Bundesgesetzliche Organisation landesunmittelbarer Selbstverwaltungskörperschaften
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Hohrmann, F. (1967). Bundesgesetzliche Organisation landesunmittelbarer Selbstverwaltungskörperschaften. Formen und Zulässigkeit ihrer Einschaltung in die Ausführung von Bundesgesetzen durch den Bundesgesetzgeber. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-40649-4
Hohrmann, Friedrich. Bundesgesetzliche Organisation landesunmittelbarer Selbstverwaltungskörperschaften: Formen und Zulässigkeit ihrer Einschaltung in die Ausführung von Bundesgesetzen durch den Bundesgesetzgeber. Duncker & Humblot, 1967. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-40649-4
Hohrmann, F (1967): Bundesgesetzliche Organisation landesunmittelbarer Selbstverwaltungskörperschaften: Formen und Zulässigkeit ihrer Einschaltung in die Ausführung von Bundesgesetzen durch den Bundesgesetzgeber, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-40649-4
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Bundesgesetzliche Organisation landesunmittelbarer Selbstverwaltungskörperschaften
Formen und Zulässigkeit ihrer Einschaltung in die Ausführung von Bundesgesetzen durch den Bundesgesetzgeber
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 59
(1967)
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeicbnis | 14 | ||
| Einführung | 19 | ||
| Erstes Kapitel: Zum Begriff der Selbstverwaltungskörperschaft | 21 | ||
| I. Die historische Entwicklung des Selbstverwaltungsbegriffs | 21 | ||
| II. Das materiale Verständnis der Selbstverwaltung | 28 | ||
| III. Der Begriff der Körperschaft | 28 | ||
| IV. Die Selbstverwaltungskörperschaft | 29 | ||
| Zweites Kapitel: Die Formen der bundesrechtlichen Einschaltung von landesunmittelbaren Selbstverwaltungskörperschaften in die Ausführung der Bundesgesetze | 32 | ||
| I. Kommunale Selbstverwaltungskörperschaften | 32 | ||
| 1. Die Unterscheidung nach den zu vollziehenden Aufgaben | 32 | ||
| a) Eingriffs- und Leistungsverwaltung | 33 | ||
| b) Betriebspflichten | 35 | ||
| c) Aufgaben besonderer Art | 36 | ||
| d) Selbstverwaltungs- und Auftragsangelegenheiten | 36 | ||
| 2. Die Unterscheidung nach den organisationsrechtlichen Formen der Einschaltung | 37 | ||
| a) Organisationsrechtliche Regelungen | 37 | ||
| b) Gesetzliche Einflußvorbehalte | 40 | ||
| c) Personelle Bestimmungen für die Gemeinden im Zusammenhang mit dem Vollzug von Bundesgesetzen | 41 | ||
| 3. Die bundesgesetzlichen Kostenregelungen | 41 | ||
| 4. Die Beteiligung der kommunalen Spitzenverbände an der Ausführung der Bundesgesetze | 43 | ||
| II. Die Universitäten | 44 | ||
| 1. Die Universitäten als Selbstverwaltungskörperschaften | 44 | ||
| 2. Die bundesgesetzlichen Regelungen im Universitätsbereich | 46 | ||
| III. Die Einschaltung sonstiger landesunmittelbarer Selbstverwaltungskörperschaften | 47 | ||
| Drittes Kapitel: Die Zulässigkeit der Einschaltung von Selbstverwaltungskörperschaften in die Ausführung der Bundesgesetze | 51 | ||
| I. Die Einschaltung von Selbstverwaltungskörperschaften in die Ausführung der Bundesgesetze und die Organisationsgewalt | 51 | ||
| II. Die Organisationsgewalt im gewaltenteilenden Bundesstaat | 51 | ||
| 1. Die Bestandteile der Organisationsgewalt | 53 | ||
| a) Die Einrichtung der Behörden | 53 | ||
| b) Die Errichtung der Behörden | 54 | ||
| c) Die Bildung der Behörden | 54 | ||
| 2. Die Abgrenzung von Organisation und Verfahren | 55 | ||
| 3. Die Aufteilung der Organisationsbefugnisse auf die Legislative und die Exekutive | 56 | ||
| a) Das Prinzip der Gewaltenteilung | 56 | ||
| b) Die Theorien zum Begriff des Rechtssatzes | 57 | ||
| aa) Der preußische Verfassungsstreit | 57 | ||
| bb) Die Lehre vom doppelten Gesetzesbegriff | 58 | ||
| cc) Die rechtstheoretische Bestimmung des Rechtssatzbegriffs durch Haenel | 60 | ||
| dd) Der rechtstheoretische und staatsrechtliche Begriff des Rechtssatzes | 60 | ||
| ee) Die rechtsstaatliche Bindung der Organisationsgewalt an die Legislative nach L. Richter | 62 | ||
| ff) Der Begriff des Rechtssatzes in der Wandlung vom liberalen zum sozialen Rechtsstaat | 62 | ||
| gg) Der Begriff des Rechtssatzes heute | 65 | ||
| hh) Die Unterscheidung von sachlichen und organisatorischen Normen nach Forsthoff | 65 | ||
| c) Die Bildung von Behörden als Rechtssatz | 67 | ||
| d) Die Errichtung von Behörden als Organisationsakt | 67 | ||
| e) Die Einrichtung von Behörden als Organisationsakt | 68 | ||
| f) Die Bildung von Selbstverwaltungskörperschaften als Akt der Legislative | 68 | ||
| g) Die Verfassungspraxis | 69 | ||
| 4. Die Aufteilung der Organisationsgewalt zwischen Bund und Ländern | 70 | ||
| a) Der Behördenbegriff in Art. 84, 85 GG und die landesunmittelbaren Selbstverwaltungskörperschaften | 71 | ||
| b) Die Bedeutung der Worte „Einrichtung der Behörden" in Art. 84 I, 85 I GG | 75 | ||
| aa) Die Interpretation nach dem Wortlaut | 75 | ||
| bb) Die Interpretation aus der Systematik des Grundgesetzes | 77 | ||
| cc) Die Interpretation aus der Entstehungsgeschichte | 79 | ||
| dd) Die Interpretation unter dem Gesichtspunkt des gewaltenteilenden Bundesstaates | 81 | ||
| c) Die Abgrenzung von Art. 84 Abs. 1 und Abs. 2 GG | 82 | ||
| d) Die Abgrenzung von organisatorischen und verfahrensrechtlichen Vorschriften einerseits gegenüber solchen materiellen Inhalts andererseits | 85 | ||
| III. Die Beschränkungen der organisatorischen Befugnisse des Bundes | 88 | ||
| 1. Die Akzessorietät der organisations- und verfahrensrechtlichen Regelungen | 88 | ||
| 2. Die Einschränkungen aus dem Bundesstaatsbegriff | 91 | ||
| a) Der Begriff des Bundesstaates | 92 | ||
| b) Die föderalistischen Tendenzen des GG | 92 | ||
| aa) Die Länder als „souveräne Staaten"? | 92 | ||
| bb) Der gewaltenteilende Effekt des Bundesstaates | 94 | ||
| c) Die unitarischen Tendenzen des GG | 95 | ||
| aa) Der soziale Bundesstaat | 95 | ||
| bb) Der Einfluß des Gleichheitssatzes auf die organisatorischen Befugnisse | 95 | ||
| cc) Der demokratische Bundesstaat | 96 | ||
| d) Der Typ der Länder als Staaten | 97 | ||
| 3. Die Pflicht zu bundesfreundlichem Verhalten | 99 | ||
| 4. Das Subsidiaritätsprinzip | 100 | ||
| 5. Die Anwendung des Art. 72 GG | 101 | ||
| IV. Zum Begriff der Ausführung der Bundesgesetze | 104 | ||
| V. Der Anspruch der Länder auf die Ausführung der Bundesgesetze | 110 | ||
| 1. Die organisationsrechtliche Komponente des Anspruchs | 110 | ||
| a) Die Ausnahmebestimmungen des GG | 110 | ||
| b) Die zugelassenen Ausnahmen | 112 | ||
| 2. Die materiell-rechtliche Komponente des Anspruchs | 113 | ||
| VI. Die personalrechtlichen Einflüsse des Bundes anläßlich der Ausführung von Bundesgesetzen | 116 | ||
| VII. Die organisationsrechtlichen Befugnisse des Bundes speziell im Hinblick auf die kommunalen Selbstverwaltungskörperschaften | 117 | ||
| 1. Im Rahmen der Art. 73, 84 GG | 117 | ||
| a) Auf Landesebene | 117 | ||
| aa) Die hauptsächlich vertretenen Meinungen über die Zulässigkeit der Einschaltung | 118 | ||
| bb) Die Bildung und Errichtung von Gemeinden | 121 | ||
| cc) Die Einschaltung der Gemeinden als solcher | 121 | ||
| dd) Die Verteilung der Zuständigkeiten auf verschiedene Gemeindeorgane | 122 | ||
| ee) Die Bestimmung einer Aufgabe zur Selbstverwaltungs- oder Auftragsangelegenheit der Gemeinden | 127 | ||
| ff) Die gesetzlichen Einflußvorbehalte | 129 | ||
| gg) Die Bestimmungen über die Zusammenarbeit kommunaler Selbstverwaltungskörperschaften | 131 | ||
| hh) Die unmittelbare Einschaltung bestimmter Gemeindeorgane | 132 | ||
| ii) Die bundesgesetzlichen Vorbehalte zugunsten der Landesorganisationsgewalt | 132 | ||
| b) Auf Bundesebene | 135 | ||
| aa) Die Anhörungsrechte gegenüber den Bundesorganen | 135 | ||
| bb) Die Beteiligung der kommunalen Spitzenverbände an der Ausführung der Bundesgesetze | 135 | ||
| 2. Im Rahmen der Art. 73, 85 GG | 137 | ||
| 3. Die Erweiterung der Bundesauftragsverwaltung | 142 | ||
| 4. Im Rahmen des Art. 28 GG | 145 | ||
| a) Die rechtliche Qualifikation des Selbstverwaltungsrechts durch das GG | 145 | ||
| b) Die Einschränkbarkeit des funktionellen Aufgabenbereichs der Selbstverwaltung | 147 | ||
| aa) Die Bestimmung und Ausgestaltung des funktionellen Aufgabenbereichs durch den Gesetzgeber | 147 | ||
| bb) Der vom GG geprägte Typ der kommunalen Selbstverwaltung als Grenze für den Gesetzgeber | 149 | ||
| cc) Die Übertragung bestimmter Aufgaben auf kommunale Selbstverwaltungskörperschaften | 157 | ||
| dd) Funktionsbeschränkungen für die kommunale Selbstverwaltung | 157 | ||
| c) Die Einschränkbarkeit der Eigenverantwortlichkeit | 161 | ||
| aa) Die Beschränkung der Ermessensfreiheit | 161 | ||
| bb) Genehmigungsvorbehalte | 161 | ||
| cc) Die Beschränkung der Gestaltungs- und Ermessensfreiheit speziell auf dem Gebiete der Leistungsgewährung | 162 | ||
| dd) Die Beschränkung durch Verwaltungsvorschriften (Art. 84 II GG) und Einzelweisungen (Art. 84 V GG) des Bundes | 164 | ||
| d) Die Einschränkbarkeit des institutionellen Aufgabenbereichs | 166 | ||
| aa) Die Organisationshoheit | 166 | ||
| bb) Die Personalhoheit | 172 | ||
| VIII. Die Einschaltung sonstiger Selbstverwaltungskörperschaften | 173 | ||
| 1. Auf Landesebene | 173 | ||
| 2. Dachverbände auf Bundesebene | 175 | ||
| Viertes Kapitel: Die organisatorische Einschaltung der Selbstverwaltungskörperschaften in die Ausführung der Bundesgesetze und die Finanzverfassung | 176 | ||
| I. Die kommunalen Selbstverwaltungskörperschaften in der Finanzverfassung | 177 | ||
| II. Das Lastenverteilungsprinzip des Art. 106 Abs. 4 Nr. 1 GG | 177 | ||
| III. Die bundesgesetzliche Regelung der Lastenverteilung | 181 | ||
| IV. Die Finanzhoheit der kommunalen Selbstverwaltungskörperschaften | 182 | ||
| Literaturverzeichnis | 184 |