Partizipation im Städtebaurecht

Ulrich Battis

doi:10.3790/978-3-428-43588-3

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Battis, U. (1976). Partizipation im Städtebaurecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43588-3

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Partizipation im Städtebaurecht

Battis, Ulrich

(1976)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-43588-3
978-3-428-03588-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-43588-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 290
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

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Institution: € 82.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 54.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungen	12
A. Einleitung	13
I. Gegenstand der Untersuchung	13
II. Methode und Anlage der Untersuchung	15
a) Die Partizipationsregelung des Städtebauförderungsgesetzes als rechtspolitisches Modell	15
b) Praxisnähe	17
c) Interdisziplinärer Ansatz	18
B. Die gesetzlichen Grundlagen und ihre Interpretation	21
I. Überblick über die Gesetzesvorschriften	21
II. Der Diskussionsstand	23
a) Juristische Literatur	23
1. Mitwirkung der Betroffenen als Demokratisierung	23
2. Zuordnung zu anderen Begriffen	25
3. Ablehnung der Mitwirkungsvorschriften aus rechtsstaatlichen Gründen	27
b) Interpretationen der Mitwirkungsvorschriften des Städtebauförderungsgesetzes in der sozialwissenschaftlichen Literatur	29
1. Sozialplan als Angelpunkt der Partizipation	30
2. Sozialplan als gesetzlich verbindliche, Partizipation als unverbindliche Aufgabe	32
3. Sozialplan und Partizipation als unterschiedliche und verbindliche Elemente der Sozialplanung	33
Zusammenfassung	36
C. Partizipation in multidisziplinärer Diskussion	38
I. Vielfalt und Eingrenzung des Partizipationsbegriffs	39
II. Argumentationshaushalt der sozialwissenschaftlichen Partizipationsdiskussion	43
a) Zielvorstellungen	43
1. Partizipation als Hilfsmittel planender Verwaltung	44
2. Demokratischer Anspruch der Partizipation	45
3. Rechtsschutz durch Partizipation	46
b) Gründe gegen die Partizipation	47
c) Folgerungen aus den Einwänden	50
Zusammenfassung	55
III. Aspekte der Partizipation	56
a) Individueller Aspekt	57
b) Gruppenspezifischer Aspekt	57
IV. Funktionen der Partizipation	60
a) Verwaltungsfunktion	60
b) Demokratische Funktion	61
c) Rechtsschutzfunktion	61
D. Rechtsschutzfunktion der Partizipation	62
I. Die Krise des derzeitigen Rechtsschutzsystems gegen Planungen	63
a) Mängel aus der Sicht der Beplanten	63
b) Mängel aus der Sicht der planenden Verwaltung	65
c) BVerfGE 31, 364 ff. als Schlußpunkt einer Fehlentwicklung	67
d) Verbesserung des Rechtsschutzes durch novellierte Normenkontrollklage	70
e) Schlußfolgerungen für die weitere Untersuchung	72
II. Zum Verhältnis planender Verwaltung und Verwaltungsgerichtsbarkeit	73
a) Planerische Gestaltungsfreiheit	73
b) Tendenz zur stärkeren Eingrenzung	75
c) Gewandelte Einschätzung des Machtpotentials der Verwaltung	78
d) Gegentendenz: Neubesinnung der Ermessenslehre im allgemeinen Verwaltungsrecht	79
e) Auswirkungen auf die gerichtliche Kontrolle von Raumplanungen	87
III. Aufwertung des Verwaltungsverfahrens	94
a) Zum derzeitigen Verwaltungsverfahren	95
1. Fachplanerisches Planfeststellungsverfahren	96
2. Verfahren zur Aufstellung der Bauleitpläne	99
b) Neuere Ansätze zur Aufwertung des Verwaltungsverfahrens	102
1. Ausbau der rechtsstaatlichen und demokratischen Elemente des allgemeinen Verwaltungsverfahrens	103
2. Ableitung eines planungsspezifischen Verwaltungsverfahrens aus dem Grundsatz des rechtlichen Gehörs	105
3. US-amerikanisches Verwaltungsverfahren als Gegenmodell	108
IV. Partizipation und Grundrechte	114
a) Lehre von der Inkompatibilität von Partizipation und Grundrecht	114
b) Ableitung der Partizipation aus den Grundrechten	118
c) Abgrenzung der eigenen Konzeption	131
d) Zwischenergebnis	132
e) Fortentwicklung der Grundrechte als Antwort auf die intensivierte städtebauliche Planung	133
1. Einschränkung der Folgen des Beschlusses des Bundesverfassungsgerichts vom 27. Juli 1971 (E 31, 364 ff.)	134
2. Ansatzpunkte in Schrifttum und Rechtsprechung	136
3. Zuordnung der Partizipationsvorschriften zum Grundrechtsbereich	144
4. Grundrechtsbetroffenheit der Beplanten	145
5. Bestimmung der Betroffenen	151
E. Die demokratische Funktion der Partizipation als Mittel zur Neubestimmung der kommunalen Selbstverwaltung	158
I. Modell zur Integration der Partizipation in die kommunale Selbstverwaltung	158
a) Ansätze zur Integration	159
b) Kommunale Selbstverwaltung als Einwand gegen Partizipation	161
1. Gemeindeversammlung	163
2. Bürgerversammlung	163
3. Bürgerbegehren – Bürgerentscheid	164
4. Sachkundiger Bürger	165
5. Orts(bei)rat, Bezirksbeirat, Bezirksausschuß	166
6. Bürgerbefragungen, -beiräte, -foren	168
aa) Bürgerbefragungen	168
bb) Bürgerbeiräte	168
cc) Bürgerforen	169
c) Zweifel an der Verbindung der demokratischen Funktion der Partizipation mit der kommunalen Selbstverwaltung	170
d) Partizipation zur Aktivierung der Selbstverwaltung als rascher reagierendes Subsystem für konditionale Programmierung	171
II. Überprüfung und Vertiefung des Modells	172
a) Zum ideengeschichtlichen Hintergrund der Verbindung der kommunalen Selbstverwaltung mit dem demokratischen Prinzip	173
b) Politische Verwaltung	176
1. Selbstverwaltung als sachgerechte Erledigung örtlicher Verwaltungsobliegenheiten	177
2. Zum Politikgehalt kommunaler Selbstverwaltung	179
c) Abhängigkeit der Gemeinden	184
d) Legitimation durch Partizipation	193
e) Partizipation als demokratische Kontrolle	198
III. Konkretisierung anhand des Städtebauförderungsgesetzes	203
a) Gemeinde als Sanierungsträger	203
b) Sanierungsmaßnahmen durch private Sanierungsträger oder sonstige Beauftragte	209
F. Gerichtliche Gewährleistung beider Partizipationsfunktionen	213
I. Ziele der Verbindung von Partizipation und gerichtlichem Rechtsschutz	214
II. Herleitung der Partizipationsklage	220
a) Vergleichsfälle	220
1. Verbands-, Popularklage	220
2. Rechtsschutz der Gemeinden gegen überörtliche Planungen	222
b) Einwände	230
1. Fehlende Vergleichbarkeit zwischen planungsbetroffenen Gemeinden und Bürgern	230
2. Ausschluß isolierter Rechtsschutzbehelfe gegen Verfahrensverhandlungen (§ 92 EVwVfG = § 44a VwGO)	232
3. Unzulässige Beschränkung des Gerichtsschutzes	235
Zusammenfassung	237
III. Partizipation und Partizipationsklage im System des geltenden Rechts	238
a) Mitwirkungsrecht und Klagebefugnis	238
b) Verhältnis zum rechtlichen Gehör im Verwaltungsverfahren	242
c) Verhältnis zur Regel von den eingeschränkten Folgen der Verletzung einer Verfahrensvorschrift	243
d) Partizipationsklage und vorbeugender Gerichtsschutz	248
Zusammenfassung	249
IV. Konkretisierung anhand des Städtebauförderungsgesetzes	250
a) Gerichtsschutz vor der förmlichen Festlegung des Sanierungsgebietes – § 4 StBfG	250
1. Klage auf umfassendere Information	251
2. Klage wegen Verletzung des Anhörungs- und Vorschlagsrechts	253
b) Gerichtsschutz nach der förmlichen Festlegung des Sanierungsgebietes – § 9 StBfG	254
1. Klage wegen Verletzung der Informations- und Erörterungsrechte	255
2. Klage wegen Verletzung der Informations- und Äußerungsrechte der Arbeitnehmer	255
3. Klage wegen zu kurzer Fristsetzung	256
c) Präklusionswirkung von Partizipation und Partizipationsklage	258
Zusammenfassung	259
G. Ausblick: Partizipation an sonstigen lokalen Planungsverfahren	260
I. Das örtliche Gesamtplanungsverfahren betreffende Gesetzesentwürfe	260
a) Novellierung des Bundesbaugesetzes	260
Zusammenfassung	268
b) Entwurf eines Gesetzes über Sanierungs- und Entwicklungsgemeinschaften	269
II. Partizipation und lokale fachplanerische Planfeststellungsverfahren	270
Literaturverzeichnis	273
Sachverzeichnis	288

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