Chemikaliengesetz
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Kloepfer, M. (1982). Chemikaliengesetz. Gesetz zum Schutz vor gefährlichen Stoffen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45023-7
Kloepfer, Michael. Chemikaliengesetz: Gesetz zum Schutz vor gefährlichen Stoffen. Duncker & Humblot, 1982. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45023-7
Kloepfer, M (1982): Chemikaliengesetz: Gesetz zum Schutz vor gefährlichen Stoffen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-45023-7
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Chemikaliengesetz
Gesetz zum Schutz vor gefährlichen Stoffen
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 2
(1982)
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About The Author
Prof. em. Dr. Michael Kloepfer war von 1974–1976 Professor an der Freien Universität Berlin, von 1976–1992 Professor an der Universität Trier, dort Direktor des Instituts für Umwelt- und Technikrecht. Von 1992–2011 war er Professor für Staats- und Verwaltungsrecht, Europarecht, Umweltrecht, Finanzrecht und Wirtschaftsrecht an der Humboldt-Universität zu Berlin und Direktor am Walter Hallstein-Institut für Europäisches Verfassungsrecht. Seit 2011 ist er Emeritus. Von 1992–1998 war er Stellvertretender Vorsitzender der unabhängigen Sachverständigenkommission »Umweltgesetzbuch« und von 1999–2001 und 2005–2007 Vorsitzender der Berliner Wissenschaftlichen Gesellschaft e.V. Von 2008–2016 war er Mitglied der Schutzkommission beim Bundesministerium des Innern. Er absolvierte zahlreiche Forschungsaufenthalte im Ausland (u.a. Kobe/Japan; Lausanne/Schweiz; Stanford/USA). Er ist zudem Präsident der Forschungszentren Umweltrecht (FZU), Technikrecht (FZT), Katastrophenrecht (FZK) sowie des Instituts für Gesetzgebung und Verfassung (IGV) und ist seit 2011 Leiter des Forschungszentrums Recht an der Humboldt-Universität zu Berlin. Seit 2017 ist er als Rechtsanwalt bei der Kanzlei Köhler & Klett tätig.Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| A. Allgemeines | 15 | ||
| I. Zur allgemeinen Bedeutung der Gefahrstoffkontrolle | 15 | ||
| II. Zum ausländischen Umweltchemikalienrecht | 16 | ||
| III. Zum Umweltchemikalienrecht der EG | 17 | ||
| 1. Allgemeine Entwicklung | 17 | ||
| 2. Die sechste EG-Änderungsrichtlinie | 21 | ||
| a) Inhalt | 21 | ||
| b) Umsetzung in nationales Recht | 23 | ||
| IV. Normative Umgebung des Chemikaliengesetzes | 24 | ||
| 1. Andere Gefahrstoffregelungen | 24 | ||
| 2. Chemikaliengesetz und Störfallverordnung | 25 | ||
| V. Werdegang des Gesetzes | 26 | ||
| 1. Entstehung und Gesetzgebungsverfahren | 26 | ||
| a) Vorparlamentarische Phase | 26 | ||
| b) Parlamentarische Phase | 27 | ||
| 2. Inhaltliche Tendenzen im Gesetzgebungsverfahren | 30 | ||
| a) Gesetzesterminologie und Bestimmtheit | 30 | ||
| b) Anwendungsbereich | 31 | ||
| c) Probleme bei der Umsetzung von EG-Recht | 32 | ||
| aa) Allgemeines | 32 | ||
| bb) Bundesratskompetenzen | 33 | ||
| cc) Tierversuche | 33 | ||
| dd) Verfahren, Sonstiges | 34 | ||
| d) Einschränkungen des Regierungsentwurfs | 35 | ||
| aa) Organisationsregelungen | 35 | ||
| bb) Krebsregister, Maßnahmenplan | 36 | ||
| cc) Anlage | 36 | ||
| VI. Gesamtwürdigung | 37 | ||
| 1. Gesetzgebungsstil | 37 | ||
| 2. Rechtsetzungsmacht der Exekutive | 37 | ||
| 3. Kompetenzverluste der Länder | 38 | ||
| 4. Bürokratiewachstum | 38 | ||
| 5. Kosten, Wettbewerbswirkungen | 39 | ||
| 6. Kontrolleffektivität | 41 | ||
| 7. Alte Stoffe | 41 | ||
| 8. Haftung | 42 | ||
| 9. Verfassungsmäßigkeit | 43 | ||
| 10. EG-Rechtskonformität | 44 | ||
| 11. Gesamturteil | 44 | ||
| B. Zeitlicher und räumlicher Geltungsbereich (§§ 30, 31) | 45 | ||
| I. Inkrafttreten (§ 31) | 45 | ||
| II. Räumlicher Geltungsbereich (insbesondere § 30) | 45 | ||
| C. Gesetzeszweck, Regelungsbereiche und Rechtsgüter (insbesondere § 1) | 47 | ||
| I. Gesetzeszweck (§ 1) | 47 | ||
| II. Regelungsbereiche (§ 1) | 47 | ||
| III. Rechtsgüter | 48 | ||
| D. Begriffe (§ 3) | 50 | ||
| I. Allgemeines | 50 | ||
| 1. Funktion und Struktur | 50 | ||
| 2. Fehlende Definitionen | 50 | ||
| II. Definitionen des Chemikaliengesetzes (§ 3) | 51 | ||
| 1. Stoff (§ 3 Nr. 1) | 51 | ||
| 2. Zubereitung (§ 3 Nr. 2), Erzeugnis | 52 | ||
| 3. Gefährlicher Stoff, gefährliche Zubereitung (§ 3 Nr. 3) | 53 | ||
| a) Allgemeine Problematik | 53 | ||
| aa) Gesetzgebungstechnik | 53 | ||
| bb) Gefährlichkeitsverdacht | 54 | ||
| cc) Gefährlichkeit und Gefahr | 54 | ||
| b) Einzelne Gefährlichkeitsmerkmale | 55 | ||
| aa) Merkmale nach § 3 Nr. 3 lit. a bis m | 55 | ||
| bb) Chronisch gefährlich, umweltgefährlich (§ 3 Nr. 3 lit. n) | 56 | ||
| 4. Einstufung (§ 3 Nr. 4) | 56 | ||
| 5. Hersteller (§ 3 Nr. 5) | 56 | ||
| 6. Einführer (§ 3 Nr. 6) | 57 | ||
| 7. Inverkehrbringen (§ 3 Nr. 7) | 58 | ||
| 8. Verwenden (§ 3 Nr. 8) | 58 | ||
| 9. Toxikokinetische, biotransformatorische Eigenschaften (§ 3 Nr. 9, 10) | 58 | ||
| E. Sachlicher Anwendungsbereich (§ 2) | 60 | ||
| I. Chemikaliengesetz und Spezialgesetze (§ 2 I, VII, VIII) | 60 | ||
| II. Arbeitschutzrechtliche Gehalte (§ 2 II–VI) | 62 | ||
| F. Instrumentarien (Überblick) | 63 | ||
| G. Prüfung und Anmeldung (§§ 4 ff.) | 64 | ||
| I. Allgemeines | 64 | ||
| II. Anmeldepflichtige neue Stoffe (§§ 4 I–III, 6–9, 11 I Nr. 2, 16 I, II) | 65 | ||
| 1. Anmeldepflicht (§ 4 I, II, III) | 65 | ||
| 2. Anmeldungsinhalt (§ 6) | 66 | ||
| 3. Prüfnachweise (§ 7) | 67 | ||
| a) Prüfungspflicht (§ 7 I) | 67 | ||
| b) Prüfungsumfang (§ 7 I) | 67 | ||
| c) Prüfungsbefreiung (§ 7 II) | 68 | ||
| d) Prüfnachweise des Nachanmelders (§ 7 III) | 69 | ||
| 4. Bestätigung, „Mängelrüge“ (§ 8) | 70 | ||
| a) Bestätigung (§ 8 I) | 70 | ||
| b) „Mängelrüge“ (§ 8 II) | 71 | ||
| 5. Prüfungserweiterungen (insbesondere § 9) | 72 | ||
| a) Allgemeine Prüfungserweiterungen (§ 9 I) | 72 | ||
| b) Prüfungserweiterungen in Sonderfällen (§§ 9 II, 11 I Nr. 2) | 74 | ||
| 6. Mitteilungspflichten (§ 16 I, II) | 75 | ||
| III. Nicht anmeldepflichtige neue Stoffe (§§ 5, 11 I Nr. 1, 3, 16 III–V) | 76 | ||
| 1. Gesetzgebungstechnik | 76 | ||
| 2. Fälle der Anmeldebefreiung (§ 5 I, II) | 76 | ||
| a) Kleinbestandteils- und Kleinmengenprivileg (§ 5 I S. 1 Nr. 1, 3) | 76 | ||
| b) Forschungs- und Erprobungsprivileg (§ 5 I S. 1 Nr. 2) | 77 | ||
| c) Zeitablaufprivileg (§ 5 II) | 77 | ||
| 3. Durchbrechungen der Anmeldefreiheit (§§ 11 I Nr. 1, 3, 16 III–V) | 78 | ||
| a) Weitere Befugnisse der Anmeldestelle (§§ 11 I Nr. 1, 3) | 78 | ||
| b) Mitteilungspflichten (§ 16 III–V) | 79 | ||
| IV. Alte Stoffe (§§ 4 IV–VII, 28) | 80 | ||
| 1. Anmeldefreiheit (§ 4 IV, V) | 80 | ||
| 2. EG-Regelung | 81 | ||
| 3. Übergangsregelung (§ 28) | 82 | ||
| a) Einzelnachweise (§ 28 I) | 82 | ||
| b) Vorläufiges Altstoffverzeichnis (§ 28 II) | 83 | ||
| c) Gesamtüberblick | 84 | ||
| 4. Anmeldepflichtige Altstoffe (§ 4 VI, VII) | 85 | ||
| a) § 4 VI | 85 | ||
| b) § 4 VII | 86 | ||
| V. Anmeldestelle, Geheimnisschutz, Bewertung (§ 12) | 86 | ||
| 1. Anmeldestelle (§ 12 I) | 86 | ||
| a) Innerstaatliche Information (§ 12 I S. 2 Nr. 1, 2) | 87 | ||
| b) Grenzüberschreitende Information (§ 12 I S. 2 Nr. 3) | 87 | ||
| 2. Geheimnisschutz (insbesondere § 12 III, IV) | 88 | ||
| 3. Bewertung (§ 12 II) | 91 | ||
| VI. Aufbewahrung (§ 20) | 92 | ||
| VII. Anmeldeverfahren als Verwaltungsverfahren (§ 22) | 92 | ||
| 1. Allgemeines | 92 | ||
| 2. Bedeutung für Bundesstellen | 93 | ||
| 3. Bedeutung für Landesstellen | 93 | ||
| 4. Verwaltungsverfahren als Fiktion? | 94 | ||
| 5. Konsequenzen | 94 | ||
| VIII. Verordnungsermächtigung (§ 10) | 95 | ||
| 1. Anmeldeunterlagen und Prüfnachweise (§ 10 I, II) | 95 | ||
| 2. Tierversuche (§ 10 III) | 96 | ||
| H. Einstufung, Verpackung und Kennzeichnung (§§ 13–15) | 97 | ||
| I. Allgemeines, Pflichtumfang (§ 13 I) | 97 | ||
| II. Einstufungsverordnung (§ 13 III) | 98 | ||
| III. Eigeneinstufung (§§ 13 I S. 2, 14 II S. 1 Nr. 3) | 98 | ||
| 1. Umfang der Eigeneinstufungspflicht | 98 | ||
| 2. Inhalt der Eigeneinstufungspflicht | 99 | ||
| IV. Zubereitungen (§ 13 II) | 100 | ||
| V. Verpackung und Kennzeichnung (§ 14) | 101 | ||
| VI. Erneutes Inverkehrbringen (§ 15) | 102 | ||
| I. Verbote und Beschränkungen (§ 17) | 104 | ||
| I. Allgemeines | 104 | ||
| II. Ermächtigungen nach § 17 I S. 1 Nr. 1 und 2 | 105 | ||
| 1. Inhalt | 105 | ||
| 2. Vorläufige Rechtsverordnungen (§ 17 II) | 106 | ||
| III. Ermächtigungen nach § 17 I S. 1 Nr. 3–5 | 107 | ||
| 1. Ermächtigung nach § 17 I S. 1 Nr. 3 | 107 | ||
| 2. Ermächtigung nach § 17 I S. 1 Nr. 4 | 108 | ||
| 3. Ermächtigung nach § 17 I S. 1 Nr. 5 | 109 | ||
| K. Giftige Tiere und Pflanzen (§ 18) | 110 | ||
| I. Giftrecht im Chemikaliengesetz | 110 | ||
| II. Verordnungsermächtigung (§ 18) | 110 | ||
| 1. Allgemeines | 110 | ||
| 2. Giftige Tiere | 111 | ||
| 3. Giftige Pflanzen | 112 | ||
| L. Arbeitsschutz vor gefährlichen Stoffen (§ 19) | 113 | ||
| I. Allgemeines | 113 | ||
| 1. Position im Chemikaliengesetz | 113 | ||
| 2. Ermächtigungszweck und -umfang (§ 19 I, V) | 114 | ||
| II. Ermächtigungsinhalt (§ 19 II, III) | 115 | ||
| 1. Ermächtigungen nach § 19 II | 115 | ||
| a) § 19 II Nr. 1 | 115 | ||
| b) § 19 II Nr. 2 | 116 | ||
| c) § 19 II Nr. 3 | 116 | ||
| d) § 19 II Nr. 4 | 117 | ||
| e) § 19 II Nr. 5 | 117 | ||
| f) § 19 II Nr. 6 | 117 | ||
| g) § 19 II Nr. 7 | 118 | ||
| h) § 19 II Nr. 8 | 118 | ||
| i) § 19 II Nr. 9 | 118 | ||
| j) § 19 II Nr. 10 | 119 | ||
| k) § 19 II Nr. 11 | 119 | ||
| l) § 19 II Nr. 12 | 120 | ||
| m) § 19 II Nr. 13 | 120 | ||
| 2. Verweisungsermächtigung (§ 19 III) | 122 | ||
| M. Administrative Kompetenzen (§§ 21, 23, 24) | 123 | ||
| I. Gesamtüberblick | 123 | ||
| II. Überwachung (§ 21) | 123 | ||
| 1. Allgemeines (§ 21 I) | 123 | ||
| 2. Auskunftserlangungsbefugnis (§ 21 II, V) | 124 | ||
| 3. Betriebskontrollbefugnisse (§ 21 III) | 125 | ||
| 4. Kostenregelungen (§ 21 IV, VI) | 126 | ||
| a) § 21 IV | 126 | ||
| b) § 21 VI | 127 | ||
| III. Einzelanordnungsbefugnisse (insbesondere § 23) | 128 | ||
| 1. Allgemeine Bedeutung | 128 | ||
| 2. Zur Befugnis nach § 23 I | 128 | ||
| 3. Vorläufige Anordnungen (§ 23 II) | 129 | ||
| 4. Verhältnis zu anderen Vorschriften | 130 | ||
| IV. Befugnisse im Bundeswehrbereich (§ 24) | 131 | ||
| 1. Zuständigkeitsmonopol des Bundesverteidigungsministers (§ 24 I) | 131 | ||
| 2. Dispensbefugnis (§ 24 II) | 132 | ||
| N. Bußgeld- und Strafvorschriften (§§ 26, 27) | 133 | ||
| I. Allgemeines | 133 | ||
| II. Bußgeldvorschriften (§ 26) | 134 | ||
| 1. Einzeltatbestände (§ 26 I) | 135 | ||
| a) § 26 I Nr. 1 | 135 | ||
| b) § 26 I Nr. 2 | 135 | ||
| c) § 26 I Nr. 3 | 136 | ||
| d) § 26 I Nr. 4 | 136 | ||
| e) § 26 I Nr. 5 | 137 | ||
| f) § 26 I Nr. 6 | 137 | ||
| g) § 26 I Nr. 7 | 137 | ||
| h) § 26 I Nr. 8 | 138 | ||
| i) § 26 I Nr. 9 | 138 | ||
| j) § 26 I Nr. 10 | 139 | ||
| 2. Sanktionen (§ 26 II) | 139 | ||
| III. Strafvorschriften (§ 27) | 140 | ||
| 1. Allgemeines | 140 | ||
| 2. Einzeltatbestände (§ 27 I) | 140 | ||
| a) § 27 I Nr. 1 | 140 | ||
| b) § 27 I Nr. 2 | 140 | ||
| 3. Sanktionen (§ 27 IV) | 141 | ||
| 4. Qualifikationstatbestand (§ 27 II) | 141 | ||
| O. Rechtsverordnungsermächtigungen (u. a. § 25) | 142 | ||
| I. Allgemeines | 142 | ||
| II. Angleichungsermächtigung (§ 25) | 142 | ||
| Schrifttum (Auswahl) | 145 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 147 | ||
| Gesetzesregister | 149 | ||
| Sachregister | 159 |