Internationale Verwaltungsgerichte und Beschwerdeausschüsse

Hans-Joachim Prieß

doi:10.3790/978-3-428-46798-3

Internationale Verwaltungsgerichte und Beschwerdeausschüsse

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Prieß, H. (1989). Internationale Verwaltungsgerichte und Beschwerdeausschüsse. Eine Studie zum gerichtlichen Rechtsschutz für Beamte internationaler Organisationen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46798-3

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Internationale Verwaltungsgerichte und Beschwerdeausschüsse

Eine Studie zum gerichtlichen Rechtsschutz für Beamte internationaler Organisationen

Prieß, Hans-Joachim

Veröffentlichungen des Walther-Schücking-Instituts für Internationales Recht an der Universität Kiel, Vol. 107

(1989)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-46798-3
978-3-428-06798-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-46798-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 354
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Public international law

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	VII
Inhaltsverzeichnis	IX
Abkürzungsverzeichnis	XVIII
Einleitung	1
Teil 1: Grundlagen	7
A. Der Untersuchungsgegenstand: Internationale Verwaltungsgerichte und Beschwerdeausschüsse	7
I. Erste Erfahrungen	7
1. Völkerbund	7
2. Internationales Institut für Landwirtschaft	9
II. Die Zeit nach dem 2. Weltkrieg	11
1. Vereinte Nationen und zugehörige Sonderorganisationen	11
a) ILO	11
b) UN	13
c) IBRD/IFC/IDA	16
2. Organisationen der europäischen Zusammenarbeit und Kooperation	18
a) EG	18
b) Koordinierte Organisationen	19
aa) OEEC/OECD	19
bb) NATO	20
cc) Europarat	21
dd) WEU/ESA	22
c) Benelux	22
3. Sonstige Organisationen	23
a) OAS	23
b) IDB	24
c) ICEM	26
d) UNIDROIT	26
e) CIHEAM	27
f) IIMT und East African Community	27
III. Ergebnis	27
B. Die Notwendigkeit interner Rechtsschutzmechanismen	27
I. Der Ausgangspunkt: Veränderungen der Struktur internationaler Organisationen	27
1. Die Verwaltungsunionen des 19. Jahrhunderts	27
2. Die modernen internationalen Organisationen seit dem Völkerbund	31
II. Die Fragwürdigkeit effektiven Rechtsschutzes durch organisationsinterne Gerichte	34
1. Die Konfliktsituationen des Beschäftigungsverhältnisses	34
a) Begründung des Dienstverhältnisses	34
b) Konflikte während der Laufzeit des Dienstverhältnisses	36
c) Beendigung des Dienstverhältnisses	39
2. Die Unzuständigkeit nationaler Gerichte für die Entscheidung über Streitigkeiten zwischen einer internationalen Organisation und ihren Bediensteten	40
a) Die Unanwendbarkeit nationalen Arbeitsrechts (Unzuständigkeit ratione materiae)	41
aa) Die Relevanz organisationseigener Normen	41
α) Organisationsverfassungen	41
β) Personalvorschriften	43
bb) Die Rechtsnatur des Anstellungsverhältnisses	46
cc) Praktische Gründe	52
dd) Ausnahmsweise Anwendung nationalen Arbeitsrechts	54
ee) Zwischenergebnis	55
b) Die Immunität internationaler Organisationen	57
aa) Bestehende Rechtsvorschriften	58
bb) Völkergewohnheitsrecht	61
cc) Grenzen der Immunität	62
3. Interne Verwaltungsgerichte als einzige Möglichkeit der Gewährung effektiven Rechtsschutzes	65
III. Organisationseigene Gerichte als praktische Notwendigkeit	65
1. Allgemeine Schwierigkeiten der Situation internationaler Beamter	65
2. Praktische Auswirkungen der Errichtung interner Rechtsschutzorgane	68
IV. Völkerrechtliche Verpflichtung zur Gewährung von Rechtsschutz	69
1. Theoretische Konzeptionen	69
2. Die Praxis internationaler Organisationen	74
a) Allgemeine Erklärung der Menschenrechte und die UN mit ihren Sonderorganisationen	74
b) EMRK und der Europarat	78
c) Grundrechte in der EG	81
d) Sonstige	85
3. Ergebnis	85
Teil 2: Die institutionelle Stellung der Spruchkörper im Rahmen einer internationalen Organisation	87
A. Die Kompetenz zur Errichtung eines gerichtlichen Rechtsschutzorgans	87
I. Ausdrückliche Kompetenzen	87
II. Ungeschriebene Kompetenzen	89
1. Kompetenzen auf Grund objektiver Völkerrechtssubjektivität, sog. immanente Kompetenzen (inherent powers)	89
2. Kompetenzen auf Grund des Selbstorganisationsrechts	92
3. Kompetenzen aus Zweck und Zielen der Organisation, sog. implizierte Kompetenzen (implied powers)	93
4. Kompetenzen auf Grund des „effet utile“?	97
B. Der Einfluß der Organisation auf das vom Verwaltungsgericht anzuwendende Recht	98
I. Die der Regelungsbefugnis der Organisation unterliegenden Rechtsquellen	98
1. Personalstatut und Durchführungsbestimmungen (Staff Regulations und Staff Rules)	98
2. Resolutionen des Plenarorgans	100
3. Verwaltungsvorschriften	102
4. Verwaltungspraxis	102
II. Die Anwendung dieser Rechtsquellen durch die Verwaltungsgerichte und Beschwerdeausschüsse	103
1. Beschränkungen durch Personalstatut und Durchführungsbestimmungen sowie durch die Statuten der einzelnen Spruchkörper	103
2. Die Rechtsprechung	106
a) Resolutionen des Plenarorgans	106
b) Verwaltungsvorschriften	107
c) Verwaltungspraxis	109
3. Ergebnis	109
III. Grenzen einseitiger Modifikation dieser Rechtsquellen	110
1. Erworbene Rechte (acquired rights, droits acquis)	110
a) Der Begriff	110
b) Erworbene Rechte als Grenze von Änderungsbefugnissen	112
aa) UNAT	113
bb) ILOAT, OASAT	114
cc) NATOAB	116
dd) CROCDE, EuGH	116
2. Grundlegende Bestandteile des Anstellungsverhältnisses (fundamental or essential elements) – Die WBAT Rechtsprechung	118
3. Rückwirkungsverbot	119
4. Gleichbehandlungsgebot, Diskriminierungsverbot	120
5. Wohlwollensgebot (Treu und Glauben, Verbot des Rechtsmißbrauchs, Verhältnismäßigkeit)	122
IV. Ergebnis	123
C. Zuständigkeitsbeschränkungen und Abschaffung des Rechtsschutzorgans	123
Teil 3: Die gerichtliche Natur der internationalen Verwaltungsgerichte und Beschwerdeausschüsse	125
A. Die theoretische Konzeption	127
I. Die Streitentscheidung durch ein internationales Gericht	127
1. Die Voraussetzungen gerichtlicher Tätigkeit	127
a) Die vorhandenen Beschreibungen	127
aa) Ascher	128
bb) Schlochauer, Wemmer, El Ouali	133
cc) Tomuschat, Nørgaard, Mosler, Wühler	135
dd) Ergebnis	137
b) Eigene Definition	137
aa) Anlaß gerichtlicher Tätigkeit: eine Streitigkeit	138
bb) Formelle Voraussetzungen eines gerichtlichen Verfahrens	140
α) Verfahrensordnung	140
β) Entscheidung nach Normen des Rechts	142
γ) Bindende Wirkung der Entscheidung	144
cc) Materielle Voraussetzungen eines gerichtlichen Verfahrens	146
α) Unabhängigkeit	146
β) Unparteilichkeit	147
dd) Abgrenzung zu anderen Methoden friedlicher Streitbeilegung	148
α) Schiedsgerichtsbarkeit	148
β) Vermittlung und Vergleichsverfahren	149
γ) Organisationsinterne Verwaltungsverfahren	150
ee) Ergebnis	150
2. Die Internationalität des Gerichts	151
a) Die vorhandenen Beschreibungen	151
aa) Cavaré, Delbez, Surbiguet	151
bb) Schlochauer, El Ouali	154
cc) Nørgaard	156
b) Eigene Kriterien	157
aa) Die Rechtsgrundlage für die Errichtung des Gerichts	158
bb) Die organisatorische Struktur des Gerichts und des Verfahrens	162
cc) Die Streitigkeiten	163
dd) Das Gericht als Organ internationaler Gewalt	164
ee) Ergebnis	164
II. Die Begrenztheit der Kompetenz ratione materiae: internationales Verwaltungsrecht	165
1. Der Begriff des internationalen Verwaltungsrechts	165
a) Internationales Verwaltungsrecht als nationales Verwaltungsrecht	165
b) Internationales Verwaltungsrecht als das Recht internationaler Verwaltungsunionen	166
c) Internationales Verwaltungsrecht als das Dienstrecht internationaler Organisationen	168
d) Ergebnis	169
2. Aspekte der Internationalität	170
a) Die Internationalität der Arbeitgeberseite	170
b) Die Internationalität der Arbeitnehmerseite	170
B. Untersuchung ausgewählter Verwaltungsgerichte und Beschwerdeausschüsse – Erfüllen sie die Anforderungen an ein internationales Verwaltungsgericht?	171
I. UNAT	172
1. Gerichtliche Tätigkeit	172
a) Tätigwerden bei Streitigkeiten	172
b) Formelle Voraussetzungen	172
aa) Verfahrensordnung	172
bb) Anwendung rechtlicher Normen bei der Entscheidungsfindung	175
cc) Bindendes Urteil	175
c) Materielle Voraussetzungen	176
d) Abgrenzung zur Schiedsgerichtsbarkeit	177
2. Internationalität	178
3. Dienst-/Verwaltungsgericht	178
4. Ergebnis	179
II. ILOAT	179
1. Gerichtliche Tätigkeit	179
a) Tätigwerden bei Streitigkeiten	179
b) Formelle Voraussetzungen	180
c) Materielle Voraussetzungen	181
d) Abgrenzung zur Schiedsgerichtsbarkeit	183
2. Internationalität	183
3. Dienst-/Verwaltungsgericht	184
4. Ergebnis	184
III. CROCDE	184
1. Gerichtliche Tätigkeit	184
a) Tätigwerden bei Streitigkeiten	184
b) Formelle Voraussetzungen	184
c) Materielle Voraussetzungen	185
d) Abgrenzung zur Schiedsgerichtsbarkeit	186
2. Internationalität	186
3. Dienst-/Verwaltungsgericht	187
4. Ergebnis	187
Teil 4: Standards des international-verwaltungsgerichtlichen Verfahrens	188
A. Grundlagen: Der rechtliche Rahmen	189
I. Das Gerichtsstatut	189
1. Kompetenz zum Erlaß	189
2. Regelungsumfang und -inhalt	189
II. Die Verfahrensordnung	190
1. Kompetenz zum Erlaß	190
2. Regelungsumfang und -inhalt	190
B. Die Klage	191
I. Voraussetzungen der Klageerhebung	191
1. Die möglichen Beteiligten	191
a) Die Kläger	191
aa) Internationale Beamte	191
bb) Angehörige internationaler Beamter oder sonst mit ihnen in Beziehung stehende Dritte	193
cc) Experten, Berater, örtliche Bedienstete, Hilfskräfte	193
dd) Personalvertretung	194
ee) Klage auf Grund einer Einigung über die Vorlage an das Gericht	195
ff) Vertragspartner internationaler Organisationen	195
gg) Beschäftigte der Personalvertretung und Bedienstete von Unternehmen, die von UN-Beamten betrieben werden	196
hh) Internationale Organisationen	196
b) Die Beklagten	197
c) Sonstige Verfahrensbeteiligte	198
aa) Rechtsbeistände	198
bb) Beiladung interessierter Dritter (Intervention)	199
cc) Personalvereinigung, amicus curiae und sachkundige Beamte	201
2. Angreifbare Maßnahme	201
3. Klagebefugnis	204
a) Beschwer	206
b) Rechtliches Interesse	208
4. Vorverfahren	209
a) Die Verpflichtung zur Erschöpfung organisationsinterner Beschwerdeverfahren	209
b) Die bestehenden Vorverfahren	210
aa) Formlose Rechtsbehelfe	210
bb) Formelle Rechtsbehelfe	211
α) Einspruch (recours hiérarchique, complaint)	211
β) Widerspruch (procédure consultative, appeal)	212
c) Ausnahmen vom Vorverfahrenserfordernis	214
5. Sonstige Voraussetzungen	215
a) Frist	215
b) Form	216
c) Kaution	217
II. Folgen der Klageerhebung: die Frage der aufschiebenden Wirkung	218
III. Klageverbindung und -trennung	219
IV. Klageänderung und -ergänzung	221
1. Der Klageantrag	221
2. Die Klagebegründung	223
C. Die Entscheidungsfindung	225
I. Das schriftliche Verfahren	225
II. Das mündliche Verfahren	226
III. Die Beweisaufnahme	228
1. Die Grundlagen	228
a) Die Verpflichtung der Parteien und des Gerichts zur Sachverhaltsaufklärung	228
b) Beweiswürdigung und Beweismaß	229
2. Die Beweismittel	230
a) Urkunden	231
b) Zeugen	231
c) Sachverständige, Parteivernehmung, Augenschein	233
3. Beweislast	233
D. Der Abschluß des Verfahrens	237
I. Urteile	237
1. Grundlagen	237
2. Der Rechtsfolgenausspruch stattgebender Urteile	239
3. Entscheidung über Nebenfolgen: Kosten und Erstattung der Kaution	241
II. Klagerücknahme	243
III. Erledigung der Hauptsache und Einigung der Parteien	244
E. Sonderverfahren	245
I. Rechtsmittelverfahren	245
1. Erneute Entscheidung des Verwaltungsgerichts bzw. Beschwerdeausschusses	245
a) Interpretation des vorausgegangenen Urteils	245
b) Berichtigung des vorausgegangenen Urteils	247
c) Wiederaufnahme	247
2. Rechtsgutachten des IGH	249
a) Berufung gegen UNAT-Urteile	250
aa) Probleme des Antrags durch das Committee on Application for Review of Administrative Tribunal Judgements	251
bb) Bedenken gegen die Befugnis des IGH zur Erstattung eines Rechtsgutachtens	253
α) Umgehung des Streitverfahrens durch ein bindendes Urteil	254
β) Art. 34 (1) IGH Statut	254
γ) Art. 38 (1) IGH Statut	255
b) Berufung gegen ILOAT-Urteile	256
c) Stellungnahme	257
II. Vorläufiger Rechtsschutz	258
III. Summarisches Verfahren und Vollstreckung	258
F. Ergebnis	259
Schlußbetrachtung und Ausblick	261
Literaturverzeichnis	264
Dokumentenverzeichnis	298
Anhang	303
Anhang 1: UNAT Statute and Rules of Procedure	303
Anhang 2: UN Staff Regulations and Staff Rules (Auszug)	321

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