Aufgaben und Organisation der Deutschen Bundesbahn in verfassungsrechtlicher Sicht
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Schmidt-Aßmann, E., Fromm, G. (1986). Aufgaben und Organisation der Deutschen Bundesbahn in verfassungsrechtlicher Sicht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45966-7
Schmidt-Aßmann, Eberhard and Fromm, Günter. Aufgaben und Organisation der Deutschen Bundesbahn in verfassungsrechtlicher Sicht. Duncker & Humblot, 1986. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45966-7
Schmidt-Aßmann, E and Fromm, G (1986): Aufgaben und Organisation der Deutschen Bundesbahn in verfassungsrechtlicher Sicht, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-45966-7
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Aufgaben und Organisation der Deutschen Bundesbahn in verfassungsrechtlicher Sicht
Schmidt-Aßmann, Eberhard | Fromm, Günter
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 499
(1986)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Inhaltsverzeichnis | 5 | ||
| Einleitung | 11 | ||
| Erster Abschnitt: Organisation und Aufgaben der Deutschen Bundesbahn: Bestandsaufnahme | 14 | ||
| A. Reichsbahn und Bundesbahn in der historischen Entwicklung (Überblick) | 14 | ||
| I. Die Entwicklung von 1919 bis 1949 | 14 | ||
| 1. Grundlagen | 14 | ||
| 2. Das Unternehmen „Deutsche Reichsbahn" | 15 | ||
| 3. Die Errichtung der Deutschen Reichsbahn-Gesellschaft | 16 | ||
| 4. Die Gleichschaltung der Deutschen Reichsbahn nach 1933 | 18 | ||
| 5. Die Entwicklung in der unmittelbaren Nachkriegszeit | 19 | ||
| II. Die Rechtsentwicklung unter dem Grundgesetz | 20 | ||
| 1. Das Bundesbahngesetz von 1951 | 20 | ||
| 2. Ansätze zur Stärkung der Bahnautonomie | 23 | ||
| a) Das Gesetz zur Änderung des Bundesbahngesetzes von 1961 | 23 | ||
| b) Das Gesetz zur Änderung des Bundesbahngesetzes von 1969 | 24 | ||
| c) Das Dritte Gesetz zur Änderung des Bundesbahngesetzes von 1981 | 24 | ||
| 3. Bedeutung des Allgemeinen Eisenbahngesetzes | 25 | ||
| 4. Exkurs: Einflüsse des Europarechts | 25 | ||
| B. Bestandsaufnahme der wichtigsten Leistungen und Organisationsformen der Deutschen Bundesbahn | 26 | ||
| I. Der Schienenverkehr der DB | 27 | ||
| 1. Der Personenverkehr auf der Schiene | 27 | ||
| 2. Der Güterverkehr auf der Schiene | 27 | ||
| 3. Annexe Leistungen des Schienenverkehrs | 28 | ||
| 4. Bedarfsdeckung | 29 | ||
| a) Ausbesserungsleistungen | 29 | ||
| b) Energieversorgung | 29 | ||
| II. Nicht schienengebundene Verkehrsleistungen | 30 | ||
| 1. Straßenpersonenverkehr | 31 | ||
| a) Tätige Organisationen | 31 | ||
| aa) Unternehmensbereich Bahnbus (UBB) | 31 | ||
| bb) Vereinigte Bundesverkehrsbetriebe GmbH (VBG) und Regionalverkehrsgesellschaften | 31 | ||
| cc) Sonstige Beteiligungen im Straßenpersonenverkehr | 32 | ||
| dd) Beschäftigung von Privatunternehmern im Unternehmensbereich Bahnbus und bei den Regionalverkehrsgesellschaften | 32 | ||
| b) Verkehrsleistungen | 32 | ||
| aa) Ältere Entwicklung | 33 | ||
| bb) Entwicklung seit Inkrafttreten des Grundgesetzes | 35 | ||
| c) Rechtsgrundlagen | 36 | ||
| aa) Nach derzeitigem Recht | 36 | ||
| bb) Historische Entwicklung | 39 | ||
| 2. Straßengüterverkehr | 41 | ||
| a) Derzeitige Rechtsgrundlagen | 41 | ||
| aa) Güterfernverkehr | 41 | ||
| bb) Werkverkehr | 42 | ||
| cc) Allgemeiner Güternahverkehr | 42 | ||
| dd) Güterliniennahverkehr | 43 | ||
| b) Historische Entwicklung | 43 | ||
| 3. Sonstige Verkehrsleistungen | 44 | ||
| a) Schiffsdienste | 44 | ||
| b) Andere Eisenbahnen des öffentlichen Verkehrs | 44 | ||
| c) Spedition und Kühlverkehr | 45 | ||
| d) Kombinierter Verkehr | 46 | ||
| e) Reisebüros | 46 | ||
| 4. Exkurs: Verkehrsverbünde | 47 | ||
| a) Bestand | 47 | ||
| b) Rechtsgrundlagen | 48 | ||
| aa) Grundverträge | 48 | ||
| bb) Verbundverträge | 49 | ||
| III. Sonstige Leistungen | 50 | ||
| 1. Unternehmen mit verkehrsbezogener Aufgabenstellung | 50 | ||
| a) Finanzierung | 51 | ||
| b) Forschung | 51 | ||
| c) Sonstiges | 51 | ||
| 2. Sozialdienste | 51 | ||
| Zweiter Abschnitt: Die Pflicht des Bundes zur Aufrechterhaltung des Bundeseisenbahnsystems | 53 | ||
| A. Die einzelnen Garantiegehalte des Art. 87 Abs. 1 GG | 53 | ||
| I. Art. 87 Abs. 1 S. 1 GG als Zuständigkeitsnorm | 54 | ||
| II. Art. 87 Abs. 1 S. 1 GG als Aufgabennorm | 56 | ||
| 1. Ansätze in der Literatur | 56 | ||
| a) Stellungnahmen zur „obligatorischen Bundesverwaltung" | 56 | ||
| b) Stellungnahmen zu „Gemeinwirtschaftlichkeit" und „Leistungsaufgaben" der Bundeseisenbahnen | 57 | ||
| 2. Begründung des aufgabenrechtlichen Gehalts | 59 | ||
| a) Historische Entwicklung | 59 | ||
| b) Vorstellungen des Grundgesetzes | 60 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 63 | ||
| B. „Bundeseisenbahn" i. S. Art. 87 Abs. 1 S. 1 GG | 63 | ||
| I. Besonderheiten der Fragestellung | 64 | ||
| 1. Zuständigkeitsrechtliche Deutung | 64 | ||
| a) Ausgangspunkt: Art. 73 Nr. 6 GG | 64 | ||
| b) Übertragung auf Art. 87 Abs. 1 S. 1 GG | 65 | ||
| 2. Aufgabenrechtliche Deutung | 66 | ||
| a) Kernbereichs-Lehre | 66 | ||
| b) Keine Anknüpfung an das Eigentum | 67 | ||
| c) Zwischenergebnis | 68 | ||
| II. Die „Überörtlichkeit" der Bundeseisenbahnen | 69 | ||
| 1. Historische Elemente der Begriffsbildung | 69 | ||
| a) Die Verfassungen von 1849 und 1871 | 69 | ||
| b) Trennung von Groß- und Kleinbahnen | 70 | ||
| c) Bahnen des „allgemeinen Verkehrs" (Art. 89 WRV) | 71 | ||
| 2. Begrenzungen im Nahverkehr | 73 | ||
| a) Verwaltung mit eigenem „Verwaltungsunterbau" | 73 | ||
| b) Lage des einfachen Rechts | 74 | ||
| aa) Keine vorrangige Verantwortung des Bundes | 75 | ||
| bb) Kompetenz der Kommunalkörperschaften | 76 | ||
| cc) Eingrenzungen | 77 | ||
| c) Zwischenergebnis | 77 | ||
| 3. Besonderheiten des S-Bahn-Verkehrs | 78 | ||
| a) Historische Entwicklung | 78 | ||
| b) Heutige Zuordnung | 79 | ||
| c) Konsequenzen | 79 | ||
| III. Die „Schienengebundenheit" des Eisenbahnbegriffs | 80 | ||
| 1. Umstellungen der Verkehrsarten | 81 | ||
| a) Neue Techniken | 81 | ||
| b) Verlagerungen auf den Straßenverkehr | 82 | ||
| aa) Zulässigkeit des Kraftverkehrs | 82 | ||
| bb) Speziell: Verlagerungen | 83 | ||
| 2. Aufrechterhaltung nicht-schienengebundener Verkehrsleistungen | 84 | ||
| a) Schienenverkehr als Kern | 84 | ||
| b) Besonderheiten des Bahnbusverkehrs | 84 | ||
| aa) Ältere Entwicklung: lockerer Sachzusammenhang | 85 | ||
| bb) Neuere Entwicklungen | 85 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 87 | ||
| C. Wirtschaftlichkeit und Verkehrsbedürfnis beim Betrieb der Bundeseisenbahnen | 88 | ||
| I. Das verfassungsrechtliche Wirtschaftlichkeitsgebot | 88 | ||
| II. Das Verkehrsbedürfnis | 90 | ||
| III. Konsequenzen für den Leistungsauftrag des Art. 87 Abs. 1 GG | 91 | ||
| 1. Anpassung statt status-quo-Garantie | 93 | ||
| 2. Entscheidungsprärogative des Aufgabenträgers | 93 | ||
| D. Das Bundeseisenbahnsystem und die „Einheitlichkeit der Lebensverhältnisse" | 94 | ||
| I. Die Frage der verfassungsrechtlichen Grundlagen | 95 | ||
| II. Der Aussagegehalt des Postulats | 97 | ||
| 1. Gleichwertigkeit, nicht Gleichartigkeit | 97 | ||
| 2. Konkretisierungsermächtigungen | 97 | ||
| Dritter Abschnitt: Verfassungsfragen neuerer Organisations- und Kooperationsformen | 99 | ||
| A. Rechtliche Verselbständigungen der Bahnorganisation | 99 | ||
| I. Die Vorgaben des Art. 87 Abs. 1 S. 1 GG | 99 | ||
| 1. Organisationsrechtlicher Gehalt | 99 | ||
| 2. Ausgrenzungen | 100 | ||
| a) Bedarfsdeckende und erwerbswirtschaftliche Tätigkeit | 101 | ||
| b) Beispiele | 101 | ||
| II. Organisationsformen des öffentlichen Rechts | 102 | ||
| 1. Grundformen | 102 | ||
| 2. Verselbständigungen von Unternehmensteilen | 104 | ||
| 3. Zwischenformen: Sondervermögen und Bundesbahnautonomie | 106 | ||
| a) Eigenorganschaft | 108 | ||
| aa) Verwaltungsrat | 108 | ||
| bb) Vorstand | 109 | ||
| b) Interorganschaftliche und externe Steuerung | 109 | ||
| aa) Interorganschaftliche Beziehungen | 109 | ||
| bb) Unternehmensexterne Steuerung | 110 | ||
| c) Wirtschaftsführung nach § 28 BbG | 111 | ||
| d) Ergebnis | 113 | ||
| III. Juristische Personen des privaten Rechts | 113 | ||
| 1. Privatrechtsform und Gesamtorganisation | 115 | ||
| a) Zur Eignung der Privatrechtsform allgemein | 115 | ||
| b) Gegengründe | 116 | ||
| c) Zwischenergebnis | 119 | ||
| 2. Privatrechtsformen für einzelne Unternehmensbereiche | 119 | ||
| a) Allgemeine Zulässigkeit | 119 | ||
| b) Insbesondere: Busdienste | 121 | ||
| c) Modelle „doppelter" Unternehmensformen | 123 | ||
| 3. Bedeutung des Funktionsvorbehalts in Art. 33 Abs. 4 GG | 124 | ||
| a) Hoheitsrechtliche Befugnisse | 124 | ||
| b) Konsequenzen für die Organisation der DB | 127 | ||
| aa) Tätigkeitskreise | 127 | ||
| bb) Intensität des Vorbehalts | 128 | ||
| cc) Ergebnis | 128 | ||
| Β. Formen der Bund-Länder-Kooperation im Nahverkehr | 129 | ||
| I. Verfassungsrechtliche Grundlagen | 129 | ||
| 1. Das sog. Verbot der Mischverwaltung | 129 | ||
| a) Ältere Ansätze: Blankettformel | 129 | ||
| b) Neuere Ausrichtung: Einzelanalyse | 130 | ||
| 2. Die Verwaltungstypen der Art. 83 ff. GG | 131 | ||
| a) Bundeseigene Verwaltung (Art. 87 GG) | 131 | ||
| — Grundsatz der Eigenverantwortlichkeit | 131 | ||
| — Grundsatz der Eigenorganschaft | 132 | ||
| b) Landeseigene Verwaltung (Art. 84, 30 GG) | 132 | ||
| 3. Die Verteilung der Finanzverantwortung | 132 | ||
| a) Konnexitätsgrundsatz (Art. 104 a Abs. 1 GG) | 133 | ||
| aa) Bundesaufgaben: keine Kostenbeteiligung der Länder | 133 | ||
| bb) Landesaufgaben: keine Kostenbeteiligung des Bundes | 133 | ||
| b) Finanzhilfekompetenz des Bundes (Art. 104 a Abs. 4 GG) | 134 | ||
| c) Kostenbeteiligung nach dem Veranlasserprinzip (Art. 106 Abs. 8 GG) | 135 | ||
| d) Gemeinschaftsaufgaben (Art. 91 a GG) | 135 | ||
| 4. Modifikationen und Einschränkungen | 136 | ||
| a) Kooperationsformen unterhalb der Beeinträchtigungsschwelle | 136 | ||
| b) Kooperation kraft ungeschriebener Vorbehalte | 137 | ||
| II. Die Zulässigkeit einzelner Kooperationsformen | 139 | ||
| 1. Das Verkehrswesen als Verbundmaterie | 139 | ||
| 2. Der öffentlich-rechtliche Vertrag als Kooperationsform | 141 | ||
| 3. Kooperation durch Bildung neuer Verwaltungsträger des öffentlichen Rechts | 141 | ||
| a) Allgemeine Lehren | 142 | ||
| aa) Institutioneller Gesetzesvorbehalt: Organisationsgewalt | 142 | ||
| bb) Föderale Probleme | 142 | ||
| b) Kommunale Zweckverbände | 143 | ||
| 4. Kooperation in Privatrechtsformen | 145 | ||
| a) Gleichstand der Bindungen | 145 | ||
| b) Ausnahmen | 145 | ||
| aa) Keine Übertragung von Hoheitsaufgaben | 145 | ||
| bb) Kein Gesetzesvorbehalt | 146 | ||
| cc) Zulässigkeit weiterer Lockerungen | 146 | ||
| Ergebnisse der rechtsdogmatischen Untersuchungen in Thesen | 148 |