Der Beamte als Staatsbürger

Frank Rottmann

doi:10.3790/978-3-428-44812-8

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Rottmann, F. (1981). Der Beamte als Staatsbürger. Zugleich eine Untersuchung zum Normtypus von Art. 33 Abs. 5 GG. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44812-8

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Der Beamte als Staatsbürger

Zugleich eine Untersuchung zum Normtypus von Art. 33 Abs. 5 GG

Rottmann, Frank

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 387

(1981)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-44812-8
978-3-428-04812-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-44812-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 281
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 98.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 64.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	5
Abkürzungsverzeichnis	10
0. Einleitender Überblick	13
1. Zur Methode der Konkretisierung von Art. 33 Abs. 5 GG	16
1.1 Problementfaltung: Beispiele aus Literatur und Rechtsprechung	16
1.11 Der Radikalenbeschluß des Bundesverfassungsgerichts: Vorrang von dogmatischen, Normbereichs- und Theorie-Elementen	17
1.12 Der Beschluß des Bundesverfassungsgerichts zur Fürsorgepflicht des Dienstherrn	19
1.121 Mehrheitsvotum: Vorrang von dogmatischen und Normbereichs-Elementen	19
1.122 Minderheitsvotum: dreiphasiger Transformationsvorgang	22
1.123 Vergleich der methodischen Ansätze	23
1.13 Zwirner: Vorrang normbezogener dogmatischer Elemente	24
1.14 Ule: zweiphasiger Transformationsvorgang	25
1.15 Quaritsch: Vorrang nicht unmittelbar normbezogener Theorie-Elemente	27
1.2 Zum Normtypus von Art. 123 Abs. 1 GG	31
1.3 Zum Normtypus von Art. 33 Abs. 5 GG	33
1.31 Vergleich mit Art. 123 Abs. 1 GG	33
1.32 Abschichtung von drei Phasen der Normkonkretisierung: Strukturierung der Transformationsmaterie; Anpassung an das Grundgesetz; fall- bzw. fallgruppenbezogene Konkretisierung	34
1.4 Zur Strukturierung der Transformationsmaterie des Art. 33 Abs. 5 GG	36
1.41 Wortlaut und Entstehungsgeschichte von Art. 33 Abs. 5 GG; systematischer Zusammenhang mit Art. 33 Abs. 4 GG	36
1.42 Normstrukturelle Ähnlichkeiten — unterschiedliche Strukturierung der Transformationsmaterien: Art. 123 Abs. 1 GG und Art. 25 GG	40
1.43 Norm theoretische Begründung	41
1.431 Zur Kritik an der von F. Müller entwickelten normtheoretischen Konzeption	41
1.431.1 Kriele: EntscheidungsVerantwortung statt juri - stischer Methodik	41
1.431.2 Böckenförde: Kompetenzrechtliche Aspekte der Methodendiskussion	46
1.432 Hermeneutische Fragestellung: Entwurfs- und Modellcharakter der Norm	50
1.433 Rechtshistorische Fragestellung: Die Hechtsnorm als sachgeprägte Teilordnung der Rechtsgemeinschaft	52
1.434 Zum Begriff der historischen Rechtspraxis	55
1.434.1 Entscheidungsnormen als Elemente historischer Rechtspraxis	55
1.434.2 Antizipierte Entscheidungsnormen als Elemente historischer Rechtspraxis	57
1.434.3 Historischer Rechtspraxis als normbezogene Praxis	58
1.435 Historische Rechtspraxis als geschichtlicher Entwicklungsprozeß	60
1.436 Die hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums als Grundsätze der historischen Beamtenrechtspraxis	62
1.436.1 Problemstellung	62
1.436.2 Zur Rekonstruktion der Grundsätze des Berufsbeamtentums aus der historischen Rechtspraxis	62
1.436.3 Unterschiedliche Strukturprinzipien in der historischen Rechtspraxis	64
2. Der Beamte als Staatsbürger in der preußischen konstitutionellen Monarchie (1850 - 1871)	67
2.1 Verfassungsrechtliche Strukturprinzipien	67
2.2 Der Kampf um die Vorherrschaft in der Legislative	69
2.3 Die staatsbürgerlichen Rechte und Pflichten	73
2.4 Politische Homogenität und hierarchische Organisation im Bereich der Exekutive	76
2.5 Zusammenfassung und Teilergebnisse	80
3. Der Beamte als Staatsbürger unter der Reichsverfassung von 1871	82
3.1 Die staatsbürgerlichen Rechte	82
3.11 Zur Gewährleistung von Grundrechten durch einfache Gesetze: das Sozialistengesetz	82
3.12 Die Spruchpraxis der Reichs-Commission	89
3.13 Zur Behandlung von Grundrechten in der Verwaltungs- und Justizpraxis	91
3.14 Exkurs: Bewertung der historischen Rechtspraxis zur Konkretisierung von Grundrechten	94
3.2 Der Rechtsstatus des Beamten	98
3.21 Der Sonderstatus des Beamten i n der Regierungspraxis	98
3.22 Der Sonderstatus des Beamten in der Justizpraxis des Preußischen Oberverwaltungsgerichts	102
3.23 Exkurs: Die dogmatische Figur des besonderen Gewaltverhältnisses	105
3.24 Personalpolitik als Rechtspraxis	108
3.25 Zusammenfassung und Teilergebnisse	114
4. Der Beamte als Staatsbürger in der Weimarer Republik	117
4.1 Der Übergang von der konstitutionellen Monarchie zur Weimarer Republik	117
4.11 Die Beamtenschaft als politische Kraft	117
4.12 Zum verfassungspolitischen Stellenwert von Art. 130 WRV	121
4.2 Grundrechte und Verfassungsschutz	124
4.21 Zum Stellenwert der Grundrechte	124
4.22 Die Entscheidungspraxis des Preußischen Oberverwaltungsgerichts zu Art. 118, 123 WRV	126
4.23 Die Regierungs- und Gerichtspraxis zum Republikschutzgesetz	128
4.231 Die „verfassungsmäßig festgestellte republikanische Staatsform" als Schutzobjekt: kein Wertrelativismus	128
4.232 Vereins- und Partei verböte in der Regierungspraxis	130
4.233 Die Strafverfolgungs- und Strafgerichtspraxis	132
4.234 Zusammenfassung	133
4.3 Der Rechtsstatus des Beamten	134
4.31 Treuepflicht und Treueeid	134
4.32 Amts Verschwiegenheitspflicht und Zurückhaltungsgebot	136
4.321 Zur Rechtsprechung des Preußischen Oberverwaltungsgerichts	136
4.322 Exkurs: Besonderes Gewaltverhältnis und Amtspflichten in der wissenschaftlichen Lehre	140
4.33 Die beamtenrechtliche Republikschutzgesetzgebung	142
4.34 Beamtenstatus und parteipolitische Betätigung	144
4.35 Personalpolitik und Neutralität der Beamtenschaft	147
4.351 Zur Wirkung personalpolitischer Maßnahmen	147
4.352 Exkurs: Identifikation mit der Staatsidee und institutionell gesicherte Neutralität	150
4.4 Exkurs: Einwirkungen des politischen Systems auf die Rechtspraxis im Bereich des Republikschutzes	155
4.41 Eingrenzung der Fragestellung	155
4.42 Zur Unterscheidung von Zweckprogrammen und Konditionalprogrammen	157
4.43 Neutralitätsgebot, Republikschutzrecht und politisches System	159
4.431 Zum Begriff der Implikation	159
4.432 Nicht-normative (gesellschaftliche) Implikationen des Neutralitätsgebots	159
4.433 Primäre normative Implikationen der Generalklausel des § 7 Nr. 4 RSG	162
4.434 Sekundäre normative Implikationen von § 7 Nr. 4 RSG	163
4.435 Primäre und sekundäre normative Implikationen des Opportunitätsprinzips beim Verbot von Vereinigungen	164
4.5 Zusammenfassung und Teilergebnisse	165
5. Zusammenfassung zu den hergebrachten Grundsätzen des Berufsbeamtentums	169
6. Die Anpassung der hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums an die Verfassungsordnung des Grundgesetzes	172
6.1 Zur „Berücksichtigung" hergebrachter Grundsätze	172
6.2 Die Pflicht zur Verfassungstreue	176
6.21 Problemstellung	176
6.22 Die Behandlung des Verfassungsschutzrechts im Parlamentarischen Rat	179
6.23 Immanenzlösungen in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	183
6.231 Überblick	183
6.232 Die Zumutbarkeitsklausel	184
6.233 Der Begriff der immanenten Schranke: Beschränkung auf historische und genetische Konkretisierungselemente	187
6.234 Das Prinzip der streitbaren Demokratie	187
6.234.1 Das Prinzip der streitbaren Demokratie als Argumentationstopos bei der Konkretisierung von Art. 21 Abs. 2, 18 GG	187
6.234.2 Das Prinzip der streitbaren Demokratie als immanente Grundrechtsschranke	190
6.235 Kritik	192
6.24 Zur normtheoretischen Begründung von Immanenzlehren	195
6.241 Fragestellung	195
6.242 Immanente Grenzen als Konsequenz des Grundrechtsbegriffs: zur Normtheorie Häberles	196
6.243 Zum Stellenwert der juristischen Methodik: Güterabwägung und Übermaßverbot	199
6.244 Institutionelles Rechtsdenken: von der Norm zum Normenkomplex	202
6.245 Kritik	206
6.245.1 Rechtswissenschaft als Entscheidungswissenschaft	206
6.245.2 Zum Verhältnis von institutionellem Rechtsdenken und juristischer Methodik	209
6.25 Zusammenfassung	212
6.3 Zur Abgrenzung des Beamten- vom Staatsbürgerstatus	213
6.31 Problemstellung	213
6.32 Gesetzmäßigkeit der Verwaltung, Neutralität und Unparteilichkeit	216
6.33 Das Krisenargument	222
6.4 Der Staatsbürger als Beamter	226
6.41 Grundrechte und Sonderrechts Verhältnis	226
6.411 Kritik der herrschenden Lehre	226
6.412 Modifikationen der Lehre vom Grundrechtsverzicht	228
6.413 Abtrennung des Amtsrechts vom Dienstrecht	229
6.414 Rechtstheoretische Fragestellung	230
6.42 Grundrechte und Grundrechtskonkurrenzen im beamtenrechtlichen Sonderrechtsverhältnis	233
6.421 Die Freiheit der Berufsausübung	233
6.422 Verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz	236
6.423 Grundrechtskonkurrenzen	245
6.424 Zum grundrechtsdogmatischen Stellenwert von Art. 33 Abs. 5 GG	254
6.5 Der Beamte als Staatsbürger	255
6.6 Schlußbemerkung	259
Literaturverzeichnis	261
Sachregister	278

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