Die Staatsaufsicht über den Rundfunk

Konrad Berendes

doi:10.3790/978-3-428-43003-1

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Berendes, K. (1973). Die Staatsaufsicht über den Rundfunk. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43003-1

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Die Staatsaufsicht über den Rundfunk

Berendes, Konrad

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 226

(1973)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-43003-1
978-3-428-03003-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-43003-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 273
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	14
Einleitung	17
Erster Teil: Allgemeine Grundlagen der staatlichen Rundfunkaufsicht	19
Erstes Kapitel: Die Staatsaufsicht in der rundfunkrechtlichen Praxis und theoretischen Grundlegung	19
§ 1 Praktische Beispiele staatlicher Rundfunkaufsicht	19
I. Die praktische Bedeutung der staatlichen Rundfunkaufsicht	19
II. Beispiele staatlicher Rundfunkaufsicht	19
III. Außerrechtliche Einwirkungen auf den Rundfunk	23
§ 2 Begriff und Wesen der Staatsaufsicht	23
I. Staatsaufsicht und staatliche Rundfunkaufsicht	23
II. Der Begriff der „Aufsicht"	24
III. Der Begriff der „Staatsaufsicht"	26
1. Die „Organ-" bzw. „Ämteraufsicht"	26
2. Die allgemeine und besondere „Untertanenaufsicht"	27
3. Die Staatsaufsicht i. e. S.	27
IV. Erscheinungsformen und Rechtsprobleme der Staatsaufsicht	28
V. Das Wesen der Staatsaufsicht	30
Zweites Kapitel: Das Aufsichtsobjekt: Der Rundfunk	32
§ 3 Begriff und Wesen des Rundfunks	32
I. Der Begriff des Rundfunks	32
1. Bisherige Versuche einer Begriffsbestimmung	32
2. Die konstitutiven Merkmale des Rundfunkbegriffs	34
II. Das Wesen des Rundfunks	37
§ 4 Die Organisation des Rundfunks	38
I. Organisationsmodelle für den Rundfunk im allgemeinen	38
1. Rundfunkform und Staatsform	38
2. Die Arten der Rundfunksysteme	39
II. Die Organisation des deutschen Rundfunks	41
1. Die äußere Organisation	41
2. Die innere Organisation	42
3. Zur Kritik der gegenwärtigen Rundfunkorganisation	44
Drittes Kapitel: Die verfassungsrechtlichen Grundlagen der staatlichen Rundfunkaufsicht	45
§ 5 Rundfunk und Grundgesetz	45
I. Die Funktion des Rundfunks im demokratischen Staatswesen	46
II. Die Rundfunkfreiheit	47
1. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	47
2. Begriff und Arten der Rundfunkfreiheit	48
a) Die materielle Rundfunkfreiheit	49
b) Die formelle Rundfunkfreiheit	49
§ 6 Grundlagen der formellen Rundfunkfreiheit (Die institutionelle Garantie des Rundfunks)	50
I. Allgemeine Grundlagen der formellen Rundfunkfreiheit	50
II. Die soziologisch-technischen Besonderheiten des Rundfunks	53
III. Individualrechtliche und institutionelle Deutung der Rundfunkfreiheit	56
1. Problemstellung	56
2. Die Lehre von der individuellen Garantie der Rundfunkfreiheit	57
3. Das Schutzobjekt der Rundfunkfreiheit	58
4. Die Träger der Rundfunkfreiheit	62
IV. Ergebnis	65
§ 7 Der Inhalt der formellen Rundfunkfreiheit	65
I. Grundsatz	65
II. Die äußere Organisation des Rundfunks	66
1. Grundsatz	66
2. Insbesondere: Der Staatsrundfunk	67
III. Die Binnenstruktur des Rundfunks	69
1. Die pluralistisch-paritätische Besetzung des Rundfunks	70
a) Grundsatz und Problematik	70
b) Insbesondere: Die Staats Vertreter im Rundfunk	71
2. Die Neutralitätspflicht des Rundfunks	72
IV. Das Gesetz als Form der institutionellen Sicherung der Rundfunkfreiheit	73
Zweiter Teil: Die Staatsaufsicht über die öffentlichrechtlichen Rundfunkanstalten	74
Erstes Kapitel: Grenzbereiche staatlicher Rundfunkaufsicht	75
§ 8 Staatsaufsicht und rundfunkeigene Aufsicht	75
I. Der Staat im Rundfunk	75
II. Die Ausübung der rundfunkeigenen Aufsicht	76
III. Der staatliche Einfluß in der rundfunkeigenen Aufsicht	78
§ 9 Staatsaufsicht und Fernmeldeverwaltung	81
I. Der technische Ablauf von Rundfunksendungen	81
II. Die Überwachung des Rundfunks durch die Fernmeldeverwaltung	82
III. Fernmeldeverwaltung und Staatsaufsicht	83
Zweites Kapitel: Allgemeine organisationsrechtliche Grundlagen der Staatsaufsicht über die Rundfunkanstalten	84
§ 10 Die öffentlich-rechtliche Organisation des Rundfunks	84
I. Die Anstaltsnatur des Rundfunks	84
II. Das Selbstverwaltungsrecht der Rundfunkanstalten	86
III. Die Rundfunktätigkeit als öffentliche Verwaltung	87
IV. Zusammenfassung und Ergebnis	89
§ 11 Der Rundfunk im System der staatlichen und öffentlichen Aufgaben	90
I. Problemstellung	90
II. Staatliche Aufgaben und Rundfunkverwaltung	91
III. Der Rundfunk als öffentliche Aufgabe	93
§ 12 Der Standort der Rundfunkanstalten im Staatsgefüge	95
I. Rundfunk und mittelbare Staatsverwaltung	95
II. Der Rundfunk im öffentlichen Bereich als gesellschaftliche Selbstverwaltung	97
III. Der öffentliche Bereich und Staatsaufsicht	99
Drittes Kapitel: Die staatliche Beaufsichtigung der Rundfunkanstalten	100
§ 13 Die Zulässigkeit einer Staatsaufsicht	100
I. Die Zulässigkeit einer Fachaufsicht	100
1. Die rundfunkgesetzliche Regelung	100
2. Fachaufsicht und Rundfunkfreiheit	101
II. Die Zulässigkeit einer Rechtsaufsicht	102
1. Rechtsaufsicht und staatliche Beeinflussung des Rundfunks	102
2. Das Verhältnis von Rundfunkfreiheit und staatlicher Rechtsaufsicht	104
3. Die Zulässigkeit einer „beschränkten" Rechtsaufsicht	108
III. Sonstige Formen der Staatsaufsicht	110
IV. Sonderfälle	111
1. Der auslandsgerichtete Rundfunk (DW und DLF)	111
a) Auslandsgerichteter Rundfunk und Rundfunkfreiheit	112
b) Die Zulässigkeit einer Staatsaufsicht über DW und DLF	114
2. Rundfunk und Notstand	115
V. Ergebnis	118
§ 14 Die Notwendigkeit einer Staatsaufsicht	118
I. Staatsaufsicht und Aktivfunktion des Art. 5 I 2 GG	119
II. Staatsaufsicht und öffentlich-rechtliche Anstaltsnatur des Rundfunks	120
1. Staatsaufsicht und Selbstverwaltung	120
2. Die sog. ministerial- bzw. aufsichtsfreien Räume in der Verwaltung	122
3. Ergebnis	126
III. Rechtspolitische Würdigung der gefundenen Lösung	127
§ 15 Die Rechtslage bei den einzelnen Rundfunkanstalten	127
I. Aufsichtsfreie Anstalten	128
1. Die Konzeption der älteren Rundfunkgesetze (BR, HR, RB und SDR)	128
2. Die Sonderproblematik des BR	129
II. Die Mittelstellung des SWF	131
III. Aufsichtsunterworfene Anstalten	132
1. Die Regelung der neueren Rundfunkgesetze (NDR, SR, WDR, DW und DLF)	132
2. Die Sonderproblematik des ZDF	132
3. Die Regelung beim SFB	133
IV. Gesamtergebnis und Ausblick	135
Viertes Kapitel: Die Ausübung der Staatsaufsicht	136
§ 16 Geschichtlicher Rückblick	136
I. Die Überwachung des Rundfunks in der Weimarer Republik	136
1. Die Regelung des Jahres 1926	136
2. Die Neuregelung des Jahres 1932	139
3. Wertung	140
II. Der Rundfunk im nationalsozialistischen Staat	141
III. Die Anfänge der heutigen Rundfunkordnung	142
IV. Zusammenfassende Würdigung	142
§ 17 Allgemeine Voraussetzungen staatsaufsichtlichen Einschreitens	142
I. Gegenstand der Staatsaufsicht	143
II. Die Tatbestandsmäßigkeit der überwachten Rundfunktätigkeit	144
III. Die Ordnungsfunktion der Staatsaufsicht	145
IV. Das Opportunitätsprinzip	146
V. Staatsaufsicht und Subsidiaritätsprinzip	147
§ 18 Die Aufsichtsorgane	148
I. Die Organe der staatlichen Rundfunkaufsicht	148
1. Die grundsätzliche Regelung	148
2. Besonderheiten der Aufsichtsführung bei den Mehrländeranstalten	149
II. Die gleichzeitige Mitgliedschaft in den staatlichen Aufsichtsorganen und den Rundfunkgremien	151
III. Rechtspolitische Würdigung	154
§ 19 Der Aufsichtsmaßstab	157
I. Problemstellung	157
II. Die Bestimmung des Aufsichtsmaßstabs	157
1. Der begrenzte Aufsichtsmaßstab (NDR, WDR, DW und DLF)	157
2. Der umfassende Aufsichtsmaßstab (SR, SFB, SWF und ZDF)	158
III. Insbesondere: Die Rundfunkgesetze als Aufsichtsmaßstab	160
1. Rundfunkgesetze und Rundfunkfreiheit	160
2. Zulässigkeit und rechtspolitische Bedeutung des begrenzten Aufsichtsmaßstabs	163
3. Die Arten der Rundfunkaufsicht	165
a) Die Programmaufsicht	165
b) Die Wirtschaftsaufsicht — insbesondere beim NDR und WDR	166
c) Die technische Aufsicht	167
IV. Anwendung und Handhabung des Aufsichtsmaßstabs	168
1. Die Bindung an die freiheitlich-demokratische Grundordnung	168
2. Die Pflicht zur Neutralität und Sachlichkeit	171
3. Sonstige Programmrichtlinien	173
V. Zusammenfassung und Wertung	175
§ 20 Die Aufsichtsmittel	176
I. Vorbereitende Aufsichtsmittel: Die Informationsrechte	177
1. Das allgemeine Informationsrecht	177
2. Besondere Informationsrechte	178
3. Die Informationspflicht der Rundfunkanstalt	181
II. Berichtigende Aufsichtsmittel: Das Beanstandungsverfahren	181
1. Die grundsätzliche Regelung (NDR, SR, WDR, DW und DLF)	182
a) Der Hinweis	182
b) Die Anweisung	183
2. Das Sonderverfahren beim SWF	185
III. Weitere Stufen des Aufsichtsverfahrens	187
1. Die Zulässigkeit weiterer Aufsichtsmittel	187
2. Die Vollstreckung aufsichtlicher Maßnahmen	188
IV. Die Ergänzung lückenhafter Aufsichtssysteme	189
1. Abschließende und lückenhafte rundfunkgesetzliche Regelungen	189
2. Das Aufsichtssystem beim ZDF und SFB	190
V. Ergebnis	192
§ 21 Wirtschaftsaufsicht und Rechnungsprüfung	192
I. Die wirtschaftlichen Grundlagen der Rundfunkanstalten	193
II. Wesen und Rechtsnatur der Rechnungsprüfung	194
III. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit und Notwendigkeit einer staatlichen Rechnungsprüfung	195
IV. Rechtsgrundlagen und Wesen der Rundfunkrechnungsprüfung	197
1. Die Regelung der Rundfunkgesetze	197
2. Rundfunkgesetze und allgemeine Vorschriften	200
3. Die Rechtslage bei den einzelnen Rundfunkanstalten	201
4. Ergebnis und Wertung	204
V. Das Verhältnis von Staatsaufsicht und Rechnungsprüfung	205
VI. Die Prüfungsbefugnis der Rechnungshöfe im einzelnen	207
1. Prüfungsgegenstand und Prüfungsmaßstab	207
2. Der „beschränkte" Prüfungsumfang	209
3. Das Prüfungsverfahren	211
§ 22 Rechtsstreitigkeiten aus der Ausübung der staatlichen Rundfunkaufsicht	213
I. Rechtsstreitigkeiten zwischen den aufsichtsbeteiligten Ländern	213
II. Rechtsschutz der Rundfunkanstalt gegenüber staatsaufsichtlichen Maßnahmen	213
III. Insbesondere: Das Rechtsaufsichtsverfahren gegen das ZDF	215
Dritter Teil: Die Staatsaufsicht über den privaten Rundfunk	219
Erstes Kapitel: Allgemeine Grundlagen einer Staatsaufsicht über den privaten Rundfunk	219
§ 23 Der private Rundfunk	219
I. Öffentlich-rechtliche und privatrechtliche Rundfunkorganisation	219
II. Rechtliche Voraussetzungen eines privaten Rundfunks	220
§ 24 Verfassungsrechtliche Grundlagen einer Staatsaufsicht über den privaten Rundfunk	222
I. Terminologisches: Zur „Staatsaufsicht" über Private	222
II. Privater Rundfunk und Staatsaufsicht	223
1. Die Funktion einer Staatsaufsicht über den privaten Rundfunk	224
2. Die Notwendigkeit einer Staatsaufsicht über den privaten Rundfunk	226
3. Ergebnis	229
III. Verfassungsrechtliche Schranken einer Staatsaufsicht über den privaten Rundfunk	229
1. Das System der Banken- und Versicherungsaufsicht und staatliche Aufsicht über den Privatrundfunk	229
2. Grenzen einer Staatsaufsicht über den Privatrundfunk	231
Zweites Kapitel: Die Ausübung der Staatsaufsicht — dargestellt am saarländischen Modell	235
§ 25 Privater Rundfunk und staatliche Aufsicht im Saarland	235
I. Privates Rundfunkwesen im Saarland	235
II. Das System der staatlichen Aufsicht (Überblick)	236
§ 26 Aufsichtselemente im Konzessionsverfahren	237
I. Wesen und Zweck der Konzession	237
II. Aufsichtselemente bei der Konzessionserteilung	239
III. Aufsichtselemente bei der Konzessionsrücknahme	240
1. Präventive Aufsichtselemente (§ 45 Nr. 4 und 6 SR-G)	240
2. Repressive Aufsichtselemente (§ 45 Nr. 5 und 7 SR-G)	241
§ 27 Die Staatsaufsicht	244
I. Das Aufsichtsorgan	244
II. Der Aufsichtsmaßstab	245
III. Die Aufsichtsmittel	247
1. Die vorbereitenden Aufsichtsmittel (Informationsrechte)	247
a) Die gesetzliche Regelung	247
b) Die einschränkende Auslegung des Gesetzes	248
2. Die berichtigenden Aufsichtsmittel	250
a) Die gesetzliche Regelung	250
b) Die verfassungskonforme Auslegung des Gesetzes	251
3. Die Vollstreckung aufsichtlicher Maßnahmen	253
4. Fazit	254
IV. Die Mitwirkung des Beirats	254
V. Rechtsschutz gegenüber Maßnahmen der Staatsaufsicht	255
Schlußbetrachtung	256
Literaturverzeichnis	258

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