Das atomrechtliche Genehmigungsverfahren

Michael Ronellenfitsch

doi:10.3790/978-3-428-45528-7

Das atomrechtliche Genehmigungsverfahren

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Ronellenfitsch, M. (1983). Das atomrechtliche Genehmigungsverfahren. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45528-7

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Das atomrechtliche Genehmigungsverfahren

Ronellenfitsch, Michael

Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 91

(1983)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-45528-7
978-3-428-05528-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-45528-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 528
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	V
Inhaltsverzeichnis	VII
Abkürzungsverzeichnis	XX
ERSTER TEIL	1
Erster Abschnitt: Die Kernenergie in der Elektrizitätsversorgung der Bundesrepublik Deutschland	1
§ 1 Die Elektrizitätsversorgung der Bundesrepublik Deutschland	1
I. Energie	1
1. Bedeutung	1
2. Erscheinungsformen	3
II. Elektrizität	3
1. Bedeutung	3
2. Gewinnung	4
3. Technisch ausgereifte Energieträger	5
a) Überblick	5
b) Wasserkräfte	5
c) Erdgas	5
d) Erdöl	6
e) Kohle	8
4. Erneuerbare Energiequellen	10
a) Überblick	10
b) Sonnenenergie	11
c) Windenergie	13
d) Gezeitenenergie	15
e) Geothermische Energie	15
f) Biomasse	16
g) Kernfusion	16
h) Zusammenfassung	17
III. Alternative Energiepolitik	18
1. Möglichkeiten	18
2. Energieeinsparung	18
3. Energieverzicht	21
§ 2 Die Bedeutung der Kernenergie für die Elektrizitätsversorgung der Bundesrepublik Deutschland	22
I. Ausgangslage	22
II. Kernbrennstoff als Energiebasis der Elektrizitätserzeugung	23
1. Vorräte	23
a) Kernbrennstoffe	23
b) Uran	23
c) Thorium	24
2. Versorgungssicherheit	24
a) Vorräte	24
b) Verteilung	25
c) Prospektion	27
d) Kosten	29
III. Folgerungen	32
1. Wirtschaftswachstum und Ressourcenschonung	32
a) Wirtschaftswachstum	32
b) Ressourcenschonung	33
2. Elektrizitätsversorgung und Kernenergie	34
a) Elektrizitätsversorgung	34
b) Kernenergie	34
3. Ergebnis	35
Zweiter Abschnitt: Die Nutzung der Kernenergie für die Elektrizitätsversorgung der Bundesrepublik Deutschland	35
§ 3 Die Entwicklung der friedlichen Kernenergienutzung	35
I. Die Vorbereitungsphase	35
II. Die Entwicklung der Rechtsgrundlagen	36
III. Die Entwicklung der Atomindustrie	42
§ 4 Kernkraftwerke in der Bundesrepublik Deutschland	43
I. Überblick	43
II. Kernkraftwerke in Betrieb (einschließlich Stillegungen)	43
1. Versuchsatomkraftwerk Kahl (VAK)	43
2. Mehrzweckforschungsreaktor (MZFR)	44
3. Kernkraftwerk Gundremmingen A (KRB-A)	45
4. AVR-Versuchskernkraftwerk Jülich	47
5. Kernkraftwerk Lingen (KKL)	48
6. Kernkraftwerk Obrigheim (KWO)	49
7. Kernkraftwerk Stade (KKS)	50
8. Kernkraftwerk Würgassen (KWW)	51
9. Kernkraftwerk Niederaichbach (KKN)	52
10. Kompaktnatriumgekühlte Kernreaktoranlage Karlsruhe (KNK)	53
11. Biblis A	54
12. Biblis Β	56
13. Gemeinschaftskernkraftwerk Neckar (GKN)	56
14. Kernkraftwerk Brunsbüttel (KKB)	57
15. Kernkraftwerk Isar (KKI)	59
16. Kernkraftwerk Unterweser (KKU)	61
17. Kernkraftwerk Philippsburg 1 (KKP-1)	62
18. Kernkraftwerk Grafenrheinfeld (KKG)	63
III. Kernkraftwerke in Bau	63
1. Kernkraftwerk Krümmel (KKK)	63
2. Mülheim-Kärlich	64
3. Gemeinschaftskraftwerk Grohnde (KWG)	66
4. Kernkraftwerk Gundremmingen (KRB I I Β u. C)	66
5. Kernkraftwerk Brokdorf (KBR)	67
6. Kernkraftwerk Philippsburg (KKP-2)	68
7. Kernkraftwerk Wyhl (KKS-1)	68
8. Kernkraftwerk Uentrop (THTR-300)	69
9. Kernkraftwerk Kalkar (SNR-300)	70
10. Kernkraftwerk Emsland (KKE)	72
11. Gemeinschaftskernkraftwerk Neckar (GKN-2)	73
12. Kernkraftwerk Isar-2 (KKI-2)	73
IV. Kernkraftwerksprojekte	74
1. Kernkraftwerk Hamm (KKH)	74
2. Biblis C	75
3. Kernkraftwerk Neupotz (Neupotz A und B)	75
4. Kernkraftwerk Vahnum (Vahnum A und B)	76
5. Kernkraftwerk Pfaffenhofen (KRL)	76
6. Kernkraftwerk Borken (KWB)	77
7. SNR-2	77
V. Gegenwärtige Situation	77
1. Frühere Entwicklung	77
2. Moratorium	78
3. Wende?	78
4. Befund	79
Dritter Abschnitt: Die Auseinandersetzung um die friedliche Nutzung der Kernenergie in der Bundesrepublik Deutschland	79
§ 5 Die Nukleare Kontroverse	79
I. Überblick	79
II. Internationale Streitpunkte	80
III. Nationale Kontroverse	83
1. Entwicklung	83
2. Formen der Auseinandersetzung	89
a) Kernkraftgegner	89
aa) Personenkreis	89
bb) Zielsetzung	90
cc) Methoden des Widerstands	91
dd) Legaler Widerstand	92
ee) Rechtsprechung zum illegalen Widerstand	103
b) Kernkraftbefürworter	105
3. Politik	106
a) Gesellschaftliche Gruppen	106
b) Bundesregierungen	108
c) Landesregierungen	111
d) Parteien	112
e) Parlamente	115
4. Inhalt	119
IV. Folgerungen	121
§ 6 Die rechtliche Auseinandersetzung um die friedliche Nutzung der Kernenergie	122
I. Ausgangslage	122
II. Die Verfassungsmäßigkeit der friedlichen Nutzung der Kernenergie zur Stromerzeugung	123
1. Fundamentalkritik	123
2. Die Verfassungsmäßigkeit des Atomgesetzes	124
III. Kritik der atomrechtlichen Bestimmungen	125
IV. Reformbestrebungen	128
1. Bisherige Bemühungen	128
a) Überblick	128
b) Genehmigungsvoraussetzungen	128
c) Genehmigungverfahren	129
d) Fünfte Novelle zum Atomgesetz	129
e) Erste Novelle zur Atomrechtlichen Verfahrensverordnung	130
2. Gegenwärtige Situation	131
V. Folgerungen	132
VI. Aufgabenstellung	132
ZWEITER TEIL	133
Erster Abschnitt: Das Genehmigungserfordernis	133
§ 7 Grundlagen	133
I. Gesetzliche Regelung	133
II. Der Anlagenbegriff des § 7 Abs. 1 A tG	133
III. Der Antragsteller	134
§ 8 Der gegenständliche Anlagenbegriff	134
I. Überblick	134
II. Kernbrennstoffe	134
III. Anlagen zur Erzeugung von Kernbrennstoffen	137
IV. Anlagen zur Bearbeitung oder Verarbeitung von Kernbrennstoffen	137
V. Anlagen zur Spaltung von Kernbrennstoffen	141
1. Begriff	141
2. Einteilungen	141
3. Reaktortypen in Kernkraftwerken	143
4. Genehmigungsfähigkeit fortschrittlicher Reaktortypen	145
a) Bedeutung der Fragestellung	145
b) Gesetzliche Regelung	145
c) Der Vorlagebeschluß des OVG Münster	147
d) Der Kalkar-Beschluß des Bundesverfassungsgerichts	153
e) Exkurs: Wesentlichkeitstheorie	156
f) Ergebnis	162
VI. Anlagen zur Aufarbeitung bestrahlter Kernbrennstoffe	165
VII. Ortsveränderliche Anlagen	167
§ 9 Der räumliche Anlagenbegriff	168
I. Das Kernkraftwerk als Gesamtanlage	168
1. Überblick	168
2. Die einzelnen Anlagenteile	168
a) Reaktorgebäude	168
b) Maschinenhaus	169
c) Warte	169
d) Nebenanlagen	170
e) Kamin	170
f) Wasserversorgungsanlagen	171
g) Hilfsanlagen	171
II. Die Reichweite der Genehmigung nach § 7 Abs. 1 A tG	171
1. Problemstellung	171
2. Schrifttum	172
3. Rechtsprechung	173
4. Praxis	174
5. Kritik	175
6. Eigene Stellungnahme	177
a) Sicherheitstechnischer Anlagenbegriff	177
b) Praktische Konsequenzen	178
c) Sicherheitstechnisch relevante Anlagenteile bei allen Kernkraftwerken	179
d) Druckwasserreaktoren	180
e) Siedewasserreaktoren	180
f) Hochtemperaturreaktoren	181
g) Brutreaktoren	182
h) Forschungszentren	183
§ 10 Der Antragsteller	185
I. Der Genehmigungspflichtige	185
1. Überblick	185
2. Errichtenv	185
3. Betreiben	186
4. Sonst Innehaben	187
5. Wesentliches Verändern der Anlage oder ihres Betriebs	187
II. Der Genehmigungsinhaber	189
1. Personenkreis	189
2. Sachgenehmigung und Personalerlaubnis	190
Zweiter Abschnitt: Die Genehmigungsvoraussetzungen	190
§ 11 Grundlagen	190
I. Überblick	190
II. Auslegungsgrundsätze und Systematik	190
III. Technische Richtlinien und Regeln	192
1. Bedeutung und Einteilung	192
2. Die wichtigsten nukleartechnischen Richtlinien und Regeln	193
a) Sicherheitskriterien	193
b) Leitlinien	194
c) KTA-Regeln	195
d) Sicherheitstechnische Richtlinien der Behörden	196
e) NKe-Normen	197
f) Konventionelle Richtlinien und Regeln	197
g) Internationale Regeln	198
3. Rechtliche Bedeutung der technischen Richtlinien und Regeln	199
a) Rechtsquellen	199
b) Verweisung	200
c) Beweisfunktion	201
§ 12 Die persönlichen Genehmigungsvoraussetzungen	205
I. Zuverlässigkeit und Fachkunde von Antragsteller und Führungspersonal	205
1. Überblick	205
2. Personenkreis	206
3. Zuverlässigkeit	206
4. Fachkunde	208
II. Kenntnisse und Zuverlässigkeit des sonstigen Personals	209
1. Überblick	209
2. Entstehungsgeschichte	210
3. Personenkreis	210
4. Notwendige Kenntnisse	210
5. Zuverlässigkeit	211
§ 13 Schadensvorsorge	212
I. Überblick	212
II. Streitstand	212
1. Genehmigungspraxis	212
2. Rechtsprechung	218
3. Schrifttum	224
4. Kritik	233
III. Eigene Lösung	235
1. Wortlaut	235
2. Entstehungsgeschichte	237
3. Systematische und teleologische Auslegung	239
4. Zwischenergebnis	240
5. Grundsätze des Rechts der Gefahrenabwehr	241
6. Nuklearspezifische Besonderheiten	246
7. Folgerungen	249
8. Ergebnis	259
IV. Einzelfragen	260
1. Überblick	260
2. Entsorgungsnachweis	260
3. Berstschutz	263
4. Core catcher	266
5. Unterirdische Errichtung von Kernkraftwerken	267
§ 14 Vorsorge für die Erfüllung gesetzlicher Schadensersatzverpflichtungen	267
I. Überblick	267
II. Gesetzliche Schadensersatzverpflichtungen	268
III. Deckungsvorsorge	269
1. Umfang	269
2. Zwischenverfahren	270
§ 15 Schutz gegen Störmaßnahmen oder sonstige Einwirkungen Dritter	271
I. Überblick	271
II. Entstehungsgeschichte	272
III. Störmaßnahmen oder sonstige Einwirkungen Dritter	273
1. Störmaßnahmen	273
2. Sonstige Einwirkungen	273
3. Dritte	276
IV. Gewährleistung des erforderlichen Schutzes	278
1. Erforderlicher Schutz	278
2. Gewährleisten	279
§16 Standortwahl	281
I. Überblick	281
II. Entstehungsgeschichte	282
III. Standortauswahl	282
1. Allgemeines	282
2. Wirtschaftliche Standortfaktoren	282
3. Technisch bedingte Standortvoraussetzungen	283
4. Umwelt	284
5. Sicherheit	284
IV. Die rechtliche Tragweite von § 7 Abs. 2 Nr. 6 A tG	285
1. Regelungsumfang	285
2. Charakter der Regelung	286
Dritter Abschnitt: Das atomrechtliche Genehmigungsverfahren	288
§17 Grundlagen	288
I. Rechtsquellen	288
1. Atomrechtliche Vorschriften	288
2. Immissionsschutzrechtliche Vorschriften	288
3. Allgemeines Verwaltungsverfahrensrecht	289
a) Bundes- oder landesrechtliche Regelung	289
b) Allgemeines und besonderes Verwaltungsverfahren	291
II. Zuständigkeiten	292
1. Bundesauftragsverwaltung+	292
2. Genehmigungszuständigkeit der Landesbehörden	292
a) Baden-Württemberg	292
b) Bayern	292
c) Berlin	293
d) Bremen	293
e) Hamburg	293
f) Hessen	294
g) Niedersachsen	294
h) Nordrhein-Westfalen	294
i) Rheinland-Pfalz	295
j) Saarland	295
k) Schleswig-Holstein	295
III. Grundfragen der Verfahrensgestaltung	296
1. Überblick	296
a) Verfahrensablauf	296
b) Mehrstufiges Verfahren	297
2. Behördenbeteiligung	298
a) Unterscheidungen	298
b) Verfahrensbehörden	298
c) Drittbehörden	298
d) Zeitpunkt der Beteiligung	299
3. Sachverständigentätigkeit	300
a) Allgemeines	300
b) Praxis der Sachverständigentätigkeit	301
aa) Aufgaben der Sachverständigen	301
bb) Herangezogene Sachverständige	302
c) Der Sachverständigenbegriff des § 20 A tG	304
d) Auswahl der Sachverständigen durch die zuständigen Behörden	305
e) Befugnisse der Sachverständigen	306
4. Öffentlichkeitsbeteiligung	307
§ 18 Der Ablauf des Genehmigungsverfahrens	309
I. Vorlaufphase	309
II. Einleitung des Genehmigungsverfahrens	310
1. Antrag	310
2. Sonstige Unterlagen	311
a) Allgemeines	311
b) Sicherheitsbericht	312
c) Pläne, Zeichnungen und Beschreibungen der Anlage und ihrer Teile	314
d) Angaben über Maßnahmen, die zum Schutz der Anlage und ihres Betriebs gegen Störmaßnahmen und sonstige Einwirkungen Dritter vorgesehen sind	315
e) Angaben, die es ermöglichen, die Zuverlässigkeit und Fachkunde der für die Errichtung der Anlage und für die Leitung und Beaufsichtigung ihres Betriebs verantwortlichen Personen zu prüfen	316
f) Angaben, die es ermöglichen, die Gewährleistung der nach § 7 Abs. 2 Nr. 2 A tG notwendigen Kenntnisse der bei dem Betrieb der Anlage sonst tätigen Personen festzustellen	316
g) Eine Aufstellung, die alle für die Sicherheit der Anlage und ihres Betriebes bedeutsamen Angaben, die für die Beherrschung von Stör- und Schadensfällen vorgesehenen Maßnahmen sowie einen Rahmenplan für die vorgesehenen Prüfungen an sicherheitstechnisch bedeutsamen Teilen der Anlage (Sicherheitsspezifikationen) enthält	316
h) Vorschläge über die Vorsorge für die Erfüllung gesetzlicher Schadensersatzverpflichtungen	318
i) Eine Aufstellung der vorgesehenen Maßnahmen zur Reinhaltung des Wassers, der Luft und des Bodens	318
j) Kurzbeschreibung	319
k) Verzeichnis der beigefügten Unterlagen	319
III. Bekanntmachung	320
1. Grundlagen	320
2. Voraussetzung	321
3. Form	321
4. Inhalt	323
5. Frist	324
6. Ausnahmen	325
IV. Auslegungs- und Einwendungsphase	327
1. Überblick	327
2. Auslegung	327
3. Akteneinsicht	329
a) Rechtsgrundlagen	329
b) Entstehungsgeschichte	329
c) Ermessensentscheidung	331
d) Einsichtsberechtigte	332
e) Gegenstand der Akteneinsicht	333
f) Ausnahmen	334
g) Durchführung	336
4. Aushändigung von Unterlagen	337
5. Einwendungen	337
a) Begriff	337
b) Einwendungsbefugnis	338
c) Form und Inhalt	339
d) Frist	340
V. Erörterungstermin	342
1. Überblick	342
2. Zweck	342
3. Gegenstand	343
4. Verlegung	344
5. Wegfall	344
6. Verlauf	344
VI. Sachprüfung	346
VII. Abschluß des Verfahrens	348
Vierter Abschnitt: Der Genehmigungsbescheid	349
§19 Grundlagen	349
I. Überblick	349
II. Rechtsnatur	349
1. Verbot mit Erlaubnisvorbehalt	349
2. Ermessensentscheidung	350
a) Entstehungsgeschichte	351
b) Freies Ermessen	353
c) Gebundener Verwaltungsakt	353
d) Planungsermessen	354
e) Tatbestandsermessen	355
f) Eigene Stellungnahme	356
§ 20 Inhalt der Genehmigungsentscheidung	358
I. Problemstellung	358
II. Entscheidungsinhalt	359
III. Inhalt des Genehmigungsbescheids	359
1. Rechtsgrundlagen	359
2. Notwendige Bestandteile	360
3. Soll-Bestandteile	363
IV. Nebenbestimmungen	363
1. Überblick	363
a) Nebenbestimmungen und Inhaltsbestimmungen	363
b) § 17 A tG	365
c) § 36 VwVfG	365
2. Inhaltliche Beschränkungen	366
a) Entstehungsgeschichte	366
b) Begriff	367
c) Fallgruppen	367
d) Freigabevorbehalt	372
aa) Streitstand	372
bb) Eigene Stellungnahme	376
3. Auflagen	381
4. Nachträgliche Auflagen	383
5. Voraussetzungen und Vorbehalte	384
6. Sonstige Nebenbestimmungen	386
§ 21 Die Wirkungen der Genehmigungsentscheidung	386
I. Unterscheidungen	386
II. Stufenweises Verfahren	390
1. Bedeutung	390
2. Rechtsprechung	391
3. Gesetzliche Vorgaben	393
4. Genehmigungspraxis	395
III. Regelungsgehalt der einzelnen Entscheidungsformen im stufenweisen Verfahren	395
1. Allgemeines	395
2. Vorbescheid	403
3. Teilgenehmigung	407
4. Freigabebescheid	415
IV. Präklusion nach § 7 b A tG	417
1. Überblick	417
2. Entstehungsgeschichte	417
3. Verhältnis zu § 7 Abs. 1 Satz 2 AtVfV	419
4. Voraussetzungen	420
5. Gegenstand	421
6. Wirkung	423
7. Rechtsweggarantie	425
§ 22 Die Bekanntmachung des Genehmigungsbescheids	426
I. Überblick	426
II. Voraussetzung der ersetzenden öffentlichen Bekanntmachung	427
III. Form	427
IV. Auslegung	428
V. Schriftliche Anforderung	428
LITERATURVERZEICHNIS	429
SACHREGISTER	495

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