Leitfaden der Verwaltungslehre

Johann Wipfler

doi:10.3790/978-3-428-44510-3

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Wipfler, J. (1979). Leitfaden der Verwaltungslehre. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44510-3

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Leitfaden der Verwaltungslehre

Wipfler, Johann

Schriften zur Verwaltungswissenschaft, Vol. 9

(1979)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-44510-3
978-3-428-04510-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-44510-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 201
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 76.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 49.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	5
Abkürzungsverzeichnis	11
§ 1 Einleitung	13
§ 2 Verwaltungslehre als selbständige Disziplin	14
§ 3 Verwaltungslehre als Integrationswissenschaft	18
§ 4 Verwaltungslehre als Entscheidungslehre	20
§ 5 Erkenntnisziele der Verwaltungslehre	22
I. Umfassende Beschreibung der Verwaltung als soziales System	22
1. Darstellung der Verwaltungsbegriffe, der Träger, des Aufbaus und der Arten der Verwaltung	22
2. Darstellung der Aufgaben und Funktionen der Verwaltung	22
3. Darstellung der Handlungsformen, mit denen die Verwaltung ihre Aufgaben erfüllt	22
4. Darstellung der Mittel, mit denen die Verwaltung ihre Aufgaben erfüllt	22
5. Darstellung der Probleme, die sich für die Menschen ergeben, die in der Verwaltung tätig sind	22
6. Darstellung von Organisationsstrukturen, Arbeitsabläufen und Verfahrensregeln	23
7. Darstellung der Kontrolleinrichtungen der Verwaltung	23
8. Darstellung der Beziehungen von Verwaltung und Umwelt	23
II. Entwicklung von Kriterien zur zweckrationalen Gestaltung der Verwaltung	24
III. Entwicklung von technisch verwertbaren Handlungsanweisungen	24
IV. Entwicklung eines Instrumentariums zur optimalen Erfüllung der Verwaltungsaufgaben	24
V. Entwicklung einer allgemeinen Theorie der Verwaltung	25
VI. Zusammenfassung	25
§ 6 Begriffe der öffentlichen Verwaltung	26
I. Vorbemerkung	26
II. Begriffe	27
1. Juristische Negativdefinition	27
2. Funktionale Begriffsbestimmungen	28
3. Organisatorische Verwaltungsbegriffe	28
4. Ökonomische Definition	28
III. Zusammenfassung	29
§ 7 Träger der Verwaltung	31
I. Vorbemerkung	31
II. Juristische Personen des öffentlichen Rechts	31
1. Körperschaften des öffentlichen Rechts	31
2. Rechtsfähige Anstalten des öffentlichen Rechts	32
3. Rechtsfähige Stiftungen des öffentlichen Rechts	33
III. Privatrechtsträger	33
IV. Sondervermögen	33
§ 8 Aufbau der Verwaltung des Bundes und der Länder (Schematischer Überblick)	36
I. Vorbemerkung	36
II. Aufbau der Verwaltung des Bundes	36
III. Aufbau der Verwaltung der Länder	37
§ 9 Gliederung der Verwaltung	39
I. Nach den Trägern der Verwaltung	39
1. Staatsverwaltung (unmittelbare Staatsverwaltung)	39
2. Selbstverwaltung (mittelbare Staatsverwaltung)	39
3. Bedeutung der Selbstverwaltung	39
II. Nach den Mitteln, mit denen die staatlichen Ziele verwirklicht werden	40
1. Hoheitliche Verwaltung	40
2. Fiskalische Verwaltung	40
3. Bedeutung der fiskalischen Verwaltung	41
III. Nach dem Zweck, den die Verwaltungstätigkeit verfolgt	43
1. Ordnungsverwaltung	43
2. Leistungsverwaltung	44
3. Planungsverwaltung	45
4. Erwerbswirtschaftliche (Betätigung der) Verwaltung	47
5. Abgabenverwaltung	47
6. Bedarfsverwaltung	48
IV. Nach dem Grad der Bindung an das Gesetz	49
1. Gebundene Verwaltung	49
2. Freie Verwaltung	49
a) Ermessensspielraum	49
b) Beurteilungsspielraum	50
c) Gestaltungsfreiheit	51
V. Nach der Behördenverfassung	51
1. Monokratisch geführte Verwaltung	51
2. Kollegial geführte Verwaltung	51
§ 10 Aufgabenbereiche der Verwaltung	52
§ 11 Systematik der öffentlichen Aufgaben	53
I. Vorbemerkung	53
II. Systematik	53
1. Einteilung der Aufgaben nach der Art der Entscheidung	53
2. Einteilung der Aufgaben nach juristischen Gesichtspunkten (dargestellt am Beispiel des Berliner Rechts)	54
3. Einteilung der Aufgaben nach ihrem qualitativen Gehalt	55
4. Einteilung der Aufgaben nach Objekten	59
5. Einteilung der Aufgaben nach den ihnen zugrundeliegenden Bedürfnissen der Bürger (nach dem Bürgerbedarf)	60
6. Einteilung der Aufgaben nach der Zweckbestimmung	61
§ 12 Wichtige Grundsätze für die Aufgabenerfüllung	63
I. Rechtsstaatlichkeit	63
II. Sozialstaatlichkeit	66
1. Sozialstaatlichkeit im engeren Sinne	66
2. Recht auf Teilhabe	67
3. Sozialstaatlichkeit als Ermächtigung für staatliches Handeln	70
4. Zusammenfassung	70
III. Demokratie	71
IV. Wirtschaftlichkeit	73
1. Vorbemerkung	73
2. Verfahren zur Wirtschaftlichkeitsberechnung	74
3. Kosten-Nutzen-Untersuchungen	76
4. Zusammenfassung	78
§ 13 Aufgabenwandel und deren Auswirkungen auf Struktur und Arbeitsweise der Verwaltung	79
I. Vorbemerkung	79
II. Entwicklung der öffentlichen Aufgaben nach dem 2. Weltkrieg	79
III. Qualitative Veränderung der öffentlichen Aufgaben	80
IV. Quantitative Veränderung der öffentlichen Aufgaben	81
V. Zusammenfassung	82
VI. Auswirkungen auf Struktur und Arbeitsweise	82
§ 14 Verwaltungshandeln als politisches Handeln	88
§ 15 Rechtsformen des Verwaltungshandelns	89
I. Vorbemerkung	89
II. Rechtsformen des Verwaltungshandelns	90
§ 16 Handlungsformen für die Verwaltung	93
I. Privatrechtliche Verträge	93
II. Öffentlich-rechtliche Handlungsformen	93
1. Verwaltungsakte	93
a) Begriff	93
b) Arten der Verwaltungsakte	94
c) Nebenbestimmungen zum Verwaltungsakt	95
d) Bekanntgabe und Zustellung von Verwaltungsakten	95
e) Bestandskraft von Verwaltungsakten	96
f) Fehlerhafte Verwaltungsakte	98
g) Vollstreckung von Verwaltungsakten	100
h) Bedeutung des Verwaltungsaktes	101
i) Zusammenfassung	102
2. Öffentlich-rechtliche Verträge	102
3. Verordnungen	104
4. Verwaltungsvorschriften	104
5. Schlichte Verwaltungshandlungen	104
6. Verwaltungsinterne Maßnahmen im Einzelfall	105
7. Zusicherungen	105
8. Organisationsakte	105
9. Pläne	105
§ 17 Regeln für das Verwaltungshandeln	106
I. Rechtsquellen	106
1. Geschriebenes Recht	106
2. Gewohnheitsrecht	107
II. Methoden zur Ausfüllung von Gesetzeslücken	108
1. Analogie	108
2. Umkehrschluß	109
III. Konkurrenz von Rechtssätzen	109
IV. Verwaltungsvorschriften	110
§ 18 Öffentliche Einnahmen und öffentliche Ausgaben	113
I. Gliederung der öffentlichen Einnahmen	113
II. Öffentliche Verschuldung	113
III. Erwerbseinkünfte	116
IV. Beiträge, Gebühren, Steuern	118
V. Gliederung der öffentlichen Ausgaben	120
§ 19 Verwaltung und ihre Dienstkräfte	123
I. Vorbemerkung	123
II. Personalauswahl und Personalbeurteilung	125
III. Rollenverständnis	125
IV. Leistungsprinzip	126
V. Laufbahnprinzip	127
VI. Personalführung	127
VII. Dienstposten- und Arbeitsplatzbewertung	130
VIII. Personalbemessung	131
IX. Veränderte Aufgabenstruktur und ihre Auswirkungen auf die Personalstruktur	132
X. Personalvertretung	133
§ 20 Organisation der Verwaltung	136
I. Vorbemerkung	136
II. Gegenstände der Organisationslehre	136
1. Aus betriebswirtschaftlicher Sicht	136
2. Aus soziologischer Sicht	137
III. Organisationsgrundsätze	137
IV. Organisationspläne für die Verwaltung	139
1. Aufgabengliederungsplan	139
2. Verwaltungsgliederungsplan	140
3. Geschäftsverteilungsplan	140
4. Stellenplan	140
5. Haushaltsplan	141
6. Aktenplan	142
7. Stellenbeschreibungen	143
8. Stellenbedarfsplan	143
9. Raumbedarf	143
V. Organisationsstrukturen im Gesamtsystem	143
1. Vorbemerkung	143
2. Unmittelbare und mittelbare Staatsverwaltung	143
3. Eigene Verwaltung und Auftragsverwaltung	144
4. Konzentration und Dekonzentration	144
5. Zentralisation und Dezentralisation	145
6. Territorialsystem und Realsystem	145
7. Kollegiales System und monokratisches System	145
8. Sonderformen	145
9. Zusammenfassung	146
VI. Organisationsstrukturen im inneren Aufbau	146
1. Vorbemerkung	146
2. Leitungssysteme	148
3. Bürokratische Organisationsstruktur	150
4. Teamartig-professionelle Organisationsstruktur	152
5. Konflikte in der Organisation	153
VII. Organisation der Behörden (dargestellt am Beispiel des Landes Berlin)	154
1. Innerer Aufbau der Behörden	154
2. Funktionelle Gliederung der (Berliner) Verwaltung	155
a) Behördenleiter	155
b) Dienstkräfte mit Leitungsaufgaben	156
c) Büroleiter	156
d) Sachbearbeiter	157
e) Zuarbeiter	157
3. Vorgesetzte und Mitarbeiter	157
VIII. Zusammenarbeit von Behörden	158
1. Mitzeichnungsverfahren	158
2. Projektgruppen	159
3. Dienstbesprechungen	159
4. Besondere Ausschüsse	159
IX. Arbeitsabläufe als Entscheidungsprozesse	160
§ 21 Ablauf des Verwaltungsverfahrens	167
I. Vorbemerkung	167
II. Allgemeines Verwaltungsverfahren	167
III. Besondere Verfahrensarten	170
1. Förmliches Verwaltungsverfahren	170
2. Planfeststellungsverfahren	170
§ 22 Kontrolle der Verwaltung	172
I. Vorbemerkung	172
II. Interne Kontrolle	172
1. Die Aufsicht	172
2. Die hierarchische Über- und Unterordnung	173
3. Die Bestimmungen über die Rechnungslegung	173
4. Die Bestimmungen über die Vorprüfung	174
5. Die Organisationsuntersuchungen	174
6. Die Rechtsbehelfe in der Verwaltung	174
7. Die Personalvertretung	176
8. Die Personalkommission	176
9. Umfang der Kontrolle	176
III. Externe Kontrolle	177
§ 23 Verwaltung und Umwelt	179
I. Vorbemerkung	179
II. Verwaltung und Regierung	179
III. Verwaltung und Parlament	180
IV. Verwaltung und Rechtsprechung	182
V. Verwaltung und Wirtschaft	183
VI. Verwaltung und Bürger	185
VII. Verwaltung und Interessenverbände	188
VIII. Verwaltung und politische Parteien	190
§ 24 Ansätze zur Entwicklung einer allgemeinen Theorie der Verwaltung	193
I. Vorbemerkung	193
II. Systemtheoretischer Ansatz (entwickelt von Luhmann)	193
III. Politologischer Ansatz (entwickelt von Lorenz)	194
Literaturverzeichnis	195
Sachverzeichnis	198

Cite BOOK

Style

Format

Leitfaden der Verwaltungslehre

Additional Information

Book Details

Pricing

Table of Contents

Contact

Quick Navigation