Rechtliche Probleme der Formvorschriften kommunaler Außenvertretung

Liselotte Günniker

doi:10.3790/978-3-428-45683-3

Rechtliche Probleme der Formvorschriften kommunaler Außenvertretung

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Günniker, L. (1984). Rechtliche Probleme der Formvorschriften kommunaler Außenvertretung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45683-3

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Rechtliche Probleme der Formvorschriften kommunaler Außenvertretung

Günniker, Liselotte

Münsterische Beiträge zur Rechtswissenschaft, Vol. 4

(1984)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-45683-3
978-3-428-05683-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-45683-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 191
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Local government law

Pricing

Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	17
Einleitung	21
Erster Teil: Die gesetzliche Vertretung der Gemeinde — ein vergleichender Uberblick —	23
A. Vorbemerkung	23
B. Die gesetzliche Vertretung der Gemeinde in Baden-Württemberg, Bayern, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, dem Saarland und den (Land-)Gemeinden Schleswig-Holsteins — Systemtyp I —	26
C. Die gesetzliche Vertretung der Gemeinde in Bremerhaven, Hessen und den Städten Schleswig-Holsteins — Systemtyp II —	29
D. Darlegung der sich stellenden Rechtsfragen	30
Zweiter Teil: Der organisationsrechtliche Status von Gemeindevorsteher und Magistrat im Bereich der gesetzlichen Vertretung	33
A. Der Organbegriff	34
I. Der Organbegriff Ende des 19. Jahrhunderts/Anfang des 20. Jahrhunderts	34
1. Der Organbegriff im Sinne der organischen Lehre	35
a) Das Organverständnis Otto v. Gierkes	35
b) Der Organbegriff Hugo Preuß'	36
2. Der Organbegriff im Sinne der anorganischen Lehre	36
a) Das Organverständnis Carl Friedrich v. Gerbers	37
b) Der Organbegriff Georg Jellineks	37
c) Der Organbegriff Josef Lukas'	39
II. Der Organbegriff der Gegenwart	39
1. Überblick über die heute vertretenen Organbegriffe	40
2. Der Organbegriff Wolffs	41
3. Die Organlehre Böckenfördes in der Auseinandersetzung mit dem Wolffschen Organbegriff	42
a) Kritik Böckenfördes an der Konzipierung des Wolffsehen Organbegriffs unter Zurechnungsgesichtspunkten	43
b) Kritik Böckenfördes an der rein normativ-institutionellen Ausrichtung des Wolffschen Organbegriffs	44
c) Der Organbegriff im Sinne Böckenfördes	45
4. Entscheidung zwischen dem Organbegriff Wolffs und dem Organbegriff Böckenfördes	45
B. Der organisationsrechtliche Status des Gemeindevorstehers im Bereich der gesetzlichen Vertretung auf der Grundlage des Wolffschen Organbegriffs — Systemtyp I —	47
I. Organqualität des Gemeindevorstehers	47
II. Der Gemeindevorsteher — ein monokratisches Organ	48
C. Der organisationsrechtliche Status des Magistrats und des Gemeindevorstehers im Bereich der gesetzlichen Vertretung auf der Grundlage des Wolffschen Organbegriffs — Systemtyp II —	48
I. Der organisationsrechtliche Status des Magistrats	50
1. Organqualität des Magistrats	50
2. Der Magistrat — ein Kollegialorgan	50
II. Der organisationsrechtliche Status des Gemeindevorstehers als Glied des Magistrats	52
1. Der organisationsrechtliche Status der Glieder eines Kollegialorgans im allgemeinen	52
a) Der organisationsrechtliche Status der Glieder eines Kollegialorgans bei Wahrnehmung einer Kollektivzuständigkeit	52
aa) Die Glieder als Organwalter	52
bb) Die Glieder als Einzelorgane	57
cc) Die Glieder als Teilorgane	58
dd) Die Glieder als Organteile	59
(1) Mandatar	60
(2) „Schlichtes" Organteil	61
b) Der organisationsrechtliche Status der Glieder eines Kollegialorgans bei Übertragung einer Kollektivzuständigkeit auf diese	61
aa) Übertragung einer Kollektivzuständigkeit im Wege der Delegation	61
bb) Übertragung einer Kollektivzuständigkeit durch Gesetz	63
2. Der organisationsrechtliche Status des Gemeindevorstehers im Hinblick auf die Zuständigkeit der gesetzlichen Vertretung	63
Dritter Teil: Die Rechtsnatur der kommunalen Förmlichkeitsbestimmungen — § 54 I, III GO BaWü, Art. 38 II 1 u. 2 GO Bay, § 46 II 1 u. 2 Verf Bremhv, § 71 II 1 u. 2 GO He, § 63 II GO Nds, § 56 I, IV GO NRW, § 49 I 1 u. 2 GO RhPf, § 62 S. 1 u. 2 KSVG Sa, §§ 50 II, 61 II GO SH	65
1. Kapitel: Die kommunalen Förmlichkeitsvorschriften — Vertretungsregeln oder bzw. und Formvorschriften?	65
1. Abschnitt: Die kommunalen Förmlichkeitsvorschriften als Regelungen der Vertretungsmacht	65
A. Die Argumentation des Bundesgerichtshofs	65
I. Kritik an der Methode der Entscheidungsfindung	66
II. Kritik am Auslegungsergebnis	70
1. Der Wortsinn	70
a) Die Erfordernisse der „Schriftform", der „handschriftlichen Unterzeichnung", der „Angabe der Amtsbezeichnimg" und des „Beidrückens des Dienstsiegels"	70
b) Das Erfordernis der „zweifachen Unterzeichnung"	72
2. Der Bedeutungszusammenhang des Gesetzes	73
a) Nordrhein-Westfalen	74
b) Baden-Württemberg	79
c) Bayern	80
d) Bremerhaven	81
e) Hessen	83
f) Niedersachsen	85
g) Rheinland-Pfalz	87
h) Saarland	88
i) Schleswig-Holstein	89
j) Zusammenfassendes Ergebnis	91
3. Entstehungsgeschichte	92
a) Die Rechtsnatur des § 36 II DGO (v. 1935)	92
b) Verwertbarkeit	94
4. Objektiv-teleologische Kriterien	95
5. Ergebnis	97
B. Die Argumentation des Reichsgerichts	98
2. Abschnitt: Die kommunalen Förmlichkeitsbestimmungen als Formvorschriften und Vertretungsregeln	100
3. Abschnitt: Die kommunalen Vorschriften als „verfassungsoder personenrechtliche Formvorschriften" im Unterschied zu den „geschäftsrechtlichen Formvorschriften" des BGB	101
A. Kritik am Ansatz der Differenzierung	101
B. Unterschiedlicher Bezugspunkt der Normen?	102
C. Andersgelagerte Zweckbestimmung der Vorschriften?	104
4. Abschnitt: Die kommunalen Förmlichkeitsbestimmungen als Formvorschriften	108
2. Kapitel: Die kommunalen Formvorschriften — Normen des Innen- oder Außenrechtskreises?	110
A. Definition des Innen- und Außenrechtskreises	110
B. Überprüfung der kommunalen Formvorschriften auf ihre Qualität als Innen- oder Außenrechtssätze	112
I. § 54 I, III GO BaWü, Art. 38 II 1 u. 2 GO Bay, § 46 II 1 Verf Bremhv, § 71 I 1 GO He, § 63 II 1 GO Nds, § 56 I GO NRW, § 49 I 1 GO RhPf, § 62 S. 1 KSVG Sa, §§ 50 II , 61 II GO SH — Normen des Innenrechtskreises	112
II. § 46 II 2 Verf Bremhv, § 71 II 2 GO He, § 63 II 2 GO Nds, § 49 I 2 GO RhPf, § 62 S. 2 KSVG S	112
III. § 56 IV GO NRW — Norm des Außenrechtskreises	113
Vierter Teil: Verfassungsmäßigkeit der in den Gemeindeordnungen normierten Formvorschriften — § 54 I, III GO BaWü, Art. 38 II 1 u. 2 GO Bay, § 46 II 1 u. 2 Verf Bremhv, § 71 II 1 u. 2 GO He, § 63 II GO Nds, § 56 I, IV GO NRW, § 49 I 1 u. 2 GO RhPf, § 62 S. 1 u. 2 KSVG Sa, §§ 50 II, 61 II GO SH	115
A. Die Regelungsbefugnis der Länder unter dem Gesichtspunkt des Kommunalrechts	115
I. Die Gegenstände des Kommunalrechts und die diesbezügliche Regelungsbefugnis der Länder im Lichte des i n Art. 20 I GG verankerten Bundesstaatsprinzips	118
1. Die kommunalen Regelungsgegenstände als Ausfluß der staatlichen Organisationsgewalt	118
a) Der Begriff der Organisationsgewalt	118
aa) Der Aspekt der Bildung	119
bb) Der Aspekt der Errichtung	119
cc) Der Aspekt der Einrichtung	122
dd) Die Aspekte der Abschaffung, Aufhebung und Abwicklung	122
b) Die Organisationsgewalt des Staates über die Gemeinden	122
c) Inhaltliche Bestimmung der kommunalen Regelungsgegenstände	124
aa) Der Bereich der äußeren kommunalen Organisation im engeren Sinne	124
bb) Der Bereich der inneren kommunalen Organisation	125
cc) Der Bereich der äußeren kommunalen Organisation im weiteren Sinne	125
2. Alleinige Regelungsbefugnis der Länder im Bereich der kommunalorganisatorischen Regelungsmaterien nach Art. 20 I GG	125
II. Einschränkung der nach Art. 20 I GG bestehenden Alleinzuständigkeit der Länder im Bereich der kommunalorganisatorischen Regelungsmaterien aufgrund der Kompetenzkataloge	126
1. Die Grenzen der Einschränkbarkeit der Regelungsbefugnis der Länder im Bereich ihrer Organisation	126
2. Die Regelungsbefugnis auf dem Gebiet der kommunalorganisatorischen Materien nach den Kompetenzvorschriften	128
a) Die Regelungsbefugnis der Länder im Bereich der kommunalorganisatorischen Materien gem. Art. 70 I GG	129
b) Befugnisse des Bundesgesetzgebers im Bereich der kommunalorganisatorischen Materien nach Art. 84 I 2. HS, 85 I 2. HS GG	131
aa) Der Begriff der Behörde i. S. d. Art. 84 I, 85 I GG	131
bb) Der Begriff der Einrichtung i. S. d. Art. 84 I, 85 I GG	133
(1) Abstrakte Bestimmung des Begriffs Einrichtung	134
(2) Konkrete Bestimmung des Begriffs Einrichtung	135
(3) Ergebnis	137
c) „Ausschließliche" Gesetzgebungsbefugnis der Länder im Bereich der kommunalorganisatorischen Regelungsgegenstände trotz bestehender Ingerenzbefugnisse des Bundesgesetzgebers?	138
III. Befugnis der Länder gem. Art. 20 I, 70 I GG zum Erlaß der § 54 I, III GO BaWü, Art. 38 II 1 u. 2 GO Bay, § 46 II 1 u. 2 Verf Bremhv, § 71 II 1 u. 2 GO He, § 63 II GO Nds, § 56 I, IV GO NRW, § 49 I 1 u. 2 GO RhPf, § 62 S. 1 u. 2 KSVG Sa, §§ 50 II , 61 II GO SH?	139
B. Die Regelungsbefugnis der Länder unter dem Aspekt des (externen) Verwaltungsverfahrensrechts soweit § 46 II 2 Verf Bremhv, § 71 II 2 GO He, § 63 II 2 GO Nds, § 56 IV GO NRW, § 49 I 2 GO RhPf, § 62 S. 2 KSVG Sa die rechtliche Unverbindlichkeit gemeindlicher Verpflichtungserklärungen anordnen	141
I. Regelung der rechtlichen Unverbindlichkeit öffentlich-rechtlicher Verpflichtungserklärungen	142
II. Regelung der rechtlichen Unverbindlichkeit privatrechtlicher Verpflichtungserklärungen	143
C. Regelungsbefugnis der Länder soweit § 46 I I 2 Verf Bremhv, § 71 I I 2 GO He, § 63 I I 2 GO Nds, § 56 IV GO NRW, § 49 I 2 GO RhPf, § 62 S. 2 KSVG Sa die rechtliche Unverbindlchkeit form widriger privatrechtlicher Verpflichtungserklärungen anordnen?	143
D. Einschränkung des Anwendungsbereichs der § 46 I I 2 Verf Bremhv, § 71 I I 2 GO He, § 63 I I 2 GO Nds, § 56 IV GO NRW, § 49 I 2 GO RhPf, § 62 S. 2 KSVG Sa im Wege der verfassungskonformen Auslegung — Regelung der rechtlichen Unverbindlichkeit lediglich im Hinblick auf öffentlich-rechtliche Verpflichtungserklärungen	144
E. Zusammenfassendes Ergebnis	147
Fünfter Teil: Rechtsfolgen formwidriger gemeindlicher Verpflichtungserklärungen	149
1. Kapitel: Rechtsfolgen im Außenverhältnis	149
1. Abschnitt: Rechtsfolgen formwidriger privatrechtlicher Verpflichtungserklärungen	149
2. Abschnitt: Rechtsfolgen formwidriger öffentlich-rechtlicher Verpflichtungserklärungen	152
A. Rechtslage in Baden-Württemberg und Bayern	152
I. Formfehlerhafte Verwaltungsakte	152
1. Nichtigkeit der Verwaltungsakte	153
a) Zusicherungen	153
aa) Rechtslage nach §/Art. 38 I 1 VwVfG BaWü, Bay	153
(1) Schriftformerfordernis	155
(2) Erfordernis der handschriftlichen Unterschrift bzw. der Unterzeichnung überhaupt	155
(3) Angabe der Amtsbezeichnung	155
bb) Rechtslage nach §/Art. 38 II i. V. m. §/Art. 44 I VwVfG BaWü, Bay	157
(1) Gebot handschriftlicher Unterzeichnung	157
(2) Angabe der Amtsbezeichnung	158
b) Sonstige Verwaltungsakte — Rechtslage nach §/Art. 44 I VwVfG BaWü, Bay	159
aa) Schriftformerfordernis	159
bb) Handschriftliche Unterschrift — Amtsbezeichnung — Unterschrift überhaupt	160
2. Heilungsmöglichkeit mit der Folge der Unbeachtlichkeit der Formfehler?	162
3. Aufhebbarkeit der Verwaltungsakte	162
II. Formfehlerhafte gemeindliche Willenserklärungen im Rahmen öffentlich-rechtlicher Verträge	162
1. Formbedürftigkeit gemeindlicher Erklärungen nach §/Art. 57 1. HS, 62 S. 2 VwVfG BaWü, Bay i . V .m. § 126 BGB entspr. oder bzw. und § 54 I, I I I GO BaWü, Art. 38 I I 1 u. 2 GO Bay?	163
2. Nichtigkeit des gesamten öffentlich-rechtlichen Vertrages gem. §/Art. 59 I VwVfG BaWü, Bay i. V. m. § 125 S. 1 BGB entspr. bei Formfehlerhaftigkeit gemeindlicher Erklärungen?	165
III. Der Grundsatz von Treu und Glauben gem. § 242 BGB	167
B. Rechtslage in Schleswig-Holstein	168
I. Formfehlerhafte Verwaltungsakte	170
1. Nichtigkeit der Verwaltungsakte	170
a) Zusicherungen	170
aa) Rechtslage nach § 108 a I 1 LVwG SH	170
bb) Rechtslage nach § 108 a II i. V. m. § 113 I LVwG SH	171
b) Sonstige Verwaltungsakte — Rechtslage nach § 113 I LVwG SH	173
2. Aufhebbarkeit der Verwaltungsakte	173
II. Formfehlerhafte gemeindliche Willenserklärungen im Rahmen öffentlich-rechtlicher Verträge	173
III. Der Grundsatz von Treu und Glauben gem. § 242 BGB	174
C. Rechtslage in Bremerhaven, Hessen, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz und dem Saarland	174
2. Kapitel: Rechtsfolgen im Innenverhältnis	176
3. Kapitel: Ergebnis	177
Schlußwort	179
Literaturverzeichnis	181

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