Staatsgewalt und Gemeinschaftshoheit bei der innerstaatlichen Durchführung des Rechts der Europäischen Gemeinschaften durch die Mitgliedstaaten

Wilfried Bünten

doi:10.3790/978-3-428-43840-2

Staatsgewalt und Gemeinschaftshoheit bei der innerstaatlichen Durchführung des Rechts der Europäischen Gemeinschaften durch die Mitgliedstaaten

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Bünten, W. (1977). Staatsgewalt und Gemeinschaftshoheit bei der innerstaatlichen Durchführung des Rechts der Europäischen Gemeinschaften durch die Mitgliedstaaten. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43840-2

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Staatsgewalt und Gemeinschaftshoheit bei der innerstaatlichen Durchführung des Rechts der Europäischen Gemeinschaften durch die Mitgliedstaaten

Bünten, Wilfried

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 317

(1977)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-43840-2
978-3-428-03840-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-43840-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 218
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Political structure & processes
Constitution

Pricing

Institution: € 76.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 49.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	15
Einleitung	17
Erster Teil: Erscheinungsformen und Grundsatzfragen der Beteiligung der Mitgliedstaaten an der Verwirklichung der Gemeinschaftsrechtsordnung	19
Erster Abschnitt: Übersicht über die verschiedenartigen Möglichkeiten innerstaatlicher Mitwirkungsakte	20
A. Normative Ausführungsmaßnahmen	20
I. Erfüllung vertraglicher Staatenverpflichtungen	20
II. Ergänzungsnormen zu Verordnungen bzw. allgemeinen Entscheidungen i. S. d. EGKSV	21
1. Kraft ausdrücklicher gemeinschaftsrechtlicher Anordnung	21
2. Aufgrund der allgemeinen Loyalitätsklauseln	24
III. Umsetzung von Richtlinien bzw. staatengerichteten Empfehlungen i. S. d. EGKSV	24
IV. Ausführungsnormen zu staatengerichteten Einzelentscheidungen	26
V. Praktische Relevanz der mitgliedstaatlichen Ausführungsgesetzgebung	27
1. Beim EGKSV	27
2. Beim EWGV	28
3. Beim EAGV	29
B. Administrative Ausführungsmaßnahmen	29
I. Anwendung des innerstaatlich unmittelbar geltenden Gemeinschaftsrechts	29
II. Erfüllung von Gemeinschaftsverpflichtungen	32
C. Zwangsvollstreckung von Gemeinschaftsakten	32
Zweiter Abschnitt: Das Problem der hoheitsrechtlichen Grundlage und organschaftlichen Zuordnung mitgliedstaatlicher Ausführungsmaßnahmen	34
A. Zentrale Bedeutung für das Verständnis der mitgliedstaatlichen Mitwirkungsaufgabe	34
B. Ubersicht über die denkbaren Lösungsalternativen	35
Zweiter Teil: Entwicklung des Lösungsansatzes zur Bestimmung der von den Mitgliedstaaten bei der Durchführung des Gemeinschaftsrechts ausgeübten Hoheitsgewalt und der ihnen dabei zukommenden organisationsrechtlichen Stellung	37
Erster Abschnitt: Kein Rückschluß aus der Erfüllung von Gemeinschaftsaufgaben	38
Α. Theorie des dédoublement fonctionnel	38
Β. Würdigung dieses Lösungsversuches	39
Zweiter Abschnitt: Erfordernisse für eine Ausübung von Gemeinschaftsbefugnissen durch die Mitgliedstaaten	42
A. Notwendigkeit eines Delegationsaktes	42
B. Voraussetzungen für eine Delegation von Gemeinschaftsbefugnissen	43
I. Existenz einer originären Gemeinschaftsgewalt	43
II. Einbuße staatlicher Hoheitsbefugnisse	44
C. Zwischenergebnis	45
Dritter Abschnitt: Klärung der begrifflichen und organisationsrechtlichen Grundlagen	47
A. Erscheinungsformen von Hoheitsbefugnissen und Möglichkeiten ihrer Wahrnehmung	47
I. Hoheitsgewalt und Hoheitsrechte	47
II. Organbegriff	48
III. Organleihe	52
IV. Gliedstellung	52
Β. Übersicht über die denkbaren Inhalte einer Delegation	53
I. Delegation von Hoheitsrechten	54
II. Delegation von Wahrnehmungszuständigkeiten	54
1. Organkompetenzen	55
2. Gliedzuständigkeiten	55
Vierter Abschnitt: Ursprung und Umfang der Gemeinschaftsgewalt	57
A. Denkbare Alternativen	57
B. Vertraglicher Entstehungsakt	58
C. Mitgliedstaatliche Verfassungsaussagen	60
D. Erscheinungsbild der Gemeinschaftsbefugnisse	62
I. Einheitliche Geltung im Gemeinschaftsgebiet	62
II. Neuartiger Inhalt	63
E. Wesen der Staatsgewalt	64
F. Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung	65
G. Schlußfolgerungen	66
Fünfter Abschnitt: Das Zuordnungsverhältnis der mitgliedstaatlichen und gemeinschaftseigenen Hoheitsbefugnisse	67
A. Denkbare Gestaltungsformen	67
I. Kumulativ-konkurrierende Befugnisse	67
II. Ausschließliche Hoheitsbereiche	68
III. Alternativ-konkurrierende Befugnisse	69
B. Unzulässigkeit bundesstaatlicher Analogien	69
C. Voraussetzungen für eine substantielle Einbuße nationaler Staatsgewalt	71
I. Notwendigkeit eines besonderen Verlusttatbestandes	71
II. Möglichkeit eines „dinglichen" Verzichtes der Mitgliedstaaten auf einen Teil ihrer Hoheitsmacht	71
III. Methodischer Ansatzpunkt	73
D. Art 24 Abs. 1 GG als Grundlage für einen Verzicht auf staatliche Hoheitsbefugnisse	74
I. Wortlautinterpretation	75
II. Teleologische Auslegung	77
III. Vereinbarkeit mit den Postulaten der allgemeinen Staatslehre	79
1. Widerspruch zum Dogma der Unteilbarkeit und Allzuständigkeit der Staatsgewalt	79
2. Keine uneingeschränkte Gültigkeit dieser staatstheoretischen Prinzipien	80
a) Axiomatischer Charakter	81
b) Keine logische Notwendigkeit	81
c) Historische Entwicklung der Lehre von den Schranken der Staatsgewalt	82
3. Vorrang der Verfassungsaussagen	91
4. Kein Rückfall in mittelalterliche Regalienvorstellungen	95
IV. Zwischenergebnis	96
E. Trennung des gemeinschaftseigenen und staatlichen Hoheitsbereichs durch die Gemeinschaftsrechtsordnung	97
I. Dichotomie der Gemeinschaftsstruktur	97
1. Bereich vollzogener Integration	97
2. Sektor bloßer Koordination	98
3. Abgrenzungsschwierigkeiten	98
II. Exklusivität der Gemeinschaftshoheit	100
1. Ausschließlicher Geltungswille des innerstaatlich unmittelbar anwendbaren Gemeinschaftsrechts	101
2. Kein Widerspruch zur Mitwirkungsaufgabe der Mitgliedstaaten	103
3. Ausgestaltung der Gemeinschaftsaufsicht	105
4. Tatsächliche Machtposition der Mitgliedstaaten	106
III. Zusammenfassung	107
IV. Zeitlicher Eintritt der mitgliedstaatlichen Hoheitseinbuße	108
1. Für die Legislative	108
2. Für die Exekutive	109
Sechster Abschnitt: Grundsatzerkenntnisse über die hoheitsrechtlichen Grundlagen mitgliedstaatlicher Ausführungsmaßnahmen	111
A. Notwendigkeit einer differenzierten Beurteilung der nationalen Mitwirkungstätigkeit	111
I. Ausübung von Staatsgewalt in Bereichen bloßer Koordination	111
II. Inanspruchnahme von Gemeinschaftsbefugnissen in integrierten Sachgebieten	112
B. Untergliederung nach der Art der delegierten Gemeinschaftsbefugnisse	113
I. Keine Delegation von Hoheitsrechten	114
II. Zuweisung von Wahrnehmungskompetenzen	115
Dritter Teil: Überprüfung einzelner staatlicher Mitwirkungsakte hinsichtlich ihrer hoheitsrechtlichen Grundlagen	117
Erster Abschnitt: Normative Durchführungsmaßnahmen der Mitgliedstaaten	118
A. Erlaß von Ausführungsnormen zur Erfüllung von Vertragspflichten	118
I. Bereich der Koordination	118
II. Beispiele	119
1. Spezielle vertragliche Handlungsgebote	119
2. Allgemeine Mitwirkungspflicht aufgrund der Loyalitätsklauseln	120
B. Ausführungsgesetzgebung der Mitgliedstaaten zu Gemeinschaftsverordnungen bzw. allgemeinen Entscheidungen i. S. d. EGKSV	121
I. Ergänzungs-und Änderungsnormen	121
1. Im Agrarmarkt der EWG	121
a) Beispielsfälle	122
b) Ausübung delegierter Gemeinschaftsbefugnisse	123
c) Abgrenzung zwischen Organ- und Gliedkompetenzen	125
aa) Keine Organauswahl durch die Gemeinschaft	126
bb) Nationale Form der Ausführungsgesetze	126
cc) Verantwortung der Mitgliedstaaten im Aufsichtsverfahren	127
dd) Keine Normenkontrolle der Ausführungsgesetzgebung durch den EuGH	128
ee) Zur Möglichkeit einer Überprüfung durch das BVerfG	132
d) Ergebnis	135
2. Im Zollrecht der EWG	135
3. Im EGKS-Subventionsrecht	136
4. Weitere Beispiele	137
II. Sanktionsvorschriften	138
1. Kraft einer speziellen Gemeinschaftsanordnung	138
a) Strafrechtliche Maßnahmen	139
b) Verwaltungssanktionen	140
2. Aufgrund der allgemeinen Loyalitätsklauseln	142
III. Zuständigkeitsbestimmungen	142
IV. Zusammenfassung	143
C. Durchführungsnormen der Mitgliedstaaten zu Richtlinien und Empfehlungen i. S. d. EGKSV	143
I. Unergiebigkeit des Vertragswortlauts	144
II. Formeller Charakter der mitgliedstaatlichen Mitwirkung	144
III. Maßgeblichkeit der zwischen den Mitgliedstaaten und den Gemeinschaften vollzogenen Hoheitstrennung	145
1. Notwendigkeit einer differenzierten Betrachtung	146
2. Beschränkung der Gemeinschaften auf Richtlinien als Koordinierungsinstrumente	148
a) Ausführung kraft Staatsgewalt	148
b) Beispiele	148
3. Richtlinien in integrierten Sachbereichen	150
a) Ausführung kraft delegierter Gemeinschaftsbefugnisse	150
b) Beispiele	151
c) Delegation von Gliedkompetenzen	153
IV. Zusammenfassung	154
D. Ausführungsnormen der Mitgliedstaaten zu staatengerichteten Einzelentscheidungen	155
I. Entsprechende Beurteilung wie bei den Richtlinien	155
II. Entscheidungen als Instrumente zur Koordinierung der staatlichen Hoheitsentfaltung	156
III. Entscheidungen als Delegationsanordnungen in integrierten Sachbereichen	157
E. Ergebnis	159
Zweiter Abschnitt: Administrative Ausführungsmaßnahmen der Mitgliedstaaten	160
A. Kriterien zur hoheitsrechtlichen Beurteilung der mitgliedstaatlichen Verwaltungsmitwirkung	160
I. Gemeinschaftsnormen als unmittelbare Entscheidungsgrundlage	160
II. Voraussetzungen für einen Delegationsakt	161
1. Eigene Verwaltungsbefugnisse der Gemeinschaften	161
2. Ausschluß staatlicher Administrationsgewalt	162
III. Abgrenzung zur Amtshilfe	163
B. Prüfung konkreter Beispielsfälle	165
I. Beteiligung nationaler Verwaltungsbehörden an der Durchführung des EWG-Kartellrechts	165
1. Übersicht über die Rechtslage im Kartellrecht	165
2. Verbotsentscheidungen nationaler Kartellbehörden nach Art 9 Abs. 3 der Kartell-VO Nr. 17	166
a) Umfang der mitgliedstaatlichen Tätigkeit	166
b) Ausübung delegierter Gemeinschaftsbefugnisse	167
aa) Auslegung des Art 9 Abs. 3 der VO Nr. 17	167
bb) Exegese des Art 88 EWGV	168
c) Abgrenzung von Organ- und Gliedkompetenzen	170
aa) Evokationsrecht der Kommission	171
bb) Kein Einfluß der Gemeinschaft auf die innerstaatliche Zuständigkeitsverteilung	171
cc) Nationale Verfahrensgestaltung	172
dd) Keine Weisungsrechte der Gemeinschaft	173
ee) Kein Rechtsschutz durch den EuGH	175
ff) Eröffnung des innerstaatlichen Verwaltungsrechtsweges	177
d) Ergebnis	181
3. Mitgliedstaatliche Kontrollmaßnahmen gemäß Art 13 Abs. 1 der VO Nr. 17	181
a) Notwendigkeit einer Prüfung der angewendeten Ermächtigungsgrundlagen	182
b) Auslegung der Art 13, 14 der VO Nr. 17	182
c) Amtshilfeleistung	183
II. Vollzug von EWG-Statistikverordnungen durch mitgliedstaatliche Behörden	184
1. Uberblick über die Rechtslage im Statistikrecht	184
2. Delegation von Gemeinschaftsbefugnissen	185
a) Anwendung von Gemeinschaftsnormen	185
b) Ausschluß der staatlichen Verwaltungshoheit durch Art 213 EWGV	186
c) Keine Organleihe	188
III. Anwendung des EWG-Agrarrechts durch nationale Behörden	189
1. Ubersicht über die staatliche Mitwirkungstätigkeit	189
2. Keine Erfüllung der Delegationsvoraussetzungen	190
a) Eigene Verwaltungsbefugnisse der EWG	190
b) Kein Ausschluß staatlicher Verwaltungshoheit	191
IV. Innerstaatlicher Vollzug des Zoll- und Außenhandelsrechts der EWG	192
C. Zusammenfassung	193
Dritter Abschnitt: Zwangsvollstreckung von Gemeinschaftsakten durch die Mitgliedstaaten	195
A. Differenzierung zwischen der Gläubigerstellung der Gemeinschaften und der von den Mitgliedstaaten ausgeübten Zwangsgewalt	195
B. Keine eigene Vollstreckungsgewalt der Gemeinschaften	197
C. Ergebnis	199
Literaturverzeichnis	200

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