Die Einschränkung des Rechtsschutzes gegen behördliche Verfahrenshandlungen

Michael Eichberger

doi:10.3790/978-3-428-46060-1

Die Einschränkung des Rechtsschutzes gegen behördliche Verfahrenshandlungen

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Eichberger, M. (1986). Die Einschränkung des Rechtsschutzes gegen behördliche Verfahrenshandlungen. Ein Beitrag zur Dogmatik, Auslegung und Verfassungsmäßigkeit des § 44 a VwGO. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46060-1

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Die Einschränkung des Rechtsschutzes gegen behördliche Verfahrenshandlungen

Ein Beitrag zur Dogmatik, Auslegung und Verfassungsmäßigkeit des § 44 a VwGO

Eichberger, Michael

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 510

(1986)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-46060-1
978-3-428-06060-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-46060-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 281
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 112.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 74.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	15
§ 1 Einführung	17
Erster Abschnitt: Entstehungsgeschichte, vorheriger Rechtszustand und Parallelvorschriften	20
§ 2 Entstehung und ratio des § 44a VwGO	20
I. Entstehungsgeschichte	20
II. Ratio	22
1. Die Auffassung des Gesetzgebers	22
2. Beurteilung in Rechtsprechung und Schrifttum	24
3. Interessenschutz durch § 44a VwGO in mehrpoligen Verwaltungsverhältnissen	25
§ 3 Vergleichbare Regelungen	26
I. Verwaltungsverfahrensrecht	26
1. Regelung im Gesetz über Ordnungswidrigkeiten	26
2. Vergleich mit § 44a VwGO	27
II. Gerichtsverfahren	29
1. § 146 VwGO	29
2. § 128 Abs. 2 FGO, § 172 Abs. 2 SGG, § 161 Abs. 3 EVwPO	32
3. § 305 StPO	33
4. Bedeutung für § 44a VwGO	35
§ 4 § 44a VwGO als Ausdruck eines bereits früher geltenden Rechtsgrundsatzes	39
I. Meinungsstand	39
1. These vom „allgemeinen Rechtsgrundsatz"	39
2. Gegenansicht	40
3. Bedeutung der Streitfrage	41
II. Rechtszustand vor 1977 – dargestellt anhand von Fallgruppen	41
1. Aufklärungsanordnungen	42
2. Mitwirkungshandlungen – gestufte Verfahren	46
3. Akteneinsicht und behördliche Auskunft	51
4. Zurückweisung eines Bevollmächtigten oder Rechtsbeistandes	52
5. Weitere Einzelfälle	54
III. Vergleich mit der Regelung in § 44a VwGO	55
Zweiter Abschnitt: Wirkungsweise und prozessuale Bedeutung des § 44a VwGO	59
§ 5 Die Prämissen des § 44a VwGO	59
I. Problemstellung	59
1. Meinungsstand	59
2. Die beiden Komponenten der Prämisse zu § 44a VwGO	60
II. Auswirkungen von Rechtsbehelfen gegen Verfahrenshandlungen auf das laufende Verwaltungsverfahren	62
1. Die aufschiebende Wirkung von Widerspruch und Anfechtungsklage	62
2. Die Wirkung der anderen Klagearten	66
3. Vorläufiger Rechtsschutz	67
4. Ursachen mittelbarer Verfahrensverzögerung	69
III. Erforderlichkeit und Eignung des § 44a VwGO aus der Sicht seiner Prämissen	71
§ 6 Problemaufriß und Überblick über die Regelungsstruktur des § 44a VwGO	72
I. Die beiden Regelungskomponenten des § 44a S. 1 VwGO	73
II. „Interklusion" des § 44a S. 1 VwGO	75
III. Die Unabhängigkeit des § 44a S. 1 VwGO von Mißbrauchsgedanken und Verfahrensfehlerlehre	76
§ 7 „Gleichzeitigkeitsklausel" und Rechtsschutzkonzentration	77
I. Die Bedeutung der Gleichzeitigkeitsklausel	78
1. Deutungsvarianten	78
2. Die Auffassung in Schrifttum und Rechtsprechung	78
3. Rechtsschutzkonzentration im Regelfall	80
II. Die prozessuale Handhabung der Gleichzeitigkeitsklausel	84
1. Beschränkung auf den Rechtsbehelf gegen die Sachentscheidung	85
2. Prozessuale Konsequenzen der Inzidentkontrolle	85
3. Verfahrensverwaltungsakte	89
III. Grenzen der Rechtsschutzkonzentration	94
1. Keine Rechtsschutzkonzentration bei fehlender Sachentscheidung	94
2. Zulässigkeit selbständiger nachträglicher Verfahrensrechtsbehelfe im Ausnahmefall	95
3. Die Zulässigkeit nachträglicher isolierter Verfahrensrechtsbehelfe im übrigen	98
§ 8 Die Stellung des § 44a VwGO im System der prozessualen Sachentscheidungsvoraussetzungen	99
I. Prozessuale Einordnung des § 44a VwGO	99
II. Verhältnis zu den übrigen Sachentscheidungsvoraussetzungen	102
III. § 44a VwGO und die Klagebefugnis nach § 42 Abs. 2 VwGO	103
§ 9 Verfahrensrechtsbehelf und Rechtsschutzbedürfnis	106
I. Problemstellung	106
II. Meinungsstand	107
III. Grundlegung und Anwendung des Rechtsschutzbedürfnisses	109
1. Begriff und Geltungsgrund	109
2. Fallgruppen und allgemeine Anwendungsvoraussetzungen	110
IV. Beurteilung des § 44a S. 1 VwGO unter dem Gesichtspunkt des Rechtsschutzbedürfnisses	112
1. Der Ausschluß selbständiger Verfahrensrechtsbehelfe vor Ergehen der Sachentscheidung	112
2. § 44a S. 1 VwGO und das Rechtsschutzbedürfnis nach ergangener Sachentscheidung	120
Dritter Abschnitt: Die Anwendungsvoraussetzungen des § 44a VwGO im einzelnen	122
§ 10 Verfahrenshandlung und Verwaltungsverfahren	122
I. Einführung	122
II. Die Auffassung der Rechtsprechung	123
1. Kriterien der Rechtsprechung	123
2. Verpflichtung zur Vornahme einer Verfahrenshandlung	125
3. Rechtsnatur der Verfahrenshandlung und maßgeblicher Verfahrensbegriff	125
4. Fallmaterial	128
III. Meinungsstand im Schrifttum	129
1. Begriffselemente der Verfahrenshandlung in der Literatur	130
2. Der maßgebliche Verfahrensbegriff	130
3. Die begehrte Verfahrenshandlung	132
4. Verfahrenshandlung und Verwaltungsaktsqualität	133
5. Konkrete Beispiele für Verfahrenshandlungen	134
IV. Untaugliche Ansätze zur Bestimmung der Verfahrenshandlung	138
1. Inhalt der behördlichen Entscheidung	138
2. Verwaltungsakt und Rechtsnatur der Verfahrenshandlung	140
3. Die Ausgrenzung unterlassener Verfahrenshandlungen	143
V. Das für § 44a VwGO maßgebliche Verwaltungsverfahren	144
1. Formeller Geltungsbereich des § 44a VwGO	144
2. Keine Beschränkung auf Verwaltungsverfahren im Sinne des § 9 VwVfG	146
3. Verwaltungsverfahren im Sinne des § 44a VwGO	149
4. Die zeitlichen Grenzen des Verfahrensbegriffs	152
5. Entbehrlichkeit der Sachentscheidung	156
VI. Die Verfahrenshandlung im Sinne des § 44a VwGO	157
1. Begriffsbestimmung	157
2. Verfahrenshandlung als Teil eines Verwaltungsverfahrens	158
3. Verfahrenshandlung und Verfahrensgegenstand	161
4. Drittbehördliche Verfahrensakte	164
VII. Zusammenfassung	170
§ 11 Die Sachentscheidung	171
I. Stellungnahmen in Literatur und Rechtsprechung	171
II. Der Begriff der Sachentscheidung	172
1. Handlungsform und Entscheidungscharakter	172
2. Begriffsbestimmung	174
III. Die Selbständigkeit der Sachentscheidung	174
1. Problemaufriß	174
2. Die „unechte" Sachentscheidung	176
3. Verfahrensidentität	176
4. Einzelprobleme	180
5. Vorbescheid und Teilentscheidung	188
V. Zusammenfassung	192
§ 12 Rechtsbehelfe	192
I. Einführung	192
II. Anfechtungs-und Verpflichtungsbegehren	193
III. Die durch § 44a S. 1 VwGO ausgeschlossenen Rechtsbehelfe im einzelnen	196
1. Klagearten, Widerspruch und Rechtsmittel	196
2. Die Rechtsbehelfe des einstweiligen Rechtsschutzes	198
3. Förmliche und formlose Rechtsbehelfe	199
4. Außerordentliche Rechtsbehelfe	200
Vierter Abschnitt: Verfassungsrechtliche Bewertung des § 44a VwGO	201
§ 13 Die Lösung des Gesetzgebers	201
I. Das Problembewußtsein des Gesetzgebers	201
II. Vollstreckbare Verfahrenshandlungen – § 44a S. 2 1. Alt. VwGO	201
1. Bedeutung und Inhalt der Regelung	201
2. Kritische Bewertung der Ausnahmebestimmung	203
III. Verfahrenshandlungen gegenüber Nichtbeteiligten – § 44a S.2 2. Alt. VwGO	204
1. Bedeutung und Inhalt der Regelung	204
2. Bewertung der Ausnahmebestimmung	206
§ 14 Verfassungsrechtliche Bewertung des § 44a VwGO in Schrifttum und Rechtsprechung	207
I. Schrifttum	207
1. Partielle Anwendungsausschlüsse	208
2. „Leerformeln"	209
3. Rechtsverletzung durch Verfahrenshandlungen	209
4. Stimmen für die Verfassungsmäßigkeit des § 44a VwGO	213
II. Rechtsprechung	214
§ 15 Vereinbarkeit des § 44a S. 1 VwGO mit den verfassungsrechtlichen Rechtsschutzgarantien	216
I. Die Auswirkungen des § 44a S. 1 VwGO auf den Rechtsschutz der Beteiligten	216
1. Einführung	216
2. Die rechtsschutzrelevanten Folgen des § 44a S. 1 VwGO	217
II. Die Garantie effektiven Rechtsschutzes im Verwaltungsverfahrensrecht	218
1. Der Inhalt effektiven Rechtsschutzes im allgemeinen	218
2. Der Umfang der Rechtsschutzgarantie für Verfahrensrechte	220
III. Die grundsätzliche Vereinbarkeit des § 44a S. 1 VwGO mit der Rechtsschutzgarantie in Art. 19 Abs. 4 GG	224
1. Die Rechtsschutzeinschränkung gegenüber den Verfahrenshandlungen	225
2. Die Bedeutung des § 44a S. 1 VwGO für die Wirksamkeit des Rechtsschutzes gegenüber der Sachentscheidung	236
3. Die Rechtfertigung der Rechtsschutzeinschränkung durch § 44a S. 1 VwGO	240
IV. Die Verfahrensrelevanz der Grundrechte	242
V. Die verfassungskonforme Einschränkung des § 44a S. 1 VwGO im Ausnahmefall	246
1. Die unmittelbare Verletzung selbständiger Rechtspositionen durch eine Verfahrenshandlung	246
2. Die Unzumutbarkeit nachträglichen Rechtsschutzes im Einzelfall	248
VI. Zusammenfassung und Vergleich der gefundenen Lösung mit den Auffassungen in Literatur und Rechtsprechung	249
1. Zusammenfassung und Kritik zu § 44a S. 2 VwGO	249
2. Bewertung der Stellungnahmen in Literatur und Rechtsprechung	251
Fünfter Abschnitt: Schluß	253
§ 16 Ausblick und rechtspolitische Bewertung	253
I. Die beabsichtigte Regelung in § 68 EVwPO	253
1. Entstehungsgeschichte	253
2. Inhalt und Beurteilung des Entwurfs	254
II. Der rechtspolitische Sinn der § 44a VwGO/§ 68 EVwPO	257
§ 17 Zusammenfassung der Arbeit in Thesen	262
Literaturverzeichnis	267

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