Finanzkontrolle im Wandel

doi:10.3790/978-3-428-46732-7

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Arnim, H. (Ed.) (1989). Finanzkontrolle im Wandel. Vorträge und Diskussionsbeiträge der 15. Verwaltungswissenschaftlichen Arbeitstagung 1988 des Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung bei der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46732-7

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Finanzkontrolle im Wandel

Vorträge und Diskussionsbeiträge der 15. Verwaltungswissenschaftlichen Arbeitstagung 1988 des Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung bei der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

Editors: Arnim, Hans Herbert von

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 105

(1989)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-46732-7
978-3-428-06732-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-46732-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 330
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 112.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 74.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Hans Herbert von Arnim ist Jurist und Volkswirt. Nach der arbeitsrechtlichen Promotion in Heidelberg leitete er zehn Jahre lang das Forschungsinstitut des Bundes der Steuerzahler in Wiesbaden. Er habilitierte sich in Regensburg, für Öffentliches Recht, Finanz- und Steuerrecht, lehrte in München und Marburg und folgte 1981 dem Ruf der Deutschen Hochschule (heute: Universität) für Verwaltungswissenschaften Speyer, wo er auch über seine Pensionierung hinaus lehrt und forscht. Von 1993 bis 1995 war er Rektor der Hochschule. Sein Thema sind Grundfragen von Staat und Gesellschaft, was direkte Einmischung in die Politik aber nicht ausschließt.

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	5
Vorwort des Herausgebers	9
Begrüßung durch den Geschäftsführenden Direktor des Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung bei der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer, Universitätsprofessor Dr. Willi Blümel, Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer	11
Erster Teil: Einführung, Status, Maßstäbe	15
Heinz Günter Zavelberg: Von der Rechnungsprüfung zur Finanzkontrolle	17
I. Meilensteine auf dem Weg zur Finanzkontrolle	17
1. Unabhängigkeit von der Verwaltung	17
2. Von der Verwaltungskontrolle zur Verfassungskontrolle	18
3. Prüfungsmaßstäbe: Ordnungsmäßigkeit und Wirtschaftlichkeit	18
4. Örtliche Erhebungen	19
5. Unmittelbare Berichterstattung an das Parlament	20
6. Prüfung der Haushalts- und Wirtschaftsführung	20
7. Lückenlosigkeit der Finanzkontrolle	21
8. Beratung durch den Rechnungshof	21
9. Funktionswandel der Bemerkungen	23
II. Schwachstellen der Finanzkontrolle	24
1. Kommunale Rechnungsprüfung	25
2. Prüfung der Träger der gesetzlichen Krankenversicherung und Unfallversicherung	29
3. Finanzkontrolle im internationalen Bereich	31
III. Schlußbemerkung	33
Kurzfassung. Von der Rechnungsprüfung zur Finanzkontrolle	33
Summary. From the Audit of Accounts to Comprehensive Government Auditing	34
Résumé. De la vérification des comptes au contrôle des finances publiques	36
Hans Herbert von Arnim: Finanzkontrolle in der Demokratie. Einordnung der Rechnungshofkontrolle in das politischadministrative System der Bundesrepublik Deutschland	39
I. Theorie der Finanzkontrolle als Teil der Verfassungstheorie	39
II. „Der Staat“ als Prozeß	40
III. Die demokratische Legitimation des Rechnungshofs	42
IV. Entscheidung durch das Volk und für das Volk	44
V. „Pluralistische Harmonie“ oder „Staatsversagen“?	45
VI. Rechnungshöfe als (partielle) Gegengewichte	47
VII. Ausgleich von (finanzwirtschaftlichen) Informationsdefiziten	49
1. Wirtschaftlichkeit	49
2. Typische Widerstände der Verwaltung	50
3. Luhmann auf Abwegen	51
4. Kontrolle der Kontrolle	52
5. Typische Widerstände der Politik	53
VIII. Vom Wandel der Stellung des Parlaments	55
IX. Finanzkontrolle und Öffentlichkeit	56
X. Gesetz der verzögerten Anpassung?	57
Kurzfassung. Finanzkontrolle in der Demokratie. Einordnung der Rechnungshofkontrolle in das politisch-administrative System der Bundesrepublik Deutschland	58
Summary. Financial Control in Democracy. Integration of the Financial Control Performed by the Federal Court of Audit into the Political and Administrative System of the Federal Republic of Germany	60
Résumé. Contrôle Financier en Democraties. Classification du contrôle financier par les Cours des comptes dans le système politique et administratif de la République fédérale d’Allemagne	62
Walter Krebs: Rechtmäßigkeit und Wirtschaftlichkeit als Kontrollmaßstäbe des Rechnungshofs	65
I. Zu den Begriffen „Rechtmäßigkeit“ und „Wirtschaftlichkeit“	65
1. Rechtmäßigkeit	65
2. Wirtschaftlichkeit	66
II. Das Verhältnis der Kontrollmaßstäbe zueinander	70
1. Ist unwirtschaftliches Handeln rechtswidrig?	70
2. Kann rechtmäßiges Handeln unwirtschaftlich sein?	71
III. Eingrenzung des Kontrollmaßstabes Wirtschaftlichkeit (Kontrolldichte)	74
1. Das Kompetenzproblem	74
2. Funktion der Rechnungshofkontrolle	75
3. Wirtschaftlichkeit als Maßstab rationaler Kontrollen	77
Kurzfassung. Rechtmäßigkeit und Wirtschaftlichkeit als Kontrollmaßstäbe des Rechnungshofs	79
Summary. Legality and Economy as Criteria of Control of the Audit Office	80
Résumé. Légalité et économie comme critères de contrôle de la Cour de comptes	81
Diskussion. Leitung: Univ.-Prof. Dr. Heinrich Reinermann	83
Zweiter Teil: Möglichkeiten der Verbesserung der Finanzkontrolle	109
Ernst Heuer: Wie kann die Rechnungshofkontrolle intensiviert werden?	111
I. Ziel und Zweck der Rechnungshofkontrolle	111
II. Intensivierung für die Empfänger (Kunden) der Prüfungsergebnisse	112
III. Verlagerung von Schwerpunkten in finanziell bedeutende, bisher nicht ausreichend kontrollierte Bereiche	116
1. Nationale Rüstungsvorhaben / Erhebungsrechte in Unternehmen der Rüstungsindustrie	117
2. Multilaterale Rüstungsvorhaben	118
3. Steuereinnahmen	120
IV. Interne Maßnahmen (Methoden, Arbeitshilfen und Sachverständige)	121
1. Methodik und Arbeitshilfen	122
2. Einsatz von Sachverständigen	124
V. Zusammenfassung	126
Kurzfassung. Wie kann die Rechnungshofkontrolle intensiviert werden?	127
Summary. How can Government Auditing be Enhanced?	128
Résumé. Comment le contrôle des finances publiques peut-il être renforcé?	129
Klaus Lüder: Öffentliches Rechnungswesen und Finanzkontrolle	133
I. Problemstellung	133
II. Begründung für eine Rechenschaftslegung über die Finanzlage	134
III. Anforderungen an eine Rechnungslegung über die Finanzlage	137
IV. Die Rolle der obersten Rechnungsprüfungsbehörden bei der Fortentwicklung des staatlichen Rechnungswesens	142
Kurzfassung. Öffentliches Rechnungswesen und Finanzkontrolle	145
Summary. Governmental Accounting and Public Sector Auditing	146
Résumé. Comptabilité publique et contrôle des comptes	147
Otto Rundel: Das Personal des Rechnungshofs – Voraussetzungen für seine Wirksamkeit	151
Kurzfassung. Das Personal des Rechnungshofs – Voraussetzungen für seine Wirksamkeit	165
Summary. Staff of the Court of Auditors – Eligibility Criteria	167
Résumé. Le personnel des Cours des comptes – Conditions de son efficacité	168
Diskussion. Leitung: Univ.-Prof. Dr. Klaus Grupp	171
Gunter Kisker: Rechnungshof und Politik	195
I. Das Problem	195
II. „Politische“ Entscheidungen	197
III. „Politische“ Entscheidungen durch Rechnungshöfe	202
1. Die von Rechnungshöfen anzulegenden Maßstäbe	202
2. Legitimation von Rechnungshöfen zu „politischen“ Entscheidungen	207
a) Ableitung von Grenzen der Kontrollkompetenz von Rechnungshöfen aus deren Funktion	208
b) Das Verantwortlichkeitsprinzip – Unabhängigkeit als Indiz gegen eine Ermächtigung zu politischem Handeln	209
c) Beschränkung auf die Funktion des Beratens als Indiz für die Ermächtigung zu politischem Engagement	211
aa) Bloß beratende Tätigkeit, dem Verantwortlichkeitsprinzip nur begrenzt unterworfen	212
bb) Der Rechnungshof als Impulsgeber	214
cc) Folgerungen	215
Kurzfassung. Rechnungshof und Politik	216
Summary. Courts of Audit and Politics	218
Résumé. Cour de compte et politique	218
Siegfried Magiera: Finanzkontrolle in der Europäischen Gemeinschaft	221
I. Begriff und Funktion der Finanzkontrolle	221
II. Aufstellung des Haushaltsplans	222
III. Ausführung des Haushaltsplans	224
1. Interne Finanzkontrolle	224
2. Kontrollprobleme zwischen Kommission, Rat und Parlament	225
3. Kontrollprobleme zwischen Kommission und Mitgliedstaaten	227
IV. Rechnungslegung	230
V. Rechnungsprüfung	231
1. Der Rechnungshof	231
2. Gegenstand der Rechnungsprüfung	232
3. Zeitpunkt der Rechnungsprüfung	232
4. Reichweite der Rechnungsprüfung	232
5. Maßstab der Rechnungsprüfung	233
6. Berichte und Stellungnahmen des Rechnungshofs	234
VI. Entlastung	235
1. Kompetenzen	235
2. Gegenstand	235
3. Verfahren	236
VII. Ergebnis und Ausblick	237
Kurzfassung. Finanzkontrolle in der Europäischen Gemeinschaft	239
Summary. Financial Control in the European Community	240
Résumé. Contrôle financier dans la Communauté Européenne	241
Diskussion. Leitung: Univ.-Prof. Dr. Dr. Klaus König	243
Dritter Teil: Prüfungsfreiräume?	257
Franz Knöpfle: Kontrolle autonomer Einrichtungen (Universitäten, Rundfunkanstalten, Fraktionen, Kommunen)	259
I. Die Zulässigkeit der Einbeziehung autonomer Einrichtungen in die Finanzkontrolle durch staatliche Rechnungshöfe	260
II. Ausschluß der Finanzkontrolle durch das Recht auf Selbstverwaltung und durch Grundrechte?	265
1. Selbstverwaltungsrecht	265
2. Grundrechte	268
a) Allgemeine Grundrechte	268
b) Spezielle, nur bestimmten Institutionen zustehende Grundrechte	270
III. Grenzen der zulässigen Prüfungstätigkeit	272
Kurzfassung. Kontrolle autonomer Einrichtungen (Universitäten, Rundfunkanstalten, Fraktionen, Kommunen)	277
I. Die Zulässigkeit der Einbeziehung autonomer Einrichtungen in die Finanzkontrolle durch staatliche Rechnungshöfe	277
II. Ausschluß der Finanzkontrolle durch das Recht auf Selbstverwaltung und durch Grundrechte?	278
III. Grenzen der zulässigen Prüfung autonomer Einrichtungen	278
Summary. Contrôle des institutions autonomes (universités, sociétés de radiodiffusion, groupes parlementaires, communes)	280
I. The admissibility of incorporation of autonomous institutions in the budgetary control by public Audit Offices	280
II. Exclusion of the budgetary control by the right of self-administration and by basic rights?	280
III. Limits of the admissible control of autonomous institutions	281
Résumé. Contrôle des Institutions Autonomes (Universités, Sociétés de Radiodiffusion, Groupes parlementaires, communes)	282
I. L’ admissibilité de l’ inclusion des institutions autonomes dans le contrôle financier par la Cour des comptes	282
II. L’Exclusion du contrôle financier par le droit de l’administration autonome et par droits fondamentaux?	282
III. Les limites d’ un contrôle admissible des institutions autonomes	283
Podiumsdiskussion. Leitung: Univ.-Prof. Dr. Hans Herbert von Arnim	285
Hans Herbert von Arnim: Schlußwort. Zusammenfassung einiger Ergebnisse und Verabschiedung	323
Verzeichnis der Redner	329

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