Örtliche Straßenplanung

Bernd Kregel

doi:10.3790/978-3-428-45434-1

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Kregel, B. (1983). Örtliche Straßenplanung. Eine systematische Darstellung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45434-1

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Örtliche Straßenplanung

Eine systematische Darstellung

Kregel, Bernd

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 449

(1983)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-45434-1
978-3-428-05434-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-45434-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 203
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 82.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 54.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	14
Einleitung	17
Erstes Kapitel: Der Planungsgegenstand	20
§ 1 Die öffentliche Straße	20
I. Straßenbegriff	20
II. Öffentlichkeit	21
§ 2 Einteilung der öffentlichen Straßen nach Straßenrecht	24
I. Straßenklassifizierung und Einstufung	24
II. Die örtlichen Straßen	26
1. Die Gemeindestraßen	26
a) Ortsstraßen	26
aa) Städtebaurechtliche Abgrenzung (S.26) — bb) Straßenrechtliche Abgrenzung (S. 27) — cc) Auslegung (S. 28)	26
b) Gemeindeverbindungsstraßen	30
aa) Räumliche Lage (S.30) — bb) Verkehrsfunktionen (S. 31)	30
c) Sonstige Gemeindestraßen	34
2. Die sonstigen öffentlichen Straßen	35
§ 3 Exkurs: Straßeneinteilung für Finanzierungszwecke	37
I. Zuwendungen gem. § 5 a FStrG	37
II. Zuwendungen für Ersatzstraßen	38
III. Zuwendungen nach dem Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz	38
IV. Zuwendungen nach den Finanzausgleichsgesetzen (FAG) der Länder	40
V. Finanzhilfen und örtliche Planungsentscheidung	41
Zweites Kapitel: Planungsrecht und Planungspflicht	43
§ 4 Die Planungshoheit der Gemeinden	43
I. Verfassungsrechtliche Grundlage	43
II. Einschränkungen	44
§ 5 Gemeindliche Planungspflichten	45
I. Städtebaurechtliche Planungspflichten	46
1. Allgemeine Bauleitplanungspflicht (§1 Abs. 3 BBauG)	46
a) Planungsbefugnis	46
b) Planungspflicht	47
2. Besondere Bauleitplanungspflichten	49
a) Stadtsanierung (§ 10 Abs. 1 S. 1 StBauFG)	50
b) Stadtentwicklung (§ 54 Abs. 2 S. 2 StBauFG)	51
c) Agrarstruktur (§ 144 c Abs. 1 BBauG)	52
II. Raumordnungsrechtliche Planungspflichten	54
1. Das Verhältnis von § 5 Abs. 4 ROG zu § 1 Abs. 4 BBauG	54
a) Gleiche Pflichtenintensität	55
b) Unterschiedliche Pflichtenintensität	55
c) Stellungnahme	56
2. Umfang der Anpassungspflicht	59
a) Gemeindeinitiierte Planung	59
b) Raumordnungsrechtlich initiierte Erstplanung	60
c) Verdichtung der allgemeinen Bauleitplanungspflicht	62
3. Einfluß auf die örtliche Straßenplanung	64
III. Straßenrechtliche Planungspflicht	65
1. Planungsbefugnis	65
2. Planungspflicht	66
IV. Erschließungsrechtliche Planungspflicht	67
V. Gemeinderechtliche Planungspflicht	68
Drittes Kapitel: Vorbereitende örtliche Straßenplanung	70
§ 6 Die Entwicklungsplanung	70
I. Definition	70
II. Verfahren	72
III. Erscheinungsformen der Entwicklungsplanung	73
1. Der integrierte Stadt-(Gemeinde-)Entwicklungsplan	73
2. Der General verkehrsplan (Gesamtverkehrsplan)	75
a) Anlaß der Aufstellung	75
b) Inhalt des Generalverkehrsplans	76
aa) Bestandsaufnahme und -analyse	78
bb) Verkehrsprognose	80
cc) Verkehrsplanung	81
3. Der räumliche Teilentwicklungsplan	82
IV. Rechtswirkungen der Entwicklungsplanung	83
1. Interne Rechtswirkungen	84
a) Wirkungen für die Bauleitplanung	84
b) Wirkungen für sonstige Planungen	86
2. Externe Rechtswirkungen	87
a) Unmittelbare Rechtswirkungen	87
b) Mittelbare Rechtswirkungen	87
§ 7 Der Flächennutzungsplan	88
I. Kompetenz und Geltungsbereich	88
II. Planungsverfahren	89
III. Inhalt des Flächennutzungsplans	91
1. Flächen für den überörtlichen Verkehr	92
2. örtliche Hauptverkehrszüge	94
IV. Rechtswirkungen	95
1. Rechtscharakter	95
2. Interne Rechtswirkungen	96
a) Wirkungen für die Bauleitplanung	96
b) Wirkungen für andere Formen außenverbindlicher Straßenplanung	97
3. Externe Rechtswirkungen	99
a) Bindungswirkung für andere öffentliche Planungsträger	99
b) Wirkungen für den Bürger	105
Viertes Kapitel: Verbindliche örtliche Straßenplanung	106
§ 8 Städtebaurechtliche Straßenplanung	106
I. Geltungsbereich des § 125 BBauG	106
1. Meinungsstand	106
2. Beschränkungen auf Erschließungsanlagen	107
a) Wortlaut	107
b) Gesetzessystematik	108
c) Regelungsabsicht	108
d) Verfassungskonforme Auslegung	108
3. Erschließungsbegriff	109
a) Kein einheitlicher Erschließungsbegriff	109
b) Gesetzessystematik	110
c) Historische Auslegung	110
4. Der Normzweck des § 125 BBauG	113
a) Präjudizierende Wirkung der Straßenherstellung	113
b) Die erfaßten örtlichen Straßen	114
II. Der Herstellungsbegriff des § 125 BBauG	115
1. Die Straßenbaumaßnahmen	115
2. Der maßgebliche Zeitpunkt	116
III. Erschließungsstraßenplanung durch Bebauungsplan (§ 125 Abs. 1 BBauG)	117
1. Bebauungsplan als Herstellungsvoraussetzung	117
2. Planungsverfahren	117
3. Inhalt des Bebauungsplanes	118
4. Rechtswirkungen des Bebauungsplanes	120
a) Unmittelbare Rechtswirkungen	120
aa) Allgemeines Vorkaufsrecht	120
bb) Entschädigung für Verkehrsflächenfestsetzungen	120
b) Der Bebauungsplan als Vollzugsgrundlage	122
aa) Bodenordnung	122
bb) Enteignung und vorzeitige Besitzeinweisung	125
IV. Erschließungsstraßenplanung mit Zustimmung der höheren Verwaltungsbehörde (§ 125 Abs. 2 S. 1, 3 BBauG)	126
1. Anwendungsbereich	127
2. Rechtscharakter des Erschließungsplanes	129
a) aliud-Theorie	129
b) Rechtssatz oder Einzelakt	131
c) Außenwirkung	132
d) Ergebnis	134
3. Planungsverfahren	135
a) Verfahren bei nachfolgendem Bebauungsplan	135
b) Verfahren ohne nachfolgenden Bebauungsplan	136
c) Entscheidung der höheren Verwaltungsbehörde	138
d) Öffentliche Bekanntgabe	138
e) Umdeutung einer Bebauungsplangenehmigung	139
4. Rechtswirkungen des Erschließungsplanes	141
a) Unmittelbare Rechtswirkungen	141
b) Der Erschließungsplan als Vollzugsgrundlage	144
V. Erschließungsstraßenplanung ohne Bebauungsplan und ohne Zustimmung der höheren Verwaltungsbehörde (§ 125 Abs. 2 5. 2 BBauG)	145
1. Anwendungsbereich	145
a) Im Zusammenhang bebaute Ortsteile	146
b) Entbehrlichkeit eines Bebauungsplanes	146
2. Analogie als Übergangsregelung	148
3. Planungsverfahren, Rechtswirkungen	148
VI. Folgen rechtswidriger Erschließungsstraßenplanung und -herstellung	149
1. Rechtswidrigkeit des Planes	149
a) Bebauungsplan	149
b) Erschließungsplan	151
2. Rechtswidrigkeit der Straßenherstellung	151
a) Fehlerfolgen	152
b) Rechtsschutz	153
§ 9 Straßenplanung durch Planfeststellung	155
I. Anwendungsbereich	155
1. Örtliche Straßenplanung nach Landesstraßenrecht	155
a) Baden-Württemberg	155
b) Bayern	156
c) Niedersachsen	157
d) Rheinland-Pfalz	157
e) Saarland	158
f) Schleswig-Holstein	158
2. Zusammentreffen mit externen Planungen	158
a) Notwendige Folgemaßnahmen	158
b) Selbständige Vorhaben	160
3. Flurbereinigung	161
a) Unternehmensflurbereinigung (§§ 87 - 89 FlurbG)	161
b) Regelflurbereinigung	162
c) Zusammentreffen mit Straßenplanfeststellungen	163
II. Planungsverfahren	163
1. Vorbereitung	164
2. Anhörung	164
3. Planfeststellung	165
4. Planänderung	166
5. Die zuständigen Behörden	166
III. Rechtswirkungen	167
1. Unmittelbare Rechtswirkungen	168
a) Zulässigkeit des Vorhabens und Konzentrations Wirkung	168
b) Gestaltungs- und DuldungsWirkung	169
c) Entschädigung	170
2. Der festgestellte Plan als Vollzugsgrundlage	171
a) Enteignung	171
b) Vorzeitige Besitzeinweisung	172
IV. Rechtsschutz	172
1. Planfeststellungsbeschluß	172
a) Unternehmer	173
b) Betroffene Dritte	173
c) Gemeinde	175
2. Rechtswidrige Straßenbaumaßnahmen	176
§10 Straßenplanung ohne spezielle Form- und Verfahrensbindung	176
I. Regelungslücken in den Straßengesetzen	177
II. Planung ohne förmliches straßenrechtliches Verfahren	177
1. Meinungsstand	177
2. Straßenbauvorhaben von unwesentlicher Bedeutung	178
a) Öffentliche oder private Belange werden nicht tangiert	179
b) Einvernehmen über berührte öffentliche Belange	179
c) Vereinbarungen über berührte private Belange	179
3. Notwendige außenwirksame Planung	180
a) Bebauungsplan	181
b) Baugenehmigung	181
c) Enteignung	182
aa) Vorbereitung	182
bb) Enteignungsrechtliche Planfeststellung	182
cc) Enteignungsbeschluß	184
dd) Rechtsschutz	185
Literaturverzeichnis	186

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