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Verwaltung und Politik in der Dritten Welt

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Oberndörfer, D. (Ed.) (1981). Verwaltung und Politik in der Dritten Welt. Problemskizze, Fallstudien, Bibliographie. Red.: Hans F. Illy. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44841-8
Oberndörfer, Dieter. Verwaltung und Politik in der Dritten Welt: Problemskizze, Fallstudien, Bibliographie. Red.: Hans F. Illy. Duncker & Humblot, 1981. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44841-8
Oberndörfer, D (ed.) (1981): Verwaltung und Politik in der Dritten Welt: Problemskizze, Fallstudien, Bibliographie. Red.: Hans F. Illy, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-44841-8

Format

Verwaltung und Politik in der Dritten Welt

Problemskizze, Fallstudien, Bibliographie. Red.: Hans F. Illy

Editors: Oberndörfer, Dieter

Ordo Politicus, Vol. 20

(1981)

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Table of Contents

Section Title Page Action Price
Vorwort 7
Inhaltsverzeichnis 11
Dieter Oberndörfer: Thesen zur Verwaltungsforschung und Verwaltungshilfe für die Dritte Welt 13
1. Der normative Bezugsrahmen 13
2. Die Multifunktionalität der öffentlichen Verwaltung und der Primat der Politik 16
3. Verwaltungsforschung für die Dritte Welt 21
4. Zu den theoretischen und praktischen Schwerpunkten der Forschung über öffentliche Verwaltungen der Dritten Welt 24
5. Der mögliche Beitrag der Verwaltungsforschung zur Entwicklungshilfe 25
Hans-Georg Steiffert: Forschungeansätze zu ,Verwaltung und politische Entwicklung´ 29
1. Einleitung 29
2. ,Social Systems'-Ansatz 31
2.1. „Balanced Social Systems"-Ansatz 32
2.1.1. Konsequenzen hinsichtlich praktischer Verwertbarkeit 35
2.1.2. Kritik am ,Balanced Social Systems'-Ansatz 36
2.2. ,Unbalanced Social Systems'-Ansatz 37
2.2.1. Die Verwaltung als ,Entwicklungsverwaltung' 38
2.2.2. Gezieltere Fragestellungen 48
2.2.3. Vertikale Orientierung 48
3. ,Administrative System'-Ansatz 53
3.1. ,Balanced Administrative System'-Ansatz 54
3.2. ,Unbalanced Administrative System'-Ansatz 56
4. Zusammenfassung 56
Jürgen H. Wolff: Planung und PlanungsVerwaltung in Schwarzafrika unter besonderer Berücksichtigung der frankophonen Staaten 59
I. 59
II. 64
III. 81
IV. 86
Veit Steinle: Administrative Aspekte der Agrarreform in Algerien 93
1. Einleitung 93
2. Wirtschaftliche, politische und soziale Grundlagen der Agrarreform 94
3. Beteiligte Gruppen und deren Interessenlage an den Maßnahmen 98
3.1 Revolutionsrat und Ministerrat 98
3.2 Verwaltung 101
3.3 Die Bauernschaft 104
3.3.1 Definition der Bauern 104
3.3.2 Großgrundbesitzer und Großbauern 107
3.3.3 Mittelbauern 109
3.3.4 Kleinbauern 109
3.3.5 Landarbeiter 111
4. Vorbereitung der Agrarrevolution 111
5. Die mit der Durchführung der Agrarreform beauftragten Verwaltungsorgane 113
5.1 Lokale Verwaltungsebene 113
5.2 Mittlere Verwaltungsebene 114
5.3 Obere Verwaltungsebene 116
6. Vorläufige Ergebnisse der Bodenumverteilung 118
7. Analyse der administrativen Organisationsstruktur und des gesellschaftlichen Umfelds 121
Bibliographie 128
Clemens Jürgenmeyer/Eckehard Kulke: Verwaltung, Politik und Wirtschaft in Indien 131
Das Erbe der Engländer: Der Indian Civil Service (ICS) 131
Von der ,Systemerhaltung' zur Entwicklungsverwaltung: Der Indian Administrative Service (IAS) 135
Selektion 136
Ausbildung 138
Karriere 140
Soziale Herkunft 141
Verwaltung in den Gliedstaaten Der formale Aufbau 142
Generalisten versus Speziallsten 145
Verwaltung und Politik 147
Das Panchayat-System 147
Politiker und Bürokraten 151
Verwaltung und Wirtschaft: Die staatlichen Unternehmen 154
Die Hindustan Steel Ltd. 156
Planung 157
Organisation: Der Board of Directors 158
Das Management 160
Staatsunternehmen — A Socialist Pattern of Society? 162
Korruption — Indien als ,Soft State'? 170
Hermann Avenarius: Öffentliche Verwaltung in Indonesien oder: Die Grenzen bürokratischer Rationalität in einem Entwicklungsland Eine Fallstudie zur indonesischen Steuerverwaltung 177
1. Einleitung 177
2. Die Steuerverwaltung im historischen und politischen Kontext 179
3. Das Besteuerungsverfahren 180
3.1 Die Steuerveranlagung 180
3.1.1 Die Rechtslage 180
3.1.2 Die Verwaltungswirklichkeit 182
3.2 Das target-System 187
3.3 Die Erfassung der Steuerzahler 189
3.4 Der Steuereinzug 192
4. Schluß 199
Jürgen Rüland: Verstädterung und Stadtverwaltung in der Dritten Welt, dargestellt am Beispiel Süd- u. Südostasiens 201
Verstädterung und Stadtverwaltung in der Dritten Welt 201
Der Verstädterungsprozeß in Entwicklungsländern 203
Determinanten des Verstädterungsprozesses 209
Folgen der rapiden Verstädterung und daraus erwachsende administrative Aufgabenbereiche einer Stadtverwaltung 213
Der städtische Arbeitsmarkt 213
Slums, Squattersettlements und Wohnungsbau 217
Kommunale Dienstleistungen 223
Städtische Bodennutzung 228
Organisations- und Strukturdefizienzen der Stadtverwaltung 229
Literaturverzeichnis 233
Ulrich Fanger/Hans F. Illy: Entwicklung und Verwaltung in der Karibik Kleinstaaten und ihre administrativen Probleme 235
1. Zum Begriff der Kleinstaatlichkeit 235
2. Historisch-kulturelle Strukturmerkmale des karibischen Raumes 239
3. Plantage, Dependenz und Kleinstaat 245
4. Strukturen und Wandlungsansätze der öffentlichen Verwaltung im karibischen Raum 251
a) Besonderheiten der politisch-administrativen Entwicklung des Commonwealth Caribbean 251
b) Wandlungstendenzen der zentralen öffentlichen Verwaltung in der karibischen Ländergruppe 254
5. Auswirkungen kleiner Systemgröße auf Verwaltungsstruktur und Beamtenschaft 257
a) Zur Frage der ,diseconomy of size´ 257
b) Große Bürokratie in kleinem Staat 260
c) Kleinstaatlichkeit und Beamtenschaft 262
d) Sozialpsychologische Auswirkungen kleiner Systemgröße im Umfeld der öffentlichen Verwaltung 265
6. Schlußbetrachtung 268
Literaturverzeichnis 270
Dieter Oberndörfer: Die Rechnungshöfe Guatemalas und Costa Ricas 273
I. Der Rechnungshof Guatemalas (Contraloria de Cuentas) 273
1. Rechtliche Grundlagen 273
2. Verfassungsrechtliche Stellung und Aufgaben 273
3. Die Leitung des Rechnungshofes: Der Generalkontrolleur (Contralor General) 274
4. Einkünfte und Dispositionsmittel des Generalkontrolleurs 275
5. Aufbau und Organisation des Rechnungshofes 276
5.1 Das Büro des Generalkontrolleurs — die Jefatura 276
5.2 Die Abteilung für Verwaltung — das Departamento Administrativo 276
5.3 Die Abteilung für Kontrolle und Recherchen — das Departamento de Auditoria e Investigacion (im folgenden: Dpto. A. e. I.) 277
6. Die Rechnungsprüfer — Contralores de Cuentas 280
7. Würdigung der Rolle des Rechnungshofes 280
II. Der Rechnungshof Costa Ricas (Contraloria General de la Repûblica) 283
1. Rechtliche Grundlagen 283
2. Verfassungsrechtliche Stellung 283
3. Kompetenzen 283
3.1 Finanzkontrolle 284
3.2 Einwirkung auf öffentliche Haushalte 284
3.3 Weitere Funktionen 285
4. Leitung des Rechnungshofes 285
5. Organisationsstruktur 286
6. Personal 287
7. Würdigung 288
III. Zusammenfassender Vergleich 289
Jürgen H. Wolff: Hauehaltspolitik in Kolumbien Die „Fragmentierung" öffentlicher Madit am Beispiel der Aufstellung, Durchführung und Kontrolle des staatlichen Budgets 291
Α. Einführung 291
I. Budget und Politik 291
II. Ausgangsthesen 292
III. Zur Abgrenzung des Untersuchungsgegenstandes 293
IV. Theoretischer Ansatz 295
V. Kolumbien: Begründung für die Wahl dieses Landes und Überblick über das politische System 296
B. Die Akteure und ihre Interessen Die Infrastruktur zu Planung und Budgetierung 298
I. Das Interesse an Ausgabenerhöhung: Ministerien, Departamentos Administratives, dezentralisierte Einheiten und Kongreß 299
II. Das Interesse an Ausgabensenkung: Finanzministerium und Präsident 301
1. Finanzministerium 301
2. Der Präsident 302
III. Das Interesse an finanzieller Unabhängigkeit 303
IV. Das Interesse an Ausgabengestaltung 304
V. Das Interesse an Flexibilität 304
VI. Das Interesse an Wählerstimmen 305
VII. Das Interesse an Ausgabenkontrolle 306
C. Der Budgetzyklus 306
I. Aufstellung und Annahme des Budgets 307
II. Die Durchführung des Budgets 309
IIΙ. Änderungen des Budgets während der Durchführung 310
IV. Grundlinien der Rechnungskontrolle 311
V. Eigenarten des Budgetrechts 312
D. Die Akteure und ihr Vorgehen 314
I. Budgetieren von unten: Ministerien und dezentralisierte Einheiten 314
1. Après nous le déluge! 314
2. Schaffe ein fait accompli! 315
3. Übe Druck aus! 315
4. Mache dich vom Budget unabhängig! 316
5. „Vergiß" wichtige Ausgabenposten! 316
6. Stecke den Fuß in die Tür! 317
7. Finanziere deine Projekte mit internationalen Anleihen! 317
8. Spiele die regionale Karte aus! 318
9. Verbirg deine wahren Absichten! 320
10. Appelliere an den Präsidenten! 320
11. Mache einen Plan! 321
II. Budgetieren von oben: Präsident, Finanzminister und Planungsamt 321
1. Bilde eine Rücklage! 321
2. Lege Obergrenzen fest! 321
3. Delegiere! 321
4. Vermeide Konflikte! 322
5. Verhindere eigene Verantwortlichkeit! 324
6. Stütze den Finanzminister! 324
7. Verwende einen Puffer! 325
8. Rühre die Auxilios parlamentarios nicht an! 325
9. Gehe einen Kompromiß ein! 325
III. Die Mischung der taktisch-strategischen Elemente als Ausdruck der spezifisch kolumbianischen Bedingungen 326
E. Der Budgetprozeß und das politisch-administrative System 326
I. Die relative Stärke der einzelnen Akteure 326
II. Der kolumbianische Budgetprozeß: Abschließende Bewertung 331
Bernd J. Lüken: Stadtentwicklung, Marginalität und öffentliche Verwaltung in Lima unter besonderer Berücksichtigung des peruanischen Militärpopulismus seit 1968 335
Einführung 335
I. Das Verhältnis von Stadtentwicklung und Marginalität 338
1. Bevölkerungswachstum und Verstädterung in Peru 338
2. Die Vorrangstellung der Hauptstadt Lima 341
3. Die Ursachen von Verstädterung und Marginalität 346
4. Sozio-ökonomische Konsequenzen 351
II. Öffentliche Verwaltung und Stadtentwicklung 356
1. Der institutionelle Charakter der Stadtentwicklung 356
2. Der politische Rahmen im Umfeld der Sozialstrukturmaßnahmen 364
3. Organisations- und Strukturmängel der Verwaltungsebenen 376
ΙII. Die Stadtentwicklung und ihre Einbindung in die Regionalplanung 379
1. Zur Strategie der Entlastungsorte 380
2. Die Integration der Vorzugsgebiete 381
3. Möglichkeiten einer Neuregionalisierung des peruanischen Territoriums und ihre Auswirkungen auf die öffentliche Verwaltung 382
4. Zukunftsperspektiven 384
Schlußbemerkungen 386
Literaturverzeichnis 388
Horst C. Zipfel/Hans F. Illy: Auewahlbibliographie zur öffentlichen Verwaltung in der Dritten Welt 391
Allgemeine Literatur 391
Afrika (südlich der Sahara) 410
Nordafrika — Vorderer Orient 422
Asien 427
Lateinamerika und Karibik 441
Verzeichnis der Autoren 457