Die öffentlich-rechtliche Alterssicherung der verkammerten freien Berufe

Dierk Hahn

doi:10.3790/978-3-428-43194-6

Die öffentlich-rechtliche Alterssicherung der verkammerten freien Berufe

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Hahn, D. (1974). Die öffentlich-rechtliche Alterssicherung der verkammerten freien Berufe. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43194-6

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Die öffentlich-rechtliche Alterssicherung der verkammerten freien Berufe

Hahn, Dierk

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 243

(1974)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-43194-6
978-3-428-03194-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-43194-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 301
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	18
Einleitung	21
A. Der Standort der öffentlich-rechtlichen Alterssicherung der verkammerten freien Berufe im Gesamtsystem der sozialen Sicherung	21
B. Gang der Erörterung	22
Erster Teil: Die gesellschaftlichen Grundlagen der öffentlich-rechtlichen Alterssicherung der verkammerten freien Berufe	24
Erstes Kapitel: Begriff und Wesen der freien Berufe	24
§ 1 Definitionsversuche im neueren Schrifttum	24
A. Fleischmann	26
B. Deneke	27
C. Kritik	28
§ 2 Der zugrundezulegende Begriff der freien Berufe	29
A. Umfang des Begriffs	29
B. Grenzfälle	30
I. Die Apotheker	30
II. Die Notare	32
§ 3 Die verkammerten freien Berufe im Zahlenbild	33
A. Gesamtzahl der Angehörigen der verkammerten freien Berufe	33
B. Zahl der Berufsangehörigen in selbständiger Stellung	34
C. Zahl der Berufsangehörigen in abhängiger Stellung	35
Zweites Kapitel: Die soziologischen Voraussetzungen der öffentlich-rechtlichen Alterssicherung der freien Berufe	36
§ 1 Die gruppenspezifischen Bedingungen der Alterssicherung der freien Berufe	36
§ 2 Die sozio-politischen Bedingungen der Alterssicherung der freien Berufe	38
Zweiter Teil: Das System der öffentlich-rechtlichen Alterssicherung der verkammerten freien Berufe	41
Erstes Kapitel: Die Formen der öffentlich-rechtlichen Alterssicherung der verkammerten freien Berufe	41
§ 1 Die berufsständischen Sicherungsformen	41
A. Die Versorgungseinrichtungen	41
I. Die Rechtsnatur der berufsständischen Versorgung	42
1. Einteilung der öffentlichen Sozialleistungen	42
a) Versicherung	42
b) Versorgung	44
c) Fürsorge	46
2. Einordnung der berufsständischen Versorgung	46
a) Die durch Beiträge der Versorgungsberechtigten finanzierte Versorgung	47
b) Die durch Beiträge Dritter finanzierte Versorgung	49
aa) Wesensmerkmale	49
bb) Beurteilung	50
c) Die durch Beiträge der Versorgungsberechtigten und Dritter finanzierte Versorgung	52
d) Die aus Haushaltsmitteln einer juristischen Person des öffentlichen Rechts finanzierte Versorgung	52
e) Die Versorgung der Alt- und Uraltlast	55
II. Die Organisationsformen der berufsständischen Versorgung	56
1. Durchführung der Versorgung in Eigenregie der berufsständischen Körperschaften	56
2. Durchführung der Versorgung durch besondere Versorgungsträger	57
a) öffentlich-rechtliche Versorgungsträger	57
aa) Körperschaften	58
bb) Rechtsfähige Anstalten	59
α) Struktur	59
β) Beurteilung der körperschaftlichen Strukturelemente	62
cc) Teilrechtsfähige Anstalten	66
b) Privatrechtliche Versorgungsträger	68
aa) Einzelversicherungsverträge	68
bb) Gruppenversicherungsverträge	68
cc) Rückversicherungsverträge	69
B. Die Fürsorgeeinrichtungen	71
§ 2 Die staatlichen Sicherungsformen	72
A. Die bundesgesetzliche Rentenversicherung	72
I. Die Versicherungspflicht der verkammerten freien Berufe	72
II. Die Versicherungsberechtigung der verkammerten freien Berufe	74
1. Die Rechtslage bis zum Rentenreformgesetz vom 16.10.1972	74
a) Die freiwillige Weiterversicherung	74
b) Die freiwillige Höherversicherung	76
2. Die Rechtslage nach dem Rentenreformgesetz vom 16.10.1972	76
a) Die Pflichtversicherung auf Antrag	77
b) Die Freiwillige Versicherung	79
c) Die Stiftung für die Alterssicherung älterer Selbständiger	81
B. Die Sozialhilfe	82
§ 3 Das Verhältnis von bundesgesetzlicher Rentenversicherung und berufsständischer Pflichtversorgung	83
A. Allgemeines	83
B. Die Befreiung von der Versicherungspflicht nach § 7 Abs. 2 AVG	84
I. Anwendungsbereich der Vorschrift	84
II. Voraussetzungen der Befreiuung nach § 7 Abs. 2 AVG	85
1. Formelle Voraussetzungen	85
2. Materielle Voraussetzungen	86
a) Öffentlich-rechtliche Versicherungs- oder Versorgungseinrichtungen	86
b) Berufsgruppe	87
c) Versicherungspflicht aufgrund Gesetzes	89
III. Wirkungen der Befreiuung nach § 7 Abs. 2 AVG	89
1. Der sachliche Geltungsbereich der Befreiung	90
2. Der zeitliche Geltungsbereich der Befreiung	90
3. Beitragsrechtliche Wirkungen der Befreiung	91
a) Beitragserstattung	91
b) Arbeitgeberbeiträge	92
c) Nachversicherung	93
aa) Nachversicherung von Beamten	93
bb) Beitragserstattung für Zeiten der Erfüllung öffentlich- rechtlicher Dienst- und Leistungspflichten	94
Zweites Kapitel: Die Verwendung der berufsständischen und staatlichen Sicherungsformen in den einzelnen Berufsständen	96
§ 1 Die Alterssicherung der Heilberufe	96
A. Die Ärzte, Zahnärzte und Tierärzte	96
I. Die Ärzte	96
1. Die Ärzteversorgung vor dem Inkrafttreten der Heilberufskammergesetze der Länder	96
2. Die Ärzteversorgung unter den Heilberufskammergesetzen der Länder	98
II. Die Zahnärzte	99
III. Die Tierärzte	100
B. Die Kassenärzte und Kassenzahnärzte	101
I. Bestrebungen zur Regelung der Alterssicherung auf Bundesebene	101
1. Der Regierungsentwurf eines Gesetzes zur Regelung des Kassenarztrechts von 1952/1953	101
2. Das Gesetz über das Kassenarztrecht von 1955	102
II. Landesrechtliche Regelungen der Alterssicherung	104
C. Die Apotheker	106
§ 2 Die Alterssicherung der rechts- und wirtschaftsberatenden Berufe	110
A. Die Rechtsanwälte, Notare und Patentanwälte	110
I. Die Rechtsanwälte	110
1. Die Alterssicherung auf Bundesebene	110
a) Die Alterssicherung nach der BRAO	110
b) Die Alterssicherung nach dem Entwurf eines Rechtsanwaltsversicherungsgesetzes — RAVG —	111
c) Die Alterssicherung nach dem Angestelltenversicherungsgesetz	112
2. Die Alterssicherung auf Landesebene	114
a) Versorgungseinrichtungen	114
b) Fürsorgeeinrichtungen	115
II. Die Notare	116
1. Die Alterssicherung nach der BNotO	116
2. Die bestehenden Alterssicherungseinrichtungen	117
a) Berufsständische Einrichtungen	117
b) Staatliche Einrichtungen	119
III. Die Patentanwälte	120
B. Die Steuerberater und Steuerbevollmächtigten	121
I. Die Alterssicherung durch berufsständische Versorgungseinrichtungen	121
II. Die Alterssicherung durch die Angestelltenversicherung und durch sonstige Versorgungsformen	122
C. Die Wirtschaftsprüfer	123
§ 3 Die Alterssicherung der Architekten	124
§ 4 Die Alterssicherung der Seelotsen der Reviere	126
A. Geschichtliche Entwicklung der Alterssicherung der Seelotsen bis zum Inkrafttreten des SLG	126
B. Die Alterssicherung der Seelotsen nach dem SLG	128
I. Die gesetzliche Regelung	128
1. Allgemeiner Überblick	128
2. Gewährleistungspflicht des Bundes	129
II. Das Versorgungssystem bis zum 31.12.1969	132
1. Die Pflichtversorgung	132
2. Die freiwillige Versorgung	134
III. Das Versorgungssystem seit dem 1.1.1970	135
1. Die Neuordnung der Versorgung	135
2. Die Angestelltenversicherung	137
a) Versicherungspflicht	137
b) Nachversicherung	137
3. Die Gemeinsame Ausgleichskasse	138
a) Funktion	138
b) Struktur	139
aa) Trägerschaft	139
bb) Organe und Verwaltung	142
cc) Aufbringung und Verwendung der Mittel	142
dd) Ausgleichsleistungen	143
4. Die brüderschaftsinternen Ausgleichskassen	144
5. Die Zusatzversorgung	146
Dritter Teil: Die Alterssicherung der verkammerten freien Berufe durch ihre berufsständischen Selbstverwaltungskörperschaften	148
Erstes Kapitel: Die Alterssicherung als Aufgabe der berufsständischen Selbstverwaltung	148
§ 1 Begriff und Wesen der berufsständischen Selbstverwaltung	148
§ 2 Die Zuständigkeit der berufsständischen Körperschaften zur Durchführung von Versorgungsmaßnahmen	150
A. Die Versorgungsaufgabe als Einzelzuständigkeit der Kammern	150
B. Die Versorgungsaufgabe als Bestandteil der Allgemeinzuständigkeit der Kammern	152
Zweites Kapitel: Die innere Struktur der Versorgungseinrichtungen der berufsständischen Körperschaften	154
§ 1 Das Versorgungsverhältnis	155
A. Die Ausgestaltung des Versorgungsverhältnisses	155
I. Die Pflichtmitgliedschaft	156
1. Voraussetzungen	156
2. Ausnahmen und Befreiungen	157
a) Allgemeines	157
b) Ausnahme- und Befreiungsgründe	158
II. Die freiwillige Mitgliedschaft	159
III. Die Mitgliedschaft der Zusatzversorgung	161
IV. Die Mitgliedschaft bei mehreren Versorgungseinrichtungen	162
V. Die Überleitung der Mitgliedschaft	163
B. Die Rechtsnatur des Versorgungsverhältnisses	165
I. Die Pflichtversorgung	165
II. Die freiwillige Versorgung	165
III. Die Zusatzversorgung	166
§ 2 Die Versorgungsleistungen	167
A. Die Leistungsarten	167
I. Haupt- und Nebenleistungen	167
II. Anspruchsleistungen	169
III. Ermessensleistungen	170
B. Die Leistungsvoraussetzungen	172
I. Allgemeine Voraussetzungen	172
1. Die Versorgungsfälle	172
a) Das Alter	172
aa) Die allgemeine Altersrente	172
bb) Die vorgezogene und hinausgeschobene Altersrente	175
b) Die Berufsunfähigkeit	176
c) Der Tod	177
2. Die Wartezeit	178
II. Besondere Voraussetzungen	180
1. Die Altersrente	180
2. Die Berufsunfähigkeitsrente	181
3. Die Hinterbliebenenrenten	182
a) Die Witwenrente	182
b) Die Witwerrente	185
c) Die Waisenrenten	185
C. Die Leistungshöhe	186
§ 3 Die Aufbringung und Verwendung der Mittel	189
A. Die Aufbringung der Mittel	189
I. Die Beitragshöhe	189
II. Das Beitragsverfahren	191
B. Die Verwendung der Mittel	192
§ 4 Die innere Organisation der Versorgungseinrichtungen	192
Drittes Kapitel: Die Verfassungsmäßigkeit der Versorgungseinrichtungen der berufsständischen Körperschaften	195
§ 1 Die Gesetzgebungskompetenz des Bundes und der Länder zur Schaffung von Versorgungseinrichtungen	195
A. Die Kompetenz zur Regelung des Berufs- und Standesrechts nach Art. 74 Ziff. 1, 11, 19 und 21 GG	196
I. Die Grundlagen der Regelungsbefugnis	196
1. Die Heilberufe	196
2. Die rechts- und steuerberatenden Berufe	197
3. Die Wirtschaftsprüfer und Architekten	197
4. Die Seelotsen	199
II. Der Umfang der Regelungsbefugnis	199
B. Die Kompetenz zur Regelung des Rechts der öffentlichen Fürsorge nach Art. 74 Ziff. 7 GG	202
C. Die Kompetenz zur Regelung des privatrechtlichen Versicherungswesens nach Art. 74 Ziff. 11 GG	203
I. Der Begriff des privatrechtlichen Versicherungswesens	204
1. Die Auslegung durch das BAG	205
II. Zuordnung der Versorgungseinrichtungen	206
1. Zwangs- und Monopolanstalten	206
2. Wettbewerbsanstalten	207
D. Die Kompetenz zur Regelung des Rechts der Sozialversicherung nach Art. 74 Ziff. 12 GG	209
I. Der Begriff der Sozialversicherung	210
II. Zuordnung der Versorgungseinrichtungen	212
E. Ergebnis	214
§ 2 Die Vereinbarkeit der Pflichtversorgung mit dem Grundgesetz	215
A. Die Verletzung von Freiheitsrechten	216
I. Art. 2 Abs. 1 GG	216
II. Art. 9 Abs. 1 GG	217
III. Art. 12 Abs. 1 GG	217
IV. Art. 14 Abs. 1 GG	218
B. Die Verletzung des Gleichheitsgrundsatzes	218
§ 3 Die Zulässigkeit der Durchführung der Pflichtversorgung durch die Berufskammern	219
A. Die verfassungsrechtlichen Grenzen der Wahrnehmungszuständigkeit der Berufskammern	219
B. Die verfassungsrechtlichen Grenzen der Satzungsgewalt (Autonomie) der Berufskammern	222
I. Die Zulässigkeit der Verleihung von Autonomie	222
II. Die Grenzen der Verleihung von Autonomie	224
1. Rechtsstaatliche Schranken	224
a) Die Zulässigkeit von Grundrechtseinschränkungen durch Satzung	224
b) Die Anforderungen an die Rechtsform der Satzungsermächtigungen	227
aa) Rechtsquellencharakter der Satzungsermächtigungen	227
bb) Allgemeine Ermächtigungen und Sonderermächtigungen	228
cc) Ausdrückliche und stillschweigende Ermächtigungen	228
c) Die Anforderungen an die Bestimmtheit der Satzungsermächtigungen	229
aa) Die Anwendbarkeit von Art. 80 Abs. 1 S. 2 GG	231
bb) Die Struktur der Autonomie	232
cc) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zum Prinzip der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung	236
2. Bundesstaatliche Schranken	237
a) Verleihung von Satzungsermächtigungen an auf Bundesrecht beruhende Landeskörperschaften durch den Landesgesetzgeber	238
b) Verleihung von Satzungsermächtigungen an auf Landesrecht beruhende Landeskörperschaften durch den Bundesgesetzgeber	240
III. Die Grenzen der Ausübung der Autonomie	241
Viertes Kapitel: Die staatliche Aufsicht über die Versorgungseinrichtungen der berufsständischen Körperschaften	243
§ 1 Die allgemeine Körperschaftsaufsicht	243
A. Wesen und Rechtsgrundlagen	243
B. Aufsichtsbehörden	245
C. Allgemeine Aufsichtsmittel	246
D. Genehmigungsvorbehalte	248
§ 2 Die Versicherungsaufsicht	252
A. Die Aufsicht nach dem BVAG	252
B. Die Aufsicht nach dem VAG	253
I. Wesen und Rechtsgrundlagen	253
1. Funktion und Gegenstand der Versicherungsaufsicht	253
2. Fortgeltung vorkonstitutionellen Aufsichtsrechts	255
II. Voraussetzungen der Aufsichtspflichtigkeit	257
1. Begriff des aufsichtspflichtigen Versicherungsunternehmens	258
a) Merkmale des aufsichtspflichtigen Versicherungsunternehmens	258
b) Abgrenzung des aufsichtspflichtigen Versicherungsunternehmens von verwandten Erscheinungen	259
aa) Unterstützungseinrichtungen	260
bb) Selbstversicherungsunternehmen	260
2. Rechtsform des aufsichtspflichtigen Versicherungsunternehmens	261
a) Privatunternehmen	261
b) Öffentlich-rechtliche Versicherungsunternehmen	262
III. Die Aufsichtsbehörden	264
1. Verteilung der Aufsichtszuständigkeiten nach dem BAG	264
2. Zuständigkeit für die Beaufsichtigung der berufsständischen Versorgungseinrichtungen	265
IV. Umfang der Aufsicht	266
1. Abgrenzung von Dienst- und Fachaufsicht	266
2. Inhalt der Fachaufsicht	269
V. Aufsichtsmittel	270
Fünftes Kapitel: Der Rechtsweg bei Versorgungsstreitigkeiten	273
Anhang: Übersicht über die zur Zeit bestehenden Versorgungseinrichtungen der freien Berufe und ihre Rechtsgrundlagen	276
A. Versorgungseinrichtungen der Heilberufe	276
I. Ärzteversorgungen	276
II. Zahnärzteversorgungen	279
III. Tierärzteversorgungen	280
IV. Versorgungseinrichtungen der Kassenärzte und Kassenzahnärzte	282
V. Apothekerversorgungen	282
B. Versorgungseinrichtungen der rechts- und steuerberatenden Berufe	284
I. Rechtsanwaltsversorgungen	284
II. Notarversorgungen	284
III. Versorgungseinrichtungen der Steuerberater und Steuerbevollmächtigten	285
C. Versorgungseinrichtungen der Architekten	285
D. Versorgungseinrichtungen der Seelotsen	286
Literaturverzeichnis	288

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