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Arnim, H. (Ed.) (1989). Finanzkontrolle im Wandel. Vorträge und Diskussionsbeiträge der 15. Verwaltungswissenschaftlichen Arbeitstagung 1988 des Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung bei der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46732-7
Arnim, Hans Herbert von. Finanzkontrolle im Wandel: Vorträge und Diskussionsbeiträge der 15. Verwaltungswissenschaftlichen Arbeitstagung 1988 des Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung bei der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot, 1989. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46732-7
Arnim, H (ed.) (1989): Finanzkontrolle im Wandel: Vorträge und Diskussionsbeiträge der 15. Verwaltungswissenschaftlichen Arbeitstagung 1988 des Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung bei der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-46732-7
Format
Finanzkontrolle im Wandel
Vorträge und Diskussionsbeiträge der 15. Verwaltungswissenschaftlichen Arbeitstagung 1988 des Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung bei der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer
Editors: Arnim, Hans Herbert von
Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 105
(1989)
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About The Author
Hans Herbert von Arnim ist Jurist und Volkswirt. Nach der arbeitsrechtlichen Promotion in Heidelberg leitete er zehn Jahre lang das Forschungsinstitut des Bundes der Steuerzahler in Wiesbaden. Er habilitierte sich in Regensburg, für Öffentliches Recht, Finanz- und Steuerrecht, lehrte in München und Marburg und folgte 1981 dem Ruf der Deutschen Hochschule (heute: Universität) für Verwaltungswissenschaften Speyer, wo er auch über seine Pensionierung hinaus lehrt und forscht. Von 1993 bis 1995 war er Rektor der Hochschule. Sein Thema sind Grundfragen von Staat und Gesellschaft, was direkte Einmischung in die Politik aber nicht ausschließt.Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Inhaltsverzeichnis | 5 | ||
| Vorwort des Herausgebers | 9 | ||
| Begrüßung durch den Geschäftsführenden Direktor des Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung bei der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer, Universitätsprofessor Dr. Willi Blümel, Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer | 11 | ||
| Erster Teil: Einführung, Status, Maßstäbe | 15 | ||
| Heinz Günter Zavelberg: Von der Rechnungsprüfung zur Finanzkontrolle | 17 | ||
| I. Meilensteine auf dem Weg zur Finanzkontrolle | 17 | ||
| 1. Unabhängigkeit von der Verwaltung | 17 | ||
| 2. Von der Verwaltungskontrolle zur Verfassungskontrolle | 18 | ||
| 3. Prüfungsmaßstäbe: Ordnungsmäßigkeit und Wirtschaftlichkeit | 18 | ||
| 4. Örtliche Erhebungen | 19 | ||
| 5. Unmittelbare Berichterstattung an das Parlament | 20 | ||
| 6. Prüfung der Haushalts- und Wirtschaftsführung | 20 | ||
| 7. Lückenlosigkeit der Finanzkontrolle | 21 | ||
| 8. Beratung durch den Rechnungshof | 21 | ||
| 9. Funktionswandel der Bemerkungen | 23 | ||
| II. Schwachstellen der Finanzkontrolle | 24 | ||
| 1. Kommunale Rechnungsprüfung | 25 | ||
| 2. Prüfung der Träger der gesetzlichen Krankenversicherung und Unfallversicherung | 29 | ||
| 3. Finanzkontrolle im internationalen Bereich | 31 | ||
| III. Schlußbemerkung | 33 | ||
| Kurzfassung. Von der Rechnungsprüfung zur Finanzkontrolle | 33 | ||
| Summary. From the Audit of Accounts to Comprehensive Government Auditing | 34 | ||
| Résumé. De la vérification des comptes au contrôle des finances publiques | 36 | ||
| Hans Herbert von Arnim: Finanzkontrolle in der Demokratie. Einordnung der Rechnungshofkontrolle in das politischadministrative System der Bundesrepublik Deutschland | 39 | ||
| I. Theorie der Finanzkontrolle als Teil der Verfassungstheorie | 39 | ||
| II. „Der Staat“ als Prozeß | 40 | ||
| III. Die demokratische Legitimation des Rechnungshofs | 42 | ||
| IV. Entscheidung durch das Volk und für das Volk | 44 | ||
| V. „Pluralistische Harmonie“ oder „Staatsversagen“? | 45 | ||
| VI. Rechnungshöfe als (partielle) Gegengewichte | 47 | ||
| VII. Ausgleich von (finanzwirtschaftlichen) Informationsdefiziten | 49 | ||
| 1. Wirtschaftlichkeit | 49 | ||
| 2. Typische Widerstände der Verwaltung | 50 | ||
| 3. Luhmann auf Abwegen | 51 | ||
| 4. Kontrolle der Kontrolle | 52 | ||
| 5. Typische Widerstände der Politik | 53 | ||
| VIII. Vom Wandel der Stellung des Parlaments | 55 | ||
| IX. Finanzkontrolle und Öffentlichkeit | 56 | ||
| X. Gesetz der verzögerten Anpassung? | 57 | ||
| Kurzfassung. Finanzkontrolle in der Demokratie. Einordnung der Rechnungshofkontrolle in das politisch-administrative System der Bundesrepublik Deutschland | 58 | ||
| Summary. Financial Control in Democracy. Integration of the Financial Control Performed by the Federal Court of Audit into the Political and Administrative System of the Federal Republic of Germany | 60 | ||
| Résumé. Contrôle Financier en Democraties. Classification du contrôle financier par les Cours des comptes dans le système politique et administratif de la République fédérale d’Allemagne | 62 | ||
| Walter Krebs: Rechtmäßigkeit und Wirtschaftlichkeit als Kontrollmaßstäbe des Rechnungshofs | 65 | ||
| I. Zu den Begriffen „Rechtmäßigkeit“ und „Wirtschaftlichkeit“ | 65 | ||
| 1. Rechtmäßigkeit | 65 | ||
| 2. Wirtschaftlichkeit | 66 | ||
| II. Das Verhältnis der Kontrollmaßstäbe zueinander | 70 | ||
| 1. Ist unwirtschaftliches Handeln rechtswidrig? | 70 | ||
| 2. Kann rechtmäßiges Handeln unwirtschaftlich sein? | 71 | ||
| III. Eingrenzung des Kontrollmaßstabes Wirtschaftlichkeit (Kontrolldichte) | 74 | ||
| 1. Das Kompetenzproblem | 74 | ||
| 2. Funktion der Rechnungshofkontrolle | 75 | ||
| 3. Wirtschaftlichkeit als Maßstab rationaler Kontrollen | 77 | ||
| Kurzfassung. Rechtmäßigkeit und Wirtschaftlichkeit als Kontrollmaßstäbe des Rechnungshofs | 79 | ||
| Summary. Legality and Economy as Criteria of Control of the Audit Office | 80 | ||
| Résumé. Légalité et économie comme critères de contrôle de la Cour de comptes | 81 | ||
| Diskussion. Leitung: Univ.-Prof. Dr. Heinrich Reinermann | 83 | ||
| Zweiter Teil: Möglichkeiten der Verbesserung der Finanzkontrolle | 109 | ||
| Ernst Heuer: Wie kann die Rechnungshofkontrolle intensiviert werden? | 111 | ||
| I. Ziel und Zweck der Rechnungshofkontrolle | 111 | ||
| II. Intensivierung für die Empfänger (Kunden) der Prüfungsergebnisse | 112 | ||
| III. Verlagerung von Schwerpunkten in finanziell bedeutende, bisher nicht ausreichend kontrollierte Bereiche | 116 | ||
| 1. Nationale Rüstungsvorhaben / Erhebungsrechte in Unternehmen der Rüstungsindustrie | 117 | ||
| 2. Multilaterale Rüstungsvorhaben | 118 | ||
| 3. Steuereinnahmen | 120 | ||
| IV. Interne Maßnahmen (Methoden, Arbeitshilfen und Sachverständige) | 121 | ||
| 1. Methodik und Arbeitshilfen | 122 | ||
| 2. Einsatz von Sachverständigen | 124 | ||
| V. Zusammenfassung | 126 | ||
| Kurzfassung. Wie kann die Rechnungshofkontrolle intensiviert werden? | 127 | ||
| Summary. How can Government Auditing be Enhanced? | 128 | ||
| Résumé. Comment le contrôle des finances publiques peut-il être renforcé? | 129 | ||
| Klaus Lüder: Öffentliches Rechnungswesen und Finanzkontrolle | 133 | ||
| I. Problemstellung | 133 | ||
| II. Begründung für eine Rechenschaftslegung über die Finanzlage | 134 | ||
| III. Anforderungen an eine Rechnungslegung über die Finanzlage | 137 | ||
| IV. Die Rolle der obersten Rechnungsprüfungsbehörden bei der Fortentwicklung des staatlichen Rechnungswesens | 142 | ||
| Kurzfassung. Öffentliches Rechnungswesen und Finanzkontrolle | 145 | ||
| Summary. Governmental Accounting and Public Sector Auditing | 146 | ||
| Résumé. Comptabilité publique et contrôle des comptes | 147 | ||
| Otto Rundel: Das Personal des Rechnungshofs – Voraussetzungen für seine Wirksamkeit | 151 | ||
| Kurzfassung. Das Personal des Rechnungshofs – Voraussetzungen für seine Wirksamkeit | 165 | ||
| Summary. Staff of the Court of Auditors – Eligibility Criteria | 167 | ||
| Résumé. Le personnel des Cours des comptes – Conditions de son efficacité | 168 | ||
| Diskussion. Leitung: Univ.-Prof. Dr. Klaus Grupp | 171 | ||
| Gunter Kisker: Rechnungshof und Politik | 195 | ||
| I. Das Problem | 195 | ||
| II. „Politische“ Entscheidungen | 197 | ||
| III. „Politische“ Entscheidungen durch Rechnungshöfe | 202 | ||
| 1. Die von Rechnungshöfen anzulegenden Maßstäbe | 202 | ||
| 2. Legitimation von Rechnungshöfen zu „politischen“ Entscheidungen | 207 | ||
| a) Ableitung von Grenzen der Kontrollkompetenz von Rechnungshöfen aus deren Funktion | 208 | ||
| b) Das Verantwortlichkeitsprinzip – Unabhängigkeit als Indiz gegen eine Ermächtigung zu politischem Handeln | 209 | ||
| c) Beschränkung auf die Funktion des Beratens als Indiz für die Ermächtigung zu politischem Engagement | 211 | ||
| aa) Bloß beratende Tätigkeit, dem Verantwortlichkeitsprinzip nur begrenzt unterworfen | 212 | ||
| bb) Der Rechnungshof als Impulsgeber | 214 | ||
| cc) Folgerungen | 215 | ||
| Kurzfassung. Rechnungshof und Politik | 216 | ||
| Summary. Courts of Audit and Politics | 218 | ||
| Résumé. Cour de compte et politique | 218 | ||
| Siegfried Magiera: Finanzkontrolle in der Europäischen Gemeinschaft | 221 | ||
| I. Begriff und Funktion der Finanzkontrolle | 221 | ||
| II. Aufstellung des Haushaltsplans | 222 | ||
| III. Ausführung des Haushaltsplans | 224 | ||
| 1. Interne Finanzkontrolle | 224 | ||
| 2. Kontrollprobleme zwischen Kommission, Rat und Parlament | 225 | ||
| 3. Kontrollprobleme zwischen Kommission und Mitgliedstaaten | 227 | ||
| IV. Rechnungslegung | 230 | ||
| V. Rechnungsprüfung | 231 | ||
| 1. Der Rechnungshof | 231 | ||
| 2. Gegenstand der Rechnungsprüfung | 232 | ||
| 3. Zeitpunkt der Rechnungsprüfung | 232 | ||
| 4. Reichweite der Rechnungsprüfung | 232 | ||
| 5. Maßstab der Rechnungsprüfung | 233 | ||
| 6. Berichte und Stellungnahmen des Rechnungshofs | 234 | ||
| VI. Entlastung | 235 | ||
| 1. Kompetenzen | 235 | ||
| 2. Gegenstand | 235 | ||
| 3. Verfahren | 236 | ||
| VII. Ergebnis und Ausblick | 237 | ||
| Kurzfassung. Finanzkontrolle in der Europäischen Gemeinschaft | 239 | ||
| Summary. Financial Control in the European Community | 240 | ||
| Résumé. Contrôle financier dans la Communauté Européenne | 241 | ||
| Diskussion. Leitung: Univ.-Prof. Dr. Dr. Klaus König | 243 | ||
| Dritter Teil: Prüfungsfreiräume? | 257 | ||
| Franz Knöpfle: Kontrolle autonomer Einrichtungen (Universitäten, Rundfunkanstalten, Fraktionen, Kommunen) | 259 | ||
| I. Die Zulässigkeit der Einbeziehung autonomer Einrichtungen in die Finanzkontrolle durch staatliche Rechnungshöfe | 260 | ||
| II. Ausschluß der Finanzkontrolle durch das Recht auf Selbstverwaltung und durch Grundrechte? | 265 | ||
| 1. Selbstverwaltungsrecht | 265 | ||
| 2. Grundrechte | 268 | ||
| a) Allgemeine Grundrechte | 268 | ||
| b) Spezielle, nur bestimmten Institutionen zustehende Grundrechte | 270 | ||
| III. Grenzen der zulässigen Prüfungstätigkeit | 272 | ||
| Kurzfassung. Kontrolle autonomer Einrichtungen (Universitäten, Rundfunkanstalten, Fraktionen, Kommunen) | 277 | ||
| I. Die Zulässigkeit der Einbeziehung autonomer Einrichtungen in die Finanzkontrolle durch staatliche Rechnungshöfe | 277 | ||
| II. Ausschluß der Finanzkontrolle durch das Recht auf Selbstverwaltung und durch Grundrechte? | 278 | ||
| III. Grenzen der zulässigen Prüfung autonomer Einrichtungen | 278 | ||
| Summary. Contrôle des institutions autonomes (universités, sociétés de radiodiffusion, groupes parlementaires, communes) | 280 | ||
| I. The admissibility of incorporation of autonomous institutions in the budgetary control by public Audit Offices | 280 | ||
| II. Exclusion of the budgetary control by the right of self-administration and by basic rights? | 280 | ||
| III. Limits of the admissible control of autonomous institutions | 281 | ||
| Résumé. Contrôle des Institutions Autonomes (Universités, Sociétés de Radiodiffusion, Groupes parlementaires, communes) | 282 | ||
| I. L’ admissibilité de l’ inclusion des institutions autonomes dans le contrôle financier par la Cour des comptes | 282 | ||
| II. L’Exclusion du contrôle financier par le droit de l’administration autonome et par droits fondamentaux? | 282 | ||
| III. Les limites d’ un contrôle admissible des institutions autonomes | 283 | ||
| Podiumsdiskussion. Leitung: Univ.-Prof. Dr. Hans Herbert von Arnim | 285 | ||
| Hans Herbert von Arnim: Schlußwort. Zusammenfassung einiger Ergebnisse und Verabschiedung | 323 | ||
| Verzeichnis der Redner | 329 |