BOOK
Cite BOOK
Style
Eichberger, M. (1986). Die Einschränkung des Rechtsschutzes gegen behördliche Verfahrenshandlungen. Ein Beitrag zur Dogmatik, Auslegung und Verfassungsmäßigkeit des § 44 a VwGO. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46060-1
Eichberger, Michael. Die Einschränkung des Rechtsschutzes gegen behördliche Verfahrenshandlungen: Ein Beitrag zur Dogmatik, Auslegung und Verfassungsmäßigkeit des § 44 a VwGO. Duncker & Humblot, 1986. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46060-1
Eichberger, M (1986): Die Einschränkung des Rechtsschutzes gegen behördliche Verfahrenshandlungen: Ein Beitrag zur Dogmatik, Auslegung und Verfassungsmäßigkeit des § 44 a VwGO, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-46060-1
Format
Die Einschränkung des Rechtsschutzes gegen behördliche Verfahrenshandlungen
Ein Beitrag zur Dogmatik, Auslegung und Verfassungsmäßigkeit des § 44 a VwGO
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 510
(1986)
Additional Information
Book Details
Pricing
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 15 | ||
| § 1 Einführung | 17 | ||
| Erster Abschnitt: Entstehungsgeschichte, vorheriger Rechtszustand und Parallelvorschriften | 20 | ||
| § 2 Entstehung und ratio des § 44a VwGO | 20 | ||
| I. Entstehungsgeschichte | 20 | ||
| II. Ratio | 22 | ||
| 1. Die Auffassung des Gesetzgebers | 22 | ||
| 2. Beurteilung in Rechtsprechung und Schrifttum | 24 | ||
| 3. Interessenschutz durch § 44a VwGO in mehrpoligen Verwaltungsverhältnissen | 25 | ||
| § 3 Vergleichbare Regelungen | 26 | ||
| I. Verwaltungsverfahrensrecht | 26 | ||
| 1. Regelung im Gesetz über Ordnungswidrigkeiten | 26 | ||
| 2. Vergleich mit § 44a VwGO | 27 | ||
| II. Gerichtsverfahren | 29 | ||
| 1. § 146 VwGO | 29 | ||
| 2. § 128 Abs. 2 FGO, § 172 Abs. 2 SGG, § 161 Abs. 3 EVwPO | 32 | ||
| 3. § 305 StPO | 33 | ||
| 4. Bedeutung für § 44a VwGO | 35 | ||
| § 4 § 44a VwGO als Ausdruck eines bereits früher geltenden Rechtsgrundsatzes | 39 | ||
| I. Meinungsstand | 39 | ||
| 1. These vom „allgemeinen Rechtsgrundsatz" | 39 | ||
| 2. Gegenansicht | 40 | ||
| 3. Bedeutung der Streitfrage | 41 | ||
| II. Rechtszustand vor 1977 – dargestellt anhand von Fallgruppen | 41 | ||
| 1. Aufklärungsanordnungen | 42 | ||
| 2. Mitwirkungshandlungen – gestufte Verfahren | 46 | ||
| 3. Akteneinsicht und behördliche Auskunft | 51 | ||
| 4. Zurückweisung eines Bevollmächtigten oder Rechtsbeistandes | 52 | ||
| 5. Weitere Einzelfälle | 54 | ||
| III. Vergleich mit der Regelung in § 44a VwGO | 55 | ||
| Zweiter Abschnitt: Wirkungsweise und prozessuale Bedeutung des § 44a VwGO | 59 | ||
| § 5 Die Prämissen des § 44a VwGO | 59 | ||
| I. Problemstellung | 59 | ||
| 1. Meinungsstand | 59 | ||
| 2. Die beiden Komponenten der Prämisse zu § 44a VwGO | 60 | ||
| II. Auswirkungen von Rechtsbehelfen gegen Verfahrenshandlungen auf das laufende Verwaltungsverfahren | 62 | ||
| 1. Die aufschiebende Wirkung von Widerspruch und Anfechtungsklage | 62 | ||
| 2. Die Wirkung der anderen Klagearten | 66 | ||
| 3. Vorläufiger Rechtsschutz | 67 | ||
| 4. Ursachen mittelbarer Verfahrensverzögerung | 69 | ||
| III. Erforderlichkeit und Eignung des § 44a VwGO aus der Sicht seiner Prämissen | 71 | ||
| § 6 Problemaufriß und Überblick über die Regelungsstruktur des § 44a VwGO | 72 | ||
| I. Die beiden Regelungskomponenten des § 44a S. 1 VwGO | 73 | ||
| II. „Interklusion" des § 44a S. 1 VwGO | 75 | ||
| III. Die Unabhängigkeit des § 44a S. 1 VwGO von Mißbrauchsgedanken und Verfahrensfehlerlehre | 76 | ||
| § 7 „Gleichzeitigkeitsklausel" und Rechtsschutzkonzentration | 77 | ||
| I. Die Bedeutung der Gleichzeitigkeitsklausel | 78 | ||
| 1. Deutungsvarianten | 78 | ||
| 2. Die Auffassung in Schrifttum und Rechtsprechung | 78 | ||
| 3. Rechtsschutzkonzentration im Regelfall | 80 | ||
| II. Die prozessuale Handhabung der Gleichzeitigkeitsklausel | 84 | ||
| 1. Beschränkung auf den Rechtsbehelf gegen die Sachentscheidung | 85 | ||
| 2. Prozessuale Konsequenzen der Inzidentkontrolle | 85 | ||
| 3. Verfahrensverwaltungsakte | 89 | ||
| III. Grenzen der Rechtsschutzkonzentration | 94 | ||
| 1. Keine Rechtsschutzkonzentration bei fehlender Sachentscheidung | 94 | ||
| 2. Zulässigkeit selbständiger nachträglicher Verfahrensrechtsbehelfe im Ausnahmefall | 95 | ||
| 3. Die Zulässigkeit nachträglicher isolierter Verfahrensrechtsbehelfe im übrigen | 98 | ||
| § 8 Die Stellung des § 44a VwGO im System der prozessualen Sachentscheidungsvoraussetzungen | 99 | ||
| I. Prozessuale Einordnung des § 44a VwGO | 99 | ||
| II. Verhältnis zu den übrigen Sachentscheidungsvoraussetzungen | 102 | ||
| III. § 44a VwGO und die Klagebefugnis nach § 42 Abs. 2 VwGO | 103 | ||
| § 9 Verfahrensrechtsbehelf und Rechtsschutzbedürfnis | 106 | ||
| I. Problemstellung | 106 | ||
| II. Meinungsstand | 107 | ||
| III. Grundlegung und Anwendung des Rechtsschutzbedürfnisses | 109 | ||
| 1. Begriff und Geltungsgrund | 109 | ||
| 2. Fallgruppen und allgemeine Anwendungsvoraussetzungen | 110 | ||
| IV. Beurteilung des § 44a S. 1 VwGO unter dem Gesichtspunkt des Rechtsschutzbedürfnisses | 112 | ||
| 1. Der Ausschluß selbständiger Verfahrensrechtsbehelfe vor Ergehen der Sachentscheidung | 112 | ||
| 2. § 44a S. 1 VwGO und das Rechtsschutzbedürfnis nach ergangener Sachentscheidung | 120 | ||
| Dritter Abschnitt: Die Anwendungsvoraussetzungen des § 44a VwGO im einzelnen | 122 | ||
| § 10 Verfahrenshandlung und Verwaltungsverfahren | 122 | ||
| I. Einführung | 122 | ||
| II. Die Auffassung der Rechtsprechung | 123 | ||
| 1. Kriterien der Rechtsprechung | 123 | ||
| 2. Verpflichtung zur Vornahme einer Verfahrenshandlung | 125 | ||
| 3. Rechtsnatur der Verfahrenshandlung und maßgeblicher Verfahrensbegriff | 125 | ||
| 4. Fallmaterial | 128 | ||
| III. Meinungsstand im Schrifttum | 129 | ||
| 1. Begriffselemente der Verfahrenshandlung in der Literatur | 130 | ||
| 2. Der maßgebliche Verfahrensbegriff | 130 | ||
| 3. Die begehrte Verfahrenshandlung | 132 | ||
| 4. Verfahrenshandlung und Verwaltungsaktsqualität | 133 | ||
| 5. Konkrete Beispiele für Verfahrenshandlungen | 134 | ||
| IV. Untaugliche Ansätze zur Bestimmung der Verfahrenshandlung | 138 | ||
| 1. Inhalt der behördlichen Entscheidung | 138 | ||
| 2. Verwaltungsakt und Rechtsnatur der Verfahrenshandlung | 140 | ||
| 3. Die Ausgrenzung unterlassener Verfahrenshandlungen | 143 | ||
| V. Das für § 44a VwGO maßgebliche Verwaltungsverfahren | 144 | ||
| 1. Formeller Geltungsbereich des § 44a VwGO | 144 | ||
| 2. Keine Beschränkung auf Verwaltungsverfahren im Sinne des § 9 VwVfG | 146 | ||
| 3. Verwaltungsverfahren im Sinne des § 44a VwGO | 149 | ||
| 4. Die zeitlichen Grenzen des Verfahrensbegriffs | 152 | ||
| 5. Entbehrlichkeit der Sachentscheidung | 156 | ||
| VI. Die Verfahrenshandlung im Sinne des § 44a VwGO | 157 | ||
| 1. Begriffsbestimmung | 157 | ||
| 2. Verfahrenshandlung als Teil eines Verwaltungsverfahrens | 158 | ||
| 3. Verfahrenshandlung und Verfahrensgegenstand | 161 | ||
| 4. Drittbehördliche Verfahrensakte | 164 | ||
| VII. Zusammenfassung | 170 | ||
| § 11 Die Sachentscheidung | 171 | ||
| I. Stellungnahmen in Literatur und Rechtsprechung | 171 | ||
| II. Der Begriff der Sachentscheidung | 172 | ||
| 1. Handlungsform und Entscheidungscharakter | 172 | ||
| 2. Begriffsbestimmung | 174 | ||
| III. Die Selbständigkeit der Sachentscheidung | 174 | ||
| 1. Problemaufriß | 174 | ||
| 2. Die „unechte" Sachentscheidung | 176 | ||
| 3. Verfahrensidentität | 176 | ||
| 4. Einzelprobleme | 180 | ||
| 5. Vorbescheid und Teilentscheidung | 188 | ||
| V. Zusammenfassung | 192 | ||
| § 12 Rechtsbehelfe | 192 | ||
| I. Einführung | 192 | ||
| II. Anfechtungs-und Verpflichtungsbegehren | 193 | ||
| III. Die durch § 44a S. 1 VwGO ausgeschlossenen Rechtsbehelfe im einzelnen | 196 | ||
| 1. Klagearten, Widerspruch und Rechtsmittel | 196 | ||
| 2. Die Rechtsbehelfe des einstweiligen Rechtsschutzes | 198 | ||
| 3. Förmliche und formlose Rechtsbehelfe | 199 | ||
| 4. Außerordentliche Rechtsbehelfe | 200 | ||
| Vierter Abschnitt: Verfassungsrechtliche Bewertung des § 44a VwGO | 201 | ||
| § 13 Die Lösung des Gesetzgebers | 201 | ||
| I. Das Problembewußtsein des Gesetzgebers | 201 | ||
| II. Vollstreckbare Verfahrenshandlungen – § 44a S. 2 1. Alt. VwGO | 201 | ||
| 1. Bedeutung und Inhalt der Regelung | 201 | ||
| 2. Kritische Bewertung der Ausnahmebestimmung | 203 | ||
| III. Verfahrenshandlungen gegenüber Nichtbeteiligten – § 44a S.2 2. Alt. VwGO | 204 | ||
| 1. Bedeutung und Inhalt der Regelung | 204 | ||
| 2. Bewertung der Ausnahmebestimmung | 206 | ||
| § 14 Verfassungsrechtliche Bewertung des § 44a VwGO in Schrifttum und Rechtsprechung | 207 | ||
| I. Schrifttum | 207 | ||
| 1. Partielle Anwendungsausschlüsse | 208 | ||
| 2. „Leerformeln" | 209 | ||
| 3. Rechtsverletzung durch Verfahrenshandlungen | 209 | ||
| 4. Stimmen für die Verfassungsmäßigkeit des § 44a VwGO | 213 | ||
| II. Rechtsprechung | 214 | ||
| § 15 Vereinbarkeit des § 44a S. 1 VwGO mit den verfassungsrechtlichen Rechtsschutzgarantien | 216 | ||
| I. Die Auswirkungen des § 44a S. 1 VwGO auf den Rechtsschutz der Beteiligten | 216 | ||
| 1. Einführung | 216 | ||
| 2. Die rechtsschutzrelevanten Folgen des § 44a S. 1 VwGO | 217 | ||
| II. Die Garantie effektiven Rechtsschutzes im Verwaltungsverfahrensrecht | 218 | ||
| 1. Der Inhalt effektiven Rechtsschutzes im allgemeinen | 218 | ||
| 2. Der Umfang der Rechtsschutzgarantie für Verfahrensrechte | 220 | ||
| III. Die grundsätzliche Vereinbarkeit des § 44a S. 1 VwGO mit der Rechtsschutzgarantie in Art. 19 Abs. 4 GG | 224 | ||
| 1. Die Rechtsschutzeinschränkung gegenüber den Verfahrenshandlungen | 225 | ||
| 2. Die Bedeutung des § 44a S. 1 VwGO für die Wirksamkeit des Rechtsschutzes gegenüber der Sachentscheidung | 236 | ||
| 3. Die Rechtfertigung der Rechtsschutzeinschränkung durch § 44a S. 1 VwGO | 240 | ||
| IV. Die Verfahrensrelevanz der Grundrechte | 242 | ||
| V. Die verfassungskonforme Einschränkung des § 44a S. 1 VwGO im Ausnahmefall | 246 | ||
| 1. Die unmittelbare Verletzung selbständiger Rechtspositionen durch eine Verfahrenshandlung | 246 | ||
| 2. Die Unzumutbarkeit nachträglichen Rechtsschutzes im Einzelfall | 248 | ||
| VI. Zusammenfassung und Vergleich der gefundenen Lösung mit den Auffassungen in Literatur und Rechtsprechung | 249 | ||
| 1. Zusammenfassung und Kritik zu § 44a S. 2 VwGO | 249 | ||
| 2. Bewertung der Stellungnahmen in Literatur und Rechtsprechung | 251 | ||
| Fünfter Abschnitt: Schluß | 253 | ||
| § 16 Ausblick und rechtspolitische Bewertung | 253 | ||
| I. Die beabsichtigte Regelung in § 68 EVwPO | 253 | ||
| 1. Entstehungsgeschichte | 253 | ||
| 2. Inhalt und Beurteilung des Entwurfs | 254 | ||
| II. Der rechtspolitische Sinn der § 44a VwGO/§ 68 EVwPO | 257 | ||
| § 17 Zusammenfassung der Arbeit in Thesen | 262 | ||
| Literaturverzeichnis | 267 |