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Pollern, H. (1980). Das moderne Asylrecht. Völkerrecht und Verfassungsrecht der Bundesrepublik Deutschland. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44662-9
Pollern, Hans-Ingo von. Das moderne Asylrecht: Völkerrecht und Verfassungsrecht der Bundesrepublik Deutschland. Duncker & Humblot, 1980. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44662-9
Pollern, H (1980): Das moderne Asylrecht: Völkerrecht und Verfassungsrecht der Bundesrepublik Deutschland, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-44662-9
Format
Das moderne Asylrecht
Völkerrecht und Verfassungsrecht der Bundesrepublik Deutschland
Schriften zum Völkerrecht, Vol. 67
(1980)
Additional Information
Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | V | ||
| Inhaltsübersicht | XIX | ||
| Abkürzungsverzeichnis | XXXV | ||
| Einleitung | 1 | ||
| I. Dynamik und Bedeutung des Asylrechts - Beispiele | 1 | ||
| II. Asylstatistik | 8 | ||
| III. Gegenstand der Untersuchung | 17 | ||
| Anmerkungen zur Einleitung | 22 | ||
| Erster Teil: Historische Entwicklung und Asylrecht im Völkerrecht | 33 | ||
| Erster Abschnitt: Historische Entwicklung des Asylrechts | 33 | ||
| I. Im Altertum - religiöses Asyl | 33 | ||
| II. Im Mittelalter | 33 | ||
| 1. Weltliches Asylrecht | 33 | ||
| 2. Kirchliches Asylrecht | 34 | ||
| a) Ursprung des kirchlichen Asylrechts | 34 | ||
| b) Das Interzessionsrecht als Grundlage des kirchlichen Asylrechts | 35 | ||
| c) Niedergang des kirchlichen Asylrechts | 35 | ||
| III. Neuzeit - politisches Asyl | 36 | ||
| 1. Im Zeitalter des Absolutismus | 36 | ||
| 2. Französische Revolution und Belgisches Auslieferungsgesetz | 37 | ||
| a) Durchsetzung des Prinzips der Nichtauslieferung politischer Verbrecher | 37 | ||
| b) Einschränkungen durch die Attentats- und Anarchistenklausel | 39 | ||
| 3. Im 20. Jahrhundert | 40 | ||
| a) Das Jahrhundert der Flüchtlinge | 40 | ||
| b) Religiöses Asyl und Gastasyl im Vorderen Orient | 41 | ||
| Anmerkungen zum 1. Abschnitt | 41 | ||
| Zweiter Abschnitt: Asylrecht im Völkerrecht | 48 | ||
| I. Begriffsbestimmung | 48 | ||
| 1. Ursprung des Asylbegriffs | 48 | ||
| 2. Asyl als Rechtsbegriff | 49 | ||
| II. Ausgestaltung des Asylrechts in anderen Ländern | 49 | ||
| 1. Übersicht | 49 | ||
| a) Afrika | 50 | ||
| aa) Republik Guinea | 50 | ||
| bb) Republik Ruanda | 50 | ||
| b) Westeuropa | 50 | ||
| aa) Französische Republik | 50 | ||
| bb) Bundesrepublik Deutschland | 50 | ||
| cc) Italienische Republik | 50 | ||
| dd) Republik Portugal | 50 | ||
| c) Mittel- und Südamerika | 51 | ||
| aa) Republik Costa Rica | 51 | ||
| bb) Ecuador | 51 | ||
| cc) Republik EI Salvador | 51 | ||
| dd) Republik Guatemala | 51 | ||
| ee) Haiti | 51 | ||
| ff) Republik Honduras | 51 | ||
| gg) Republik Paraguay | 51 | ||
| hh) Republik Venezuela | 52 | ||
| d) Naher Osten | 52 | ||
| aa) Arabische Republik Ägypten | 52 | ||
| bb) Republik Irak | 52 | ||
| cc) Israel | 52 | ||
| e) Sozialistische Staaten | 52 | ||
| 2. Asylrecht in Westeuropa | 53 | ||
| a) Bundesrepublik Deutschland | 53 | ||
| b) Frankreich | 53 | ||
| c) Griechenland | 54 | ||
| d) Italien | 54 | ||
| e) Malta | 55 | ||
| f) Portugal | 55 | ||
| g) Spanien | 56 | ||
| h) Österreich | 56 | ||
| i) Schweiz | 57 | ||
| aa) Gegenwärtiger Rechtszustand | 57 | ||
| bb) Art. 16 I des Verfassungsentwurfs vom 23.2.1978 | 60 | ||
| cc) Asylgesetz vom 1 5.10.1979 | 60 | ||
| j) Fürstentum Liechtenstein | 67 | ||
| k) Belgien | 68 | ||
| aa) Gegenwärtiger Rechtszustand | 68 | ||
| bb) Entwurf eines Gesetzes über die Einreise, den Aufenthalt, die Niederlassung und Abschiebung von Ausländern vom 7.12.1977 | 69 | ||
| l) Niederlande | 70 | ||
| m) Dänemark | 72 | ||
| n) Finnland | 72 | ||
| o) Norwegen | 73 | ||
| p) Schweden | 74 | ||
| q) England | 75 | ||
| r) Exkurs: Vereinigte Staaten von Nordamerika | 77 | ||
| 3. Asylrecht in sozialistischen Staaten | 79 | ||
| a) Verfassungsrechtliche Asylbestimmungen | 79 | ||
| aa) Sozialistische Volksrepublik Albanien | 79 | ||
| bb) Volksrepublik Bulgarien | 79 | ||
| cc) Volksrepublik China | 80 | ||
| dd) Sozialistische Föderative Republik Jugoslawien | 80 | ||
| ee) Demokratische Volksrepublik Korea | 80 | ||
| ff) Republik Kuba | 80 | ||
| gg) Volksrepublik Mongolei | 80 | ||
| hh) Volksrepublik Polen | 81 | ||
| ii) Sozialistische Republik Rumänien | 81 | ||
| jj) Tschechoslowakische Sozialistische Republik | 81 | ||
| kk) Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken | 81 | ||
| II) Demokratische Republik Vietnam | 81 | ||
| b) Rechtsnatur sozialistischer Grundrechte | 82 | ||
| c) Asylberechtigter Personenkreis und Voraussetzung der Asylgewährung | 83 | ||
| d) Deutsche Demokratische Republik und Ungarische Volksrepublik | 85 | ||
| e) Asylrecht und Auslieferung | 86 | ||
| aa) Asylrechtlich relevante Auslieferungsbestimmungen | 86 | ||
| α) Volksrepublik Bulgarien | 86 | ||
| β) Volksrepublik China | 87 | ||
| γ) Deutsche Demokratische Republik | 87 | ||
| δ) Sozialistische Föderative Republik Jugoslawien | 87 | ||
| ε) Volksrepublik Polen | 87 | ||
| ζ) Sozialistische Republik Rumänien | 88 | ||
| η) Ungarische Volksrepublik | 88 | ||
| bb) Sonderstellung der Volksrepublik China und der Sozialistischen Föderativen Republik Jugoslawien | 88 | ||
| III. Asylformen und ihre Kennzeichnung | 91 | ||
| 1. Im Friedensvölkerrecht | 91 | ||
| a) Externes (territoriales) Asyl | 91 | ||
| b) Internes Asyl | 91 | ||
| 2. Im Kriegsvölkerrecht | 91 | ||
| a) Landasyl (neutrales Asyl) | 91 | ||
| b) Seeasyl | 91 | ||
| c) Kriegsgefangenenasyl | 92 | ||
| IV. Das interne Asyl | 92 | ||
| 1. Diplomatisches Asyl | 92 | ||
| a) Geschichtlicher Ursprung | 92 | ||
| b) 17. Jahrhundert bis Mitte/Ende 19. Jahrhundert als Völkergewohnheitsrecht | 92 | ||
| c) Im 20. Jahrhundert Wandlung zum bloßen humanitär begründeten diplomatischen Asyl in Form der vorübergehenden Zuflucht | 94 | ||
| aa) Ableitung des Rechts zur Gewährung diplomatischen Asyls aus dem Prinzip der Exterritorialität | 94 | ||
| bb) Ableitung des Rechts zur Gewährung diplomatischen Asyls aus der diplomatischen Immunität | 94 | ||
| cc) Ableitung des Rechts zur Gewährung diplomatischen Asyls aus dem Prinzip der humanitären Intervention | 95 | ||
| dd) Ableitung des Rechts zur Gewährung diplomatischen Asyls aus den allgemeinen Menschenrechten | 95 | ||
| ee) Humanitär begründetes diplomatisches Asyl als universaler Völkergewohnheitsrechtssatz | 96 | ||
| ff) Humanitär begründetes diplomatisches Asyl in Form der vorübergehenden Zuflucht | 96 | ||
| 2. Konsularisches Asyl | 98 | ||
| 3. Asyl auf Kriegsschiffen und in Militärflugzeugen | 98 | ||
| 4. Asyl in Militärstützpunkten | 99 | ||
| V. Internes Asyl in Lateinamerika und Europa | 99 | ||
| 1. In Mittel- und Südamerika | 99 | ||
| a) Aufgrund vertraglicher Regelung | 99 | ||
| aa) Konferenzen von Lima vom 15. und 29.1.1867 | 99 | ||
| bb) Abkommen von Montevideo über internationales Strafrecht vom 23.1.1889 | 100 | ||
| cc) Regeln von La Paz vom Dezember 1898 und Asuncion vom 5.6.1922 | 100 | ||
| dd) Auslieferungsabkommen von Caracas vom 18.7.1911 | 100 | ||
| ee) Konvention von Havanna über Asyl vom 20.2.1928 | 101 | ||
| ff) Konvention von Montevideo über politisches Asyl vom 26.12.1933 | 102 | ||
| gg) Konventionsentwurf von Saavedra Lamas über das Asylrecht vom 27.7.1937 und der Vertrag von Montevideo über politisches Asyl und Zuflucht vom 4.8.1939 | 102 | ||
| hh) Konvention über diplomatisches Asyl von Caracas vom 28.3.1954 | 103 | ||
| ii) Internes Asyl für verfolgte Terroristen | 103 | ||
| jj) Ergebnis | 105 | ||
| b) Aufgrund regionalen Völkergewohnheitsrechts | 106 | ||
| aa) Der Fall Haya de la Torre - Asylstreit Kolumbien/Peru | 106 | ||
| bb) Rechtliche Auswirkungen des Asylstreits - Konvention über diplomatisches Asyl von Caracas vom 28.3.1954 | 108 | ||
| cc) Entwurf eines Zusatzprotokolls zu den lateinamerikanischen Konventionen über diplomatisches Asyl vom 7.9.1959 | 110 | ||
| dd) Ergebnis | 112 | ||
| 2. In Europa | 114 | ||
| VI. Vertragsentwürfe zum internen Asyl | 115 | ||
| 1. Resolution des Institut de Droit International sur l'asile en droit international public vom 11.9.1950 | 115 | ||
| 2. Tätigkeit der International Law Commission | 116 | ||
| 3. Konventionsentwurf der International Law Association über diplomatisches Asyl vom August 1972 | 116 | ||
| 4. Initiative Australiens zur Schaffung einer weltweiten Konvention über diplomatisches Asyl vom 16.8.1974 | 119 | ||
| 5. Stellungnahme | 121 | ||
| VII. Das externe (territoriale) Asylrecht | 122 | ||
| 1. Geschichtlicher Ursprung | 122 | ||
| a) In Kleinasien im 14. Jahrhundert v.Chr. | 122 | ||
| b) In Griechenland im 5./4. Jahrhundert v.Chr. | 122 | ||
| 2. Rechtsnatur des staatlichen Asylrechts | 123 | ||
| a) Herrschende Völkerrechtsmeinung | 123 | ||
| b) Ansicht des Reichsgerichts und eines Teils der Literatur | 124 | ||
| c) Stellungnahme | 124 | ||
| 3. Materieller Inhalt des staatlichen Asylrechts | 125 | ||
| 4. Menschenrecht auf Asyl - Individualanspruch des Einzelnen auf Verfolgungsschutzgegenüber dem Zufluchtsstaat auf Völkerrechtsebene | 125 | ||
| a) Ableitung des Individualanspruchs aus dem Prinzip der Nichtauslieferung politischer Straftäter | 125 | ||
| b) Ableitung des Individualanspruchs aus dem Prinzip des non-refoulement | 126 | ||
| c) Ableitung des Individualanspruchsaus dem völkerrechtlichen Mindeststandard | 127 | ||
| d) Ergebnis | 127 | ||
| e) Auffassungen in der Literatur zur Ableitung eines Menschenrechts auf Asyl | 128 | ||
| aa) Ansicht von Seeger | 128 | ||
| bb) Meinung von Weis, Antalovsky und Feneberg | 128 | ||
| cc) Auffassung von Doehring | 128 | ||
| VIII. Resolutionen - Deklarationen - Konventionen über das externe (territoriale) Asyl im Hinblick auf die Gewährung eines Individualanspruchs auf Asyl | 129 | ||
| 1. Weltweite Entwicklungen | 129 | ||
| a) Art. 14 der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte vom 10.12.1948 | 129 | ||
| b) Resolution des Institut de Droit International sur l'asile en droit international public vom 11.9.1950 | 130 | ||
| c) Art. 33 der Genfer Flüchtlingskonvention vom 28.7.1951 | 130 | ||
| d) Vereinbarung über Flüchtlingsseeleute vom 23.11.1957 | 132 | ||
| e) Deklaration der Vereinten Nationen über territoriales Asyl vom 14.12.1967 | 132 | ||
| f) Menschenrechtskonventionen der Vereinten Nationen vom 16.12.1966 : Internationale Abkommen über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte und über bürgerliche und politische Rechte | 134 | ||
| g) Entwurf einer internationalen Konvention über das Asylrecht und einer Deklaration der Generalversammlung der Vereinten Nationen über das Flüchtlingsrecht der Forschungsgesellschaft für das Weltflüchtlingsproblem (AWR) vom 20./21.9.1967 | 135 | ||
| h) Konventionsentwurf über territoriales Asyl des Carnegie Endowment for International Peace vom April 1972 | 135 | ||
| i) Konventionsentwurf der International Law Association über territoriales Asyl vom August 1972 | 137 | ||
| j) Resolution des 25. Kongresses der Internationalen Union der Rechtsanwälte von Madrid vom 28.9.1973 | 140 | ||
| k) Entwurf einer Internationalen Konvention über territoriales Asyl von Grahl-Madsen vom Juni 1976 | 140 | ||
| l) Asylresolution der Forschungsgesellschaft für das Weltflüchtlingsproblem (AWR) vom Oktober 1976 | 147 | ||
| m) Konventionsentwurf über territoriales Asyl der Expertengruppe der Vereinten Nationen vom April/Mai 1975 und die Genfer Asylrechtskonferenz vom 10.1.-4.2.1977 | 147 | ||
| n) Konventionsentwurf der Bundesrepublik Deutschland über territoriales Asyl vom 10.1.1977 | 156 | ||
| o) Asylresolution der Forschungsgesellschaft für das Weltflüchtlingsproblem (AWR) vom Oktober 1977 | 159 | ||
| p) Die Pflicht zur Asylverweigerung nach weltweitem Völkervertragsrecht | 159 | ||
| aa) Resolution Nr. 7 über Gerichtsbarkeit und Auslieferung der III. Internationalen Konferenz über Terrorismus und politische Verbrechen vom 4.-16.6.1973 in Syrakus/Italien | 159 | ||
| bb) Resolution Nr. 3074 (XXVIII) der Vereinten Nationen vom 3.12.1973 über die Prinzipien der internationalen Zusammenarbeit bei der Ermittlung, Festnahme, Auslieferung und Bestrafung von Personen, die der Begehung von Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit schuldig sind | 160 | ||
| cc) Übereinkommen über die Verhütung, Verfolgung und Bestrafung von Straftaten gegen völkerrechtlich geschützte Personen einschließlich Diplomaten (Diplomatenschutzkonvention) vom 14.12.1973 | 160 | ||
| dd) Internationale Konvention gegen Geiselnahme der Vereinten Nationen vom 17.12.1979 | 162 | ||
| ee) Stellungnahme | 165 | ||
| 2. Regionale Entwicklungen | 166 | ||
| a) Mittel- und Südamerika | 166 | ||
| aa) Art. XXVII der Amerikanischen Erklärung der Rechte und Pflichten des Menschen vom 2.5.1948 | 166 | ||
| bb) Art. 22 Nr. 7 der Amerikanischen Menschenrechtskonvention vom 21.11.1969 | 166 | ||
| α) Abkommen von Montevideo über internationales Strafrecht vom 23.1.1889 | 167 | ||
| β) Vertrag von Montevideo über politisches Asyl und Zuflucht vom 4.8.1939 | 167 | ||
| γ) Konvention von Caracas über territoriales Asyl vom 28.3.1954 | 167 | ||
| cc) Art. 22 Nr. 8 der Amerikanischen Menschenrechtskonvention vom 21.11.1969 | 168 | ||
| α) Abkommen von Montevideo über internationales Strafrecht vom 23.1.1889 | 169 | ||
| β) Auslieferungsabkommen von Caracas vom 18.7.1911 | 169 | ||
| γ) Zentralamerikanische Auslieferungskonvention von Washington vom 7.2.1923 | 169 | ||
| δ) Códigio Bustamente vom 13.2.1928 | 170 | ||
| ε) Auslieferungskonvention von Montevideo vom 26.12.1933 | 170 | ||
| dd) Entwurf einer Interamerikanischen Auslieferungskonvention des Interamerikanischen Juristenkomitees vom 1.2.1977 | 170 | ||
| ee) Amerikanische Konvention zur Verhinderung und Bestrafung von Terrorakten gegen völkerrechtlich besonders geschützte Personen vom 2.2.1971 | 171 | ||
| b) Europa | 173 | ||
| aa) Konvention des Europarates zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten vom 4.11.1950 | 173 | ||
| bb) Asylresolution des Ministerkomitees des Europarates über „Asyl für Personen in Gefahr vor Verfolgung" vom 29.6.1967 | 175 | ||
| cc) Empfehlung 817 (1977) der Parlamentarischen Versammlung des Europarates vom 7.10.1977 über ,,gewisse Aspekte des Asylrechts" | 177 | ||
| dd) Erklärung des Ministerkomitees über das territoriale Asyl in den Mitgliedsstaaten des Europarates vom 18.11.1977 | 178 | ||
| ee) Stellungnahme | 179 | ||
| ff) Europäische Konvention über das Konsularwesen nebst Protokoll betreffend den Schutz der Flüchtlinge vom 11.12.1967 | 179 | ||
| gg) Europäisches Auslieferungsabkommen vom 13.12.1957 nebst Zusatzprotokoll des Europarates vom 15.10.1975 | 180 | ||
| hh) Europäisches Übereinkommen zur Bekämpfung des Terrorismus vom 27.1.1977 | 181 | ||
| c) Asien | 185 | ||
| aa) Allgemeine Prinzipien betreffend die Behandlung von Flüchtlingen des Asiatisch-Afrikanischen Beratenden Rechtskomitees vom August 1966 | 185 | ||
| d) Afrika | 186 | ||
| aa) Konvention der OAU über „Spezifische Aspekte des Flüchtlingsproblems in Afrika" vom 10.9.1969 | 186 | ||
| bb) Afrikanische Rechtskonvention vom 12.9.1961 | 187 | ||
| cc) Resolution des Ministerrates der OAU zur Schaffung eines einheitlichen afrikanischen Auslieferungsabkommens vom September 1968 | 188 | ||
| 3. Stellungnahme und rechtspolitische Überlegungen | 188 | ||
| IX. Völkerrechtliche Verantwortlichkeit des Zufluchtsstaates | 193 | ||
| 1. Für Handlungen von Staatsorganen | 193 | ||
| 2. Für Handlungen von Privatpersonen, insbesondere Asylanten | 194 | ||
| 3. Abwehr der völkerrechtlichen Haftung des Zufluchtsstaates durch Beschränkung exilpolitischer Tätigkeit der Asylanten | 196 | ||
| Anmerkungen zum 2. Abschnitt | 198 | ||
| Zweiter Teil: Das Asylrecht im Grundgesetz (Art. 16 II 2 GG ) der Bundesrepublik Deutschland | 266 | ||
| Erster Abschnitt: Das materielle Asylrecht | 266 | ||
| A. Das Grundrecht auf Asyl | 266 | ||
| I. Art. 16 II 2 GG als subjektiv-öffentliches Recht auf Asyl | 266 | ||
| 1. Auffassung von Meyer und von Schack | 266 | ||
| 2. Herrschende Meinung und Stellungnahme | 267 | ||
| 3. Doppelnatur des Asylrechts in der Bundesrepublik Deutschland | 267 | ||
| II. Asylrecht in Länderverfassungen | 268 | ||
| B. Der Verfolgungsbegriff | 268 | ||
| I. Politische Verfolgung als Voraussetzung des grundgesetzlichen Asylrechts | 268 | ||
| 1. Restriktive Interpretation von Meyer, Mettgenberg/Doemer und Herlan auf der Basis des § 3 I, II DAG | 268 | ||
| 2. Herrschende Meinung und Stellungnahme | 269 | ||
| 3. Unterschiedliche Auffassungen im Rahmen der herrschenden Meinung in der Literatur | 269 | ||
| a) Ansicht von Grützner, von Mangoldt/Klein, Schmitt, Feneberg, von Weber, Doehring, Kanein, Rotberg, Pötz, Wollenschläger | 269 | ||
| b) Auffassung von Maunz und Meder | 270 | ||
| c) Meinung von Kimminich | 270 | ||
| d) These von Lerche | 270 | ||
| 4. Unterschiedliche Auffassungen im Rahmen der herrschenden Meinung in der Rechtsprechung | 271 | ||
| a) Oberlandesgericht Frankfurt am Main | 271 | ||
| b) Bundesgerichtshof | 271 | ||
| c) Bayerisches Oberstes Landesgericht | 271 | ||
| d) Bundesverwaltungsgericht und Bayerischer Verwaltungsgerichtshof | 271 | ||
| e) Bundesverfassungsgericht | 272 | ||
| f) Verwaltungsgericht Berlin | 273 | ||
| g) Verwaltungsgericht Ansbach | 273 | ||
| 5. Politische Verfolgung und Ausländergesetz | 274 | ||
| 6. Konstituierende Merkmale der politischen Verfolgung i.S.d. Art. 16 Il 2 GG (sog. Verfolgungstatbestand} | 274 | ||
| a) Objektiver Verfolgungsakt | 274 | ||
| aa) Verletzung geschützter Rechtsgüter | 275 | ||
| bb) Verletzender Eingriffsakt | 275 | ||
| cc) Individuelle oder kollektive Verfolgungsmaßnahmen | 276 | ||
| b) Subjektive Verfolgungsfurcht | 277 | ||
| c) Vorflucht- oder Nachfluchtgründe als Grundlage des Verfolgungstatbestandes | 277 | ||
| d) Offensichtliche Unbegründetheit der Furcht vor politischer Verfolgung | 279 | ||
| aa) Rechtsprechung zum Mißbrauch des Asylrechts und § 38 Nr. 6 der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift zur Ausführung des Ausländergesetzes | 279 | ||
| bb) Verfassungsrechtliche Bedenklichkeit der Mißbrauchsbestimmung der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift zur Ausführung des Ausländergesetzes | 281 | ||
| 7. Rechtsstaatswidrigkeit und Menschenrechtswidrigkeit der Verfolgung als Maßstab für politische Verfolgung | 283 | ||
| 8. Begriffsbestimmung des asylberechtigten Personenkreises | 284 | ||
| II. Sonderfälle politischer Verfolgung | 284 | ||
| 1. Sozialflüchtling, Vertriebener, Wirtschaftsflüchtling, Kontingentflüchtling | 284 | ||
| 2. Bevorzugung von Parteimitgliedern, Nicht-Zulassung zur Universität | 286 | ||
| 3. Fahnenflucht und Kriegsdienstverweigerung | 286 | ||
| 4. Republikflucht | 287 | ||
| a) Auffassung des Bundesverwaltungsgerichts | 287 | ||
| b) Ansicht des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs und des Verwaltungsgerichts Ansbach | 289 | ||
| III. Vermutungen, Beweisregeln | 290 | ||
| IV. Exkurs: Asylberechtigung ohne politische Verfolgung - Grundsatz der Familieneinheit | 290 | ||
| C. Erwerb des subjektiven Rechts auf Asyl gemäß Art . 16 II 2 GG | 291 | ||
| D . Inanspruchnahme des grundgesetzlichen Asylrechts durch Deutsche | 292 | ||
| I. Auffassung von Mettgenberg/Doemer, Grützner, Meyer, von Mangoldt/Klein, Merl | 292 | ||
| II. Kritik | 293 | ||
| E . Materieller Inhalt des grundgesetzlichen Asylrechts - negatives oder positives Statusrecht | 295 | ||
| I. Die Auffassung vom negativen Status des Asylrechts | 295 | ||
| II. Die Meinung vom positiven Status des Asylrechts | 295 | ||
| III. Auffassung des Bundesverwaltungsgerichts | 296 | ||
| IV. Stellungnahme | 296 | ||
| V. Asylrecht und exilpolitische Betätigung der Asylanten | 297 | ||
| 1. Im Völkerrecht | 297 | ||
| 2. Im Grnndgesetz | 297 | ||
| F. Asylrecht und Staatsschutz - Schranken des grundgesetzlichen Asylrechts | 298 | ||
| I. Art. 16 II 2 GG als unbeschränkbares Grundrecht? | 298 | ||
| 1. Schrankensystematik des Grundgesetzes | 299 | ||
| 2. Die Auffassung von der Unbeschränkbarkeit der ohne Schrankenvorbehalt garantierten Grundrechte | 299 | ||
| 3. Herrschende Meinung und Stellungnahme | 299 | ||
| II. Die Theorie von den immanenten Grundrechtsschranken | 300 | ||
| 1. Begriff der immanenten Schranke | 300 | ||
| 2. Verhältnis von immanenter Schranke und Wesensgehaltsgarantie des Art. 19 II GG | 301 | ||
| a) Auffassung von Hamann/Lenz | 301 | ||
| b) Ansicht von Dürig, Maunz, Schmidt-Bleibtreu/Klein, Berg | 302 | ||
| c) Stellungnahme | 302 | ||
| 3. Inhalt der Wesensgehaltsgarantie des Art. 19 II GG | 302 | ||
| a) Auffassung des Bundesgerichtshofs - relative Theorie | 302 | ||
| b) Herrschende Meinung - absolute Theorie | 303 | ||
| c) Stellungnahme | 303 | ||
| 4. Verhältnis von immanenter Schranke und Grundsatz der Verhältnismäßigkeit | 304 | ||
| III. Die verschiedenen Lehren von den immanenten Schranken | 304 | ||
| 1. Auffassungen in der Literatur | 305 | ||
| a) von Mangoldt/Klein, Haas, Wertenbruch, Wehrhahn, Schulz-Schaeffer | 305 | ||
| Stellungnahme | 305 | ||
| b) Peters, Huber, Scholtissek, Ipsen, Erbel, Krüger | 306 | ||
| c) Dürig, Maunz, Nipperdey, Bachof, Graf, Ropertz, Wolff | 307 | ||
| Stellungnahme | 307 | ||
| d) Mißbrauchslehre von Gallwas | 308 | ||
| Stellungnahme | 309 | ||
| e) Lösung des Schrankenproblems durch begriffsimmanente Schranken | 309 | ||
| 2. Auffassungen in der Rechtsprechung | 309 | ||
| a) Bundesverwaltungsgericht | 309 | ||
| aa) Die Kritik in der Literatur | 310 | ||
| b) Bundesverfassungsgericht | 311 | ||
| aa) Verhältnis von Art. 2 I GG zu den Teilfreiheitsrechten des Grundgesetzes | 311 | ||
| bb) Einschränkbarkeit vorbehaltlos formulierter Grundrechte | 312 | ||
| cc) Stellungnahme | 313 | ||
| IV. Schranken des grundgesetzlichen Asylrechts bei Anwendung der Theorie des Bundesverfassungsgerichts von den verfassungsimmanenten Grundrechtsschranken | 315 | ||
| 1. Schranken nach Völkerrecht - Allgemeine Regeln des Völkerrechts (Art. 25 S.I GG) als verfassungsimmanente Asylrechtsschranken | 316 | ||
| a) Schranken aus der Entstehungsgeschichte des Art. 16 II 2 GG | 316 | ||
| b) Ansicht des 4. Strafsenats des Bundesgerichtshofs und des Bayerischen Obersten Landesgerichts | 316 | ||
| c) Auffassung des Bundesverwaltungsgerichts, des Oberverwaltungsgerichts Berlin, des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs und des Oberverwaltungsgerichts Koblenz | 316 | ||
| d) Stellungnahme | 317 | ||
| e) Ansicht des 3. Strafsenats des Bundesgerichtshofs | 319 | ||
| f) Auffassung des Verwaltungsgerichts Ansbach und von Weinfurtner | 319 | ||
| g) Stellungnahme | 319 | ||
| h) Meinung von Maunz | 321 | ||
| i) These von Doehring | 321 | ||
| j) Auffassung von Voigt | 321 | ||
| k) Stellungnahme | 322 | ||
| 2. Schranken nach deutschem Recht - §§ 11 II, 14 I AuslG als verfassungsimmanente Asylrechtsschranken | 322 | ||
| a) Die Schrankenregelung im Ausländergesetz vom 28.4.1965 i.d.F. vom 25.7.1978 | 322 | ||
| b) §§ 11 II, 14 I AuslG als verfassungsimmanente Asylrechtsschranken | 323 | ||
| aa) Unterschiedliche Auffassungen in der Rechtsprechung | 323 | ||
| α) Verwaltungsgericht München | 323 | ||
| β) Bayerischer Verwaltungsgerichtshof | 323 | ||
| γ) Oberverwaltungsgericht Koblenz | 323 | ||
| δ) Bundesverwaltungsgericht, Verwaltungsgericht Ansbach und Verwaltungsgericht München | 324 | ||
| bb) Unterschiedliche Auffassungen in der Literatur | 325 | ||
| α) Verfassungsmäßigkeit der §§ 11 II, 14 I 2 AuslG | 325 | ||
| β) Verfassungswidrigkeit des § 14 I 2 AuslG | 326 | ||
| γ) Verfassungswidrigkeit des § 11 II AuslG | 326 | ||
| c) Stellungnahme | 327 | ||
| aa) Verfassungsmäßigkeit von § 11 II AuslG | 327 | ||
| bb) Verfassungsmäßigkeit von § 14 I 2 AuslG | 327 | ||
| α) Im Verhältnis zum Völkerrecht | 328 | ||
| β) Im Verhältnis zum Grundgesetz | 328 | ||
| αα) Verfassungsimmanente Schranken des Art. 16 II 2 GG | 328 | ||
| ββ) Asylrecht und Wesensgehaltsgarantie - Art. 19 II GG als Rechtsstellungs- oder Institutsgarantie | 330 | ||
| γγ) Asylrecht und Verwirkungsmonopol des Bundesverfassungsgerichts gemäß Art. 18 GG | 333 | ||
| δδ) Asylrecht und Verbot der Todesstrafe (Art. 102 GG) | 335 | ||
| εε) Asylrecht und Verbot unmenschlicher Behandlung (Art. 1 I 1 GG i.V.m. Art. 3 EMRK, Art. 7 S. 1 UN-Pakt über bürgerliche und politische Rechte) | 336 | ||
| ζζ) Asylrecht und Grundsatz der Verhältnismäßigkeit | 337 | ||
| γ) Ergebnis | 338 | ||
| δ) Auslegung der Verfassungsbestimmungen - Asylrecht und Wandel der Normsituation | 338 | ||
| αα) Traditionelle Auslegungstheorien | 338 | ||
| ββ) Topik als verfassungsspezifische Interpretationsmethode | 343 | ||
| d) Asylrecht und Verwirkung | 344 | ||
| aa) Ansicht von Lerche | 344 | ||
| bb) Auffassung des Bundesverwaltungsgerichts | 344 | ||
| cc) Meinung von Kimminich und Wollenschläger | 344 | ||
| dd) Stellungnahme | 345 | ||
| e) Asylrecht bei Gefährdung der freiheitlich demokratischen Ordnung im Ausland, bei Verbrechen gegen die Menschlichkeit oder schweren nichtpolitischen Verbrechen | 345 | ||
| aa) Auffassung des Bundesverwaltungsgerichts und des 3. Strafsenats des Bundesgerichtshofs | 345 | ||
| bb) Ansicht von Kimminich, Merl, Wollenschläger, Schweitzer, Marx, Heine, Düx, Gusy | 346 | ||
| cc) Stellungnahme | 346 | ||
| 3. Exkurs: Asylrecht und Luftpiraterie im Völkerrecht und Grundgesetz | 349 | ||
| a) Im Völkerrecht | 349 | ||
| b) Im Grundgesetz | 353 | ||
| Anmerkungen zum 1. Abschnitt | 358 | ||
| Zweiter Abschnitt: Asylverfahrensrecht | 417 | ||
| G. Das Gesetz zur Beschleunigung des Asylverfahrens vom 25.7.1978 | 417 | ||
| I. Die Reform des Anerkennungsverfahrens für politisch Verfolgte | 417 | ||
| 1. Vorgeschichte | 417 | ||
| 2. Wegfall des Widersprnchsverfahrens | 421 | ||
| 3. Dezentralisierung des behördlichen Asylverfahrens | 423 | ||
| 4. Ausschluß der Berufung bei offensichtlich unbegründeter Asylklage | 425 | ||
| 5. Dezentralisierung des verwaltungsgerichtlichen Asylverfahrens | 430 | ||
| 6. Übergangsregelung und weitere Gesetzesvorschläge | 432 | ||
| 7. Stellungnahme und weitere Vorschläge zur Beschleunigung des Asylverfahrens | 433 | ||
| a) Systemwidrigkeiten des Gesetzes zur Beschleunigung des Asylverfahrens vom 25.7.1978 | 434 | ||
| aa) Kein genereller Berufungsausschluß im Asylverfahren | 434 | ||
| bb) Berufung bei offensichtlich unzulässigen Klagen? | 434 | ||
| cc) Genereller Ausschluß des Gerichtsbescheides nach § 34 II AuslG? | 435 | ||
| dd) Ausschluß der Entscheidung durch Vorbescheid gemäß § 84 I VwGO in Analogie zu § 34 II AuslG | 437 | ||
| b) Der Vorschlag von von Hase zur Beschleunigung des Asylverfahrens | 437 | ||
| c) Entwurf eines Zweiten Gesetzes zur Beschleunigung des Asylverfahrens vom 16.11.1979 der CDU/CSU Bundestagsfraktion | 439 | ||
| II. Exkurs | 443 | ||
| 1. Landesgesetz über die Zuweisung von Asylbewerbern an Gemeinden (Asylbewerber-Zuweisungsgesetz) des Landes Baden-Württemberg vom 3.4.1979 | 443 | ||
| 2. § 4 I Landeswohnungsgesetz von Nordrhein-Westfalen vom 9.6.1954 und Verordnung zur Durchführung des § 4 II Landeswohnungsgesetz vom 27.6.1978 | 446 | ||
| 3. Gesetz zur Aufnahme von Asylbewerbern, Asylberechtigten und ausländischen Flüchtlingen (Aufnahmegesetz) des Landes Niedersachsen vom 18.4.1978 | 446 | ||
| 4. Landesgesetz über die Aufnahme ausländischer Flüchtlinge (Landesaufnahmegesetz) des Landes Rheinland-Pfalz vom 21.12.1978 | 447 | ||
| 5. Gesetz Nr. 1080 über die Aufnahme von Asylbewerbern, Asylberechtigten und anderen ausländischen Flüchtlingen durch die Gemeinden des Saarlandes (Ausländeraufnahmegesetz) vom 12.7.1978 | 447 | ||
| 6. Beschluß der Staatsregierung des Freistaates Bayern vom 13.6.1978 zur Unterbringung von Asylbewerbern in Bayern | 448 | ||
| Anmerkungen zum 2. Abschnitt | 448 | ||
| Dritter Teil: Zusammenfassung | 463 | ||
| I. Völkerrechtlicher Teil | 463 | ||
| II. Grundgesetzlicher Teil | 467 | ||
| Anmerkungen zum 3. Teil | 474 | ||
| Literaturverzeichnis | 475 | ||
| Sachregister | 549 |