Die Rolle des Beitrags in der sozialen Sicherung

doi:10.3790/978-3-428-44788-6

Die Rolle des Beitrags in der sozialen Sicherung

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Zacher, H. (Ed.) (1980). Die Rolle des Beitrags in der sozialen Sicherung. Colloquium der Projektgruppe für Internationales und Vergleichendes Sozialrecht der Max-Planck-Gesellschaft Tutzing 1979. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44788-6

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Die Rolle des Beitrags in der sozialen Sicherung

Colloquium der Projektgruppe für Internationales und Vergleichendes Sozialrecht der Max-Planck-Gesellschaft Tutzing 1979

Editors: Zacher, Hans F.

Schriftenreihe für Internationales und Vergleichendes Sozialrecht, Vol. 4

(1980)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-44788-6
978-3-428-04788-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-44788-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 517
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
NBE WISO
Subjects: Comparative law

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	5
Erster Teil: Hans F. Zacher: Einleitung	7
I. Der institutionelle Rahmen und der methodische Zweck des Colloquiums	7
II. Konzeption und Durchführung des Colloquiums	11
III. Spezifische methodische Probleme und Grenzen des Colloquiums	14
1. Die konkrete Erfahrung des Colloquiums	14
2. Verallgemeinerungen	15
a) Die Stufen der Vergleichsarbeit	15
b) Rückkoppelungen: die stetige Entwicklung interdependenter Elemente	18
c) Die Relativität der Erträge	20
3. Zur Bedeutung für das Colloquium	20
IV. Zu diesem Band	21
Zweiter Teil: Hans F. Zacher: Vorbereitende Ausarbeitung	23
1. Definition des „Beitrags“	23
2. Versicherungsmathematische Rechtfertigung des Beitrags?	23
3. Differenzierungen	23
4. Beitrag und individuelle Zuordnung der sozialen Sicherung	24
a) Die Grundkonstellation: Die Identität von Beitragszahlern und Gesicherten	24
b) Die Abweichung: Die Nichtidentität von Beitragszahlern und Gesicherten	25
c) Beitrag und Zugang zur sozialen Sicherung	26
d) Beitrag und Mobilität	26
5. Systemimmanente Wirkungen	27
6. Organisatorische Bedeutung	27
7. Finanzwirtschaftliche und -politische Bedeutung	28
a) Die Zweckbindung der Beiträge	28
b) Die Beiträge als Element der Diversifikation des finanzpolitischen Systems	29
8. Umverteilungswirkung	29
Dritter Teil: Die vorbereitenden Landesberichte	31
Fragebogen für die Landesberichterstatter zu dem Thema. „Die Rolle des Beitrags in der sozialen Sicherung“	31
Abgrenzungen	31
Die Fragen	32
A. Vorfragen zur allgemeinen Orientierung	32
B. Besondere Fragestellungen	33
I. Die Rolle des Beitrags bei der Finanzierung der sozialen Sicherung	33
II. Zusammenhang zwischen Personenkreis und Finanzierung	33
III. Zusammenhänge zwischen Risiken, Leistungen und Finanzierung	34
IV. Zusammenhang zwischen Organisation und Finanzierung	34
V. Beitrag und Anwartschaft	35
C. Grundsatzfragen	35
Julian Fulbrook: Landesbericht für Großbritannien	37
Vorbemerkungen	37
1. National Insurance	37
2. Die Sonderstellung des Staatlichen Gesundheitsdienstes in Großbritannien	38
3. Die Sonderstellung der sozialen Dienste in Großbritannien	39
A. Vorfragen zur allgemeinen Orientierung	40
B. Besondere Fragestellungen	42
I. Die Rolle des Beitrags bei der Finanzierung der sozialen Sicherheit	42
II. Zusammenhang zwischen Personenkreis und Finanzierung	43
III. Zusammenhänge zwischen Risiken, Leistungen und Finanzierung	45
IV. Zusammenhang zwischen Organisation und Finanzierung	46
V. Beitrag und Anwartschaft	48
C. Grundsatzfragen	48
Anhang	52
Literaturauswahl	53
Pasquale Sandulli: Landesbericht für Italien	55
A. Allgemeine Fragestellungen	55
I.	55
II.	62
B. Besondere Fragestellungen	65
I.	65
II.	70
III.	83
IV.	87
V.	90
C. Überlegungen grundsätzlicher Art	91
Anhang	94
Familienleistungen	94
Aufschlüsselung für das Jahr 1977	94
Cassa Integrazione Guadagni	95
Allgemeines System	95
Leistungssystem für das Baugewerbe	95
Leistungssystem für die Landwirtschaft	96
Arbeitslosenversicherung	96
Aufschlüsselung für das Jahr 1977	97
Siegfried Mampel: Landesbericht für die Deutsche Demokratische Republik	99
A. Vorfragen zur allgemeinen Orientierung	99
I. Das System der sozialen Sicherung	99
1. Gegenstand der sozialen Sicherung	99
2. Gesicherter Personenkreis	100
3. Leistungen	103
a) Sachleistungen	104
b) Geldleistungen	106
aa) Krankengeld	106
bb) Unterstützung für Alleinstehende bei Pflege erkrankter Kinder	112
cc) Unterstützung bei Freistellung von der Arbeit zur Betreuung der Kinder während der Zeit der Erkrankung des nichtberufstätigen Ehegatten	114
dd) Schwangerschafts- und Wochengeld	114
ee) Mutterunterstützung	115
ff) Monatlicher Zuschuß zum Familienaufwand	118
gg) Bestattungsbeihilfe	118
c) Rentenleistungen	120
aa) Erwerb des Anspruchs aus Pflichtversicherung	120
bb) Renten aus Pflichtversicherung	121
4. Träger	141
II. Staatshaushalt und Haushalt der Sozialversicherung	142
B. Besondere Fragestellungen	143
I. Die Rolle des Beitrages bei der Finanzierung der sozialen Sicherung	143
II. Zusammenhang zwischen Personenkreis und Finanzierung	146
1. Allgemeiner Zusammenhang	146
2. Freiwillige Versicherung bei den Trägern der Sozialversicherung	146
3. Aufbringung und Höhe der Beiträge	147
a) Für die Pflichtversicherung bei der Verwaltung der Sozialversicherung des FDGB	147
b) Für die Pflichtversicherung bei der Staatlichen Versicherung der DDR	150
c) Für die freiwillige Zusatzrentenversicherung bei beiden Versicherungsträgern	154
4. Gesicherte Personen, die keine Beiträge zu zahlen haben	155
Schlußfolgerung	160
5. Perioden der Einkommensermittlung	161
III. Zusammenhänge zwischen Risiken, Leistungen und Finanzierung	162
1. Allgemeiner Zusammenhang	162
2. Zusammenhang zwischen Einkommen, Beitrag sowie Art und Höhe der Leistungen	164
3. Beitragsbemessungsgrenze und ihre Auswirkung auf Leistungen	164
4. Zusammenhang zwischen Unfallumlage und Schadensersatzpflicht	164
IV. Zusammenhang zwischen Organisation und Finanzierung	165
1. Allgemeiner Zusammenhang zwischen der Organisation der sozialen Sicherung und ihrer Finanzierung	165
2. Mitwirkung der Versicherten und/oder der Beitragszahler	165
a) Bei der Verwaltung der Versicherungsträger	165
b) Bei der Beitragsgestaltung und der Leistungsgestaltung	167
3. Zahlung und Einzug der Beiträge	167
a) Abführungspflichtige	167
b) Einziehende Stelle	168
4. Finanzausgleich	169
V. Beitrag und Anwartschaft	169
1. Abhängigkeit der Leistungen von der Zahlung der Beiträge	169
2. Vermittlung einer besonderen Rechtsposition durch die Zahlung von Beiträgen	170
a) Kein eigentumsähnliches Recht	170
b) Erstattungsansprüche	171
C. Grundsatzfragen	172
I. Entwicklung der Rolle des Beitrages	172
II. Keine Diskussion über Umfang und Weise der Finanzierung	173
III. Gründe für die Finanzierung der sozialen Sicherung durch Beiträge	175
Wolfgang Rüfner: Landesbericht für die Bundesrepublik Deutschland	177
A. Vorfragen	177
I. Systeme der sozialen Sicherung	177
1. Krankenversicherung	177
2. Unfallversicherung	178
3. Rentenversicherung	178
4. Arbeitslosenversicherung	178
II. Fonds, die für die soziale Sicherung zur Verfügung stehen	179
1. Sozialversicherung im engeren Sinne	179
2. Arbeitslosenversicherung	179
B. Spezielle Fragen	179
B. (1) Krankenversicherung (KV)	179
I. Die Rolle des Beitrages im System der Krankenversicherung	179
II. Zusammenhang zwischen Personenkreis und Finanzierung	181
1. Allgemeiner Zusammenhang	181
2. Versicherungspflichtige und Versicherungsberechtigte	181
3. Aufbringung der Beiträge	181
4. Gesicherte Personen, die keine Beiträge zahlen	183
5. Perioden der Einkommensermittlung	184
III. Zusammenhang zwischen Risiken, Leistungen und Finanzierung	184
1. Allgemeiner Zusammenhang zwischen Risiko, Beiträgen und sonstiger Finanzierung	184
2. Zusammenhang zwischen Einkommen, Beiträgen und Leistungen	185
3. Mindest- und Höchstbeiträge	185
IV. Zusammenhang zwischen Organisation und Finanzierung	186
1. Allgemeiner Zusammenhang zwischen Organisation und Finanzierung	186
2. Mitwirkungsrechte	187
3. Einzahlung und Einziehung der Beiträge	187
V. Beitrag und Anwartschaft	188
1. Beitragszahlung und Leistungsanspruch	188
2. Rechtsposition, die durch Beitragszahlung erlangt wird	188
B. (2) Unfallversicherung	189
I. Die Rolle des Beitrags bei der Finanzierung der Unfallversicherung	189
II. Zusammenhang zwischen gesichertem Personenkreis und Finanzierung	189
1. Allgemeiner Zusammenhang	189
2. Versicherungspflichtige und Versicherungsberechtigte	190
3. Aufbringung der Beiträge	190
4. Gesicherte Personen, die keine Beiträge zahlen	190
5. Perioden der Einkommensermittlung	191
III. Zusammenhänge zwischen Risiko, Leistungen und Finanzierung	191
IV. Zusammenhang zwischen Organisation und Finanzierung	192
1. Allgemeiner Zusammenhang zwischen Organisation und Finanzierung	192
2. Mitwirkungsrechte	192
3. Einzahlung und Einziehung der Beiträge	193
4. Finanzausgleich	193
V. Beitragszahlung und Anwartschaft	194
B. (3) Rentenversicherung	195
I. Die Rolle des Beitrags im System der Rentenversicherung	195
1. Finanzierung aus Beiträgen und anderen Quellen	195
2. Verhältnis der Finanzierungen zueinander	196
II. Zusammenhang zwischen Personenkreis und Finanzierung	198
1. Allgemeiner Zusammenhang	198
2. Pflichtversicherte und freiwillig Versicherte	198
3. Aufbringung von Beiträgen und Beitragsersatz	199
a) Aufbringung der Beiträge	199
b) Pauschale Zuschüsse an Stelle von Beiträgen	200
4. Gesicherte Personen, die keine Beiträge zahlen	201
5. Beiträge und Einkommen	201
III. Zusammenhänge zwischen Risiken, Leistungen und Finanzierung	202
1. Allgemeiner Zusammenhang zwischen Risiko, Beiträgen und Finanzierung	202
2. Zusammenhang zwischen Einkommen, Beitrag und Leistungen	202
3. Mindest- und Höchstbeiträge, Mindest- und Höchstleistungen	203
4. Bemessung der Beiträge ohne Zusammenhang mit Einkommen	204
5. Höherversicherung	204
IV. Zusammenhang zwischen Organisation und Finanzierung	204
1. Allgemeiner Zusammenhang zwischen Organisation und Finanzierung	204
2. Mitwirkungsrechte	205
3. Zahlung und Einzug der Beiträge	205
4. Finanzausgleich	206
V. Beitrag und Anwartschaft	208
1. Zusammenhang zwischen Beitragszahlung und Leistung	208
2. Rechtsposition, die durch Zahlung von Beiträgen vermittelt wird	208
B. (4) Bundesanstalt für Arbeit	209
I. Die Rolle des Beitrags in der Arbeitsförderung	209
II. Zusammenhang zwischen Personenkreis und Finanzierung	210
1. Allgemeiner Zusammenhang zwischen gesichertem Personenkreis und Finanzierung	210
2. Versicherungspflicht und Versicherungsberechtigung	210
3. Aufbringung der Beiträge	210
4. Beitragsfrei gesicherte Personen	211
5. Perioden für die Einkommensermittlung	212
III. Zusammenhang zwischen Risiken, Leistungen und Finanzierung	212
1. Allgemeiner Zusammenhang zwischen Risiken und Finanzierung	212
2. Zusammenhang zwischen Einkommen, Beitrag und Leistung	212
IV. Zusammenhang zwischen Organisation und Finanzierung	213
1. Allgemeiner Zusammenhang zwischen Organisation und Finanzierung	213
2. Beitragszahlung und Mitwirkungsrechte	213
3. Zahlung der Beiträge und Umlagen	213
4. Finanzausgleich	214
V. Beitrag und Anwartschaft	214
C. Grundsatzfragen	215
I. Die Rolle des Beitrags in der Geschichte	215
II. Heutige Diskussion über die Beitragsfinanzierung	217
III. Gründe für die Finanzierung durch Beiträge	220
Vierter Teil: Colloquium	221
Das Programm des Colloquiums	221
Themen und Referenten	221
Helmar Bley: Rechtsvergleichender Generalbericht	223
I. Einleitung	223
II. Überblick	224
1. Die Grundstrukturen der verglichenen Systeme	224
2. Ihre Finanzverfassung	225
III. Der ökonomische Aspekt des Beitrags: der Beitrag als Einnahmequelle	226
IV. Der Risikoträger als subjektiver Bezugspunkt des Beitrags: Beitrag und personeller Schutzbereich	228
V. Der objektive Risikobezug: Beitrag, Risiko und Leistungshöhe	231
VI. Der spezifisch juristische Aspekt: Beitrag und Leistungsanspruch	233
1. Beitragsentrichtung und Anwartschaft	233
2. Bestandsschutz	234
3. Beitragserstattung	235
VII. Der institutionelle Bezug: Beitrag und institutionelle Systemstrukturen	235
1. Struktur der Leistungsträger	235
2. Beitragsgläubiger	236
3. Finanzausgleich	237
VIII. Der Beitrag in der nationalen Reformdiskussion	238
Zusammenfassung	241
Summary	242
Bernd Schulte: Ergänzende Stellungnahme zum Landesbericht für Großbritannien	245
Pasquale Sandulli: Ergänzende Stellungnahme zum Landesbericht für Italien	252
Siegfried Mampel: Ergänzende Stellungnahme zum Landesbericht für die Deutsche Demokratische Republik	255
Wolfgang Rüfner: Ergänzende Stellungnahme zum Landesbericht für die Bundesrepublik Deutschland	260
Diskussionsbericht	266
Georg Heubeck: Versicherungswissenschaftliche Untersuchung	289
I. Definitionen	289
II. Finanzierung	292
III. Der Beitrag als Indikator	296
IV. Beispiele der Beitragsentwicklung	297
V. Die Kontrollfunktion des Beitrags	302
VI. Das Äquivalenzprinzip	304
VII. Schlußbemerkung	306
Zusammenfassung	307
Summary	308
Diskussionsbericht	310
Dieter Schäfer: Sozialpolitische Untersuchung. Worin unterscheidet sich die sozialpolitische Leistungsfähigkeit beitragsgedeckter und nicht beitragsgedeckter Systeme – auch im Hinblick auf die sich stets wandelnden sozialpolitischen Bedürfnisse?	331
1. Eingrenzungen des Untersuchungsgegenstandes	331
2. Ausgangsthese	332
3. Sozialpolitische Begründungen für Beitragsfinanzierung	334
4. Psychologische Begründungen für Beitragsfinanzierung	338
5. Finanzpolitische Begründungen für Beitragsfinanzierung	340
6. Nachteile der Beitrags- gegenüber der Steuerfinanzierung	343
Zusammenfassung	347
Summary	349
Hans Braun: Soziologische Untersuchung	351
1. Soziale Sicherung als Programmierung der Hilfeleistung	351
2. Wirkungen der Beitragsfinanzierung auf den gesicherten Personenkreis	353
3. Die Bedeutung der Beitragsfinanzierung für das Sicherungssystem	356
4. Die Beteiligung des Arbeitgebers an den Beiträgen zur sozialen Sicherung	358
5. Die Einschätzung der beitragsfinanzierten sozialen Sicherung durch die Versicherten	359
6. Sozialpsychologische Probleme von Sicherungssystemen	360
Zusammenfassung	363
Summary	364
Diskussionsbericht	365
Martin Pfaff und Markus Schneider: Ökonomische Untersuchung. Unterscheiden sich beitragsgedeckte und nicht beitragsgedeckte Systeme Sozialer Sicherung hinsichtlich ihrer ökonomischen Voraussetzungen und Wirkungen – insbesondere auch im Hinblick auf die Umverteilung?	391
I. Einleitung	392
1. Fragestellungen	392
2. Begriffsbestimmung	393
3. Die Bedeutung von Beiträgen und allgemeinen Steuern	395
II. Unterschiede in den ökonomischen Voraussetzungen	397
1. Das Volkseinkommen als Finanzierungsquelle	397
2. Preisniveaustabilität	398
3. Bevölkerungsentwicklung	399
III. Unterschiede in den ökonomischen Wirkungen	401
1. Effizienz und Effektivität	401
a) Auswirkungen auf Sparen und Investitionen	402
b) Auswirkungen auf die sozialen Tatbestände	404
2. Umverteilung	406
a) Die Umverteilung zwischen niederen und hohen Einkommen	407
aa) Sozialversicherungsbeiträge versus Steuern	407
bb) Überwälzung der Sozialversicherungsbeiträge	412
cc) Beitragsbemessungsgrenze, Pflichtversicherungsgrenze	413
dd) Nettoredistribution	414
b) Umverteilungseffizienz	417
IV. Abschließende Bemerkungen	418
Zusammenfassung	420
Summary	420
Literaturverzeichnis	421
Diskussionsbericht	424
Günter Hedtkamp: Finanzwissenschaftliche Untersuchung. Finanzwissenschaftliche Aspekte der Sozialversicherung	437
1. Die Sozialversicherung im System der öffentlichen Haushalte	437
2. Die Finanzierung der Sozialversicherung im System der öffentlichen Einnahmen	442
Zusammenfassung	450
Summary	451
Diskussionsbericht	453
a) Öffentliche Haushalte versus private Haushalte	458
b) Haushalt, öffentlicher Haushalt, versus andere Steuerungsmechanismen	458
c) Sozialversicherungshaushalt versus übrige Haushalte	458
d) Sozialversicherungsadministration versus andere Gemeinwesen	459
e) Haushalt versus andere Informationssysteme	459
Josef Isensee: Rechtswissenschaftliche Untersuchung. Die Rolle des Beitrags bei der rechtlichen Einordnung und Gewährleistung der sozialen Sicherung	461
I. Das dogmatische Vorverständnis: Einheitssystem von Leistungen und Lasten	462
1. Die dogmatisch unerschlossene Rechtsmaterie	462
2. Unzulänglichkeit einer rein abgabenrechtlichen Betrachtungsweise	463
II. Strukturanalyse des Sozialbeitrags	465
1. Möglichkeit eines normativen Idealtypus	465
2. Technische Prinzipien des Sozialbeitrags	466
a) Beitragsdeckung (Globaläquivalenz)	466
b) Zweckbindung	467
c) Junktim Beitragspflicht – Versicherungsschutz	468
d) Junktim Beitragspflicht – Teilhabe an der sozialen Selbstverwaltung	469
e) Einkommensteuer-Konformität	469
f) Typisierung	470
3. Teleologische Prinzipien und Legitimationsgründe	473
a) Fiskalprinzip	473
b) Lenkungsziele	474
c) Individualäquivalenz und Solidarausgleich	477
III. Finanzrechtliche Qualifikation des Sozialbeitrags und ihre Folge für die sozialrechtliche Qualifikation des Sicherungssystems	479
1. Die Alternative	479
2. Scheitern einer Klassifikation und Legitimation als Steuer	480
3. Rechtfertigung als nichtsteuerliche Abgabe	482
a) Individualäquivalenz als Legitimationsidee	483
b) Solidargemeinschaft als Legitimationsidee	484
4. Standort in einer abgabenrechtlichen Typologie	485
5. Sondertatbestand Arbeitgeber-Beitrag	487
IV. Der Sozialbeitrag als Grund und Maß einer verfassungsrechtlichen Gewährleistung des Versicherungsschutzes	488
1. Die vorrechtliche Erwartung	488
2. Nivellierender Bedarfsmaßstab oder/und differenzierender Beitragsmaßstab	489
3. Lösungsansätze	490
a) Sozialstaatsklausel als Garantie des sozialen Besitzstandes	490
b) Rechtsstaatliche Gewähr von Kontinuität	490
c) „Eigentums“-Schutz der Versicherungsanwartschaft	492
Zusammenfassung	495
I. Dogmatisches Vorverständnis	495
II. Strukturanalyse	495
III. Finanzrechtliche Qualifikation	496
IV. Grund und Maß verfassungsrechtlicher Gewährleistung des Versicherungsschutzes	497
Summary	497
I. Conception	497
II. Structure	497
III. Social Insurance Contributions within the System of General Taxation	498
IV. The Importance of the Constitution for the Rights of the Contributors	499
Diskussionsbericht	501
Teilnehmerverzeichnis	515
Landesberichterstatter und Referenten	515
Weitere Teilnehmer	515
Teilnehmer aus der Projektgruppe	517

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