Ein Jahrhundert Sozialversicherung – in der Bundesrepublik Deutschland, Frankreich, Großbritannien, Österreich und der Schweiz

doi:10.3790/978-3-428-44882-1

Ein Jahrhundert Sozialversicherung – in der Bundesrepublik Deutschland, Frankreich, Großbritannien, Österreich und der Schweiz

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Köhler, P., Zacher, H. (Eds.) (1981). Ein Jahrhundert Sozialversicherung – in der Bundesrepublik Deutschland, Frankreich, Großbritannien, Österreich und der Schweiz. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44882-1

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Ein Jahrhundert Sozialversicherung – in der Bundesrepublik Deutschland, Frankreich, Großbritannien, Österreich und der Schweiz

Editors: Köhler, Peter A. | Zacher, Hans F.

Schriftenreihe für Internationales und Vergleichendes Sozialrecht, Vol. 6

(1981)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-44882-1
978-3-428-04882-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-44882-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 871
Collections: NBE D&H
NBE HIST
NBE RECHT
NBE WISO
Subjects: Comparative law

Pricing

Institution: € 210.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 139.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Erster Teil: Einführung von Peter A. Köhler und Hans F. Zacher	9
Inhaltsübersicht	11
I. Der Ort der Landesberichte im Konzept des Forschungsvorhabens „Ein Jahrhundert Sozialversicherung"	13
II. Die Wechselbeziehung zwischen sozialer Problemstellung und Sozialversicherung als möglicher staatlicher Antwort	14
1. Vergleichbare Ausgangssituation: Verschiedene staatliche Reaktionen	16
2. Soziale Sicherung als „öffentliches Gut"	17
a) Das Erfordernis staatlicher Intervention	18
b) Die unterschiedliche Rezeption des in Deutschland durchgeführten „Wie" staatlicher Intervention	19
c) Fernwirkungen der unterschiedlichen Grundentscheidungen über „Ob" und „Wie" staatlicher Intervention	23
III. Unterschiedliche soziale Risiken bewirken unterschiedliche staatliche Reaktion	27
1. Das „erste" soziale Risiko: Der Arbeitsunfall	27
2. Krankheit als „soziales" Risiko	29
3. Unversorgtes Alter als „neues" soziales Risiko	32
4. Die Ausweitung auf das soziale Risiko der Arbeitslosigkeit	35
IV. Die Expansion des Systems der Sozialversicherung	36
V. Sozialversicherung — soziale Sicherung — soziale Förderung	38
Zweiter Teil: Landesberichte	43
Detlev Zöllner: Landesbericht Deutschland	45
Inhaltsübersicht	47
Α. Einleitung: Grundzüge und Eigenarten der Sozialgesetzgebung in Deutschland	51
1. Sozialausgaben und Umfang der Sicherung	51
2. Sicherungsinstitutionen	53
3. Leistungen und Finanzierung	54
B. Historische Entwicklung	57
I. Die Ausgangslage (1850 - 1880)	57
1. Ökonomische und soziale Veränderungen	57
a) Bevölkerungszunahme und Urbanisierung	57
b) Zunehmende Lohnabhängigkeit	58
c) Industrialisierung	59
d) Einkommens- und Lebenslage der Arbeitnehmer	61
aa) Verbesserung der Beschäftigungslage	61
bb) Konstante Realeinkommen	61
cc) Problem der Einkommenssicherung	63
dd) Räumliche Konzentration und Bewußtseinslage der Industriearbeiterschaft	63
2. Das politische Kräftefeld	64
a) Reichsgründung, Adel und Bürgertum	64
b) Die Arbeiterbewegung	65
c) Bismarck und die Arbeiterfrage	68
aa) Motive und Aktionsbereitschaft	68
bb) Der Einfluß von Sozialreformern	72
d) Zusammenhänge mit der Reichspolitik	73
3. Formen sozialer Sicherung	75
a) Fürsorge	75
b) Arbeitgeberverpflichtung	77
c) Versicherung	79
aa) Hilfskassen	80
bb) Knappschaftskassen	82
II. Die erste Gesetzgebung	83
1. Entscheidungsprozesse	83
a) Die Durchsetzung der Versicherungspflicht	84
b) Organisation und Finanzierung	86
c) Die Grundlagen der weiteren Entwicklung	91
2. Das materielle Recht	92
a) Personenkreis der Versicherten	92
b) Leistungen	93
c) Finanzierung	94
d) Organisation	95
3. Das sozialpolitische Ergebnis	96
4. Erste Weiterentwicklungen (1883 - 1900)	97
a) Kreis der versicherten Personen	97
b) Leistungen	99
c) Finanzierung	99
III. Die Entwicklung seit der Jahrhundertwende	100
1. Ausbau und Kodifikation (1900 - 1914)	100
a) Fortgang der sozio-ökonomischen Umstrukturierung	100
b) Das politische Kräftefeld	101
c) Konsolidierung der Sozialversicherung	103
d) Die Reichsversicherungsordnung	106
aa) Gang der Kodifikation	106
bb) Neuerungen	107
e) Hinterbliebenensicherung	108
f) Angestelltenversicherung	110
2. Der Erste Weltkrieg	111
3. Die Weimarer Republik (1919 - 1932)	112
a) Rahmenbedingungen	112
b) Die Entwicklung der klassischen Zweige	115
aa) Personenkreis	116
bb) Geldleistungen	116
cc) Sach- und Dienstleistungen	117
dd) Finanzierung	117
ee) Auswirkungen der Deflationspolitik	118
ff) Organisation	119
c) Normierung des Kassenarztrechts	120
d) Einführung der Arbeitslosenversicherung	122
e) Ansätze zu Sozialhilfe und sozialer Entschädigung	125
4. Die Zeit des Nationalsozialismus (1933 - 1945)	127
a) Rahmenbedingungen	127
d) Beseitigung der Selbstverwaltung, politische und rassische Verfolgung	128
c) Die Rechtsentwicklung	129
5. Die Bundesrepublik Deutschland	132
a) Rahmenbedingungen	132
b) Die Entwicklung bis zum Grundgesetz (1945 - 1949)	134
c) Grundlegungen der Bundesgesetzgebung (bis 1955)	136
aa) Sozialversicherung im Grundgesetz	136
bb) Der erste Deutsche Bundestag	137
cc) „Errichtungsgesetze"	138
dd) Kassenarztrecht	139
ee) Selbstverwaltung	139
ff) Würdigung	140
d) Die Rentenreform von 1957	141
aa) Reformdiskussion und Willensbildung	141
bb) Inhalt der Neuregelungen	145
e) Weiterentwicklungen und Auslaufen der Sozialreform (bis 1965)	147
aa) Kindergeld	147
bb) Sozialhilfe	148
cc) Altershilfe für Landwirte	148
dd) Handwerkerversicherungsgesetz	150
ee) Fremdrenten	150
ff) Andere Prioritäten	151
gg) Unfallversicherungsneuregelungsgesetz	151
hh) Reform der Krankenversicherung	152
f) Ökonomisierung und Anpassung (1966 - 1969)	153
g) Weiterentwicklungen 1970 - 1975	157
h) Konsolidierung und Kostendämpfung ab 1975	161
aa) Krankenversicherung	162
bb) Rentenversicherung	163
cc) Sonstige Entwicklungen	166
C. Schluß: Aspekte der Erklärung	168
1. Zur Entstehung	168
2. Zur Expansion	170
3. Zum Funktionswandel	173
4. Schlußbemerkung	177
Literatur	179
Yves Saint-Jours: Landesbericht Frankreich	181
Inhaltsübersicht	183
Erster Abschnitt: Grandzüge und Eigenarten der Sozialgesetzgebung in Frankreich	187
A. Die ursprüngliche Zurückhaltung des Staates auf sozialem Gebiet	187
B. Die subventionierte Förderung der Privatinitiative	188
C. Die progressive Schaffung von gesetzlichen Pflichten	189
D. Die gegenwärtige Generalisierung der Sécurité Sociale	190
Zweiter Abschnitt: Die historische Entwicklung	192
A. Einleitung: Die soziale Lage Mitte des XIX. Jahrhunderts	192
I. Das Elend der Arbeiterklasse	192
1. Arbeitsdauer und Arbeitsbedingungen	193
2. Viel zu niedrige Löhne — die Unsicherheit der Löhne	193
3. Ungesunde und teure Wohnungen	194
II. Die Suche nach einem Ausweg	194
1. Die Gesellenvereine	195
2. Die „sociétés de secours et de résistance"	196
3. Das Problem des sozialen Engagements des Staates	196
III. Ideenströmungen	197
1. Der liberale Gedanke	197
2. Der sozialistische Gedanke	198
B. Von der freien Willensentscheidung zur gesetzlichen Pflicht auf sozialem Gebiet (1850 - 1930)	199
I. Politischer Hintergrund	200
1. Die Zweite Republik (1848 - 1852)	200
2. Das Zweite Kaiserreich (1852 - 1870)	200
3. Die Pariser Kommune	201
4. Die Dritte Republik (ab 1870)	202
II. Die Privatinitiativen	203
1. Die Vereine auf Gegenseitigkeit	203
2. Die Vorsorgeinstitutionen der Arbeitgeber	204
3. Die Privatversicherungen	206
4. Der Beitrag der christlichen Soziallehre	207
III. Die Haltung des Staates	208
1. Die Unterstützung der Privatinitiativen	208
a) Die legislative Unterstützung	208
b) Die finanzielle Unterstützung	209
2. Die Schaffung gesetzlicher Pflichten	209
a) Die Pflicht des Staates	210
b) Die Pflichten der Arbeitgeber	211
c) Die Pflichten der Arbeitnehmer	211
IV. Die vor dem Ersten Weltkrieg erzielten Ergebnisse	212
1. Die öffentliche Fürsorge	213
a) Hilfe für Alte, Körperbehinderte und unheilbar Kranke	214
b) Kinderfürsorge	214
c) Die Auswirkungen der Fürsorgegesetze	215
2. Entschädigung bei Arbeitsunfällen	215
a) Der Mißerfolg der nationalen Versicherungskasse für Arbeitsunfälle	215
b) Marathonsitzungen im Parlament	216
c) Das Vorgehen der Juristen	216
aa) Die Vertragstheorie	216
bb) Die objektive Theorie	217
d) Der Kompromiß im Gesetz vom 9. April 1898	218
e) Die weitere Entwicklung	219
3. Die „Mutualité"	220
a) Zuerkennung eines liberalen Status	220
b) Die Eroberung der Mittelschichten	220
c) Die Trennung der „Mutualité" von der Gewerkschaftsbewegung	222
4. Die Arbeiter- und Bauernrenten	222
a) Die Unzulänglichkeiten der Betriebskassen	223
b) Die Errichtung eines Rentenpflichtsystems	223
c) Die Zurückweisung des Systems durch die Allgemeinheit	224
5. Familienbeihilfen	225
6. Die Nachkriegsdebatte über die Sozialversicherung	225
a) Der soziale und politische Kontext	226
b) Der berufsständische Widerstand	226
c) Ausschluß der Arbeitslosenversicherung	227
C. Von der Einführung der Sozialversicherung bis zur Generalisierung der Sécurité Sociale (von 1930 bis heute)	228
I. Die ursprüngliche Gesetzgebung der Sozialversicherung	229
1. Anwendungsbereich	229
2. Die administrative Organisation	230
3. Die Finanzierung	230
4. Die Ärztehonorare	230
5. Die Gesetzgebung für Familienbeihilfen	231
II. Der französische Plan der „Sécurité Sociale"	231
1. Die allgemeinen Ideen	232
2. Der politische Kompromiß	233
3. Die Reaktionen in den verschiedenen Berufskategorien	234
a) Die Selbständigen	234
b) Die leitenden Angestellten	234
c) Die Aufrechterhaltung der erzielten Vorteile	235
4. Der Widerstand der Arbeitgeberschaft	235
5. Das Werk des Gesetzgebers	236
III. Entwicklung der Sécurité Sociale unter der IV. Republik	238
1. Die Kehrseite des allgemeinen Systems für Arbeitnehmer	238
a) Der Mißerfolg der Einheitskasse	238
b) Vormundschaft durch den Staat	240
c) Der Rückgang der Sozialleistungen	240
2. Überleben der Sondersysteme	242
3. Entwicklung der autonomen und komplementären Systeme	243
IV. Die Optionen der V. Republik hinsichtlich der Sécurité Sociale	245
1. Stärkung der öffentlichen Verwaltung in der Sécurité Sociale	246
a) Modifizierung der Strukturen des allgemeinen Systems	247
b) Einführung des Tarifvertragswesens	248
2. Ausdehnung des obligatorischen Sozialschutzes	248
a) Die Kranken-/Mutterschaftsversicherung für selbständig Erwerbstätige	249
b) Erweiterung des Schutzes bei Arbeitsunfällen	250
c) Die Diversifizierung der Familienleistungen	251
d) Weiterverfolgung der Generalisierung	252
3. Die finanziellen Möglichkeiten	252
a) Das Prinzip der finanziellen Nichtbeteiligung des Staates	253
b) Ausgleich zwischen den Systemen	253
c) Abgleiten der Beitragsumverteilung von den Unternehmen auf die Haushalte	254
d) Verlangsamung des Anstiegs der Gesundheitsausgaben	254
4. Aufschwung der Zusatzinstitutionen	256
a) Zusatzrenten	256
b) Arbeitslosenversicherung	256
c) Sozialhilfe	257
d) Soziale Aktion	258
e) Mutualité	259
f) Die vertraglichen sozialen Garantien	259
5. Freiräume der Versicherungsgesellschaften	260
Dritter Abschnitt: Schlußfolgerungen Kritische Betrachtung	262
A. Feststellung der Situation	262
I. Der Staat als Verwaltung	262
II. Eine zersplitterte Sécurité Sociale	263
B. Die Krise	264
I. Die Auswirkungen der Wirtschaftskrise	264
II. Die Gefahr des Auseinanderbrechens der Sécurité Sociale	265
C. Die Perspektiven	266
Kurze bibliographische Hinweise	268
Anthony I. Ogus: Landesbericht Großbritannien	269
Inhaltsübersicht	271
Erster Abschnitt: Grundzüge und Eigenarten der Sozialversicherung in Großbritannien: Überblick	275
A. Einführung	275
B. Übersicht	276
I. Maßnahmen sozialer Sicherung im allgemeinen	276
1. „Poor law"	276
2. Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten	277
3. Arbeitslosigkeit	277
4. Krankheit und Invalidität	279
5. Alter	280
6. Kriegsrenten	280
7. Familienzuwendungen	280
8. Sozialhilfe	281
II. Social Insurance	281
Zweiter Abschnitt: Die historische Entwicklung	286
A. „Social welfare" ab Mitte des 19. Jahrhunderts	286
I. Allgemeine Vorgeschichte	286
1. Industrielle Revolution und sozio-ökonomische Entwicklungen	286
2. Soziale Auswirkungen der Industrialisierung	287
3. Ideologien	288
4. Kollektivistische Bewegungen	289
5. Der rechtliche Rahmen	290
II. Staatliche Interventionen und Soziale Gesetzgebung	292
1. Grenzen des „laissez-faire"	292
2. Prozeß der staatlichen Intervention	293
3. Bereiche der sozialen Gesetzgebung	294
III. Armenhilfe	294
1. Ausmaß der Armut	294
2. Ursachen der Armut	295
3. Zentralisierte Armenhilfe: Das „Poor Law"	296
4. Alternative Formen der Unterstützung	298
IV. Schlußfolgerung: Warum kein Bismarck in Großbritannien?	302
B. Die Ursprünge der Sozialversicherung 1881 - 1911	303
I. Einführung	303
II. Ideologische und politische Entwicklungen	303
1. Die Entwicklung der Sozialwissenschaft	303
2. Neue Ideologien	306
3. Liberaler Individualismus	309
4. Volksbewegungen	311
III. Institutionelle Einflüsse	312
IV. Einfluß ausländischer Experimente	313
V. Alternativen zu den sozialen Risiken	317
1. Einführung	317
2. Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten	317
3. Altersversorgung	324
4. Arbeitslosigkeit	327
5. Das „Poor Law"	329
VI. Das Aufkommen der „National Insurance"	334
C. Die Entwicklung der Sozialversicherung seit 1911	342
I. Allgemeiner Hintergrund	342
1. Entwicklungen zwischen dem 1. und 2. Weltkrieg	342
a) Erster Weltkrieg	342
b) Wirtschaftliche Erholung und nachfolgende Krise	343
c) Politischer Aktivismus	344
d) Eine geteilte Nation	345
e) Allgemeine Entwicklungen in der Sozialversicherung	345
aa) Arbeitslosigkeit	346
bb) Gesundheitswesen	347
cc) Altersrenten	347
dd) Witwen und Waisen	348
2. Beveridge und der „Weifare State"	348
a) Voraussetzungen für den „Weifare State"	348
b) Beveridges Neuformulierung und Rationalisierung	353
aa) Existenzminimum-Pauschale	354
bb) Beiträge	354
cc) Vereinigung der administrativen Verantwortung	355
dd) Angemessenheit der Leistungen	355
ee) Vollständigkeit	355
ff) Klassifizierung	356
3. Versagen des Beveridge Modells der Sozialversicherung	356
a) „Social Administration": Eine neue Sozialwissenschaft?	357
b) Die Bedeutung der „Armut"	358
c) Die wiederentdeckte Armut	358
aa) Chronisch Kranke und Invalide	359
bb) Alleinstehende mit Kindern	360
d) Die Angemessenheit der Leistungen und betriebliche Versicherungen	360
e) Politische Einflüsse	362
4. Neufassung der Sozialversicherung	364
a) Alternative „welfare" Maßnahmen	365
b) Verdienstbezogene Sozialversicherung	367
II. Die Prinzipien der Sozialversicherung	369
1. Gedeckte Risiken und Anspruchsbedingungen	369
a) Arbeitslosigkeit	369
aa) Arbeitslose	370
bb) Wartezeiten	371
cc) Verfügbarkeit	372
dd) Ausschluß bei freiwilliger Arbeitslosigkeit	374
ee) Ausschluß aufgrund von Arbeitskämpfen	375
b) Medizinische Versorgung	377
c) Krankheit und Invalidität: Verdienstausfall	378
aa) Arbeitunfähigkeit	379
bb) Wartezeit	380
cc) Ausschluß	380
d) Mutterschaft	381
aa) Mutterschaftsbeihilfe	382
bb) Mutterschaftsgeld	383
e) Alter und Ruhestand	383
f) Tod: Witwenschaft	386
aa) Alter und Existenz abhängiger Kinder	386
bb) Dauer der Ehe	388
cc) Wiederverheiratung und Zusammenleben	388
dd) Verdienst	389
g) Tod: andere Konsequenzen	389
aa) Witwer	389
bb) Tod eines geschiedenen Vaters	390
cc) Waisenkinder	391
dd) Begräbniskosten	391
h) Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten	392
aa) Beschäftigungsrisiko	393
bb) Andere Bedingungen für kurzzeitige Leistungen	395
cc) Andere Bedingungen für langfristige Leistungen und Sonderbeihilfen	395
dd) Andere Bedingungen für Leistungen im Todesfall	397
2. Kreis der Versicherten	397
a) Arbeitslosenversicherung	398
b) Kranken- und Altersversicherung	399
c) Nationalversicherung nach 1946	399
d) Arbeitsunfallversicherung	402
3. Zu zahlende Leistungen	402
a) Nicht abgestufte Leistungen	402
b) Zulagen für unterhaltsberechtigte Familienangehörige	405
c) Schwere der Behinderung	406
d) Einkommensbezogene Leistungen	407
aa) Gestaffelte Ruhestandsleistungen	407
bb) Einkommensbezogene Zulagen bei Kurzzeitleistungen	407
cc) Einkommensbezogene Komponenten bei Langzeitrenten	408
4. Finanzierung	409
a) Risikobezogene Beiträge	409
aa) Arbeitslosenversicherung	410
bb) Krankenversicherung	410
cc) Versicherung nach 1946	411
b) Nicht abgestufte Beiträge	412
c) Verdienstbezogene Beiträge	413
d) Beiträge aus allgemeinen Steuergeldern	414
e) Finanzverwaltung	415
f) Verhältnis zwischen Anspruch und Beitrag	418
aa) Minimale Beitragsbedingungen	418
bb) „Endowment" Methode	419
cc) Erhöhte Beitragsbedingungen	420
5. Verwaltung	421
a) Unkoordinierte Verwaltung	421
b) Vereinheitlichung der Verwaltung	423
c) Beratende Organe	425
6. Rechtsweg und Verfahren	426
a) Vorkriegsverfahren	426
b) „National Insurance Tribunals"	427
c) Revision durch Gerichte	428
Dritter Abschnitt: Schlußfolgerungen	430
A. Theoretischer und rechtlicher Charakter der Sozialversicherung	430
B. Rolle der Sozialversicherung im „Weifare State"	436
1. Ökonomische Verteilung der Mittel	436
2. Umverteilung von Besitz und Wohlstand	438
3. Unterstützung sozialer Werte	439
C. Sozialversicherung als Instrument sozialer Kontrolle	440
Postscriptum 1980	442
Herbert Hofmeister: Landesbericht Österreich	445
Inhaltsübersicht	447
Α. Grundzüge und Eigenarten der Sozialversicherungsgesetzgebung in Österreich	453
I. Der Begriff „Sozialversicherung" in Österreich	453
II. Der Grundsatz der Pflichtversicherung; der Kreis der Pflichtversicherten	454
III. Der derzeitige Stand der Sozialversicherungs-Gesetzgebung	455
IV. Die Organisation der österreichischen Sozialversicherungsträger	457
1. Selbstverwaltung	457
2. Träger	457
3. Organe der Sozial versicherungsträger; Zusammensetzung; Kompetenzen	458
V. Das Verfahren im Sozialversicherungsrecht	459
VI. Grundlinien des Leistungsrechts	459
1. Krankenversicherung	459
2. Unfallversicherung	461
3. Pensionsversicherung	462
VII. Die wirtschaftliche Bedeutung der Sozialversicherung; die Aufbringung der Mittel; der „Umverteilungseffekt"	463
B. Die historische Entwicklung	467
1. Abschnitt: Die Rahmenbedingungen	467
I. Politische, verfassungsrechtliche und ideologische Rahmenbedingungen	467
1. Einleitung	467
2. Der Vormärz	468
3. Die Revolution von 1848 in Österreich	470
4. Der Neoabsolutismus (1851 - 1860)	473
5. Rückkehr zum Konstitutionalismus 1859 - 1867; die Dezemberverfassung von 1867	476
6. Politische Aktivitäten der Arbeiterschaft 1867 - 1889	478
7. Das Ministerium Hohen wart-Schäff le; die sozialpolitischen Thesen Eberhard Friedrich Schäffles	482
8. Die Spätphase des politischen Liberalismus in Österreich; die Ursachen für die politische Wende von 1879	486
9. Die sozialreformerischen Ideen der Konservativen (Ketteier, Liechtenstein, Vogelsang)	489
10. Die Rolle der Bürokratie	492
II. Die sozio-ökonomischen Rahmenbedingungen	493
1. Die Anfänge der Industrialisierung in Österreich und deren soziale Folgen	493
2. Vormärz	494
3. Neoabsolutismus	494
4. Die Depressionsphase 1857 - 1866	495
5. Die Aufschwungphase 1867 - 1873	495
6. Der Börsenkrach von 1873 und dessen sozio-ökonomischen Folgen	495
7. Die Struktur der österreichischen Wirtschaft (insbes. Industrialisierungsgrad) um 1880	496
8. Die soziale Lage der Arbeiterschaft um 1880	497
III. Besonderheiten der Rechtstradition	498
1. Bürgerliches Recht	498
2. Zivilprozeßrecht	499
2. Abschnitt: Vorläufer und erste Ansätze	499
I. Die Bruderladen, insbes. seit dem Berggesetz von 1854	499
II. Die Fabriks- und Genossenschaftskassen der Gewerbeordnung von 1859	504
1. Die Fabrikskrankenkassen	504
2. Die Genossenschaftskrankenkassen	504
3. Reformbestrebungen in den Gewerbeordnungsentwürfen der 70er Jahre	508
III. Freiwillige Hilfskassen (nach 1867)	511
3. Abschnitt: Die Entstehung der Arbeiterversicherungs-Stammgesetze	514
I. Die politischen Voraussetzungen	514
1. Zusammensetzung und politischer Kurs der Regierung(en) Taaffe	514
2. Die Thronrede von 1879	517
3. Die Rolle Emil Steinbachs	518
II. Sozialpolitische Aktivitäten vor den Arbeiterversicherungsgesetzen	520
1. Das „Linzer Programm"	520
2. Der Antrag der Liberalen von 1882	522
3. Die Gewerbeordnungsnovellen von 1883 und 1885	524
III. Die bahnbrechende Arbeiterversicherungsgesetzgebung des Deutschen Reiches	528
IV. Das Arbeiter-Unfallversicherungsgesetz vom 28. Dezember 1887	533
1. Das Elaborat Steinbachs	533
2. Die Beratungen des Ministerrats	536
3. Die 1. Regierungsvorlage; die Beratungen im Gewerbeausschuß des Abgeordnetenhauses	542
4. Stellungnahmen aus Wirtschaftskreisen	550
5. Neukonstituierung des Reichsrates; J. M. Baernreither	551
6. Die 2. Regierungsvorlage und deren parlamentarische Behandlung	553
7. Die Haltung der sozialdemokratischen Arbeiterschaft	558
V. Das Arbeiter-Krankenversicherungsgesetz vom 30. März 1888	562
1. Die Regierungsvorlage	562
2. Die Beratungen im Abgeordnetenhaus	567
3. Stellungnahmen der sozialdemokratischen Arbeiterschaft	569
4. Die Beratungen im Herrenhaus; kaiserliche Sanktion	571
5. Erste Detailkorrekturen	573
VI. Das Hilfskassengesetz vom 16. Juli 1892	573
1. Werdegang	573
2. Zielsetzungen	574
3. Auswirkungen	576
VII. Das Bruderladengesetz vom 28. Juli 1889	577
1. Reformpläne der liberalen Ära	577
2. Regierungsberatungen; statistische Vorarbeiten	578
3. Die Regierungsvorlage von 1887 und deren parlamentarische Behandlung	580
4. Die wesentlichen Bestimmungen des Bruderladengesetzes	583
4. Abschnitt: Die Entwicklung von 1893 bis 1918	589
I. Die Sozialversicherungsgesetzgebung (Überblick) auf dem Hintergrund der Verfassungs-, Sozial- und Wirtschaftsentwicklung	589
II. Die Entwicklung der Unfallversicherung	601
1. Das Ausdehnungsgesetz vom 20. Juli 1894	601
2. Die praktischen Erfahrungen mit dem UVG; die Rechtsprechung auf dem Gebiet der Unfallversicherung	604
3. Kritik und Reformbestrebungen; der Reformentwurf aus der Ära Badeni; die Unfallversicherung im Körberschen Programm	606
4. Die Gesetzgebung auf dem Gebiet der Unfallversicherung bis 1918	609
III. Die Entwicklung der Krankenversicherung	611
1. Die praktischen Erfahrungen mit dem KVG; die Rechtsprechung auf dem Gebiet der Krankenversicherung; Kritik und Reformbestrebungen	611
2. Die Gesetzgebung auf dem Gebiet der Krankenversicherung bis 1918	614
IV. Das Pensionsversicherungsgesetz für Angestellte vom 16. Dezember 1906 und dessen 1. Novelle vom 25. Juni 1914	615
1. Werdegang	615
2. Wesentliche Bestimmungen	617
3. Kritik und Reformbestrebungen, insbes. 1. Novelle aus 1914	619
V. Projekte für eine allgemeine Invaliden- und Altersversicherung	620
1. Parlamentarische Aktivitäten seit 1891	620
2. Das Körbersche Programm	621
3. Die ersten „Sozialversicherungs"-Projekte der Regierungsvorlagen von 1908 und 1911	623
4. Die „Leitsätze" für den Ausbau der Sozialversicherung 1918	625
5. Abschnitt: Die Entwicklung in der 1. Republik (1918 - 1938)	626
I. Die Sozialversicherungsgesetzgebung (Überblick) auf dem Hintergrund der Verfassungs-, Sozial- und Wirtschaftsentwicklung	626
II. Reformen und Reformprojekte der Ära Hanusch	632
1. Reform der Kassenorganisation	632
2. Das Gesetz vom 13. Juli 1920, betreffend die Krankenversicherung der Staatsbediensteten	632
3. Einführung der Arbeitslosenversicherung, insbes. das Gesetz vom 24. März 1920	633
4. Projekte zur Einführung der Invaliditäts- und Altersversicherung der Arbeiter	637
III. Reformen auf dem Gebiet der Arbeiter- und Angestelltenversicherung	638
1. Teilverbesserungen	638
2. Die 2. und 3. Novelle zum Pensionsversicherungsgesetz aus 1906; die Idee einer berufsständischen Aufgliederung der Sozialversicherung; das Angestelltenversicherungsgesetz vom 31. Dezember 1926	640
3. Das Arbeiterversicherungsgesetz vom 1. April 1927	643
IV. Das Notariatsversicherungsgesetz vom 28. Oktober 1926	647
V. Die Einbeziehung der land- und forstwirtschaftlichen Arbeiter in die Sozialversicherung, insbes. das Landarbeiterversicherungsgesetz vom 18. Juli 1928	647
VI. Reformen der Bergarbeiter-Sozialversicherung	650
VII. Sozialversicherung der Handels- und Gewerbetreibenden	651
VIII. Das Gesetz, betreffend die gewerbliche Sozialversicherung (GSVG) vom 30. März 1935	651
6. Abschnitt: Die nationalsozialistische Ära	655
I. Die Sozialversicherungsgesetzgebung (Überblick) auf dem Hintergrund des politischen Geschehens und der Wirtschaftsentwicklung	655
II. Die Veränderungen hinsichtlich Versicherungspflicht, Finanzierung und Leistungskatalog	658
III. Die Veränderungen in organisatorischer Hinsicht	661
7. Abschnitt: Die Zweite Republik (1945 — Gegenwart)	662
I. Die Sozialversicherungsgesetzgebung (Überblick) auf dem Hintergrund der Verfassungs-, Sozial- und Wirtschaftsentwicklung	662
II. Das Sozialversicherungs-Überleitungsgesetz vom 12. Juni 1947	669
III. Die Weiterbildung des Sozialversicherungsrechts bis zum ASVG	671
1. Die Anpassungsgesetze, das Zusatzrentengesetz u. a.	671
2. Annäherung der Arbeiterrenten- an die Angestelltenpensionsversicherung; der Abbau der Kriegsbegünstigungen; die „Entnivellierungen" der Renten	672
3. Die Altersunterstützung der Handels- und Gewerbetreibenden	672
4. Sonstiges	673
IV. Das Allgemeine Sozialversicherungsgesetz (ASVG) vom 9. September 1955	673
1. Werdegang	673
2. Hauptanliegen und Charakteristika	674
V. Die Novellen zum ASVG	678
VI. Die Weiterentwicklung der Sozialversicherung der Staats - (Bundes-)bediensteten sowie der Notare	682
VII. Die Weiterentwicklung der Sozialversicherung der gewerblich und freiberuflich Selbständigen	683
VIII. Die Weiterentwicklung der Bauern-Sozialversicherung	687
C. Schluß	692
I. Die Ausgangssituation zu Beginn der achtziger Jahre des 19. Jahrhunderts unter Einbeziehung des Vergleichs zu anderen europäischen Staaten (insbes. zum Deutschen Reich)	692
1. Die politische und ideologische Situation der Donaumonarchie (zisleithanische Reichshälfte)	692
2. Die sozio-ökonomische Situation der Donaumonarchie; die vorhandenen Einrichtungen der sozialen Fürsorge bzw. des Rechtsschutzes; Selbsthilfeorganisationen der Arbeiter	698
II. Individuelle und richtungweisende Charakterzüge des österreichischen Sozialversicherungsrechts	700
1. Der Kreis der Versicherten	700
2. Die Technik der Gesetzgebung	703
3. Die gedeckten sozialen Risken; die Leistungen	705
4. Die Finanzierung	712
5. Die Organisation	719
III. Entwicklungstendenzen und Zukunftsperspektiven	724
1. Unfallversicherung	724
2. Krankenversicherung	727
3. Pensionsversicherung	728
Literatur	730
Alfred Maurer: Landesbericht Schweiz	731
Inhaltsübersicht	733
Erster Abschnitt: Grundzüge und Eigenarten der Bundessozialversicherung in der Schweiz	741
I. Allgemeines	741
1. Land und Leute	741
2. Die Bundesverfassung	742
a) Organisation und Gesetzgebungskompetenz des Bundesstaates	742
b) Verfassungsinitiative und Referendum	743
c) Kantonsverfassungen	743
d) Der Bund als sozialer Rechtsstaat	744
II. Skizzierung der Bundessozialversicherung nach geltendem Recht	744
1. Begriffliches	744
a) Kontroversen	744
b) Sozialversicherung als öffentlich-rechtlich geregeltes VersicherungsVerhältnis	744
c) Definition und Zweige der Bundessozialversicherung	746
2. Kranken- und Unfallversicherung gemäß KUVG	746
a) Krankenversicherung	747
b) Unfallversicherung	748
3. Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHV)	749
4. Invalidenversicherung (IV)	752
5. Ordnung der Ergänzungsleistungen zur AHV/IV (EL)	753
6. Erwerbsersatzordnung (EO)	754
7. Arbeitslosenversicherung (AIV)	754
8. Familienzulageordnung (FLO)	755
9. Militärversicherung (MV)	755
10. Rechtspflege	756
a) Fundstellen der Gesetze	756
b) Erstinstanzliche Sozialversicherungsgerichte	756
c) Das VwG	756
d) Eidg. Versicherungsgericht (EVG)	756
Zweiter Abschnitt: Entstehung und Entwicklung der Sozialversicherung im schweizerischen Bundesstaat	758
A. Von der Gründung des Bundesstaates bis zum Ende des Ersten Weltkrieges (1848 - 1918)	758
I. Die Bundesverfassungen von 1848 und 1874	758
1. Die Bundesverfassung vom 12. September 1848	758
2. Ursprünglich keine sozialpolitische Kompetenz des Bundes	758
3. Die Bundesverfassung vom 29. Mai 1874	759
4. Der noch heute geltende Artikel 34	759
II. Die Zeit von 1875 - 1890	760
1. Industrialisierung und Industriearbeiter	760
a) Beginn der Industrialisierung	760
b) Soziale Situation der Industriearbeiter	761
c) Entstehung schweizerischer Wirtschafts verbände	762
d) Keine größeren sozialen Unruhen in der Schweiz	763
e) Fabrik- und Fabrikhaftpflichtgesetzgebung — Kantonale Sozialgesetze — Arbeiterselbsthilfe und andere private Unterstützungseinrichtungen	763
2. Das Fabriksgesetz von 1877	765
a) Der Liberalismus	765
b) Kantonale Arbeiterschutzgesetzgebungen	766
c) Der Erlaß des Fabriksgesetzes von 1877	766
aa) Artikel 1 Abs. 2 und das „Fabrikverzeichnis"	768
bb) Die Prophylaxe	768
cc) Artikel 5 Abs. 2 b: Kausalhaftung bei Betriebsunfällen	768
dd) Artikel 5 Abs. 2 d: Berufskrankheiten	768
3. Die Fabrikhaftpflichtgesetze von 1881 und 1887	769
a) Das Bundesgesetz betreffend die Haftpflicht aus Fabrikbetrieb vom 25. Juni 1881	769
b) Das Bundesgesetz betreffend die Ausdehnung der Haftpflicht und die Ergänzung des Bundesgesetzes vom 25. Juni 1881 vom 26. April 1887	770
c) Ablösung der Fabrikhaftpflichtgesetze durch das KUVG	772
4. Die schweizerische Privatversicherung	772
a) Brandversicherung als erste öffentliche Versicherung	772
b) Mißerfolg der ersten Lebensversicherungen	772
c) Entstehung der Privatversicherungswirtschaft	773
d) Statistischer Vergleich	773
e) Schrittmacherrolle der Privatversicherung	773
f) Mängel des frühen Versicherungswesens	773
g) Versicherungsaufsicht durch Bundesgesetz von 1885 und das Versicherungsvertragsgesetz von 1908	774
h) Haftpflichtgesetze und Privatversicherung	774
i) Privatversicherungsgesellschaften als Sozialversicherungsträger?	774
5. Bismarcks Sozialversicherungsgesetzgebung	775
a) Die Kaiserliche Botschaft vom 17. November 1881	776
b) Wirkungen der drei Bismarckschen Stammgesetze	777
aa) Das Obligatorium	777
bb) Beiträge und Staatszuschuß	778
cc) Lohnbezogene Beiträge	778
dd) System mehrfacher Trägerschaft	779
ee) Unfallversicherung statt Unternehmerhaftpflicht	779
6. Die erste Bundeskompetenz zur Gesetzgebung über die Sozialversicherung	780
a) Forrers Denkschrift von 1889	780
b) Die Botschaft vom 28. November 1889	780
c) Artikel 34 bis BV	781
III. Die Zeit von 1891 bis 1918	782
1. Die Lex Forrer	782
a) Volksabstimmung vom 20. Mai 1900	782
b) Die in der Lex Forrer vorgesehenen Regelungen	783
c) Militärversicherung	783
2. Das Bundesgesetz über die Kranken- und Unfallversicherung vom 13. Juni 1911 (KUVG)	784
a) Entwurf zum KUVG von 1906	784
b) Volksabstimmung über das KUVG vom 4. Februar 1912	786
c) Errichtung des Bundesamts für Sozialversicherung	786
d) Schaffung der SUVA	786
e) Das Ergänzungsgesetz zum KUVG von 1915	787
f) Konsequenzen für die Privatversicherung	787
g) Erste Verwendung der Bezeichnung „Sozialversicherung"	787
3. Weitere bedeutsame Gesetze jener Epoche	787
a) Kodifikation des Privatrechts	787
b) Arbeiterschutzgesetzgebung	788
Β. Die Zeit zwischen den beiden Weltkriegen (1919 - 1939)	788
I. Allgemeines	788
1. Der Erste Weltkrieg	788
2. Auswirkungen auf die Schweiz	789
3. Folgen des Landesstreiks	789
4. Erwachen des sozialpolitischen Verständnisses	790
5. Von der Konfrontation zur Kooperation	790
6. Die Weltwirtschaftskrise	791
II. Bundesmittel für die Arbeitslosen	791
1. Arbeitslosenfürsorge	791
2. Trotz Bundesgesetz vom 17. Oktober 1924: keine befriedigende Ordnung der Arbeitslosenversicherung	792
III. Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung	793
1. Volksabstimmung über Artikel 34 quater BV vom 6. Dezember 1925	793
2. Scheitern der „Lex Schulthess"; Verstärkung der Alters · und Hinterlassenenfürsorge	794
C. Der Zweite Weltkrieg (1939 - 1945)	795
I. Vollmachtenbeschluß	795
II. Lohn- und Verdienstersatzordnung	795
1. Militärische Notunterstützung während des Ersten Weltkrieges	795
2. Die Neuregelung vom 20. Dezember 1939 und weitere Beschlüsse während des Zweiten Weltkrieges	796
III. Arbeitslosenversicherung	797
IV. Familienzulageordnung	798
D. Entwicklung der Sozialversicherung seit dem Zweiten Weltkrieg	798
I. Wirtschafts- und Sozialpolitik	798
1. Wirtschaftliche Blüte seit 1945	798
2. Statistisches	798
3. Das Problem der Überfremdung	799
4. Stürmische Entwicklung der Sozialversicherung	799
5. Überführung von Vollmachtenbeschlüssen ins ordentliche Recht	800
II. Alters- und Hinterlassenenversicherung	800
1. Das Bundesgesetz vom 20. Dezember 1946	800
2. Ausbau der AHV	801
3. Statistisches	802
4. Das „Drei-Säulen-Prinzip" des neu gefaßten Art. 34 quater BV	802
5. Die AHV-Revisionen	803
a) 1. AHV-Revision	803
b) 2. AHV-Revision	803
c) 3. AHV-Revision	804
d) 4. AHV-Revision	804
e) Anpassungsrevision	804
f) 5. AHV-Revision	805
g) 6. AHV-Revision	805
h) 7. AHV-Revision	806
i) 8. AHV-Revision	807
k) Rezessionsbedingte Bundesbeschlüsse	808
l) 9. AHV-Revision	808
m) 10. AHV-Revision in Vorbereitung	810
n) Auswirkungen der AHV-Revisionen auf andere Gesetze	810
III. Militärversicherung	810
1. Teilrevision des MVG durch Bundesratsbeschluß vom 27. April 1945	810
2. Das MVG vom 20. September 1949	811
3. Leistungsanpassungen durch Teilrevisionen des MVG	811
4. Vorarbeiten für ein neues MVG	811
IV. Arbeitslosenversicherung	812
1. Gesetzgebungsbefugnis des Bundes	812
2. Bundesgesetz vom 22. Juni 1951	812
3. Obligatorische Arbeitslosenversicherung gem. Bundesbeschluß vom 8. Oktober 1976 („Übergangsordnung")	812
V. Familienzulageordnung	813
1. Artikel 34 quinquies BV	813
2. Das Bundesgesetz vom 20. Juni 1952	813
3. Keine umfassende Regelung des Bundes	813
VI. Erwerbsersatzordnung	814
VII. Invalidenversicherung	814
1. Entstehung des IVG	814
2. Änderungen des IVG	815
3. Der neue Artikel 34 quater BV und die IV	816
VIII. Krankenversicherung	816
1. Grundlegende Revision vom 13. März 1964	816
2. Neuordnung der Rechtspflege	817
3. „Flimsermodell"	818
4. Das doppelte Nein vom 8. Dezember 1974	818
IX. Ordnung der Ergänzungsleistungen zur AHV/IV	819
1. Das Bundesgesetz vom 19. März 1965	819
2. Kantonale Regelungen	820
3. Leistungsanpassungen	820
X. Zwei wichtige Gesetzesvorlagen bei der Bundesversammlung	820
1. Revision der obligatorischen Unfallversicherung (UVG)	820
a) Bisherige „kleine Revisionen"	820
b) Totalrevision	820
2. Berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (BVG)	821
a) Geltende Regelung	821
b) Entwurf zum BVG vor der Bundesversammlung	821
Dritter Abschnitt: Schlußbemerkungen	823
I. Allgemeines	823
II. Gesetzesreferendum und Verfassungsinitiative	823
1. Das fakultative Referendum	823
2. Die Verfassungsinitiative	825
III. Bunte Vielfalt in der Sozialversicherung	826
1. Trägerschaft	826
2. Kreis der Versicherten	827
3. Finanzierung	828
4. Leistungsrecht	829
IV. Rechtliche Entwicklungstendenzen	829
1. Hinwendung vom privaten zum öffentlichen Recht	829
2. Probleme der Koordination	830
V. Unerledigte Gesetzgebungsaufträge der Bundesverfassung	831
Literatur	832
Anhang	835
Inhaltsübersicht	836
Α. Namenverzeichnis (Auswahl)	837
Β. Systematisches Stichwortverzeichnis	838
I. Begriffe, Institutionen, Prinzipien	838
II. Systeme	842
III. Risiken	845
IV. Gesicherte Personengruppen	847
V. Leistungen	852
1. Dienst- und Sachleistungen	852
2. Geldleistungen	852
a) Einmalige Leistungen	852
b) Laufende Geldleistungen	853
aa) Kurzfristige Leistungen	853
bb) Mittelfristige Leistungen	853
cc) Langfristige Leistungen (Renten)	854
3. Komplexleistungen	855
4. Sonstige Leistungen	855
VI. Organisation	856
VII. Finanzierung	861
VIII. Vorläufer	865
IX. Historische Faktoren	866

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Ein Jahrhundert Sozialversicherung – in der Bundesrepublik Deutschland, Frankreich, Großbritannien, Österreich und der Schweiz

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