Öffentlichkeitspflicht der Exekutive und Informationsrecht der Presse

Hans-Ulrich Jerschke

doi:10.3790/978-3-428-42428-3

Öffentlichkeitspflicht der Exekutive und Informationsrecht der Presse

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Jerschke, H. (1971). Öffentlichkeitspflicht der Exekutive und Informationsrecht der Presse. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42428-3

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Öffentlichkeitspflicht der Exekutive und Informationsrecht der Presse

Jerschke, Hans-Ulrich

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 153

(1971)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-42428-3
978-3-428-02428-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-42428-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 271
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 82.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 54.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	18
A. Einleitung	21
I. Die Fragestellung	21
II. Der Gang der Untersuchung	22
B. Das Publizitätsverhalten der Exekutive	23
I. Die Exekutive im System der Gewaltenteilung	23
1. Die Lehre von Montesquieu	23
2. Die Gewaltenteilung nach dem Grundgesetz	25
a) Ihre Bedeutung im Verfassungssystem	25
b) Die Exekutive als 2. Gewalt	26
3. Die Regierung als 4. Gewalt	27
4. Der Bereich der Regierung als Teil der Exekutive	29
a) Abgrenzung aus dem „Begriff des Politischen"	29
b) Die Regierungsbegriffe	29
c) Differenziertes Ermessen	30
d) Die Exekutivorgane	30
5. Die Wesensmerkmale von Regierung und Verwaltung	31
a) Gubernative	31
b) Administrative	31
II. Die Gesetzespolitik der Exekutive	32
1. Die Vorbereitungsphase	32
a) Gesetzesinitiative durch die Regierung	32
b) Exekutive als Informationsgewalt	33
c) Der Einfluß der Verbände	35
2. Die Ausschußphase	36
a) Die Teilnahme der Beamten	37
b) Öffentlichkeit der Ausschüsse?	38
3. Ausfertigung und Verkündung	39
a) Die Ausfertigung	39
b) Die Verkündung	39
4. Zusammenfassung	40
III. Die Verordnungspolitik der Exekutive	40
1. Bedeutung	41
2. Die Entstehung der Rechtsverordnungen	41
a) Ihre Nicht-Öffentlichkeit	41
b) Publizitätseffekt durch Art. 80 GG?	42
3. Ausfertigung und Verkündung	43
4. Ergebnis	43
IV. Die Verwaltungspolitik der Exekutive	43
1. Die Eingriffsverwaltung	44
a) Die Funktion von Verwaltungsvorschriften	44
b) Kein Publikationszwang	45
2. Die Leistungsverwaltung	46
a) Gilt der „Vorbehalt des Gesetzes"?	46
b) Haushaltsplan als Publikationsersatz?	47
3. Der Innenbereich der Exekutive	48
a) Das Haushaltsrecht	48
b) Das Organisationsrecht	48
c) Die besonderen Gewaltverhältnisse	49
d) Die Fiskalverwaltung	49
4. Ergebnis	50
V. Die Sondergewalten	50
1. Die Auswärtige Gewalt	50
2. Die Verteidigungsgewalt	51
3. Die Prüfungsgewalt	52
4. Ergebnis	52
VI. Die Selbstverwaltung	52
1. Die unmittelbare demokratische Legitimation	52
2. Gefährdung der Bürgernähe	53
VII. Zusammenfassung	54
C. Das allgemeine Öffentlichkeitsgebot der Verfassung	55
I. Ausdrückliche Öffentlichkeitsgebote	55
1. Die Parlamentsöffentlichkeit	55
a) Die Öffentlichkeit des Bundestages	55
b) Die Öffentlichkeit der Ausschußsitzungen	58
aa) Allgemeine Ausschüsse	58
bb) Untersuchungsausschüsse	59
cc) Die besonderen Ausschüsse	59
c) Die Öffentlichkeit des Bundesrates	60
d) Ergebnis	60
2. Die Parteienöffentlichkeit	61
a) Die Rechenschaftspflicht	61
b) Die innere Ordnung	61
c) Die Staatsnähe der Parteien	62
d) Ergebnis	63
3. Zusammenfassung	63
II. Das Öffentlichkeitsgebot in den Staatsformbestimmungen	64
1. Demokratie	64
a) Die Öffentlichkeit des Parlaments als Repräsentationsorgan	65
aa) Die Öffentlichkeit im liberalen Prinzip der Repräsentation	65
bb) Die Öffentlichkeit im identitären Parteienstaat	67
cc) Die Öffentlichkeit im Prinzip der demokratisch-parlamentarischen Repräsentation	68
b) Die Öffentlichkeit der Exekutive als Repräsentationsorgan	71
aa) Die Delegation der Staatsgewalt	72
bb) Die Verantwortung der Regierung	73
cc) Die Kontrolle der Regierung	73
dd) Die Eigenständigkeit der Regierung	74
c) Die Öffentlichkeit als Voraussetzung des „Staatszieles Demokratie"	75
d) Die Öffentlichkeit der Justiz	76
e) Ergebnis	77
2. Rechtsstaat	77
a) Die Transparenz des Grundgesetzes	78
b) Die Publikation der Gesetze	78
c) Der Grundsatz der Normklarheit	79
d) Folgerungen aus der Rechtsschutzgarantie	80
e) Rechtsstaatliche Publizität in der Leistungsverwaltung	81
f) Das Ideal der Berechenbarkeit staatlicher Machtäußerungen	82
g) Ergebnis	83
3. Sozialstaat	83
a) Die Ausgestaltung durch den Gesetzgeber	83
b) Verhaltenspflichten für die Exekutive	84
c) Ergebnis	85
4. Zusammenfassung	86
III. Person und Information	86
1. Die personale Wertentscheidung	86
a) Der Mensch als Person	86
b) Der Mensch als sozialverschränktes Wesen	88
c) Das Prinzip politischer Selbst(mit)bestimmung	88
2. Das Menschenbild des Grundgesetzes	89
a) Der Mensch und die Exekutive	89
b) Das Bild vom „Bürger"	90
c) Ergebnis	91
IV. Die Grundrechte als Basis des Öffentlichkeitsgebots	92
1. Das Grundgesetz als Wertsystem	92
2. Die Meinungsäußerungsfreiheit	93
a) Die Meinungsäußerungsfreiheit als Freiheitsrecht	93
b) Die Mitwirkungsfunktion	96
aa) Das Ende der Staatsverneinung	96
bb) Die Meinungsäußerungsfreiheit als Kommunikationsrecht	98
cc) Der „status publicus"	99
dd) Die Realisierung des Mitwirkungsrechts	100
c) Informationsempfang als Voraussetzung der Meinungsäußerungsfreiheit	101
aa) Meinung als Reaktion auf Information	102
bb) Realisierungsfaktor: Publizität der Staatsgewalt	102
d) Nur Empfangsfreiheit als Annex zum „status publicus"	103
e) Das Verhältnis von Empfangs- und Informationsfreiheit	104
f) Ergebnis	106
3. Die Informationsfreiheit	106
a) Recht auf Eröffnung staatlicher Informationsquellen?	107
b) Einfluß auf die Qualität der Quellen	109
c) Ergebnis	110
4. Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit	111
a) Die Versammlungsfreiheit	111
b) Die Vereinigungsfreiheit	112
c) Der Kommunikationscharakter von Art. 8 und 9 GG	113
5. Das Petitionsrecht	113
6. Das Widerstandsrecht	115
7. Ergebnis: Die Öffentlichkeit staatlichen Handelns als Wertaspekt des Grundgesetzes	115
V. Zusammenfassung	116
D. Das Öffentlichkeitsgebot der Exekutive	117
I. Die verfassungsrechtliche Intensität der Öffentlichkeitsverpflichtung der Exekutive	117
1. Die Legitimation der Exekutive durch den Staatsbürger	117
a) Die Wahl als Legitimationsbegründung	118
b) Information zur Legitimationserhaltung	120
2. Die Dezisionsbetroffenheit des Staatsbürgers	122
a) Sicherung des Bürgers	122
b) Erleichterung der Dezision	124
aa) Loyalität durch Öffentlichkeit	124
bb) Information als Verwaltungszweck	124
cc) Publizität und Planung	125
dd) Die kommunale Öffentlichkeit	127
ee) Ergebnis	127
3. Die Kontrolle der Exekutive	127
a) Die Intra-Organ-Kontrolle	128
b) Die Inter-Organ-Kontrolle durch die Justiz	129
c) Die Inter-Organ-Kontrolle durch die Legislative	130
aa) Kontrollrechte des Gesamtparlaments	130
bb) Kontrollrechte einer Parlamentsminderheit	131
cc) Bedeutung der Kontrollrechte	132
dd) Folgerungen	134
d) Ergebnis	134
4. Zusammenfassung	135
II. Grenzen des Öffentlichkeitsgebots	135
1. Das Staatsgeheimnis	135
a) Die Ausscheidung illegaler Staatsgeheimnisse	136
b) Begriffselemente des Staatsgeheimnisses	137
c) Dispositionsbefugnis der Staatsorgane?	138
2. Das Amtsgeheimnis	138
a) Positivrechtliche Anhaltspunkte	139
aa) Die Amtsverschwiegenheit	139
bb) Die Aussagegenehmigung	139
cc) Die Verrechtlichung der Geheimhaltungsinteressen	140
b) Das Verwaltungsinteresse als Grenze	141
aa) Die Funktionsfähigkeit als Verfassungsgebot	141
bb) Die Interessen der beteiligten Amtsträger	142
cc) Die Sicherung der Verwaltungseffizienz	143
dd) Die Form der Verwaltungspublizität	145
3. Der Schutz privater Interessen	145
a) Die Schutzbestimmungen	145
aa) Ausdrückliche Schweigegebote	145
bb) Die generelle Aussage des Grundgesetzes	146
b) Die erlaubte Preisgabe	147
c) Der Schutz organisierter Interessen	149
4. Ergebnis	150
III. Die Erfüllung des Öffentlichkeitsgebots	150
1. Kann die Eigeninformation das Öffentlichkeitsgebot erfüllen?	151
a) Die Öffentlichkeitsarbeit der Exekutive	151
b) Der Wert der Eigeninformation	154
aa) Die Authentizität	154
bb) Die Staatspflege	154
cc) Zusammenfassung	156
c) Mängel der Eigeninformation	156
aa) Nach Gegenstand	156
bb) Nach Form	158
d) Ergebnis	158
2. Außeninformation als Erfüllung des Öffentlichkeitsgebots	158
a) Funktion	158
b) Mängel der Außeninformation	159
3. Die Form der Erfüllung des Öffentlichkeitsgebots	159
a) Zutritt	159
b) Einsicht	160
c) Auskunft	160
d) Ihr gegenseitiges Verhältnis	161
4. Ergebnis	161
IV. Die Realisierung des Öffentlichkeitsgebots durch ein allgemeines Informationsrecht des Staatsbürgers gegen die Exekutive	161
1. Die Ablehnung aus pragmatischen Gründen	162
2. Die Zuerkennung eines besonderen Informationsrechts	162
a) Das besondere Informationsrecht im verwaltungsgerichtlichen Verfahren	163
b) Im Verwaltungsverfahren	163
c) Außerhalb des Verwaltungsverfahrens	164
3. Das allgemeine Informationsrecht nach dem Grundgesetz	164
a) Aus Art. 17 GG	164
b) Aus der Gewährleistung der Menschenwürde	165
c) Aus dem Prinzip effektiven Rechtsschutzes	165
d) Aus Art. 5 I GG	166
aa) Aus der Meinungsäußerungsfreiheit	166
bb) Aus der Informationsfreiheit	166
V. Zusammenfassung	166
E. Das Informationsrecht des Journalisten gegen Organe der Exekutive	168
I. Die Stellungnahmen zum Informationsrecht des Journalisten	169
1. Ablehnende Stimmen	169
a) Darstellung	169
b) Ergebnis	172
2. Positive Stimmen	172
a) Darstellung	172
b) Ergebnis	174
3. Zusammenfassung	174
II. Die individualrechtliche Begründung des Informationsrechts aus der Pressefreiheit	175
1. Die Äußerungsfreiheit als Grundlage des Informationsrechts	176
a) Die Lösung von Windsheimer	176
b) Kritik	176
c) Folgerungen	179
2. Die Eigenständigkeit der Pressefreiheit	179
a) Die Entstehungsgeschichte	180
aa) Die Berichterstattungsfunktion in den Entwürfen	180
bb) Die Bedeutung der Informations Vermittlung	181
b) Die Abgrenzung Meinung—Tatsache	182
aa) Die Einheitsauffassung	182
bb) Die schwerpunktartige Unterscheidung	183
c) Das Verhältnis von Pressefreiheit und Meinungsäußerungsfreiheit	185
aa) Die geschützten Betätigungen der Pressefreiheit	185
α) Meinungsäußerung	185
β) Anzeigen, Unterhaltung	186
γ) Presseorganisationsfreiheit	187
δ) Freiheit der Nachrichtenbeschaffung	188
ε) Redaktionsgeheimnis	189
ζ) Ergebnis	190
bb) Die geschützten Personen	190
α) Der materielle Pressebegriff	191
β) Die Grundrechtsträger	193
γ) Der Journalist als Grundrechtssubjekt	194
δ) Das Zugangsrecht zur Presse	196
ε) Ergebnis	197
d) Der Eigenwert der Pressefreiheit	197
aa) Einwand: Art. 18 GG	198
bb) Einwand: Inhaltliche Ubereinstimmung	199
e) Ergebnis	199
3. Der „status publicus" des Journalisten als Grundlage	200
4. Zusammenfassung	200
III. Die Rolle der Presse im Meinungs- und Willensbildungsprozeß des Volkes	201
1. Der Meinungs- und Willensbildungsprozeß	201
a) Die Rechtsprechung	201
aa) Darstellung	201
bb) Kritische Würdigung	203
b) Die Faktoren der Volkswillensbildung	204
aa) Kirchen	204
bb) Verbände	205
cc) Parteien	206
dd) Der Vergleich mit der Presse	207
c) Der Begriff der Öffentlichkeit	209
aa) Die Arten von Öffentlichkeit	210
bb) Die hergestellte Öffentlichkeit	212
cc) Ergebnis	213
d) Die öffentliche Meinung	213
aa) Begriff und Wesen der öffentlichen Meinung	214
bb) Presse und öffentliche Meinung	216
e) Ergebnis	218
2. Die Presseerzeugnisse als Informationsquellen	218
a) Die Informationskraft der Presse	218
b) Die Bedeutung für den Leser	220
aa) Kollektion, Translation, Transmission	220
bb) Der Leser als Konsument	220
c) Gefährdung der Informationskraft	221
3. Zusammenfassung	223
IV. Die kollektivrechtliche Begründung des Informationsrechts	223
1. Vollzug der „öffentlichen Aufgabe" der Presse	223
a) Der allgemeine Begriff der öffentlichen Aufgabe	224
b) Der externe Informationsanstoß als öffentliche Aufgabe	226
c) Die öffentliche Aufgabe der Presse	227
aa) Inhalt	227
bb) Rechtliche Irrelevanz oder Sonderbindung?	228
d) Begünstigungen aus der öffentlichen Aufgabe	229
aa) Die Informationsvermittlung als öffentliche Aufgabe der Presse	229
bb) Die öffentliche Aufgabe der Außeninformation als Aufgabe der Presse	230
cc) Ergebnis	231
e) Bedenken gegen Sonderrechte aus der öffentlichen Aufgabe	231
aa) Sonderrechte als „Privilegien"?	232
bb) Die Fehl interpretation von „Aufgabe"	232
cc) Besteht eine Erfüllungspflicht?	233
dd) Die Sorgfaltspflicht der Presse	234
ee) Inpflichtnahme des Journalisten	236
ff) Ergebnis	237
f) Die Weite des Normsetzungsermessens	237
g) Zusammenfassung	239
2. Informationsrecht und institutionelle Garantie der Presse	239
a) Die Bedeutung der „institutionellen Garantie"	239
aa) Die Anspruchsbewehrung	239
bb) Zweck: Grundrechtsverstärkung	240
b) Die institutionelle Garantie der Presse	241
c) Informationsminimum als Manipulationsvorsorge	242
d) Ergebnis	243
3. Die Durchsetzung des Informationsrechts	243
a) Die praktische Durchführung	243
b) Sanktionen	245
V. Zusammenfassung	246
F. Schlußbemerkung	247
Literaturverzeichnis	248
Sachregister	268

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