Außergerichtliche Vorverfahren in Streitigkeiten der Zivilgerichtsbarkeit

Wolfgang Preibisch

doi:10.3790/978-3-428-45143-2

Außergerichtliche Vorverfahren in Streitigkeiten der Zivilgerichtsbarkeit

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Preibisch, W. (1982). Außergerichtliche Vorverfahren in Streitigkeiten der Zivilgerichtsbarkeit. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45143-2

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Außergerichtliche Vorverfahren in Streitigkeiten der Zivilgerichtsbarkeit

Preibisch, Wolfgang

Schriften zum Prozessrecht, Vol. 75

(1982)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-45143-2
978-3-428-05143-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-45143-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 354
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
Subjects: Private or civil law: general

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Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Verzeichnis der Übersichten	26
Einleitung	29
I. Thematische Einführung	29
II. Die praktische Bedeutung der Untersuchung	30
III. Die rechtspolitische Bedeutung der Untersuchung	31
1. Beitrag zur Lösung der im Privatrecht bestehenden Rechtsschutzprobleme	31
2. Beitrag zum Problem der Vereinheitlichung der Verfahrungsordnungen	31
IV. Der Gang der Untersuchung	32
Erster Teil: Überblick über die Vorverfahren der Zivilgerichtsbarkeit	34
1. Abschnitt: Zum Begriff „Vorverfahren in Streitigkeit ender Zivilgerichtsbarkeit" - Abgrenzung des Themas	34
A. Das Begriffsmerkmal „außergerichtlich"	34
I. Abgrenzung von den gerichtlichen Vorverfahren	34
II. Abgrenzung von den Verfahren vor Gremien mit Gerichtsqualität	35
1. Das Verfahren vor den baden-württembergischen Gemeindegerichten	36
2. Das Verfahren vor den Friedensgerichten in Württemberg-Baden	36
3. Das Verfahren nach § 35 BJagdG	37
B. Das Begriffsmerkmal „Vorverfahren"	37
I. Das Erfordernis eines eigenständigen Verfahrens	37
1. Kontradiktorische Streitregelungen	38
2. Nichtkontradiktorische Streitregelungen	38
a) Stellungnahmen i.S. des § 93 ZPO	38
b) Nichtkontradiktorische Vorschaltverfahren vor Verwaltungsbehörden	38
c) Das Beschwerderecht des Arbeitnehmers nach §§ 84 f. BetrVG	40
II. Das Erfordernis der vollständigen richterlichen Überprüfbarkeit	40
1. Das Verfahren vor endgültig entscheidenden Verwaltungsstellen	41
2. Das Schiedsgerichtsverfahren	42
3. Das Schiedsgutachterverfahren	42
4. Das Schlichtungsverfahren in Regelungsstreitigkeiten	43
5. Das Verfahren der Vereins- und Verbandsgerichtsbarkeit	45
C. Das Begriffsmerkmal „Streitigkeiten der Zivilgerichtsbarkeit"	46
I. Abgrenzung von der Verwaltungsgerichtsbarkeit und ihren Vorverfahren	46
1. Bürgerliche Rechtsstreitigkeiten	46
2. Zivilprozeßsachen kraft Zuweisung	46
3. Streitigkeiten, bei denen die Zuständigkeit der Zivilgerichte umstritten ist	46
4. Kartell- und patentrechtliche Streitigkeiten	47
II. Abgrenzung von den Verfahren der Justizverwaltung	49
1. Das Verfahren zur Entscheidung über Maßnahmen i.S. der §§ 23 ff EGGVG	49
2. Das Verfahren nach der Hinterlegungsordnung	49
3. Das Verfahren nach dem Gesetz über die Entschädigung für Strafverfolgungsmaßnahmen	49
III. Abgrenzung von der freiwilligen Gerichtsbarkeit und ihren Vorverfahren	49
1. Das Verfahren vor der Schiedsstelle nach dem Verwertungsgesellschaftengesetz	50
2. Das Verfahren vor den hessischen Ortsgerichten	50
IV. Abgrenzung von den Vorverfahren des Strafprozesses	50
2. Abschnitt: Die einzelnen außergerichtlichen Vorverfahren in Streitigkeiten der Zivilgerichtsbarkeit	51
A. Die vorhandenen Vorverfahren	51
I. In bürgerlichen Rechtsstreitigkeiten	51
1. In arbeitsrechtlichen Streitigkeiten	52
a) § 111 II ArbGG	52
b) §§ 28 ff. des Gesetzes über Arbeitnehmererfindungen	53
c) § 76 BetrVG	53
d) Die vorläufigen Entscheidungen des Seemannsamtes nach dem Seemannsgesetz	53
e) Erstattungsgesetz	54
2. In mietrechtlichen Streitigkeiten	54
3. In Streitigkeiten zwischen Berufskollegen	55
a) § 73 II Nr. 2 der Bundesrechtsanwaltsordnung	55
b) Die Landesgesetze über die Ärztekammern	55
c) § 27 a UWG	55
d) Die freiwilligen Einigungsstellen der Industrie- und Handelskammern	56
4. In Verbraucherstreitigkeiten	57
a) Die Gütestellen der Handwerksinnungen und -kammern	57
b) Die Güteverfahren vor den Kammern der freien Berufe	58
aa) Das Verfahren vor den Rechtsanwaltskammern	58
bb) Die Schlichtungsstelle der Architektenkammer Nordrhein-Westfalen	58
cc) Die Schlichtungsstelle für Arzthaftpflichtfragen der Ärztekammern	58
c) Die Schlichtungsstellen für Verbraucherbeschwerden der Industrie- und Handelskammern	59
d) Von Verbänden eingerichtete Güteverfahren	60
e) Das Verfahren nach § 18 Nr. 2 der VOB, Teil B	60
5. In versicherungsrechtlichen Streitigkeiten: § 14 PflversG	60
6. Vorverfahren zur Feststellung von Schäden	61
a) § 35 BJagdG	61
b) Das Feldordnungsrecht	62
c) Das NTS-AG	62
7. In allen Streitigkeiten	63
a) Die öffentlichen Rechtsauskunft- und Vergleichsstellen in Hamburg und Lübeck	63
b) Das Verfahren vor dem Schiedsmann	64
c) Das Abhilfeverfahren nach dem BayAGZPOuKO	64
II. In Zivilprozeßsachen kraft Zuweisung	65
1. In Entschädigungssachen	65
a) Bundesleistungsgesetz	66
b) Energiesicherungsgesetz 1975	66
c) Schutzbereichsgesetz	66
d) Fluglärmgesetz	66
e) Landbeschaffungsgesetz	67
f) Luftverkehrsgesetz	67
g) Zollgesetz	67
h) Gräbergesetz	67
i) Telegraphenwegegesetz	68
j) Kleingartenrecht	68
k) Bundesentschädigungsgesetz	68
l) Bundesimmissionsschutzgesetz	69
m) Bundeswasserstraßengesetz	69
n) Wasserrecht	70
o) Die Enteignungsgesetze der Länder	70
2. In Bausachen (nach dem Bundesbaugesetz und dem Städtebauförderungsgesetz)	71
B. Abgeschaffte Vorverfahren	72
I. Das Vorverfahren der Strandungsordnung	72
II. Das Vorverfahren nach § 75 Gewerbeordnung	73
C. Angestrebte Vorverfahren	73
I. Der Entwurf eines Gesetzes zur Neuordnung des Arzneimittelrechts	73
II. Der Entwurf zur Reform des Staatshaftungsrechts	74
Zweiter Teil: Der Standort der Vorverfahren in der Rechtsordnung	75
3. Abschnitt: Sinn und Zweck der einzelnen Vorverfahren	75
A. Die Gemeinsamkeiten der Vorverfahren	75
I. Beilegung von Streitigkeiten auf besonders schwierigen Rechtsgebieten	75
II. Vermeidung von Gerichtsverfahren	77
B. Die unterschiedlichen Zwecke der einzelnen Vorverfahren	78
I. Wahrung der guten Beziehungen zwischen den Parteien	78
II. Schnelle Klärung von Streitigkeiten	80
III. Kostenersparnis	81
IV. Klärung von Bagatellstreitigkeiten	82
V. Gleichmäßige Behandlung schwieriger Streitigkeiten	83
VI. Rechtsschutzfunktion	83
VII. Venneidung überflüssiger Prozesse	84
VIII. Entlastung der Gerichte	85
4. Abschnitt: Die rechtliche Zulässigkeit außergerichtlicher Vorverfahren in Streitigkeiten der Zivilgerichtsbarkeit	86
A. Die Verfassungsmäßigkeit der Vorverfahren	86
I. Die Vereinbarkeit mit den verfassungsrechtlichen Gerichtsschutzgarantien	86
1. Die verfassungsrechtlichen Gerichtsschutzgarantien	86
2. Die Bedeutung der Garantien für die Vorverfahren	87
II. Vereinbarkeit mit Art 92 GG	88
1. Die verschiedenen Interpretationen des Art 92 GG	89
a ) Zur formellen und materiellen Interpretation des Begriffs ,,rechtsprechende Gewalt"	89
b) Zum Rechtsprechungsmonopol des Richters	91
2. Art. 92 GG und Vorverfahren, in denen keine verbindliche Entscheidung getroffen wird	91
3. Art 92 GG und Vorverfahren, die mit einer Entscheidung enden, die verbindlich werden kann	92
III. Vereinbarkeit mit Art. 20 II und 101 I GG	95
B. Die gesetzliche Zulässigkeit der Vorverfahren	96
I. Die Vereinbarkeit von Vorverfahren vor Verwaltungsbehörden mit den Gesetzesbestimmungen über die Zuständigkeit der Verwaltungsgerichte	96
II. Die Zulässigkeit landesrechtlicher Vorverfahrensregelungen	97
III. Die Zulässigkeit satzungsrechtlicher Vorverfahrensregelungen	99
IV. Die Zulässigkeit vertraglicher Vorverfahrensregelungen	100
Dritter Teil: Die Ausgestaltung der Vorverfahren	103
5. Abschnitt: Bildung und Besetzung der Vorverfahrensstellen	104
A. Die Zahl der Vorverfahrensstellen	104
B. Die Zahl der Mitglieder der Vorverfahrensstellen	105
C. Die Auswahl der Mitglieder	106
D. Die von den Mitgliedern zu erfüllenden Anforderungen	109
I. Anforderungen an die persönliche Integrität	109
II. Anforderungen zur Sicherstellung einer paritätischen Besetzung	110
III. Anforderungen hinsichtlich der Sachkunde	111
E. Die Möglichkeiten der Parteien, die Abberufung von Mitgliedern zu erreichen	113
F. Die Stellung der Mitglieder der Vorverfahrensstelle	115
I. Weisungsgebundenheit	115
II. Schweigepflicht	116
6. Abschnitt: Die Arbeitsweise der Vorverfahrensstellen	117
A. Die für die Gütestellen geltenden Verfahrensregeln	117
I. Entsprechende Anwendung des Prozeßrechts	117
II. Freies Ermessen der Vorverfahrensstellen	118
B. Die Verfahrensgrundsätze	120
I. Die Geltung des Grundsatzes des rechtlichen Gehörs	120
II. Die Geltung des Grundsatzes der Mündlichkeit	121
III. Die Geltung des Verhandlungsgrundsatzes und des Untersuchungsgrundsatzes	122
IV. Die Geltung des Grundsatzes der Öffentlichkeit	122
V. Die Geltung des Beschleunigungsgrundsatzes	123
C. Der Antrag auf Einleitung des Vorverfahrens	124
D. Die Mitwirkung von Bevollmächtigten oder Beiständen im Vorverfahren	125
E. Mittel zur Sachverhaltsaufklärung	127
I. Die Beweismittel	127
1. Augenschein	127
2. Zeugen	128
3. Eidesstattliche Versicherung	130
4. Sachverständigen-Beweis	130
5. Urkundenbeweis, Parteivernehmung	131
II. Die Grenzen der Beweisaufnahme	132
1. Die Begrenzung der Beweismittel	132
2. Weitere Schranken der Beweisaufnahme aus dem Wesen des Vorverfahrens	132
F. Das Ergebnis des Vorverfahrens	133
I. Die möglichen Ergebnisse	133
1. Erledigung des Streites	133
2. Vergleich	134
3. Zurückweisung des Antrages als unzulässig	135
4. Entscheidung in der Sache	135
II. Die Entscheidungsfindung	137
1. Die Beratung	137
2. Die erforderliche Stimmenmehrheit	137
3. Zur Bindung an Anträge	138
4. Der Entscheidungsmaßstab	139
5. Die Zulässigkeit von Versäumnissprüchen	140
III. Die Vollstreckbarkeit von Vergleichen und Sachentscheidungen	141
1. Vorverfahren, die zu keinem Vollstreckungstitel führen	141
2. Vorverfahren, bei denen nur die vor der Vorverfahrensstelle geschlossenen Vergleiche Vollstreckungstitel sind	142
3. Vorverfahren, bei denen auch die Sachentscheidungen Vollstreckungstitel sind	143
4. Besondere Vollstreckungsregelungen	144
7. Abschnitt: Die Kosten des Vorverfahrens	145
A. Gebührenfreie Verfahren	145
B. Verfahren, deren Kosten unabhängig vom Ausgang des Verfahrens von einer Partei allein oder von beiden Parteien zu tragen sind	146
I. Verfahren, deren Kosten von einer Partei allein zu tragen sind	146
II. Verfahren, bei denen die Kosten von beiden Parteien zu tragen sind	147
C. Verfahren, deren Kosten von der unterlegenen Partei zu tragen sind	148
D. Zur Höhe der Kosten	148
Vierter Teil: Die Auswirkungen der Vorverfahren auf den nachfolgenden Prozeß in der Hauptsache	151
8. Abschnitt: Die unterschiedlichen Auswirkungen des obligatorischen und des freiwilligen Vorverfahrens	151
A. Die obligatorischen und die freiwilligen Vorverfahren	152
I. Obligatorische Vorverfahren	152
II. Freiwillige Vorverfahren	153
III. Vorverfahren, die teils obligatorisch, teils freiwillig sind	155
IV. Vorverfahren, bei denen streitig ist, ob sie obligatorisch sind	155
B. Auswirkungen des obligatorischen Vorverfahrens auf den Prozeß	156
I. Art und Weise der gerichtlichen Prüfung	156
1. Die Rechtsnatur der Obligation: Die Bedeutung der Obligation für den Prozeß	156
2. Berücksichtigung der Notwendigkeit des Vorverfahrens von Amts wegen oder nur auf Einrede	158
a) Die Vorschriften über die einzelnen Vorverfahren	158
b) Meinungsstand	159
c) Stellungnahme	160
aa) Gesetzlich vorgeschriebene Verfahren	160
bb) Vertraglich vorgesehene Verfahren	160
3. Maßgeblicher Zeitpunkt für die Prüfung des Gerichts	161
a) Meinungsstand	161
b) Stellungnahme	161
4. Die Folgen des fehlenden Vorverfahrens: Verweisung, Aussetzung oder Klageabweisung	163
a) Verweisung	163
b) Aussetzung oder Vertagung	163
aa) Gesetzliche Regelungen	163
bb) Meinungsstand	164
cc) Stellungnahme	164
II. Die Voraussetzungen für das Eingreifen der Obligation	165
1. Das Bestehen der Vorverfahrensstelle als Voraussetzung der Obligation	166
2. Die Abdingbarkeit der Obligation	167
a) Gesetzliche Regelungen	167
b) Meinungsstand	167
c) Stellungnahme	168
3. Die Ersetzung des Vorverfahrens durch Klage und Klageabweisungsantrag	168
4. Die Geltung der Obligation bei Klagen aus außergerichtlichen Einigungen	169
5. Die Geltung der Obligation bei besonderen Verfahrensarten	170
a) Widerklage	171
b) Aufrechnung	171
c) Verfahren zur Erlangung einstweiligen Rechtsschutzes	172
d) Beweissicherungsverfahren	173
e) Urkunden- und Wechselprozeß	173
f) Interventions- oder Nebeninterventionsklage	174
g) Mahnverfahren	174
h) Antrag auf Prozeßkostenhilfe	174
i) Wiederaufnahmeverfahren	174
j) Schiedsgerichtsverfahren	174
k) Weitere Verfahren	175
III. Die Erfordernisse für die Erfüllung der Klagevoraussetzung	175
1. Erstes grundsätzliches Erfordernis: Identität der im Vorverfahren und im Prozeß geltend gemachten Ansprüche	175
a) Die Zulässigkeit der Klageänderung	176
b) Die Zulässigkeit des Subjektwechsels	176
2. Zweites grundsätzliches Erfordernis: Sachentscheidung	178
3. Die Ausnahmen von dem Grundsatz, daß eine Sachentscheidung notwendig ist	179
a) Allgemeines	179
b) Das Vorverfahren endet, aber ohne Sachentscheidung	180
aa) Vergleich	180
bb) Rücknahme des Antrags	180
cc) Die zur Entscheidung erforderliche Mehrheit kommt nicht zustande	180
dd) Das Gremium lehnt den Antrag als unzulässig ab	181
c) Das Vorverfahren wird nicht in angemessener Zeit beendet	181
aa) Untätigkeit der Vo1verfahrensstelle	182
bb) Verschulden des Beklagten	183
cc) Verschulden des Klägers	183
4. Die Einhaltung des vorgeschriebenen Verfahrens	183
a) Der Verfahrensfehler ist nicht vom Kläger zu verantworten	184
b) Der Verfahrensfehler ist vom Kläger zu vertreten	184
c) Besondere Verfahrensfehler	185
aa) Nichtigkeit des Spruches	186
bb) Spruch einer unzuständigen Stelle	186
C. Die Auswirkungen des freiwilligen Vorverfahrens auf den Prozeß	187
I. Der Antragsteller klagt während des Vorverfahrens	187
II. Der Antragsgegner klagt während des Vorverfahrens	188
III. Ein Dritter klagt während des Vorverfahrens: Bei Mehrheit von Schuldnern und Gläubigem	188
D. Die Zweckmäßigkeit obligatorischer Vorverfahren	189
I. Die Tauglichkeit des freiwilligen Vorverfahrens zur Erreichung der Vorverfahrens-Ziele	189
II. Argumente gegen das notwendige Vorverfahren	190
III. Ergebnis	191
9. Abschnitt: Die Auswirkungen von Klagefristen	193
A. Die vorhandene Klagefristen und ihre Wirkung	193
I. Die vorhandene Klagefristen	193
II. Die Wirkung der Klagefristen	194
B. Die prozessuale Bedeutung der Klagefrist	196
I. Berücksichtigung von Amts wegen oder nur auf Einrede	197
II. Maßgeblicher Zeitpunkt	197
III. Verzicht, Verlängerung	198
IV. Erfordernisse für die Wahrung der Frist	198
1. Die von der Klage zu erfüllenden Voraussetzungen	198
2. Andere Formen der Anrufung des Richters	199
3. Die Fristwahrung im Falle der Rechtsnachfolge	200
V. Wiedereinsetzung in den vorigen Stand	200
VI. Beginn der Klagefrist	201
1. Spruch in der Sache	201
2. Wirksamer Spruch	202
3. Ordnungsgemäße Bekanntgabe des Spruches	202
VII. Auswirkungen auf die Parteirollen im Prozeß	203
VIII. Auswirkungen auf die Zulässigkeit von Klageänderung und Widerklage	203
C. Zur Zweckmäßigkeit von Klagefristen	204
10. Abschnitt: Weitere Auswirkungen des Vorverfahrens auf den Prozeß	206
A. Auswirkungen auf den Streitgegenstand, die Klageanträge und den Urteilstenor	206
I. Einfluß auf den Streitgegenstand	206
II. Einfluß auf die Klageanträge und den Urteilstenor	207
1. Vorverfahren, bei denen kein Einfluß auf Anträge und Tenor möglich ist	207
2. Vorverfahren, bei denen ein Einfluß auf Anträge und Tenor möglich ist	208
a) Die Klage hebt den Spruch nicht auf	208
b) Die Klage hebt den Spruch auf	209
c) Zur Zweckmäßigkeit der beiden Lösungen	210
B. Auswirkungen auf die Beweisführung	211
I. Einfluß auf die Beweislast	211
II. Die Wirkung von im Vorverfahren abgelegten Geständnissen	211
III. Die Verwertung der im Vorverfahren erhobenen Beweise	212
IV. Die Verwertung von im Vorverfahren erstatteten Sachverständigengutachten	213
1. Die allgemeinen Grundsätze	213
2. Einzelfälle, in denen Gutachten des Vorverfahrens im Prozeß nicht verwertet werden können	216
C. Auswirkungen des Vorverfahrens auf Fristen, von deren Einhaltung die Prozeßentscheidung abhängt	216
I. Gesetzliche Regelungen	217
1. Notwendige Vorverfahren	217
2. Freiwillige Vorverfahren	218
3. § 209 II Nr. 1 a BGB	218
II. Rechtsprechung und Schrifttum	218
III. Stellungnahme	219
1. Das Verhältnis der in den Vorverfahrensregelungen vorgesehenen Klagefristen zu den Fristen des allgemeinen Rechts	219
2. Notwendige Vorverfahren	219
3. Freiwillige Vorverfahren	219
4. Wahrung, Hemmung oder Unterbrechung	220
D. Auswirkungen auf die Kostenentscheidung des Gerichts	221
I. Die „oktroyierten" Vorverfahren in Entschädigungsstreitigkeiten	221
II. Die anderen Vorverfahren	222
1. Gesetzliche Regelungen	222
2. Rechtsprechung und Schrifttum	222
3. Stellungnahme	223
E. Zur Ausschließung und Ablehnung von Personen, die im Vorverfahren mitwirken	224
I. Richter	224
II. Sachverständige	225
Zusammenfassung	225
Fünfter Teil: Die Zweckmäßigkeit außergerichtlicher Vorverfahren	228
11. Abschnitt: Die Tragweite der Gründe, die zur Abschaffung einzelner Vorverfahren führten	229
A. Die Gründe für die Abschaffung des § 75 GewO	229
B. Die Gründe für die Aufhebung der §§ 101 ff. ArbGG 1926	230
C. Die Gründe für die Abschaffung der §§ 36 ff. StrandO	230
12. Abschnitt: Die Erfahrungen, welche bei der Durchführung der einzelnen Vorverfahren gesammelt wurden	232
A. Zum Material	232
B. Die Inanspruchnahme der Vorverfahrensstellen	233
I. Die Zahlen und Erfahrungen	234
II. Bewertung	242
1. Unkenntnis der Möglichkeit eines Vorverfahrens	243
2. Unkenntnis der Rechtslage	244
3. Scheu, die Vorverfahrensstelle anzurufen	244
4. Mangelndes Vertrauen in die Vorverfahrensstellen	245
C. Die Effektivität der Vorverfahrensstellen bei der Streitbeilegung	245
I. Die Zahlen und Erfahrungen	246
II. Bewertung	256
D. Der Einfluß des Vorverfahrens auf die Dauer des Rechtsschutzverfahrens	259
I. Die Dauer der Vorverfahren	259
II. Der Einfluß des Vorverfahrens auf die Dauer anschließender Prozesse	261
E. Die Kosten des Vorverfahrens	261
F. Die Einschätzung des Vorverfahrens in Wissenschaft und Praxis	262
I. Die allgemeinen Beurteilungen	262
II. Änderungsvorschläge	266
Ergebnis	266
13. Abschnitt: Die Eignung des außergerichtlichen Vorverfahrens, den Problemen der Zivilgerichtsbarkeit abzuhelfen	267
A. Überblick über die Probleme der Zivilgerichtsbarkeit	267
B. Die Überlastung der Gerichte	269
I. Ausmaß und Gründe der Überlastung	269
1. Die Überlastung der ordentlichen Gerichte	269
2. Die Überlastung der Arbeitsgerichte	272
II. Das außergerichtliche Vorverfahren als Möglichkeit, der Überlastung entgegenzuwirken	272
1. Das Vorverfahren als Mittel zur Verringerung des Geschäftsanfalls	272
2. Das Vorverfahren als Mittel gegen die zunehmende Komplizierung des Prozeßstoffes	273
C. Die lange Dauer des Rechtsschutzverfahrens	274
I. Ausmaß und Gründe der Prozeßdauer	274
II. Das außergerichtliche Vorverfahren als Möglichkeit, die Verfahrensdauer zu kürzen	277
1. Das Vorverfahren als Mittel zur Verkürzung der Prozeßdauer	277
a) Unvollständiger Parteivortrag	278
b) Die Notwendigkeit von Sachverständigengutachten	279
2. Das Vorverfahren als Mittel, Rechtsstreitigkeiten schnell beizulegen	280
D. Die Schwierigkeiten beim Zugang zu den Gerichten	282
I. Die Kostenbarrieren	283
II. Sprachbarriere und ,,Schwellenangst"	284
III. Das außergerichtliche Vorverfahren als Mittel, den Zugangsbarrieren entgegenzuwirken	285
1. Der Abbau von Zugangsbarrieren darf die Prozesse nicht vermehren	285
2. Vorverfahren und Kostenbarriere	286
3. Vorverfahren und Sprachbarrieren sowie „Schwellenangst"	286
E. Das Sachverständigenproblem	287
I. Zum Problem	287
II. Das Vorverfahren als Mittel zur Problemlösung	288
14. Abschnitt: Andere Möglichkeiten, die Ziele des Vorverfahrens zu erreichen	290
A. Die Möglichkeiten des gerichtlichen Verfahrens	290
I. Vorläufige Streitentscheidung durch den Rechtspfleger	290
II. Obligatorische Güteverhandlungen vor dem Richter	291
III. Das Erforschungsverfahren	293
IV. Das Beweissicherungsverfahren	294
V. Das Schiedsurteilsverfahren	294
VI . Allgemeine Bedenken gegen alle prozessualen Lösungsvorschläge	295
1. Die Belastung der Parteibeziehungen durch gerichtliche Verfahren	295
2. Geringere Entlastung der Gerichte	296
3. Keine Minderung des Zuschusses, den der Staat aus Steuermitteln für die Rechtspflege aufzubringen hat	296
B. Alternativen außerhalb der staatlichen Gerichtsbarkeit	297
I. Das Schiedsgerichtsverfahren	297
II. Das Schiedsgutachterverfahren	298
III. Das Rechtsamt	298
IV. Der Ombudsman	299
V. Die Befassung von Verbänden, Massenmedien usw. mit Streitfällen	300
Zusammenfassung	301
15. Abschnitt: Vorschläge zur Einführung weiterer außergerichtlicher Vorverfahren	302
A. Grundsätzliches	302
B. Erweiterung der Zuständigkeit der Einigungsstellen nach § 27 a UWG	304
C. Ausbau der Schiedsstellen für Verbraucherstreitigkeiten	305
I. Allgemeine Erwägungen	305
II. Die Mängel des heutigen Zustands	307
III. Möglichkeiten zur Förderung des Vorverfahrens in Verbraucherstreitigkeiten	307
1. Schaffung einer Musterverfahrensordnung	308
2. Ausdehnung der Rechtsverbindlichkeit und Vollstreckbarkeit des Schiedsstellenspruches	308
3. Vorschriften über die Besetzung der Vorverfahrensstellen	309
IV. Der Vorschlag von Hippels	309
1. Zur Rechtmäßigkeit	310
2. Zur Zweckmäßigkeit	312
V. Zur Tendenz, Vorverfahren in Schiedsgutachterverfahren umzuwandeln	312
D. Ersetzung des Schiedsgutachterverfahrens durch das außergerichtliche Vorverfahren	313
I. Wesen und Verbreitung des Schiedsgutachterverfahrens	313
II. Zweck und Vorzüge des Schiedsgutachterverfahrens	314
1. Übereinstimmung mit den Vorzügen des außergerichtlichen Vorverfahrens	314
2. Verstärkung der Vorzüge durch die Bindungswirkung	315
III. Bedenken gegen das Schiedsgutachterverfahren	315
1. Ausgangspunkt: die weitgehende Verbindlichkeit	316
2. Prozeßrechtliche Bedenken: Verstoß gegen den Grundsatz der freien richterlichen Beweiswürdigung (§ 286 ZPO)	316
3. Verfassungsrechtliche Bedenken	317
4. Sonstige Bedenken	318
IV. Möglichkeiten, den Nachteilen des Schiedsgutachterverfahrens abzuhelfen, ohne dessen Vorteile aufzugeben	318
1. Durch Annäherung an das Schiedsverfahren (im Wege analoger Anwendung der §§ 1027 ff. ZPO)	319
2. Durch das außergerichtliche Vorverfahren	319
3. Empfehlung	320
V. Wege zur Verwirklichung des Vorschlags	321
1. lm Bereich der kaufmännischen Qualitätsarbitrage	321
2. Im Bereich des Versicherungsrechts	321
E. Vorverfahren für Ansprüche aus § 3 PflversG	322
I. Allgemeine Zweckmäßigkeitsüberlegungen	322
II. Aus dem Grundsatz der Gleichbehandlung abgeleitete Argumente	324
III. Praktische Überlegungen zur Einrichtung von Vorverfahrensstellen	326
F. Ausblick auf das Arbeits- und das Mietrecht	326
I. Zur Einführung neuer Vorverfahren auf dem Gebiet des Arbeitsrechts	327
II. Zur Schaffung weiterer Vorverfahrensstellen auf dem Gebiet des Mietrechts	328
Ergebnis	331
Zusammenfassung in Thesen	332
Literaturverzeichnis	334

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