Grenzen amtlicher und dienstlicher Weisungen im öffentlichen Dienst

Arno Risken

doi:10.3790/978-3-428-42127-5

Grenzen amtlicher und dienstlicher Weisungen im öffentlichen Dienst

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Risken, A. (1969). Grenzen amtlicher und dienstlicher Weisungen im öffentlichen Dienst. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42127-5

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Grenzen amtlicher und dienstlicher Weisungen im öffentlichen Dienst

Risken, Arno

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 87

(1969)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-42127-5
978-3-428-02127-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-42127-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 216
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 76.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 49.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	16
Einleitung	23
Erster Teil: Begriffliche Abgrenzungen. Grundsätzliche Systematisierung der Grenzen	25
1. Kapitel: Thematische Eingrenzung. Umfang der Untersuchung	25
A. Die Weisung	25
§ 1. Begriff	25
§ 2. Folgerungen	27
B. Der öffentliche Dienst	27
§ 3. Der Begriff des öffentlichen Dienstes	28
I. Gesetzliche Regelung und Literaturmeinungen	28
II. Kritik	29
III. Lösung aus dem Begriff des „öffentlichen"	29
§ 4. Folgerungen	31
Zusammenfassung zum 1. Kapitel des ersten Teiles	33
2. Kapitel: Begriff und Bedeutung von amtlicher und dienstlicher Weisung als systematischer Ansatz einer Grenzziehung	34
A. Die Trennung von dienstlichen und amtlichen Weisungen	34
§ 5. Soziologisch-theoretische Möglichkeit einer Trennung von Person, Amt, Funktion	34
I. Möglichkeit der Unterscheidung mehrerer Eigenschaften bei einer Person	34
II. Trennung von Person und Funktion, Amt und Person	35
§ 6. Der Begriff des Amtes	35
I. Notwendigkeit differenzierender Betrachtung	35
II. Begriffe	37
§ 7. Trennung von Beamter und Amt	38
§ 8. Folgerungen	40
B. Anwendungsbereich der Begriffe	41
§ 9. Organ und Amt	41
§ 10. Amtswaltung durch privatrechtlich Angestellte	41
I. Die Situation	41
II. Streitstand und Stellungnahme	42
1. Die herrschende Meinung	42
2. Ältere Gegenmeinungen	42
3. Neuere Ansicht der Rechtsprechung	43
4. Neuere Meinungen in der Literatur	44
a) Die Ansicht von Krüger. Darstellung und Kritik	44
b) Die Ansicht Röttgens. Darstellung und Kritik	46
III. Ausblick	48
§ 11. Arbeiter als Amtswalter: Qualifikation amtlicher Tätigkeit?	49
§ 12. Wehrdienst als Amt	52
I. Erste Ansicht: Wehrdienst kein Amt	52
1. Darstellung und Kritik	52
2. Insbesondere: § 48 WStGB	52
II. Gegenmeinung: Wehrdienst als Amtswaltung	54
1. Amtswaltung nur durch Offiziere und Unteroffiziere?	54
2. Wehrdienst als Amt	55
III. Eigene Ansicht	55
Zusammenfassung zum 2. Kapitel des ersten Teiles	57
Zweiter Teil: Die allgemeinen Grenzen amtlicher und dienstlicher Weisungen	59
1. Kapitel: Methode der Untersuchung	59
A. § 13. Gesetzliche Regelung als Ansatz	59
B. Verbindlichkeit, Weisungsrecht, Gehorsam: Begriff und Bedeutung	59
§ 14. Zusammenhang von Gehorsam und Weisungsrecht	59
§ 15. Vereinbarung der Konzeption mit dem Gesetz	60
§ 16. Bedeutung der Gehorsamspflicht	62
Zusammenfassung zum 1. Kapitel des zweiten Teiles	62
2. Kapitel: Die Rechtsordnung als Begrenzung der Gehorsamspflicht	64
A. § 17. Problemstellung: Rechtsqualität aller Weisungen	64
B. Die verschiedenen organisationsrechtlichen Beziehungen	64
§ 18. Soziologische Betrachtung	64
§ 19. Juristische Bedeutung	65
C. Die verschiedenen Beziehungen als Rechtsverhältnisse. Rechtliche Qualität der Weisungen	66
§ 20. Begriff des Rechtsverhältnisses	66
§ 21. Das Grundverhältnis als Rechtsverhältnis. Die Rechtsqualität dienstlicher Weisungen	67
I. Subsumtion	67
II. Rechtsverhältnis und besonderes Gewaltverhältnis	67
§ 22. Weisungen im Amtswalterverhältnis als Rechtsakte	68
I. Das Amtswalterverhältnis als Rechtsverhältnis	68
1. Die sog. Impermeabilitätslehre	68
2. Die Bedeutung des Gesetzesbegriffs	69
II. Rechtsqualität der Akte im Amtswalterverhältnis	71
§ 23. Das Amtsverhältnis als Rechtsverhältnis	72
§ 24. Insbesondere: Die sog. VerwaltungsVorschrift	74
I. Rechtssatzqualität	74
II. Dogmatische Einordnung	75
1. Streitstand	75
2. Stellungnahme	76
a) Möglichkeit einer Regelung durch Verwaltungsvorschriften	76
b) Anerkennung originärer Regelungsbefugnis der Verwaltung	79
c) Verwaltungsvorschriften als Normen sui generis	80
Zusammenfassung zum 2. Kapitel des zweiten Teiles	81
3. Kapitel: Der rechtswidrige bindende Befehl als rechtstheoretisches Problem	83
A. § 25. Problemstellung	83
B. Problematik und Streitstand	84
§ 26. Bedeutung des Begriffs der Rechtmäßigkeit für das Problem	84
§ 27. Historischer Überblick	85
§ 28. Aktueller Problemstand	86
I. Unverbindlichkeit rechtswidriger Befehle. Darstellung der Ansicht	86
II. Verbindlichkeit rechtswidriger Befehle. Darstellung der Ansicht	87
§ 29. Kritik	88
I. Das Effizienzprinzip als Argumentation	88
II. Die Vermutungslehre	89
1. Inhalt der Lehre	89
2. Gegenmeinung	89
3. Stellungnahme	90
§ 30. Eigene Ansicht zum rechtswidrigen, bindenden Befehl	91
§ 31. Systematischer Standort der gesetzlichen Regelung	93
I. Die gesetzliche Regelung bei öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnissen (Beamten, Soldaten)	93
1. Die Regelung amtlicher Weisungen	93
a) Einordnung der gesetzlichen Regelung	93
b) Die Verbindlichkeit amtlicher Weisungen auf Grund des Gesetzes im Zusammenhang mit dem Rechtsschutz	94
aa) Streitstand und immanente Kritik	95
bb) Eigene Ansicht	96
2. Die Regelung der Verbindlichkeit dienstlicher Weisungen	99
II. Die Regelung von Weisungen bei privatrechtlich Angestellten im öffentlichen Dienst	101
1. Amtliche Weisungen	101
2. Dienstliche Weisungen	102
§ 32. Folgerungen für die Verbindlichkeit von Weisungen. Rechtfertigung des Ergebnisses	103
§ 33. Die verwaltungsrechtliche Fehlerlehre	105
Zusammenfassung zum 3. Kapitel des zweiten Teiles	106
Dritter Teil: Die einzelnen Weisungsgrenzen	107
1. Kapitel: Formelle Verbindlichkeitskriterien	107
A. Zuständigkeit	107
§ 34. Der Grundsatz	107
§ 35. Das System	108
I. Zuständigkeit bei Beamten und Angestellten	108
1. Die Systematik	108
2. Selbsteintrittsrecht des vorgesetzten Amtswalters?	109
3. Zuständigkeitsprobleme bei Interessenwiderstreit	111
a) Amtlicher Interessenwiderstreit	111
b) Persönliche Interessenkollision	112
c) Zuständigkeitsprobleme für Amtswalter bei supranationalen Organisationen	112
4. Besonderheiten bei eigenverantwortlichem Wirkungskreis der Amtswalter	114
II. Zuständigkeiten bei Weisungen im Wehrrecht	115
III. Vorgesetzteneigenschaft und Willensmängel	118
B. § 36. Formerfordernisse	120
Zusammenfassung zum 1. Kapitel des dritten Teiles	121
2. Kapitel: Materielle Weisungsgrenzen	123
A. Materielle Grenzen dienstlicher Weisungen	123
§ 37. Dienstliche Weisungen bei öffentlich-rechtlichem Grundverhältnis (Beamte und Soldaten)	123
I. Die Grundrechte als Grenzen dienstlicher Weisungen	124
1. Problemstellung: Grundrechte und besonderes Gewaltverhältnis	124
2. Streitstand	124
3. Kritik und eigene Stellungnahme	125
II. Grenzen aus niederrangigem Recht	128
III. Insbesondere: Die sog. Verwaltungsvorschrift als Grenze dienstlicher Einzelweisungen	130
1. Problemstellung	130
2. Lösung	131
a) Möglichkeit der Kollision von Amtsrechtssätzen und dienstlicher Einzelweisung	131
b) Rechtsfolgen	132
IV. Weitere Grenzen aus niederrangigem Recht	133
1. Die verwaltungsrechtliche Fehlerlehre	133
2. Analoge Anwendung des arbeitsrechtlichen Direktionsrechts?	134
3. Die Zweckgebundenheit dienstlichen Weisungsrechts	134
§ 38. Dienstliche Weisungen bei Angestellten und Arbeitern im öffentlichen Dienst	135
I. Die Grundrechte als Schranken	136
1. Systematischer Standort des Problems	136
2. Problemstand	137
3. Kritik und Stellungnahme	139
a) Entwicklung und Bedeutung des Fiskusbegriffs	140
b) Folgerung für die Geltung der Grundrechte	141
II. Grenzen aus niederrangigem Recht	143
1. Das System des BGB	143
2. Das arbeitsrechtliche Direktionsrecht	143
3. Niederrangige öffentlich-rechtliche Grenzen	144
B. Die materiellen Grenzen amtlicher Weisungen	145
§ 39. Unmittelbare Grenzen aus der gesetzlichen Regelung	145
I. Die Zweckbindung amtlicher Weisungen	145
II. Die Menschenwürde als Grenze amtlicher Weisungen	146
§ 40. Der Begriff der Rechtmäßigkeit amtlicher Weisungen in Ansehung der gesetzlichen Regelung	148
I. Bisherige Diskussion des Problems	148
II. Der spezifisch amtliche Rechtmäßigkeitsbegriff von Rupp	150
1. Darstellung der Ansicht	150
2. Stellungnahmen	151
3. Eigene Ansicht	151
a) Immanente Kritik	151
b) Grundsatzkritik, insbesondere: Das Verhältnis von Innen- und Außenrecht	152
§ 41. Der Rechtmäßigkeitsbegriff amtlicher Weisungen als Problem der Normen- und Pflichtenkollision	154
I. Problemstellung	154
II. Die Kollisionsnormen	155
§ 42. Materiale Derogation. Entwicklung des Prinzips	156
§ 43. Interessenabwägung als materiales Derogationsprinzip	158
§ 44. Wesen und Wirkung der Derogation	159
I. Das Prinzip	159
II. Verfassungsrechtliche Bedenken	161
§ 45. Analyse der gesetzlichen Regelung an Hand der festgestellten Maßstäbe	163
I. Die Regelung im Wehrrecht	163
1. Berechtigung der Regelung	163
2. Einwände	165
II. Die Regelung im Beamten- und Tarifvertragsrecht	165
1. Korrektur des Wortlautes	165
2. Die Unhaltbarkeit der derzeitigen Regelung	166
3. Interpretation gegen den Wortlaut	167
§ 46. Gemeinsame Folgerungen für öffentliche Dienstnehmer aus der gesetzlichen Regelung	167
I. Grundgesetz und amtliche Weisung	168
1. Grundrechte und amtliche Weisung	168
a) Grundrechte im Amt? (Grundrechte des Amtswalters)	168
b) Grundrechte Dritter und amtliche Weisung	169
2. Sonstige Grundgesetzartikel als Grenzen amtlicher Weisungen	170
II. Supranationales Recht und amtliche Weisimg	170
III. Niederrangiges Recht und amtliche Weisungen	171
IV. Insbesondere: Verwaltungsvorschriften und amtliche Einzelweisungen	171
1. Problemstand	172
2. Kritik	172
§ 47. Grenzen ohne Anhaltspunkte in den Gehorsamsvorschriften	174
I. Möglichkeit weiterer Begrenzung	174
II. Die einzelnen Fälle	174
1. Unzumutbarkeit	174
2. Ermessensgrenzen	176
3. Unmöglichkeit	177
Zusammenfassung zum 2. Kapitel des dritten Teiles	178
Anhang	181
§ 48. Prüfungsrecht und -pflicht. Entscheidungsrecht	181
I. Dienstliche Weisungen	181
II. Amtliche Weisungen	182
1. Amtliche Weisungen an Beamte	182
2. Amtliche Weisungen an privatrechtlich Angestellte	183
3. Der militärische Befehl	184
Zusammenfassung zum Anhang	185
Ergebnis der Untersuchung (in Thesen)	187
Literaturverzeichnis	191

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