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Fuchs, M. (1985). "Beauftragte" in der öffentlichen Verwaltung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45792-2
Fuchs, Michael. "Beauftragte" in der öffentlichen Verwaltung. Duncker & Humblot, 1985. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45792-2
Fuchs, M (1985): "Beauftragte" in der öffentlichen Verwaltung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-45792-2
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"Beauftragte" in der öffentlichen Verwaltung
Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 96
(1985)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhalt | 9 | ||
| Einführung | 15 | ||
| I. Faktische Etablierung | 15 | ||
| II. Verwaltungswissenschaftliche Distanzierung | 19 | ||
| Erster Teil: Bedeutung von Beauftragten für die Entwicklung der Staats- und Verwaltungsorganisation | 25 | ||
| § 1 Die Rolle von Beauftragten bei der Staatsentstehung | 25 | ||
| I. Beauftragte als Staatshervorbringer | 25 | ||
| II. Beauftragte als Staatserhalter | 27 | ||
| § 2 Die Rolle von Beauftragten bei Staatsgefährdungen | 30 | ||
| I. Beauftragte als Staatsschützer | 30 | ||
| II. Beauftragte als Staatsveränderer | 33 | ||
| Zweiter Teil: Vorkommen von Beauftragten in der öffentlichen Verwaltung der Bundesrepublik Deutschland | 38 | ||
| § 3 Begriff | 38 | ||
| § 4 Eingrenzungen | 39 | ||
| I. Beauftragte im Bereich der unmittelbaren Staatsverwaltung | 40 | ||
| 1. „Staatsbeauftragte“ | 40 | ||
| 2. „Aufsichtsbeauftragte“ | 41 | ||
| II. Beauftragte im Bereich der mittelbaren Staatsverwaltung | 41 | ||
| 1. „Staatsbeauftragte“ | 42 | ||
| 2. „Selbstverwaltungsbeauftragte“ | 42 | ||
| 3. „Staatskommissare“ | 42 | ||
| § 5 Ausgrenzungen | 44 | ||
| I. Beauftragte der Legislative | 45 | ||
| II. Beauftragte der Judikative | 45 | ||
| III. Beauftragte der Gubernative | 46 | ||
| IV. Private Beauftragte | 50 | ||
| 1. Freiwillig errichtete Beauftragte | 50 | ||
| 2. Gesetzlich vorgeschriebene Beauftragte | 50 | ||
| V. Ähnliche Einrichtungen | 52 | ||
| VI. Politisch geforderte Beauftragte | 53 | ||
| § 6 Vorkommen von Beauftragten in der öffentlichen Verwaltung der Bundesrepublik Deutschland | 55 | ||
| I. Unterscheidung nach Verwaltungsebenen | 55 | ||
| II. Unterscheidung nach der Rechtsgrundlage | 56 | ||
| III. Übersicht | 58 | ||
| Dritter Teil: Beauftragte im Verfassungs- und Verwaltungssystem der Bundesrepublik Deutschland | 80 | ||
| § 7 Beauftragte als Teile der vollziehenden Gewalt | 80 | ||
| I. Die organschaftliche Stellung von Beauftragten | 80 | ||
| 1. Beauftragte als Behörden | 80 | ||
| 2. Beauftragte als Behördenteile | 83 | ||
| II. Die Einbindung in die Verfassungsordnung | 85 | ||
| § 8 Verbandskompetenz zur Errichtung von Beauftragten | 85 | ||
| I. Verbandskompetenz und Aufgabenverantwortung | 85 | ||
| II. Gesetzesakzessorischer Aufgabenvollzug | 87 | ||
| 1. Vollzug von Landesgesetzen | 88 | ||
| 2. Vollzug von Bundesgesetzen | 89 | ||
| a) Bundesvollzug von Bundesgesetzen | 89 | ||
| b) Landesvollzug von Bundesgesetzen | 90 | ||
| aa) Landeseigenverwaltung | 90 | ||
| bb) Bundesauftragsverwaltung | 93 | ||
| III. Nicht-gesetzesakzessorischer Aufgabenvollzug | 94 | ||
| 1. Landesverwaltung | 95 | ||
| 2. Bundesverwaltung | 96 | ||
| § 9 Organkompetenz zur Errichtung von Beauftragten | 98 | ||
| I. Organkompetenz und Errichtungsmodalitäten von Beauftragten | 99 | ||
| 1. Errichtung von Beauftragten durch Organisationsschaffung | 104 | ||
| a) Schaffung ganzer Organisationen | 104 | ||
| aa) Durchgängige Beauftragten-Verwaltung | 104 | ||
| bb) Beauftragten-Züge | 106 | ||
| cc) Rechtsfähige Beauftragte | 107 | ||
| dd) Weisungsfreie Beauftragte | 108 | ||
| b) Schaffung von Organisationsteilen | 110 | ||
| 2. Errichtung von Beauftragten durch Organisationsbenutzung | 111 | ||
| a) Benutzung von Organisationsteilen im innerbehördlichen Bereich | 12 | ||
| aa) Mandat | 112 | ||
| bb) Personal- und Realunion | 115 | ||
| b) Benutzung von Organen im zwischenbehördlichen Bereich | 116 | ||
| aa) Organleihe | 116 | ||
| bb) Mandat | 117 | ||
| cc) Delegation | 119 | ||
| II. Organkompetenz und Befugnisse von Beauftragten | 122 | ||
| Vierter Teil: Organisation der Beauftragten-Verwaltung | 125 | ||
| § 10 Einordnung der Beauftragten in den äußeren Behördenaufbau | 125 | ||
| I. Bestandteil der Behördenhierarchie | 126 | ||
| 1. Oberste Behörden | 126 | ||
| 2. Oberbehörden | 126 | ||
| 3. Mittelbehörden | 127 | ||
| 4. Unterbehörden | 128 | ||
| II. Sonderstatus | 128 | ||
| § 11 Einordnung der Beauftragten in den inneren Behördenaufbau | 129 | ||
| I. Fragen der Ressortierung | 130 | ||
| II. Einordnung in die Aufbauorganisation | 131 | ||
| 1. Ein-Linien-Organisation | 131 | ||
| a) Abteilung | 132 | ||
| b) Unterabteilung | 133 | ||
| c) Referat | 133 | ||
| 2. Stab-Linien-Organisation | 134 | ||
| 3. Matrix-Organisation | 136 | ||
| 4. Sonderstellung | 138 | ||
| III. Führungsorganisation | 139 | ||
| 1. Monokratische Führung | 139 | ||
| 2. Kollegiale Führung | 140 | ||
| § 12 Zeitliche Wirksamkeit von Beauftragten | 141 | ||
| I. Dauerbeauftragte | 141 | ||
| II. Zeitbeauftragte | 143 | ||
| 1. Einmalig tätig werdende Beauftragte | 144 | ||
| a) Zeitlich begrenzter Auftrag | 144 | ||
| b) Zeitlich unbegrenzter Auftrag | 144 | ||
| 2. Mehrmalig tätig werdende Beauftragte | 145 | ||
| § 13 Räumliche Zuständigkeit von Beauftragten | 147 | ||
| I. Zentrale Beauftragte | 147 | ||
| II. Regionale Beauftragte | 148 | ||
| III. Lokale Beauftragte | 148 | ||
| Fünfter Teil: Aufgaben und Befugnisse von Beauftragten | 150 | ||
| § 14 Aufgaben von Beauftragten | 150 | ||
| I. Aufgabentyp und Organisationsstruktur | 150 | ||
| II. Aufgabenarten | 151 | ||
| 1. Nach dem Aufgabenalter | 152 | ||
| a) Absterbende Aufgaben | 153 | ||
| b) Aktueller Aufgabenbestand | 153 | ||
| c) Neuere Aufgaben | 154 | ||
| 2. Nach der Aufgabenperiodizität | 156 | ||
| a) Daueraufgaben | 156 | ||
| b) Zeitaufgaben | 157 | ||
| 3. Nach der Aufgabenreichweite | 157 | ||
| a) Innerbehördliche Aufgaben | 158 | ||
| b) Außerbehördliche Aufgaben | 158 | ||
| 4. Nach der Aufgabenqualität | 158 | ||
| a) Ordnungsaufgaben | 159 | ||
| b) Leistungsaufgaben | 160 | ||
| c) Planungsaufgaben | 162 | ||
| 5. Nach der Aufgabenspezialität | 164 | ||
| a) Fachaufgaben | 164 | ||
| b) „Multi-Service-Aufgaben“ | 165 | ||
| c) Querschnittsaufgaben | 167 | ||
| III. Aufgabenerledigung | 168 | ||
| 1. Erfüllung ordentlicher Aufgaben | 168 | ||
| 2. Erfüllung außerordentlicher Aufgaben | 170 | ||
| § 15 Befugnisse von Beauftragten | 172 | ||
| I. Nach der Art der Befugnisse | 172 | ||
| 1. Initiativbeauftragte | 172 | ||
| 2. Anhörungs- oder Beratungsbeauftragte | 173 | ||
| 3. Entscheidungsbeauftragte | 174 | ||
| II. Nach der Außenwirkung | 175 | ||
| 1. Innerbehördliche Beauftragte | 175 | ||
| 2. Zwischenbehördliche Beauftragte | 176 | ||
| 3. Außerbehördliche Beauftragte | 176 | ||
| Sechster Teil: Entstehungsgründe und Rekrutierung von Beauftragten | 178 | ||
| § 16 Amtliche Begründungen | 179 | ||
| I. Reaktion auf Forderungen | 179 | ||
| II. Erfordernis der Aufgabenerledigung | 180 | ||
| III. Geltendmachung staatlicher Belange | 181 | ||
| IV. Sonstige Gründe | 181 | ||
| § 17 Verwaltungswissenschaftliche Erklärungen | 182 | ||
| I. Organisationsrelevante Besonderheiten moderner Aufgaben | 183 | ||
| 1. Quantitativer Aufgabenwandel | 183 | ||
| 2. Qualitativer Aufgabenwandel | 183 | ||
| II. Verwaltungsorganisatorische Konsequenzen | 184 | ||
| § 18 Verwaltungspolitische Hintergründe außer-staatlicher Beauftragten-Initiativen | 186 | ||
| I. Wandel in der Struktur politischer Forderungen | 186 | ||
| II. Ursachen dieses Wandels | 186 | ||
| 1. Im Falle des Fehlens von Behörden | 187 | ||
| 2. Im Falle des Vorhandenseins von Behörden | 187 | ||
| a) Mißtrauen in die vorhandenen Organisationen | 188 | ||
| b) Vertrauen in Beauftragte | 188 | ||
| III. Würdigung | 190 | ||
| § 19 Verwaltungspolitische Hintergründe staatlicher Beauftragten-Initiativen | 191 | ||
| I. Politische Gesichtspunkte | 192 | ||
| 1. Antizipation des „Verwaltungsunbehagens“? | 192 | ||
| a) Abbau von „Verwaltungsverdrossenheit“ | 193 | ||
| b) Erhöhung der Akzeptanz staatlicher Maßnahmen | 193 | ||
| c) Befriedigung von Gruppeninteressen | 194 | ||
| 2. Parteien- und Koalitionsproporz | 195 | ||
| II. Verwaltungsökonomische und verwaltungspraktische Gesichtspunkte | 196 | ||
| § 20 Rekrutierung von Beauftragten | 197 | ||
| I. Personelles Reservoir | 198 | ||
| 1. Parlamentarier | 199 | ||
| 2. Minister und politische Beamte | 199 | ||
| 3. Andere Beamte | 201 | ||
| 4. Sonstige Personen | 202 | ||
| II. Ausgestaltung des Beauftragten-Verhältnisses | 202 | ||
| 1. Nach der Rechtsform | 202 | ||
| 2. Nach der Art des Amtes | 204 | ||
| a) Hauptamt | 204 | ||
| b) Nebenamt | 205 | ||
| c) Ehrenamt | 206 | ||
| III. Besonderheiten bei der Bestellung | 208 | ||
| Siebenter Teil: Grenzen des Einsatzes von Beauftragten | 210 | ||
| § 21 Politische Gefahren | 210 | ||
| I. Gefahr der Verselbständigung | 211 | ||
| 1. Im inneren Behördenaufbau | 211 | ||
| 2. Im äußeren Behördenaufbau | 213 | ||
| II. Auswirkungen auf das Verhältnis von Staat und Gesellschaft | 215 | ||
| § 22 Rechtliche Grenzen | 217 | ||
| I. Bundesstaatsprinzip | 217 | ||
| 1. Einhaltung der Verbandsgrenzen im Bund-Länder-Verhältnis | 217 | ||
| 2. Einhaltung der Verbandsgrenzen im Verhältnis der Länder untereinander | 219 | ||
| II. Rechtsstaatsprinzip | 220 | ||
| 1. Einhaltung des Grundsatzes der Gesetzmäßigkeit | 220 | ||
| 2. Einhaltung der Zuständigkeitsordnung | 221 | ||
| III. Demokratieprinzip | 223 | ||
| 1. Gewährleistung parlamentarischer Kontrolle | 223 | ||
| a) Unabhängige Beauftragte | 224 | ||
| b) Beratungsbeauftragte | 226 | ||
| c) Untersuchungsbeauftragte | 227 | ||
| 2. Einhaltung des Repräsentativprinzips | 229 | ||
| Zusammenfassung | 230 | ||
| I. | 230 | ||
| II. | 230 | ||
| III. | 231 | ||
| IV. | 231 | ||
| V. | 231 | ||
| VI. | 232 | ||
| VII. | 232 | ||
| Literaturverzeichnis | 232 | ||
| Spezialschrifttum | 237 | ||
| I. Historische Beauftragte | 237 | ||
| II. Ausgegrenzte Beauftragte | 238 | ||
| 1. Beauftragte der Legislative | 238 | ||
| a) Wehrbeauftragter | 238 | ||
| b) Bürgerbeauftragter des Landes Rheinland-Pfalz | 238 | ||
| 2. Beauftragte der Gubernative | 238 | ||
| a) Landesbevollmächtigte beim Bund | 238 | ||
| b) Der Bevollmächtigte des Bundes in Berlin | 238 | ||
| c) Parlamentarische und beamtete Staatssekretäre, politische Beamte | 238 | ||
| 3. Beauftragte der Judikative | 239 | ||
| 4. Private Beauftragte | 239 | ||
| 5. Politisch geforderte Beauftragte | 239 | ||
| III. Eingegrenzte Beauftragte | 240 | ||
| 1. Staatskommissare | 240 | ||
| 2. Beauftragter der Bundesregierung für Fragen der Abrüstung und Rüstungskontrolle | 240 | ||
| 3. Bundesbeauftragter für Asylangelegenheiten | 240 | ||
| 4. Bundesbeauftragter für Wirtschaftlichkeit in der Verwaltung | 240 | ||
| 5. Beauftragter der Landesregierung Schleswig-Holstein für den Wirtschaftsraum Brunsbüttel | 241 | ||
| 6. Systembeauftragte des Bundesministeriums der Verteidigung | 241 | ||
| 7. Lehrbeauftragte | 241 | ||
| 8. Beauftragte für den Haushalt | 241 | ||
| 9. Beauftragter der Bundesregierung für die Belange der Behinderten | 241 | ||
| 10. Ausländerbeauftragte | 241 |