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Bünten, W. (1977). Staatsgewalt und Gemeinschaftshoheit bei der innerstaatlichen Durchführung des Rechts der Europäischen Gemeinschaften durch die Mitgliedstaaten. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43840-2
Bünten, Wilfried. Staatsgewalt und Gemeinschaftshoheit bei der innerstaatlichen Durchführung des Rechts der Europäischen Gemeinschaften durch die Mitgliedstaaten. Duncker & Humblot, 1977. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43840-2
Bünten, W (1977): Staatsgewalt und Gemeinschaftshoheit bei der innerstaatlichen Durchführung des Rechts der Europäischen Gemeinschaften durch die Mitgliedstaaten, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-43840-2
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Staatsgewalt und Gemeinschaftshoheit bei der innerstaatlichen Durchführung des Rechts der Europäischen Gemeinschaften durch die Mitgliedstaaten
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 317
(1977)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 15 | ||
| Einleitung | 17 | ||
| Erster Teil: Erscheinungsformen und Grundsatzfragen der Beteiligung der Mitgliedstaaten an der Verwirklichung der Gemeinschaftsrechtsordnung | 19 | ||
| Erster Abschnitt: Übersicht über die verschiedenartigen Möglichkeiten innerstaatlicher Mitwirkungsakte | 20 | ||
| A. Normative Ausführungsmaßnahmen | 20 | ||
| I. Erfüllung vertraglicher Staatenverpflichtungen | 20 | ||
| II. Ergänzungsnormen zu Verordnungen bzw. allgemeinen Entscheidungen i. S. d. EGKSV | 21 | ||
| 1. Kraft ausdrücklicher gemeinschaftsrechtlicher Anordnung | 21 | ||
| 2. Aufgrund der allgemeinen Loyalitätsklauseln | 24 | ||
| III. Umsetzung von Richtlinien bzw. staatengerichteten Empfehlungen i. S. d. EGKSV | 24 | ||
| IV. Ausführungsnormen zu staatengerichteten Einzelentscheidungen | 26 | ||
| V. Praktische Relevanz der mitgliedstaatlichen Ausführungsgesetzgebung | 27 | ||
| 1. Beim EGKSV | 27 | ||
| 2. Beim EWGV | 28 | ||
| 3. Beim EAGV | 29 | ||
| B. Administrative Ausführungsmaßnahmen | 29 | ||
| I. Anwendung des innerstaatlich unmittelbar geltenden Gemeinschaftsrechts | 29 | ||
| II. Erfüllung von Gemeinschaftsverpflichtungen | 32 | ||
| C. Zwangsvollstreckung von Gemeinschaftsakten | 32 | ||
| Zweiter Abschnitt: Das Problem der hoheitsrechtlichen Grundlage und organschaftlichen Zuordnung mitgliedstaatlicher Ausführungsmaßnahmen | 34 | ||
| A. Zentrale Bedeutung für das Verständnis der mitgliedstaatlichen Mitwirkungsaufgabe | 34 | ||
| B. Ubersicht über die denkbaren Lösungsalternativen | 35 | ||
| Zweiter Teil: Entwicklung des Lösungsansatzes zur Bestimmung der von den Mitgliedstaaten bei der Durchführung des Gemeinschaftsrechts ausgeübten Hoheitsgewalt und der ihnen dabei zukommenden organisationsrechtlichen Stellung | 37 | ||
| Erster Abschnitt: Kein Rückschluß aus der Erfüllung von Gemeinschaftsaufgaben | 38 | ||
| Α. Theorie des dédoublement fonctionnel | 38 | ||
| Β. Würdigung dieses Lösungsversuches | 39 | ||
| Zweiter Abschnitt: Erfordernisse für eine Ausübung von Gemeinschaftsbefugnissen durch die Mitgliedstaaten | 42 | ||
| A. Notwendigkeit eines Delegationsaktes | 42 | ||
| B. Voraussetzungen für eine Delegation von Gemeinschaftsbefugnissen | 43 | ||
| I. Existenz einer originären Gemeinschaftsgewalt | 43 | ||
| II. Einbuße staatlicher Hoheitsbefugnisse | 44 | ||
| C. Zwischenergebnis | 45 | ||
| Dritter Abschnitt: Klärung der begrifflichen und organisationsrechtlichen Grundlagen | 47 | ||
| A. Erscheinungsformen von Hoheitsbefugnissen und Möglichkeiten ihrer Wahrnehmung | 47 | ||
| I. Hoheitsgewalt und Hoheitsrechte | 47 | ||
| II. Organbegriff | 48 | ||
| III. Organleihe | 52 | ||
| IV. Gliedstellung | 52 | ||
| Β. Übersicht über die denkbaren Inhalte einer Delegation | 53 | ||
| I. Delegation von Hoheitsrechten | 54 | ||
| II. Delegation von Wahrnehmungszuständigkeiten | 54 | ||
| 1. Organkompetenzen | 55 | ||
| 2. Gliedzuständigkeiten | 55 | ||
| Vierter Abschnitt: Ursprung und Umfang der Gemeinschaftsgewalt | 57 | ||
| A. Denkbare Alternativen | 57 | ||
| B. Vertraglicher Entstehungsakt | 58 | ||
| C. Mitgliedstaatliche Verfassungsaussagen | 60 | ||
| D. Erscheinungsbild der Gemeinschaftsbefugnisse | 62 | ||
| I. Einheitliche Geltung im Gemeinschaftsgebiet | 62 | ||
| II. Neuartiger Inhalt | 63 | ||
| E. Wesen der Staatsgewalt | 64 | ||
| F. Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung | 65 | ||
| G. Schlußfolgerungen | 66 | ||
| Fünfter Abschnitt: Das Zuordnungsverhältnis der mitgliedstaatlichen und gemeinschaftseigenen Hoheitsbefugnisse | 67 | ||
| A. Denkbare Gestaltungsformen | 67 | ||
| I. Kumulativ-konkurrierende Befugnisse | 67 | ||
| II. Ausschließliche Hoheitsbereiche | 68 | ||
| III. Alternativ-konkurrierende Befugnisse | 69 | ||
| B. Unzulässigkeit bundesstaatlicher Analogien | 69 | ||
| C. Voraussetzungen für eine substantielle Einbuße nationaler Staatsgewalt | 71 | ||
| I. Notwendigkeit eines besonderen Verlusttatbestandes | 71 | ||
| II. Möglichkeit eines „dinglichen" Verzichtes der Mitgliedstaaten auf einen Teil ihrer Hoheitsmacht | 71 | ||
| III. Methodischer Ansatzpunkt | 73 | ||
| D. Art 24 Abs. 1 GG als Grundlage für einen Verzicht auf staatliche Hoheitsbefugnisse | 74 | ||
| I. Wortlautinterpretation | 75 | ||
| II. Teleologische Auslegung | 77 | ||
| III. Vereinbarkeit mit den Postulaten der allgemeinen Staatslehre | 79 | ||
| 1. Widerspruch zum Dogma der Unteilbarkeit und Allzuständigkeit der Staatsgewalt | 79 | ||
| 2. Keine uneingeschränkte Gültigkeit dieser staatstheoretischen Prinzipien | 80 | ||
| a) Axiomatischer Charakter | 81 | ||
| b) Keine logische Notwendigkeit | 81 | ||
| c) Historische Entwicklung der Lehre von den Schranken der Staatsgewalt | 82 | ||
| 3. Vorrang der Verfassungsaussagen | 91 | ||
| 4. Kein Rückfall in mittelalterliche Regalienvorstellungen | 95 | ||
| IV. Zwischenergebnis | 96 | ||
| E. Trennung des gemeinschaftseigenen und staatlichen Hoheitsbereichs durch die Gemeinschaftsrechtsordnung | 97 | ||
| I. Dichotomie der Gemeinschaftsstruktur | 97 | ||
| 1. Bereich vollzogener Integration | 97 | ||
| 2. Sektor bloßer Koordination | 98 | ||
| 3. Abgrenzungsschwierigkeiten | 98 | ||
| II. Exklusivität der Gemeinschaftshoheit | 100 | ||
| 1. Ausschließlicher Geltungswille des innerstaatlich unmittelbar anwendbaren Gemeinschaftsrechts | 101 | ||
| 2. Kein Widerspruch zur Mitwirkungsaufgabe der Mitgliedstaaten | 103 | ||
| 3. Ausgestaltung der Gemeinschaftsaufsicht | 105 | ||
| 4. Tatsächliche Machtposition der Mitgliedstaaten | 106 | ||
| III. Zusammenfassung | 107 | ||
| IV. Zeitlicher Eintritt der mitgliedstaatlichen Hoheitseinbuße | 108 | ||
| 1. Für die Legislative | 108 | ||
| 2. Für die Exekutive | 109 | ||
| Sechster Abschnitt: Grundsatzerkenntnisse über die hoheitsrechtlichen Grundlagen mitgliedstaatlicher Ausführungsmaßnahmen | 111 | ||
| A. Notwendigkeit einer differenzierten Beurteilung der nationalen Mitwirkungstätigkeit | 111 | ||
| I. Ausübung von Staatsgewalt in Bereichen bloßer Koordination | 111 | ||
| II. Inanspruchnahme von Gemeinschaftsbefugnissen in integrierten Sachgebieten | 112 | ||
| B. Untergliederung nach der Art der delegierten Gemeinschaftsbefugnisse | 113 | ||
| I. Keine Delegation von Hoheitsrechten | 114 | ||
| II. Zuweisung von Wahrnehmungskompetenzen | 115 | ||
| Dritter Teil: Überprüfung einzelner staatlicher Mitwirkungsakte hinsichtlich ihrer hoheitsrechtlichen Grundlagen | 117 | ||
| Erster Abschnitt: Normative Durchführungsmaßnahmen der Mitgliedstaaten | 118 | ||
| A. Erlaß von Ausführungsnormen zur Erfüllung von Vertragspflichten | 118 | ||
| I. Bereich der Koordination | 118 | ||
| II. Beispiele | 119 | ||
| 1. Spezielle vertragliche Handlungsgebote | 119 | ||
| 2. Allgemeine Mitwirkungspflicht aufgrund der Loyalitätsklauseln | 120 | ||
| B. Ausführungsgesetzgebung der Mitgliedstaaten zu Gemeinschaftsverordnungen bzw. allgemeinen Entscheidungen i. S. d. EGKSV | 121 | ||
| I. Ergänzungs-und Änderungsnormen | 121 | ||
| 1. Im Agrarmarkt der EWG | 121 | ||
| a) Beispielsfälle | 122 | ||
| b) Ausübung delegierter Gemeinschaftsbefugnisse | 123 | ||
| c) Abgrenzung zwischen Organ- und Gliedkompetenzen | 125 | ||
| aa) Keine Organauswahl durch die Gemeinschaft | 126 | ||
| bb) Nationale Form der Ausführungsgesetze | 126 | ||
| cc) Verantwortung der Mitgliedstaaten im Aufsichtsverfahren | 127 | ||
| dd) Keine Normenkontrolle der Ausführungsgesetzgebung durch den EuGH | 128 | ||
| ee) Zur Möglichkeit einer Überprüfung durch das BVerfG | 132 | ||
| d) Ergebnis | 135 | ||
| 2. Im Zollrecht der EWG | 135 | ||
| 3. Im EGKS-Subventionsrecht | 136 | ||
| 4. Weitere Beispiele | 137 | ||
| II. Sanktionsvorschriften | 138 | ||
| 1. Kraft einer speziellen Gemeinschaftsanordnung | 138 | ||
| a) Strafrechtliche Maßnahmen | 139 | ||
| b) Verwaltungssanktionen | 140 | ||
| 2. Aufgrund der allgemeinen Loyalitätsklauseln | 142 | ||
| III. Zuständigkeitsbestimmungen | 142 | ||
| IV. Zusammenfassung | 143 | ||
| C. Durchführungsnormen der Mitgliedstaaten zu Richtlinien und Empfehlungen i. S. d. EGKSV | 143 | ||
| I. Unergiebigkeit des Vertragswortlauts | 144 | ||
| II. Formeller Charakter der mitgliedstaatlichen Mitwirkung | 144 | ||
| III. Maßgeblichkeit der zwischen den Mitgliedstaaten und den Gemeinschaften vollzogenen Hoheitstrennung | 145 | ||
| 1. Notwendigkeit einer differenzierten Betrachtung | 146 | ||
| 2. Beschränkung der Gemeinschaften auf Richtlinien als Koordinierungsinstrumente | 148 | ||
| a) Ausführung kraft Staatsgewalt | 148 | ||
| b) Beispiele | 148 | ||
| 3. Richtlinien in integrierten Sachbereichen | 150 | ||
| a) Ausführung kraft delegierter Gemeinschaftsbefugnisse | 150 | ||
| b) Beispiele | 151 | ||
| c) Delegation von Gliedkompetenzen | 153 | ||
| IV. Zusammenfassung | 154 | ||
| D. Ausführungsnormen der Mitgliedstaaten zu staatengerichteten Einzelentscheidungen | 155 | ||
| I. Entsprechende Beurteilung wie bei den Richtlinien | 155 | ||
| II. Entscheidungen als Instrumente zur Koordinierung der staatlichen Hoheitsentfaltung | 156 | ||
| III. Entscheidungen als Delegationsanordnungen in integrierten Sachbereichen | 157 | ||
| E. Ergebnis | 159 | ||
| Zweiter Abschnitt: Administrative Ausführungsmaßnahmen der Mitgliedstaaten | 160 | ||
| A. Kriterien zur hoheitsrechtlichen Beurteilung der mitgliedstaatlichen Verwaltungsmitwirkung | 160 | ||
| I. Gemeinschaftsnormen als unmittelbare Entscheidungsgrundlage | 160 | ||
| II. Voraussetzungen für einen Delegationsakt | 161 | ||
| 1. Eigene Verwaltungsbefugnisse der Gemeinschaften | 161 | ||
| 2. Ausschluß staatlicher Administrationsgewalt | 162 | ||
| III. Abgrenzung zur Amtshilfe | 163 | ||
| B. Prüfung konkreter Beispielsfälle | 165 | ||
| I. Beteiligung nationaler Verwaltungsbehörden an der Durchführung des EWG-Kartellrechts | 165 | ||
| 1. Übersicht über die Rechtslage im Kartellrecht | 165 | ||
| 2. Verbotsentscheidungen nationaler Kartellbehörden nach Art 9 Abs. 3 der Kartell-VO Nr. 17 | 166 | ||
| a) Umfang der mitgliedstaatlichen Tätigkeit | 166 | ||
| b) Ausübung delegierter Gemeinschaftsbefugnisse | 167 | ||
| aa) Auslegung des Art 9 Abs. 3 der VO Nr. 17 | 167 | ||
| bb) Exegese des Art 88 EWGV | 168 | ||
| c) Abgrenzung von Organ- und Gliedkompetenzen | 170 | ||
| aa) Evokationsrecht der Kommission | 171 | ||
| bb) Kein Einfluß der Gemeinschaft auf die innerstaatliche Zuständigkeitsverteilung | 171 | ||
| cc) Nationale Verfahrensgestaltung | 172 | ||
| dd) Keine Weisungsrechte der Gemeinschaft | 173 | ||
| ee) Kein Rechtsschutz durch den EuGH | 175 | ||
| ff) Eröffnung des innerstaatlichen Verwaltungsrechtsweges | 177 | ||
| d) Ergebnis | 181 | ||
| 3. Mitgliedstaatliche Kontrollmaßnahmen gemäß Art 13 Abs. 1 der VO Nr. 17 | 181 | ||
| a) Notwendigkeit einer Prüfung der angewendeten Ermächtigungsgrundlagen | 182 | ||
| b) Auslegung der Art 13, 14 der VO Nr. 17 | 182 | ||
| c) Amtshilfeleistung | 183 | ||
| II. Vollzug von EWG-Statistikverordnungen durch mitgliedstaatliche Behörden | 184 | ||
| 1. Uberblick über die Rechtslage im Statistikrecht | 184 | ||
| 2. Delegation von Gemeinschaftsbefugnissen | 185 | ||
| a) Anwendung von Gemeinschaftsnormen | 185 | ||
| b) Ausschluß der staatlichen Verwaltungshoheit durch Art 213 EWGV | 186 | ||
| c) Keine Organleihe | 188 | ||
| III. Anwendung des EWG-Agrarrechts durch nationale Behörden | 189 | ||
| 1. Ubersicht über die staatliche Mitwirkungstätigkeit | 189 | ||
| 2. Keine Erfüllung der Delegationsvoraussetzungen | 190 | ||
| a) Eigene Verwaltungsbefugnisse der EWG | 190 | ||
| b) Kein Ausschluß staatlicher Verwaltungshoheit | 191 | ||
| IV. Innerstaatlicher Vollzug des Zoll- und Außenhandelsrechts der EWG | 192 | ||
| C. Zusammenfassung | 193 | ||
| Dritter Abschnitt: Zwangsvollstreckung von Gemeinschaftsakten durch die Mitgliedstaaten | 195 | ||
| A. Differenzierung zwischen der Gläubigerstellung der Gemeinschaften und der von den Mitgliedstaaten ausgeübten Zwangsgewalt | 195 | ||
| B. Keine eigene Vollstreckungsgewalt der Gemeinschaften | 197 | ||
| C. Ergebnis | 199 | ||
| Literaturverzeichnis | 200 |