Verfassungsrechtliche Grenzen der Privatisierung kommunaler Aufgaben

Jürgen Grabbe

doi:10.3790/978-3-428-44389-5

Verfassungsrechtliche Grenzen der Privatisierung kommunaler Aufgaben

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Grabbe, J. (1979). Verfassungsrechtliche Grenzen der Privatisierung kommunaler Aufgaben. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44389-5

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Verfassungsrechtliche Grenzen der Privatisierung kommunaler Aufgaben

Grabbe, Jürgen

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 359

(1979)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-44389-5
978-3-428-04389-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-44389-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 223
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	13
Einleitung	17
1. Teil: Die Forderung nach Privatisierung	19
A. Tätigkeitsbereiche der Gemeinden	19
I. Beschreibung kommunaler Tätigkeit	19
1. Die Allzuständigkeit der Gemeinden	19
2. Gliederung gemeindlicher Aktivitäten	20
3. Die Gemeindeeinrichtungen	20
II. Rechtsformen kommunaler Betätigung	22
1. Eingriffsverwaltung und Leistungsverwaltung	22
2. Privatrechtliche und öffentlich-rechtliche Leistungsverhältnisse	24
3. Rechtsformen gemeindlicher Einrichtungen	26
a) Der kommunale Eigenbetrieb	27
b) Eigengesellschaften	28
c) Die selbständige öffentlich-rechtliche Anstalt	31
d) Rechtlich unselbständige Anstalten	32
e) Sonstiges	32
B. Die kommunalen und öffentlichen Aufgaben	33
I. Der Begriff der öffentlichen Aufgaben	33
1. Die Unterscheidung von öffentlichen und staatlichen Aufgaben	33
2. Die Auffassung des Bundesverfassungsgerichts	34
3. Gleichsetzung von staatlichen und öffentlichen Aufgaben	35
4. Der Umfang der öffentlichen Aufgaben	36
II. Der Begriff der kommunalen Aufgaben	38
C. Der Begriff der Privatisierung	38
I. Die Beleihung	38
1. Der Begriff des beliehenen Unternehmers bei Otto Mayer	39
2. Die Aufgabentheorie	39
3. Die Rechtsstellungstheorie	40
4. Sondermeinung von Herzog/Pietzner	40
5. Eigene Stellungnahme	40
II. Formen der Privatisierung	41
1. Aufgabenerfüllung in privatrechtlichen Organisationsformen	41
2. Übertragung von Hilfstätigkeiten der öffentlichen Verwaltung auf Private	42
3. Übertragung öffentlicher Aufgaben zur Durchführung auf Private	43
4. Generelle Übertragung von Aufgaben auf Private	44
5. Übertragung öffentlicher Aufgaben auf freigemeinnützige Organisationen	44
6. Reglementierende Inpflichtnahme Privater	45
7. Leasing	46
D. Gründe für eine Privatisierung	46
I. Der Vorwurf der Ineffizienz	46
1. Fehlendes Rentabilitätsbewußtsein	47
2. Fehlendes Leistungsprinzip	47
3. Einfluß haushaltspolitischer Erwägungen	47
II. Gefahren für die Marktwirtschaft	48
III. Unterdrückung freier Initiativen	48
2. Teil: Allgemeine verfassungsrechtliche Probleme der Privatisierung	50
A. Schranken für Privatisierungsmaßnahmen	50
I. Das Rechtsstaatsprinzip	50
II. Art. 33 Abs. 4 GG	53
III. Die Art. 83 ff. GG	55
IV. Der Organbegriff des Art. 20 Abs. 2 Satz 2 GG	56
V. Das Sozialstaatsprinzip	56
1. Die rechtliche Wirkung des Sozialstaatsprinzips	57
2. Die inhaltliche Bedeutung des Sozialstaatsprinzips	58
a) Allgemeine Bemerkungen	58
b) Die Sicherung des sozialen Mindeststandards	60
Exkurs — Der Begriff der Daseinsvorsorge	62
c) Sozialplanung	64
d) Die Kontrolle wirtschaftlicher Macht	65
e) Soziales Rückschrittsverbot	66
f) Rechtsstaat und Sozialstaat	66
VI. Art. 15 GG	67
1. Art. 15 GG als Privatisierungserschwerung	67
2. Der Begriff der Produktionsmittel	69
VII. Der Gleichheitssatz des Art. 3 GG	70
1. Die soziale Dimension des Gleichheitssatzes	70
2. Subjektiv-öffentliches Recht auf Teilhabe	73
a) Die Meinung Häberles	73
b) Andere Befürworter eines subjektiven Rechts auf Teilhabe	74
c) Kritik an sozialer Ausdeutung der Grundrechte	75
d) Entscheidung für eine differenzierte Betrachtung	75
aa) Originäre Teilhabe	77
bb) Derivative Teilhabe	77
cc) Beeinträchtigung eines konkretisierten Teilhaberechts durch Privatisierung	77
VIII. Die Garantie der kommunalen Selbstverwaltung	79
1. Die inhaltliche Bedeutung der Selbstverwaltungsgarantie	80
a) Der Gesetzesvorbehalt in Art. 28 Abs. 2 GG	80
b) Der Wesensgehalt der kommunalen Selbstverwaltung	81
aa) Substraktionsmethode	82
bb) Zweckbestimmungsmethode	82
cc) Substanztheorie	82
dd) Die Frage nach den „essentialia" der Selbstverwaltung	83
ee) Funktionales Selbstverwaltungsverständnis	84
ff) Eigene Stellungnahme	85
2. Die Reichweite der Selbstverwaltungsgarantie	86
a) Privatisierung durch Gesetz	86
b) Privatisierungsbeschlüsse der Gemeinde	87
3. Kommunale Daseinsvorsorge als Teil des Wesenskerns der Selbstverwaltung	90
B. Grenzen öffentlicher Betätigung — Das Subsidiaritätsprinzip	92
I. Allgemeines verfassungsrechtliches Subsidiaritätsprinzip	92
1. Die rechtliche Begründung des Subsidiaritätsprinzips	92
2. Die Rechtsprechungsmeinung	96
3. Kritik der rechtlichen Begründung des Subsidiaritätsprinzips	96
II. Die wirtschaftliche Betätigung der öffentlichen Hand	98
III. Der außerwirtschaftliche Bereich der Daseinsvorsorge	100
3. Teil: Die rechtlichen, politischen und sozialen Folgen der Privatisierung	103
A. Rechtliche Folgen einer Privatisierung	103
I. Verlust an Grundrechtsschutz	103
1. Geltungsbereich der Grundrechte für die Tätigkeit der öffentlichen Verwaltung	103
a) Das Problem der Drittwirkung	104
b) Die Fiskalgeltung der Grundrechte — Verwaltungsprivatrecht	107
aa) Privatrechtlich organisierte Unternehmen der öffentlichen Hand	109
bb) Gemischt-wirtschaftliche Unternehmen	110
2. Besondere Privatisierungsformen	111
a) Übertragung kommunaler Aufgaben lediglich zur privaten Durchführung	111
b) Übertragung kommunaler Aufgaben im Wege der Konzessions ver gäbe	112
II. Haftungsverluste	113
1. Staatliche Betätigung in privatrechtlichen Formen	114
2. Übertragung öffentlicher Aufgaben auf Beliehene	116
3. Übertragung öffentlicher Aufgaben auf Private lediglich zur technischen Durchführung	116
III. Der Benutzungsanspruch der Gemeindeeinwohner	117
IV. Der Öffentlichkeitsvertrag	120
V. Soziale Asymetrie	122
1. Subventionierungsprobleme	122
2. Entschädigungsfrage bei Rückübernahme einer Aufgabe	123
VI. Monopolkontrolle	125
1. Gründe für die Kommunalisierung von Wirtschaftsunternehmen mit lokalem Monopol	126
2. Aktuelle Probleme der Monopolkontrolle	128
3. Public Utilities	129
VII. Dienst- und arbeitsrechtliche Folgen einer Privatisierung	130
VIII. Besondere Pflichten im öffentlichen Dienst	133
IX. Das Streikrecht der Beschäftigten	134
B. Steuerungsverluste der öffentlichen Hand	135
I. Sozial-, Bildungs- und Kultureinrichtungen	135
II. Kommunale wirtschaftliche Unternehmen	137
1. Allgemeine Bedeutung	137
2. Umweltschutz	138
3. Der Querverbund	139
III. Die Gemeindewirtschaft und das kommunale Einrichtungswesen als Ganzes	140
C. Soziale Folgen der Privatisierung kommunaler Aufgaben	140
I. Folgen für die Benutzer	140
II. Folgen für die Beschäftigten	143
4. Teil: Folgerungen für die einzelnen kommunalen Aufgabenbereiche	145
A. Eingriffsverwaltung	145
I. Materiell-rechtliche Grenzen der Privatisierung	145
II. Der Vorbehalt des Gesetzes	146
B. Leistungsverwaltung	148
I. Allgemeine Grundsätze	148
II. Fallgruppen einer Privatisierung kommunaler Leistungsaufgaben	150
1. Energie- und Wasserversorgung	150
a) Privatisierung durch Gesetz	151
aa) Die Bedeutung kommunaler Versorgungsunternehmen in der Versorgungswirtschaft	152
bb) Die Bedeutung kommunaler Versorgungsunternehmen für die gemeindliche Selbstverwaltung	154
cc) Schlußfolgerungen für die verfassungsrechtliche Stellung kommunaler Versorgungsunternehmen	154
b) Privatisierung durch die Kommunen selbst	156
2. Entsorgungswesen	159
a) Tätigkeit Privater im Entsorgungsbereich	159
b) Vorteile kommunaler Regiebetriebe	160
c) Die sozialen Bedingungen für die Beschäftigten	161
d) Monopolkontrolle	162
e) Entsorgungsgarantie	163
f) Die Selbstverwaltungsgarantie	163
3. Verkehrswesen	164
a) Privatisierung durch Gesetz	164
b) Privatisierung durch Ratsbeschlüsse	165
4. Schulwesen	167
a) Verfassungsrechtliche Grenzen einer Privatisierung	167
b) Subjektiv-öffentliches Recht auf Beibehaltung einer öffentlichen Schule	171
5. Jugendwohlfahrt und Sozialwesen	172
a) Kindergartenwesen	172
aa) Gewerbliche private Träger	173
bb) Gemeinnützige Organisationen	174
cc) Elterninitiativen	174
dd) Kriterien für eine zulässige Privatisierung	175
ee) Subjektiv-öffentliches Recht auf Bestandserhaltung	175
b) Altenheime	176
c) Sonstige Einrichtungen der Jugendwohlfahrt und Sozialhilfe	177
6. Kultur und Freizeit	177
a) Kultureinrichtungen	177
b) Weiterbildungseinrichtungen	180
c) Freizeiteinrichtungen	180
7. Gesundheitswesen	181
8. Die kommunalen Sparkassen	183
9. Sonstige kommunale Einrichtungen mit Bindung an einen öffentlichen Zweck	187
a) Außenwerbung	187
b) Bestattungswesen	188
c) Messen	188
d) Stadthallen	188
e) Schlachthöfe	188
10. Historisch begründete Einrichtungen	190
11. Aufgaben im Zwischenbereich von Eingriffs- und Leistungsverwaltung	190
12. Annexaufgaben	191
III. Zusammenfassende Betrachtung der Leistungsverwaltung	192
5. Teil: Alternativen zur Privatisierung kommunaler Aufgaben	195
I. Verselbständigung von Verwaltungsträgern	195
II. Reform des Dienstrechts	198
Zusammenfassung in Leitsätzen	199
Literaturverzeichnis	203

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