Administrative Tribunals in Großbritannien

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Administrative Tribunals in Großbritannien
Ein Beitrag zur Kontrolle der Verwaltung in England
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 235
(1974)
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Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 7 | ||
Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
Abkürzungsverzeichnis | 14 | ||
Einleitung | 15 | ||
Erster Teil: Die historische Entwicklung | 17 | ||
1. Kapitel: Verwaltung und Verwaltungskontrolle bis zum 19. Jahrhundert — Abriß | 17 | ||
I. Dualismus der Verwaltungskontrolle | 17 | ||
II. Zweistufigkeit der Verwaltung | 18 | ||
III. Das Parlament als Verwaltungsorgan | 21 | ||
Zusammenfassung | 22 | ||
2. Kapitel: Auswirkungen der industriellen und sozialen „Revolution" | 23 | ||
I. Die Wahlrechtsreform | 23 | ||
II. Aufbau einer Verwaltungsmaschinerie | 24 | ||
1. Übernahme rechtsprechender Befugnisse | 24 | ||
2. Übernahme gerichtlicher Funktionen | 25 | ||
a) Die Rule of Law und die Haltung der ordentlichen Gerichte | 25 | ||
b) Schaffung von Spezialausschüssen | 27 | ||
III. Die Reaktion | 29 | ||
1. Board of Education v. Rice und Local Government Board v. Arlidge | 29 | ||
2. The New Despotism | 31 | ||
IV. Der Standort der Tribunals | 34 | ||
3. Kapitel: Das Committee on Ministers' Powers | 36 | ||
I. Die „Terms of reference" | 36 | ||
II. Die Unterscheidung von judicial, quasi-judicial und administrative decisions | 37 | ||
1. Die Ergebnisse des Ausschusses | 37 | ||
2. Analyse | 38 | ||
3. Die Zuordnung dieser „Funktionen" | 40 | ||
III. Robsons Vorschlag, ein System von Verwaltungsgerichten zu schaffen | 42 | ||
IV. Kritische Anmerkungen | 43 | ||
1. Zum Versuch, staatliches Handeln zu klassifizieren | 43 | ||
2. Das Verständnis des Ausschusses in bezug auf die Rule of Law | 45 | ||
4. Kapitel: Die Kriegs- und Nachkriegszeit | 47 | ||
I. Liversidge v. Anderson | 47 | ||
II. Errichtung neuer Tribunals | 48 | ||
III. „Rule of Law" | 48 | ||
IV. Crichel Down — la cause célèbre | 50 | ||
Zweiter Teil: Grundlagen des modernen Tribunalverständnisses | 51 | ||
5. Kapitel: Das Committee on Administrative Tribunals and Enquiries | 51 | ||
I. Aufgabe und Zusammensetzung | 51 | ||
II. Die Vernehmung von Sachverständigen | 52 | ||
1. Die Fronten | 53 | ||
a) Die Rule-of-Law-Anhänger | 53 | ||
b) Der Civil Service | 54 | ||
c) Das Konzept der „administrative justice" | 55 | ||
2. Renaissance oder Neuentwicklung? | 57 | ||
III. Der Bericht des Ausschusses | 58 | ||
1. Die Problemstellung | 58 | ||
2. Die Existenzberechtigung der Tribunals | 59 | ||
3. Zur Funktion der Tribunals | 60 | ||
4. Zur Einführung einer allgemeinen Verwaltungsgerichtsbarkeit | 61 | ||
5. Die wichtigsten Empfehlungen | 63 | ||
IV. Bedeutung und Kritik | 65 | ||
6. Kapitel: Der Tribunals and Inquiries Act 1958 | 66 | ||
I. Die bedeutenden Bestimmungen | 67 | ||
1. Die Errichtung eines Council on Tribunals | 67 | ||
a) Kompetenzen | 67 | ||
b) Personelle Zusammensetzung | 68 | ||
c) Arbeitsweise | 69 | ||
2. Ernennung der Vorsitzenden | 70 | ||
3. Verfahrensvorschriften für Tribunals | 70 | ||
4. Rechtsmittel gegen Tribunalentscheidungen | 70 | ||
5. Begründung von Entscheidungen der Tribunals | 71 | ||
6. Anwaltschaftliche Vertretung und Armenrecht | 72 | ||
II. Bedeutung und Kritik | 74 | ||
7. Kapitel: Die neueste Entwicklung | 76 | ||
I. Der Whyatt-Report | 76 | ||
II. Der Parliamentary Commissioner | 77 | ||
III. Der Bericht der Law Commission | 77 | ||
IV. Administration under Law | 78 | ||
Dritter Teil: Wesen und Funktion der Tribunals | 79 | ||
8. Kapitel: Administrative Tribunals-Typus oder Sammelbegriff? | 79 | ||
I. Zum Begriff | 79 | ||
II. Überblick über die Arten von Tribunals | 81 | ||
1. Fragestellung | 81 | ||
2. Übersicht | 82 | ||
3. Ergebnis | 95 | ||
9. Kapitel: Versuche einer Klassifikation | 96 | ||
I. Sachliche Zuständigkeit | 97 | ||
II. Arten streitiger Rechtsbeziehungen: öffentlich-rechtliche und privatrechtliche Streitigkeiten | 97 | ||
III. Funktionale Zuständigkeit | 99 | ||
IV. Formalität des Verfahrens | 100 | ||
1. Ablehnung eines einheitlichen Verfahrensrechts | 101 | ||
2. Wichtige Verfahrensgrundsätze und ihre Anwendung bei verschiedenen Tribunals | 101 | ||
V. Die Verbindlichkeit der Entscheidung | 103 | ||
VI. Die personelle Besetzung | 104 | ||
Zusammenfassung | 105 | ||
10. Kapitel: Die Einordnung der Tribunals in den gewaltenteilenden Staat | 106 | ||
I. Das Prinzip der Gewaltenteilung in England | 106 | ||
II. Organisatorische Einordnung der Tribunals | 106 | ||
III. Personelle Abhängigkeit | 107 | ||
1. Allgemeines | 107 | ||
2. Gesetzliche Regelung und Praxis bei der Ernennung von Tribunalmitgliedern | 108 | ||
a) Das Drei-Personen-Tribunal | 108 | ||
α) Der Vorsitzende | 108 | ||
β) Die Beisitzer | 112 | ||
b) Das Ein-Personen-Tribunal am Beispiel des National Insurance Commissioner | 114 | ||
IV. Beeinflussung durch den „Clerk" | 115 | ||
Zusammenfassung | 117 | ||
11. Kapitel: Zur Funktion der Tribunals | 117 | ||
I. Die Funktionenlehre in Großbritannien | 118 | ||
1. Ihre verfassungsrechtliche Bedeutung | 118 | ||
2. Die Rechtsprechung der Obergerichte | 119 | ||
II. Konsequenzen für die Tribunals | 119 | ||
1. Die Unterscheidung „administrative" und judicial" | 119 | ||
2. „Policy making" und „rule applying tribunals" | 120 | ||
3. Konsequenzen bei der Einlegung von Rechtsmitteln | 122 | ||
III. Auswirkungen von Art. 177 EWGV | 123 | ||
1. Die Vorlagepflicht nach Art. 177 Abs. 3 EWGV | 123 | ||
2. Das Vorlagerecht nach Art. 177 Abs. 2 EWGV | 124 | ||
Zusammenfassung | 127 | ||
Vierter Teil: Administrative Tribunals und der Rechtsschutz des Bürgers | 129 | ||
12. Kapitel: Tribunals und die gerichtsförmige Verwaltungskontrolle | 129 | ||
I. Allgemeines zum Rechtsschutz in Großbritannien | 129 | ||
1. Rechtsschutz und das Prinzip der Ministerverantwortlichkeit | 129 | ||
2. Die Funktion der Verwaltungskontrolle | 130 | ||
II. Formen der Kontrolle | 131 | ||
III. Organe der Kontrolle | 133 | ||
IV. Das Ausmaß der gerichtlichen Kontrolle | 133 | ||
V. Die Stellung der Tribunals zwischen Bürger und ordentlichen Gerichten | 135 | ||
1. Tribunals als vorgeschaltete Instanz | 135 | ||
2. Tribunals als Entlastung der ordentlichen Gerichte | 136 | ||
3. Die Bürgernähe der Tribunals | 136 | ||
4. Tribunals als Sachverständigenorgan | 137 | ||
5. Tribunals als Kontrolle der Verwaltung | 137 | ||
Zusammenfassung | 137 | ||
13. Kapitel: Tribunals und die Zukunft. — Kritische Betrachtungen zur Entwicklung des öffentlichen Rechts in Großbritannien | 138 | ||
I. Die Bedeutung des Parlaments für die Verwaltungskontrolle | 139 | ||
II. Die Rolle der ordentlichen Gerichte | 140 | ||
1. Prozessualer Formalismus | 140 | ||
2. Mangelnde Fachkunde | 141 | ||
3. Die Ideologie des Common Law | 141 | ||
a) Ablehnung staatlicher Intervention | 141 | ||
b) Selbstbeschränkung in der Kontrolle des Verwaltungshandelns | 142 | ||
III. Tribunals als Anfänge einer Verwaltungsgerichtsbarkeit? | 144 | ||
IV. Die Bedeutung einer Dogmatik des öffentlichen Rechts in England | 145 | ||
Schlußbetrachtung | 148 | ||
Anhang I: Die Rechtsprechung der National Insurance Tribunals | 149 | ||
1. Gegenstand | 149 | ||
2. Instanzenzug | 149 | ||
a) National Insurance Officer | 149 | ||
b) Local Tribunal, auch Local appeal tribunal genannt | 150 | ||
c) Der National Insurance Commissioner | 151 | ||
d) High Court | 153 | ||
e) Ministerprivileg | 153 | ||
3. Besondere Befugnisse bei Änderung der Rechts- oder Sachlage | 153 | ||
4. Präjudizien | 154 | ||
5. Statistisches | 154 | ||
a) Verfahrensdauer | 154 | ||
b) Anzahl der Verfahren | 155 | ||
c) Verfahren vor dem High Court | 155 | ||
6. Stellungnahme | 155 | ||
Anhang II: Aktenbeispiel aus der Rechtsprechung der National Insurance Tribunals | 157 | ||
Literaturverzeichnis | 167 |