Der Rechnungshof
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Hengstschläger, J. (1982). Der Rechnungshof. Organisation und Funktion der obersten Finanzkontrolle in Österreich. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45214-9
Hengstschläger, Johannes. Der Rechnungshof: Organisation und Funktion der obersten Finanzkontrolle in Österreich. Duncker & Humblot, 1982. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45214-9
Hengstschläger, J (1982): Der Rechnungshof: Organisation und Funktion der obersten Finanzkontrolle in Österreich, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-45214-9
Format
Der Rechnungshof
Organisation und Funktion der obersten Finanzkontrolle in Österreich
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 426
(1982)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 15 | ||
| Erstes Kapitel: Entstehung und Entwicklung der Finanzkontrolle in Österreich | 17 | ||
| I. Erste Institutionalisierungen | 17 | ||
| II. Die Hofrechenkammer Maria Theresias | 19 | ||
| III. Der Rechnungshof in der konstitutionellen Ära | 23 | ||
| 1. Die „oktroyierte Märzverfassung" | 23 | ||
| 2. Die „Oberste-Rechnungs-Control-Behörde" (1854) | 23 | ||
| 3. Der oberste Rechnungshof (1866) | 24 | ||
| IV. Der Übergang zur Republik | 28 | ||
| V. Die verfassungsrechtliche Verankerung der Rechnungs- und Gebarungskontrolle im B.-VG. und ihre Ausführung durch das Rechnungshofgesetz | 29 | ||
| 1. Das B.-VG. 1920 | 29 | ||
| 2. Die B.-VG.-Novelle 1925 und das Rechnungshofgesetz | 32 | ||
| 3. Die „Zweite Bundes-Verfassungsnovelle" 1929 | 37 | ||
| 4. Die Verfassung 1934 | 38 | ||
| 5. Der „Anschluß" 1938 | 40 | ||
| 6. Die Wiederherstellung der demokratischen Republik Österreich 1945 | 40 | ||
| 7. Die Neufassung des V. Hauptstückes des B.-VG. und das Rechnungshofgesetz 1948 | 44 | ||
| 8. Aufwertung der Stellung des Vizepräsidenten | 48 | ||
| 9. Veröffentlichungsverbot für den Bundesrechnungsabschluß und den Tätigkeitsbericht des Rechnungshofes | 48 | ||
| 10. Neuerungen in den Beziehungen des Rechnungshofes zum Nationalrat | 49 | ||
| 11. Vereinheitlichung der Unternehmensprüfung | 50 | ||
| Zweites Kapitel: Die Stellung des Rechnungshofes im System des B.-VG. | 52 | ||
| I. Der Rechnungshof als selbständiges, parlamentarisches Kontrollorgan | 52 | ||
| 1. Die Notwendigkeit der gewaltenteilungsmäßigen Einstufung | 52 | ||
| 2. Die Zugehörigkeit des Rechnungshofes zum Nationalrat und zu den Landtagen | 54 | ||
| a) Auf Grund des Wortlautes der maßgeblichen Verfassungsbestimmungen | 54 | ||
| b) Teleologische Gesichtspunkte | 58 | ||
| c) Historische Argumente | 59 | ||
| II. Überblick über die verfassungsrechtliche Regelung der Stellung des Rechnungshofes gegenüber anderen Organen | 60 | ||
| 1. Die Position des Rechnungshofes gegenüber dem Nationalrat und den Landtagen | 60 | ||
| a) Nationalrat | 60 | ||
| b) Landtage | 62 | ||
| 2. Die Beziehungen des Rechnungshofes zur Bundesregierung und zu den Landesregierungen | 63 | ||
| a) Bundesregierung | 63 | ||
| b) Landesregierungen | 64 | ||
| 3. Rechnungshof und Gemeinden | 65 | ||
| Drittes Kapitel: Die Organisation des Rechnungshofes | 66 | ||
| I. Bestandsgarantie | 66 | ||
| 1. Verfassungsgesetzliche Absicherung der Institution „Rechnungshof" | 66 | ||
| 2. Garantie einer personellen und sachlichen Mindestausstattung | 70 | ||
| II. Die Mitglieder des Rechnungshofes | 75 | ||
| 1. Präsident und Vizepräsident | 75 | ||
| a) Beginn und Ende des Amtes | 75 | ||
| aa) Wahl und Abberufung durch den Nationalrat | 75 | ||
| bb) Qualifikationserfordernisse | 89 | ||
| cc) Rücktritt | 92 | ||
| dd) Verlust der Wählbarkeit | 96 | ||
| ee) Sonstige Endigungsgründe | 98 | ||
| b) Stellvertretung | 98 | ||
| aa) Verhinderung oder Erledigung des Amtes des Präsidenten | 98 | ||
| bb) Stellvertretung im Nationalrat | 111 | ||
| 2. Beamte und Hilfskräfte | 118 | ||
| a) Ernennung | 118 | ||
| b) Die Beiziehung von Sachverständigen | 123 | ||
| c) Amtstitel | 130 | ||
| d) Diensthoheit | 131 | ||
| e) Weisungsrecht | 135 | ||
| III. Inkompatibilität | 140 | ||
| 1. Präsident und Vizepräsident | 140 | ||
| 2. Mitglieder des Rechnungshofes | 144 | ||
| IV. Verantwortlichkeit | 151 | ||
| 1. Staatsrechtliche Verantwortlichkeit | 151 | ||
| a) Personenkreis | 151 | ||
| b) Umfang | 152 | ||
| c) Geltendmachung | 155 | ||
| d) Sanktion | 157 | ||
| 2. Disziplinäre Verantwortlichkeit | 158 | ||
| a) Beamte | 158 | ||
| b) Vertragsbedienstete (Hilfskräfte) | 159 | ||
| 3. Strafrechtliche Verantwortlichkeit | 159 | ||
| 4. Zivilrechtliche Verantwortlichkeit | 161 | ||
| a) Amtshaftung und Organhaftung | 161 | ||
| b) Haftung nach Privatrecht | 162 | ||
| c) Resümee | 164 | ||
| V. Monokratische Struktur | 166 | ||
| 1. Geltende Rechtslage | 166 | ||
| 2. Reformtendenzen | 166 | ||
| Viertes Kapitel: Die Kontrollaufgaben des Rechnungshofes | 172 | ||
| I. Prüfungsgegenstände | 172 | ||
| 1. Die Staatswirtschaft der Gebietskörperschaften | 172 | ||
| a) Bund | 172 | ||
| b) Länder | 179 | ||
| c) Gemeinden | 186 | ||
| aa) Gemeinden mit mindestens 20 000 Einwohnern | 186 | ||
| bb) Kleingemeinden | 188 | ||
| cc) Gemeindeverbände | 189 | ||
| 2. Stiftungen, Fonds, Anstalten | 192 | ||
| a) Zuständigkeitsvoraussetzungen | 192 | ||
| b) Begriffsabgrenzung | 197 | ||
| aa) Stiftung | 197 | ||
| bb) Fonds | 198 | ||
| cc) Anstalt | 200 | ||
| 3. Unternehmungen | 203 | ||
| a) Begriff | 203 | ||
| b) Eigenbetriebe | 206 | ||
| c) Rechtlich selbständige Unternehmungen | 211 | ||
| d) Beherrschte Unternehmungen | 219 | ||
| aa) Finanzielle Beherrschung | 222 | ||
| bb) Wirtschaftliche Beherrschung | 225 | ||
| cc) Organisatorische Beherrschung | 227 | ||
| e) Subbeteiligungen und Subbeherrschungen | 229 | ||
| aa) Subbeteiligungen | 229 | ||
| bb) Subbeherrschungen | 233 | ||
| f) Überlagerte Zuständigkeiten | 235 | ||
| g) Wirtschaftskörper | 236 | ||
| 4. Körperschaften | 237 | ||
| 5. Andere durch Gesetz bestimmte Rechtsträger | 243 | ||
| a) Begriffsabgrenzung | 243 | ||
| b) Kollisionsfragen | 246 | ||
| 6. Träger der Sozialversicherung | 249 | ||
| II. Prüfungsinitiative | 250 | ||
| 1. Amtswegige und obligatorische Überprüfungskompetenzen | 250 | ||
| a) Die Staatswirtschaft des Bundes und der Länder | 250 | ||
| b) Stiftungen, Fonds und Anstalten des Bundes und der Länder | 250 | ||
| c) Wirtschaftskörper | 250 | ||
| 2. Amtswegig wahrzunehmende Überprüfungszuständigkeiten | 251 | ||
| a) Großgemeinden | 251 | ||
| b) Unternehmungen | 252 | ||
| c) Körperschaften | 253 | ||
| d) Sozialversicherungsträger | 253 | ||
| 3. Ersuchensprüfungen | 254 | ||
| a) Kleingemeinden | 254 | ||
| 4. Besondere Akte der Gebarungsprüfung | 256 | ||
| a) Beschluß oder Verlangen des Nationalrates | 257 | ||
| b) Ersuchen der Bundesregierung oder eines Bundesministers | 258 | ||
| c) Ersuchen einer Landesregierung | 260 | ||
| III. Kontrollverfahren | 264 | ||
| 1. Zum Begriff der Kontrolle | 264 | ||
| 2. Überprüfungsunterlagen und -methoden | 265 | ||
| a) Einschau an Ort und Stelle | 265 | ||
| b) Lokalerhebungen | 268 | ||
| c) Prüfungen am Amtssitz des Rechnungshofes | 269 | ||
| d) Einbindung der aktienrechtlichen Pflichtprüfungen | 272 | ||
| 3. Selbständige Mitteilungspflichten an den Rechnungshof | 275 | ||
| a) Qualitative und quantitative Budgetüberschreitungen | 275 | ||
| b) Finanzwirksame Vorschriften des Bundes | 276 | ||
| c) Wirtschaftspläne und Jahresrechnungen der Wirtschaftskörper | 277 | ||
| d) Geschäftsunterlagen über die Unternehmungen des Bundes | 277 | ||
| e) Bericht des Abschlußprüfers | 278 | ||
| f) Voranschläge und Rechnungsabschlüsse der Länder und Großgemeinden | 279 | ||
| 4. Relationspflichten | 280 | ||
| a) Staatswirtschaft des Bundes | 280 | ||
| b) Besondere Akte der Gebarungsüberprüfung | 281 | ||
| aa) Beschluß oder Verlangen des Nationalrates | 281 | ||
| bb) Ersuchen der Bundesregierung oder eines Bundesministers | 282 | ||
| cc) Ersuchen einer Landesregierung | 282 | ||
| c) Wirtschaftskörper | 283 | ||
| d) Unternehmungen des Bundes | 284 | ||
| e) Gebarung der Länder | 284 | ||
| f) Gebarung der Gemeinden | 286 | ||
| g) Gemeindeverbände | 287 | ||
| h) Körperschaften öffentlichen Rechts und sonstige Rechtsträger | 288 | ||
| aa) Gebarung mit Mitteln des Bundes | 288 | ||
| bb) Gebarung mit Mitteln der Länder | 289 | ||
| cc) Gebarung mit Mitteln der Gemeinden | 290 | ||
| i) Sozialversicherungsträger | 290 | ||
| 5. Kollisionsfragen | 292 | ||
| 6. Rechnungshofberichte | 293 | ||
| a) Jahrestätigkeitsbericht | 293 | ||
| b) Sonderberichte | 295 | ||
| c) Parlamentarische Behandlung | 296 | ||
| d) Veröffentlichung | 297 | ||
| 7. Geheimhaltungspflichten | 299 | ||
| a) Amtsverschwiegenheit | 299 | ||
| b) Geschäfts- und Betriebsgeheimnisse | 304 | ||
| aa) Mitglieder des Rechnungshofes | 304 | ||
| bb) Sachverständige | 306 | ||
| c) Besondere Geheimhaltungspflichten | 308 | ||
| IV. Prüfungsziele | 310 | ||
| 1. Ziffernmäßige Richtigkeit | 310 | ||
| 2. Ubereinstimmung mit den bestehenden Vorschriften | 311 | ||
| 3. Wirtschaftlichkeit | 314 | ||
| 4. Sparsamkeit | 319 | ||
| 5. Zweckmäßigkeit | 321 | ||
| 6. Zielkonflikte | 322 | ||
| Fünftes Kapitel: Mitwirkung des Rechnungshofes an Verwaltungsaufgaben | 324 | ||
| I. Erstellung des Bundesrechnungsabschlusses und Nachweisung der Bundesschulden | 324 | ||
| 1. Bundesrechnungsabschluß | 324 | ||
| a) Erstellung | 324 | ||
| b) Parlamentarische Behandlung | 326 | ||
| 2. Bundesschulden | 330 | ||
| II. Ordnung des Rechnungswesens | 330 | ||
| 1. Vorschriften für ein einfaches Verrechnungsverfahren | 330 | ||
| 2. Vorschriften und Anordnungen im Rechnungs- und Kassenwesen | 330 | ||
| 3. Schlichtung von Meinungsverschiedenheiten | 331 | ||
| 4. Verfassungsrechtliche Bedenken | 332 | ||
| III. Vereinheitlichung der Voranschläge und Rechnungsabschlüsse der Gebietskörperschaften | 334 | ||
| IV. Begründung von Finanzschulden | 335 | ||
| 1. Gegenzeichnung der Schuldurkunden durch den Rechnungshofpräsidenten | 335 | ||
| 2. Überwachung der Eintragung in das Bundesschuldbuch | 340 | ||
| V. Teilnahme an Beratungen der Bundesregierung | 341 | ||
| VI. Mitwirkung in der Statistischen Zentralkommission | 343 | ||
| Sechstes Kapitel: Kompetenzfeststellung durch den Verfassungsgerichtshof | 344 | ||
| I. Gegenstand des Verfahrens | 344 | ||
| 1. „Zuständigkeit" des Rechnungshofes | 344 | ||
| 2. Konkrete Meinungsverschiedenheit | 347 | ||
| II. Antragslegitimation | 348 | ||
| 1. Bundesregierung | 348 | ||
| 2. Landesregierung | 349 | ||
| 3. Rechnungshof | 350 | ||
| III. Prozeßvoraussetzungen und Antragsfrist | 350 | ||
| 1. Antrag der Bundesregierung oder einer Landesregierung | 351 | ||
| 2. Antrag durch den Rechnungshof | 352 | ||
| 3. Sonderfragen | 352 | ||
| a) Kontrolle der Gemeindegebarung | 352 | ||
| b) Unternehmenskontrolle | 354 | ||
| IV. Aufschiebende Wirkung | 355 | ||
| V. Erkenntniswirkungen | 355 | ||
| 1. Rechtskraft | 355 | ||
| 2. Verbindlichkeit | 356 | ||
| Literaturverzeichnis | 358 | ||
| Sachwortverzeichnis | 374 |