Das Widerspruchsverfahren der VwGO als Verwaltungsverfahren und Prozeßvoraussetzung
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Mutius, A. (1969). Das Widerspruchsverfahren der VwGO als Verwaltungsverfahren und Prozeßvoraussetzung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42079-7
Mutius, Albert von. Das Widerspruchsverfahren der VwGO als Verwaltungsverfahren und Prozeßvoraussetzung. Duncker & Humblot, 1969. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42079-7
Mutius, A (1969): Das Widerspruchsverfahren der VwGO als Verwaltungsverfahren und Prozeßvoraussetzung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-42079-7
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Das Widerspruchsverfahren der VwGO als Verwaltungsverfahren und Prozeßvoraussetzung
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 101
(1969)
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Einleitung | 13 | ||
| A. Einführung in das Thema | 13 | ||
| I. Ausgangspunkt | 13 | ||
| II. Gegenstand und Grenzen | 18 | ||
| B. Gang der Untersuchung | 19 | ||
| Hauptteilr | 21 | ||
| Erster Abschnitt: Begriffsbestimmungen | 21 | ||
| A. Verwaltungsverfahren — (verwaltungs)gerichtliches Verfahren | 21 | ||
| I. Formelle, institutionelle oder organisatorische Bestimmung | 21 | ||
| II. Materielle oder funktionelle Bestimmung | 25 | ||
| B. Prozeßvoraussetzung | 30 | ||
| Zweiter Abschnitt: Bestimmung der Rechtsnatur des Widerspruchsverfahrens durch Auslegung der §§ 68 ff. VwGO | 33 | ||
| A. Grammatisch-logische Auslegung | 33 | ||
| I. Bedeutung und Inhalt | 33 | ||
| II. Grammatisch-logische Anhaltspunkte in den §§ 68 ff. VwGO | 35 | ||
| 1. für eine Einordnung des Widerspruchsverfahrens in das Begriffspaar „Verwaltungsverfahren — (verwaltungs)gerichtliches Verfahren | 35 | ||
| 2. für eine Qualifizierung des Widerspruchsverfahrens oder einzelner Vorverfahrensregelungen als Prozeßvoraussetzungen | 54 | ||
| III. Teilergebnis | 60 | ||
| B. Systematische Auslegung | 61 | ||
| I. Bedeutung und Inhalt | 61 | ||
| II. Systematische Gesichtspunkte für die Bestimmung der Rechtsnatur des Widerspruchsverfahrens sowie einzelner Vorverfahrensregelungen | 62 | ||
| 1. Stellung der §§ 68 ff. VwGO in der VwGO | 62 | ||
| 2. System der das Widerspruchsverfahren betreffenden Normen innerhalb des 8. Abschnitts der VwGO | 64 | ||
| a) Ausgestaltung des Verfahrens vor Verwaltungsbehörden | 64 | ||
| b) Normierungen von Prozeßvoraussetzungen | 71 | ||
| aa) § 68 Abs. 1 S. 1 VwGO | 71 | ||
| bb) §§ 69, 70 Abs. 1 VwGO | 77 | ||
| cc) §§ 71 – 73 VwGO | 86 | ||
| 3. Verhältnis der §§ 68 ff. VwGO zu Normen außerhalb des 8. Abschnitts der VwGO | 90 | ||
| a) §§ 58, 60 Abs. 1 – 4 VwGO | 90 | ||
| b) § 162 Abs. 1 und 2 S. 2 VwGO | 92 | ||
| c) §§ 185 Abs. 2, 190 Abs. 1, 191 Abs. 1, 192 Abs. 2, 195 Abs. 2 VwGO | 93 | ||
| 4. Verhältnis der §§ 68 ff. VwGO zu Vorverfahrensregelungen außerhalb der VwGO | 94 | ||
| a) §§ 336, 337 i. V. m. 325 ff. LAG; §§ 32 Abs. 1—5 i. V. m. 17, 18 SaatgG; §§ 141, 142 FlurbG; §§ 22, 5 ff. WBO; §§ 13 ff. KgfEG | 94 | ||
| b) §§ 77—86 SGG | 96 | ||
| c) §§ 44—46 FGO, §§ 228 ff. AO | 97 | ||
| III. Teilergebnis | 98 | ||
| C. Historische Auslegung | 100 | ||
| I. Bedeutung Inhalt | 100 | ||
| II. Maßgebliche Materialien zu den §§ 68 ff. VwGO | 102 | ||
| 1. Anhaltspunkte für eine Einordnung des Widerspruchsverfahrens in das Begriffspaar „Verwaltungsverfahren — gerichtliches Verfahren" | 102 | ||
| a) Amtliche Begründung der Regierungsvorlage | 102 | ||
| b) Stellungnahme des Bundesrates | 103 | ||
| c) Beratungen des Rechtsausschusses des Bundestages | 105 | ||
| 2. Anhaltspunkte für die Bestimmung der Rechtsnatur einzelner Vorverfahrensregelungen als Prozeßvoraussetzungen | 107 | ||
| III. Entstehungsgeschichte der §§ 68 ff. VwGO | 108 | ||
| 1. Der ursprüngliche Gesetzeszustand | 108 | ||
| 2. Der damalige Stand der Rechtswissenschaft | 109 | ||
| IV. Teilergebnis | 112 | ||
| D. Teleologische Auslegung | 112 | ||
| I. Inhalt und Bedeutung | 112 | ||
| II. Funktionen des Widerspruchsverfahrens als Ganzes | 114 | ||
| 1. Nach den Vorstellungen des historischen Gesetzgebers | 114 | ||
| a) Materialien | 114 | ||
| b) Entstehungsgeschichte | 115 | ||
| 2. Nach einem vernünftigen Sinnzusammenhang der §§ 68 ff. VwGO | 117 | ||
| a) Entlastungsfunktion | 117 | ||
| b) Rechtsschutzfunktion | 122 | ||
| c) „Selbstkontrolle der Verwaltung" | 124 | ||
| III. Funktionen einzelner Vorverfahrensregelungen | 127 | ||
| IV. Folgerungen aus den festgestellten Funktionen | 131 | ||
| 1. für eine Einordnung des Widerspruchsverfahrens in das Begriffspaar „Verwaltungsverfahren — gerichtliches Verfahren" | 131 | ||
| 2. für die Bestimmung einzelner Vorverfahrensregelungen als Prozeßvoraussetzungen | 132 | ||
| V. Teilergebnis | 138 | ||
| E. Verfassungskonforme Auslegung — Überprüfung der Verfassungsmäßigkeit | 139 | ||
| I. Grundlagen, Inhalt und Grenzen | 139 | ||
| II. Vereinbarkeit der gewonnenen Teilergebnisse mit dem Grundgesetz | 141 | ||
| 1. Rechtsschutzgarantie (Art. 19 Abs. 4 GG) | 141 | ||
| 2. Gewaltenteilungsprinzip (Art. 20 Abs. 2 S. 2 i. V. m. Art. 1 Abs. 3, 19 Abs. 1 S. 1, 20 Abs. 3, 80 Abs. 1, 92, 97 GG) | 147 | ||
| 3. Rechtsstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 3, 28 Abs. 1 S. 1 GG) | 151 | ||
| 4. Verteilung der Gesetzgebungskompetenzen zwischen Bund und Ländern (Art. 70 ff. GG) | 153 | ||
| a) Kompetenz zur Regelung der §§ 68 Abs. 1 S. 1 — 70 Abs. 1 VwGO (ausschließlich) als Prozeßvoraussetzungen | 154 | ||
| b) Kompetenz zur Regelung der §§ 68—73 VwGO als Vorschrifschriften ein- bzw. ausschließlich verwaltungsverfahrensrechtlicher Natur | 156 | ||
| aa) bisherige Ansichten | 157 | ||
| (1) Art. 74 Nr. 1 GG direkt | 157 | ||
| (2) „Sachzusammenhang" zu Art. 74 Nr. 1 GG | 159 | ||
| (3) Art. 84 Abs. 1 GG direkt | 163 | ||
| bb) eigene Lösung | 163 | ||
| (1) „Sachzusammenhang" zu Art. 74 Nr. 1 GG (mit von der bisherigen Ansicht abweichenden Folgerungen) | 164 | ||
| (2) Art. 84 Abs. 1 GG oder „Annex zum gerichtlichen Verfahren" | 171 | ||
| c) Folgerungen aus der insoweit vorhandenen Gesetzgebungskompetenz des Bundes für die Bestimmung der Rechtsnatur des Widerspruchsverfahrens sowie einzelner Vorverfahrensregelungen | 173 | ||
| F. Ergebnis | 174 | ||
| Dritter Abschnitt: Folgerungen aus der Rechtsnatur des Widerspruchsverfahrens sowie einzelner Vorverfahrensregelungen für die Losung ausgewählter Einzelprobleme | 175 | ||
| A. Rechtsfolgen bei fehlendem notwendigen Widerspruchsverfahren | 175 | ||
| I. Klageerhebung ohne vorherige Widerspruchseinlegung | 175 | ||
| 1. Im Regelfall | 175 | ||
| 2. Bei besonderer Fallgestaltung | 179 | ||
| a) Ausdrücklicher Verzicht der Verfahrensbeteiligten | 179 | ||
| b) Beharren der Behörde auf ihrem Standpunkt | 180 | ||
| c) Zulässige Klageänderung | 180 | ||
| d) Durchführung des Widerspruchsverfahrens durch einen Dritten | 181 | ||
| e) Widerspruchserhebung nach Rechtshängigkeit | 183 | ||
| II. Klageerhebung nach Einlegung des Widerspruchs, aber vor Ergehen eines Widerspruchsbescheides | 184 | ||
| 1. Erlaß eines Widerspruchsbescheides nach Rechtshängigkeit | 184 | ||
| 2. Klageerhebung vor Ablauf der in § 75 S. 2 VwGO normierten Sperrfrist | 185 | ||
| B. Rechtsfolgen bei fehlerhaftem Widerspruchsverfahren | 187 | ||
| I. Versäumung der in § 70 Abs. 1 VwGO normierten Widerspruchsfrist | 187 | ||
| 1. Klageerhebung vor Ablauf der Widerspruchsfrist | 187 | ||
| 2. Durch das Verhalten der Widerspruchsbehörde bestimmte Fallgestaltungen | 190 | ||
| a) Zurückweisung des Widerspruchs als unzulässig | 190 | ||
| b) Ausdrückliche Zurückweisung eines mit dem Widerspruch verbundenen Wiedereinsetzungsgesuchs bei Vorliegen eines Wiedereinsetzungsgrundes | 195 | ||
| c) Erlaß eines sachlichen Widerspruchsbescheides ohne ausdrückliche Wiedereinsetzung | 196 | ||
| d) Klageerhebung ohne vorheriges Ergehen eines Widerspruchsbescheides | 200 | ||
| II. Verletzung der in § 70 Abs. 1 VwGO vorgeschriebenen Form | 201 | ||
| III. Sonstige Verfahrensmängel | 203 | ||
| 1. Nichtgewährung rechtlichen Gehörs | 203 | ||
| a) In der Person eines Dritten (§ 71 VwGO) | 203 | ||
| b) In der Person des Klägers | 204 | ||
| 2. Fehlen einer Abhilfeentscheidung (§ 72 VwGO) | 205 | ||
| a) Im Fall des § 70 Abs. 1 S. 1 VwGO | 205 | ||
| b) Im Fall des § 70 Abs. 1 S. 2 VwGO | 206 | ||
| 3. Unzuständigkeit der den Widerspruchsbescheid erlassenden Behörde (§ 73 Abs. 1 S. 2 VwGO) | 207 | ||
| 4. Erlaß eines unvollständigen Widerspruchsbescheides (§ 73 Abs. 3 VwGO) | 208 | ||
| a) Ohne Rechtsmittelbelehrung | 208 | ||
| b) Ohne schriftliche Begründung | 209 | ||
| c) Ohne Kostenentscheidung | 211 | ||
| C. „Widerspruchsbefugnis" | 214 | ||
| D. Beteiligten- und Handlungsfähigkeit | 218 | ||
| E. Akteneinsicht | 219 | ||
| F. „reformatio in peius" | 220 | ||
| G. Rechtsgrundlage des Inhalts der Kostenentscheidung bei erfolgreichem Widerspruch | 225 | ||
| H. Zurücknahme des Widerspruchs nach Erlaß des Widerspruchsbescheides | 231 | ||
| I. Feststellung der Rechtswidrigkeit eines erledigten Verwaltungsakts | 232 | ||
| Schluß | 235 | ||
| Schrifttumsverzeichnis | 236 | ||
| Sachverzeichnis | 254 |