Rundfunkübertragung

Carl-Eugen Eberle

doi:10.3790/978-3-428-46656-6

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Eberle, C. (1989). Rundfunkübertragung. Rechtsfragen der Nutzung terrestrischer Rundfunkfrequenzen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46656-6

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Rundfunkübertragung

Rechtsfragen der Nutzung terrestrischer Rundfunkfrequenzen

Eberle, Carl-Eugen

Schriften zu Kommunikationsfragen, Vol. 13

(1989)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-46656-6
978-3-428-06656-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-46656-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 134
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 52.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 34.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	V
Inhaltsverzeichnis	VII
A. Rahmenbedingungen des Fernmeldewesens	1
I. Zuweisung eines UKW-Frequenzbereichs an den Hörfunkdienst	2
II. Verteilung der UKW-Hörfunkfrequenzen	2
1. Der Genfer Wellenplan	2
2. Planungsgrundlagen und -konzepte	3
a) Planungsmethodik	4
b) Hörfunk-Versorgungskonzepte	6
3. Änderungen des Genfer Wellenplans 1984	7
a) Nationales Koordinierungsverfahren	7
b) Internationales Koordinierungsverfahren	8
4. Vorabnutzung von Frequenzen	9
III. Nutzung der Hörfunkfrequenzen	9
1. Landesrundfunkanstalten	10
2. Sonstige Rundfunkveranstalter	10
B. Grundlagen der Verzahnung von Fernmelderecht und Rundfunkrecht hinsichtlich der Nutzung von Hörfunkfrequenzen	13
I. Problemstellung	13
II. Rechtliche Bestimmungsfaktoren der Frequenzabstimmung zwischen Deutscher Bundespost und Bundesländern	14
1. Kompetenzverteilung	15
a) Fernmeldekompetenzen	15
b) Rundfunkkompetenzen	17
c) Zwischenergebnis	21
2.“Dienende Funktion” des Fernmeldewesens gegenüber dem Rundfunk	21
a) Begründung	22
b) Grundsätzliche Folgerungen	23
c) Grenzen der dienenden Funktion	24
C. Rundfunkrechtliche Frequenznutzungsentscheidungen – Inhaltliche Maßstäbe	26
I. Nutzung von Rundfunkfrequenzen als Gegenstand grundrechtlicher Gewährleistung: Sendefreiheit	26
1. Sendefreiheit als Bestandteil der Rundfunkfreiheit	27
a) Sachlicher Schutzbereich	27
(1) Frequenznutzung aufgrund staatlicher Ausgestaltungsnotwendigkeit dem grundrechtlichen Schutzbereich entzogen?	27
(2) Kein Grundrechtsschutz für die Frequenznutzung aufgrund des staatlichen Fernmeldemonopols?	29
2. Träger der Sendefreiheit	30
3. Funktionen der Sendefreiheit	31
a) Funktion als subjektives Recht	31
(1) Begründung	31
(2) Einwendungen gegen die individualrechtliche Gewährleistung	33
(a) Rundfunkfreiheit kein “Jedermann”-Grundrecht?	33
(b) “Dienende Funktion” der Rundfunkfreiheit	35
b) Sendefreiheit als objektiv-rechtliche Gewährleistung	37
(1) Inhaltsbestimmung der objektiv-rechtlichen Gewährleistung	38
(2) Zusammenhang von objektiv- und subjektivrechtlicher Gewährleistung	40
4. Gesetzliche Regelung der Sendefreiheit	40
a) Unterschied zwischen Ausgestaltungs- und Eingriffsregelungen	41
b) Rechtsstaatliche Inhaltsmaßstäbe gesetzlicher Regelungen	42
II. Verfassungsrechtliche Maßstäbe für die Frequenzplanung	45
1. Sondermaßstäbe für den Umbau der überkommenen Rundfunkordnung?	45
a) Von der öffentlich-rechtlichen über die geteilte zur dualen Ordnung des Rundfunks	45
b) Grundversorgung – Maßstab für die Frequenzplanung?	47
(1) Begriff und Komponenten der Grundversorgung	47
(2) Grundversorgung als Maßstab grundrechtsausgestaltender Rundfunkgesetzgebung (Niedersachsen-Urteil)	48
(3) Grundversorgung als Maßstab der Frequenzvergabe: “Notwendige Grundversorgung” als Aufgabe primär der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten (Baden-Württemberg-Beschluß)?	49
(4) Grundversorgung – Leitbild für die Frequenzplanung?	52
(5) Ergebnis	53
c) Verfassungsrechtlicher Bestandsschutz für Senderechte der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten außerhalb der Grundversorgung?	53
(1) Bestandsschutz aus Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG?	54
(2) Bestandsschutz aufgrund staatlicher Funktionsgewährleistungspflicht gegenüber den Rundfunkanstalten?	58
(a) Grundrechtlich begründete Funktionsgewährleistung	58
(b) Organisationsrechtlich begründete Funktionsgewährleistung?	60
(3) Grundrechtlich begründeter Bestandschutz außerhalb von Art. 5 Abs. 1 S. 1 GG?	62
2. Maßstäbe für die Frequenzplanung	62
a) Abwägungsgebot	63
(1) Gebot umfassender Frequenzplanung	65
(2) Gebot umfassender Interessenberücksichtigung	66
b) Gebot der Meinungsvielfalt	66
(1) Gebot optimaler Auslastung des Frequenzspektrums	67
(2) Gebot gleichwertiger Frequenzversorgung	67
(3) Gebot programmauftragsgerechter Frequenzversorgung	69
c) Zur Problematik des Auseinanderfallens von Versorgungsgebiet und Empfangbarkeit (Overspill-Effekt)	70
3. Maßstäbe für die Vergabe von Einzelfrequenzen	72
a) Geteilte oder ungeteilte Frequenznutzung?	72
b) Die Auswahl unter mehreren Bewerbern	73
(1) Chancengleicher Zugang	74
(2) Gebot der Meinungsvielfalt	74
III. Landesrechtliche Regelungen-Bestandsaufnahme und Bewertung	77
1. Bestands- und Entwicklungsgarantien für den öffentlich-rechtlichen Rundfunk	78
2. Frequenzaufteilung unter privaten Rundfunkanbietern	79
3. Frequenzaufteilung zwischen öffentlich-rechtlichen und privaten Rundfunkanbietern	80
D. Rundfunkrechtliche Frequenznutzungsentscheidungen – Verfahrensgrundsätze	83
I. Verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen	83
1. Defizite überkommener Handlungsmuster rundfunkrechtlicher Senderechtsentscheidungen	83
2. Gesetzesvorbehalt für rundfunkrechtliche Senderechtsentscheidungen	85
a) Gesetzesvorbehalt für die Frequenzvergabe an private Rundfunkanbieter	86
b) Gesetzesvorbehalt auch für die Frequenzvergabe an öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten	86
3. Planungsvorbehalt für rundfunkrechtliche Senderechtsentscheidungen	89
a) Folgewirkungen der Senderechtsvergabe	89
b) Begründung eines Planungsvorbehalts für die Vergabe von Senderechten	91
c) Gegenstand rundfunkrechtlicher Frequenzplanung	92
4. Zuständigkeit bei Frequenznutzungsentscheidungen: Parlamentsvorbehalt versus Gebot der Staatsferne des Rundfunks	93
a) Parlamentszuständigkeit für die Frequenzplanung	93
b) Zuständigkeit der Landesmedienanstalten	100
II. Landesrechtliche Regelungen – Bestandsaufnahme und Bewertung	102
1. Frequenzplanung unter Einschluß der für den öffentlich-rechtlichen Rundfunk bestimmten Frequenzen	103
a) Formelle Frequenzplanung durch die Landesregierung	103
b) Frequenzplanung durch die Landesmedienanstalt	104
c) Informelle Frequenzplanung durch die Staats- bzw. Senatskanzleien	106
2. Isolierte Frequenzplanung für den öffentlich-rechtlichen Rundfunk	107
a) Gewährleistung bestehender Senderechte	107
b) Vergabe neuer Senderechte	108
3. Isolierte Frequenzplanung für den privaten Rundfunk	109
E. Die Verschränkung rundfunkrechtlicher und fernmelderechtlicher Entscheidungen über die Frequenznutzung	111
I. Inhaltliche Bindungen fernmelderechtlicher Entscheidungen an rundfunkrechtliche Vorgaben	111
1. Bindung an die rundfunkrechtliche Frequenzplanung	111
2. Bindung an rundfunkrechtliche Vergabeentscheidungen	112
3. Ansprüche der Rundfunkveranstalter	113
a) “Dienende Funktion” des Fernmeldewesens	113
b) Ansprüche aus Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG (Rundfunkfreiheit als Sendefreiheit)	115
II. Verfahrensrechtliche Konsequenzen	117
1. Notwendige verfahrensrechtliche Verzahnung von rundfunkrechtlichen und fernmelderechlichen Entscheidungen	118
a) Frühzeitige Beteiligung an der fernmelderechtlichen Frequenzplanung	118
b) Initiativrechte	118
c) Rundfunk- und fernmelderechtliche Verbundentscheidung?	119
2. Stellung der Rundfunkveranstalter im fernmelderechtlichen Verfahren	120
a) Begründung der verfahrensrechtlichen Stellung	120
(1) Zur Bedeutung der TKO und allgemeiner verwaltungsrechtlicher Verfahrensgrundsätze	121
(2) Verfahrensrechtsverhältnis nach Maßgabe der dienenden Funktion des Fernmeldewesens gegenüber dem Rundfunk	122
b) Konkrete Verfahrensrechte	124
(1) Informations- und Auskunftsrechte	124
(2) Initiativrechte	125
III. Exkurs: Parlamentsvorbehalt für die fernmelderechtliche Frequenzplanung?	126
F. Zusammenfassung	128
Untersuchungsgegenstand	128
Fernmeldetechnische Rahmenbedingungen	128
Grundlagen der Verzahnung von Fernmelderecht und Rundfunkrecht hinsichtlich der Nutzung von Hörfunkfrequenzen	129
Rundfunkrechtliche Frequenznutzungsentscheidungen – Inhaltliche Maßstäbe	129
Rundfunkrechtliche Frequenznutzungsentscheidungen – Verfahrensgrundsätze	132
Die Verzahnung rundfunkrechtlicher und fernmelderechtlicher Entscheidungen über die Frequenznutzung	133

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