Gegenwartsfragen des Öffentlichen Rechts

doi:10.3790/978-3-428-46586-6

Gegenwartsfragen des Öffentlichen Rechts

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Heckmann, D., Meßerschmidt, K. (Eds.) (1988). Gegenwartsfragen des Öffentlichen Rechts. Bundesstaatliche Ordnung und europäische Integration - Objektives Recht und subjektive Rechte - Information als Staatsfunktion. 28. Tagung der wissenschaftlichen Mitarbeiter der Fachrichtung »Öffentliches Recht« vom 15. - 18. März 1988 in Trier. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46586-6

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Gegenwartsfragen des Öffentlichen Rechts

Bundesstaatliche Ordnung und europäische Integration - Objektives Recht und subjektive Rechte - Information als Staatsfunktion. 28. Tagung der wissenschaftlichen Mitarbeiter der Fachrichtung »Öffentliches Recht« vom 15. - 18. März 1988 in Trier

Editors: Heckmann, Dirk | Meßerschmidt, Klaus

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 552

(1988)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-46586-6
978-3-428-06586-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-46586-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 298
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Political structure & processes
Constitution

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	11
Erster Teil: Bundesstaatliche Ordnung und europäische Integration	13
Rudolf Streinz: Die Auswirkungen des Europäischen Gemeinschaftsrechts auf die Kompetenzen der deutschen Bundesländer	15
A. Einleitung	15
I. Die Entdeckung des Problems	15
II. Bestand und Anwachsen des Problems	16
III. Instrumente der Problembewältigung	17
B. Die Kompetenzverteilung und -abschichtung zwischen EG und Mitgliedstaaten sowie zwischen Bund und Ländern	19
I. Die Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern	19
1. Die Regelungen des Grundgesetzes	19
a) Kompetenz-Kompetenz des Bundes	19
b) Ausschließliche, konkurrierende, Rahmen- und Grundsatzgesetzgebung	20
2. Die Kompetenzverteilung in EG-relevanten Bereichen	21
II. Die Aufteilung der Kompetenzen zwischen EG und Mitgliedstaaten	22
1. Aussagen der Gründungs Verträge zur Kompetenz Verteilung	22
2. In der Literatur entwickelte Kompetenzabschichtungsmodelle	23
3. Die Rechtsprechung des EuGH	25
4. Versuch der Entwicklung dogmatischer Kriterien zur Systematisierung der Kompetenzabschichtung zwischen EG und Mitgliedstaaten	26
a) Differenzierung: Kompetenzbeeinträchtigung durch gemeinschaftsrechtliche Kompetenz- und Sachnormen	26
aa) Unterscheidung zwischen Kompetenz- und Sachnorm	27
bb) Kompetenzbeeinträchtigung durch Kompetenznormen	27
cc) Kompetenzbeeinträchtigung durch Sachnormen	27
b) Das Kompetenzverhältnis zwischen EG und Mitgliedstaaten	28
aa) Parallelen und notwendige Differenzierungen zum Kompetenzverteilungsmodell des Bundesstaates (Bundesrepublik Deutschland)	28
bb) Ausschließliche Gemeinschaftskompetenz	30
cc) Sonderfall: Konkurrierende Kompetenz mit vorgezogenem Kompetenzverlust der Mitgliedstaaten	31
dd) Konkurrierende Kompetenz	31
ee) Rahmenkompetenz	33
C. Konkrete Kompetenzbeeinträchtigungen der Länder	33
I. Im Bereich der Gesetzgebung	34
1. Im Bereich der Gesetzgebungskompetenz des Bundes	34
2. Im Bereich der Gesetzgebungskompetenz der Länder	34
a) Quellen der Beeinträchtigung	34
b) Beispiele	35
aa) Landwirtschaft	35
bb) Wirtschaftsförderung	37
cc) Umweltschutz	38
dd) Bildung und Kultur	39
ee) Weitere Bereiche	43
II. Im Bereich der Verwaltung	46
1. Unmittelbare Gemeinschafts Verwaltung	46
2. Unmittelbare mitgliedstaatliche Vollziehung auf der Ebene der Länder	46
3. Mittelbare mitgliedstaatliche Vollziehung auf der Ebene der Länder	47
III. Im Bereich der Rechtsprechung	47
D. Fazit und Ausblick	48
E. Thesen	50
Hermann-Josef Blanke: Die Bundesländer im Spannungsverhältnis zwischen Eigenstaatlichkeit und Europäischer Integration. Beteiligungsformen bei der Entstehung und Durchführung des Gemeinschaftsrechts	53
I. Der Erosionsprozeß der Bundesstaatlichkeit	53
II. Ausgleich durch Mitwirkung der Bundesländer bei der Entstehung des Gemeinschaftsrechts	61
III. Durchführung des Gemeinschaftsrechts durch die Bundesländer	76
IV. Ausblick	80
Elke Luise Barnstedt: Die Praxis der Ausführung des Gemeinschaftsrechtes in der Bundesrepublik Deutschland. Dargestellt an Beispielen aus der Durchführung der Gemeinsamen Marktorganisationen	83
I. Struktur der gemeinschaftlichen Verordnungen und des nationalen Ausführungsrechtes	84
1. Die Verordnung als unmittelbar anwendbares Recht und das nationale Vollzugsrecht	85
2. Die Verordnung als eine durch materielles nationales Recht ergänzungsbedürftige Rechtsform	87
3. Die Verschränkung der Verordnung mit dem nationalen Recht	89
II. Struktur, Inhalt und Verfassungsmäßigkeit des bundesdeutschen Ausführungsrechtes	90
1. Die Ausführungsgesetze des Bundes	90
2. Die Bedeutung der Recht s Verordnungsermächtigungen in diesen Gesetzen	91
3. Die Form der Rechts Verordnungsermächtigungen	92
a) Bezugnahmen sui generis oder Verweisungen auf das Gemeinschaftsrecht?	93
aa) Abgrenzung der Verweisung von der Delegation und dem Rechtsetzungsvorbehalt	94
bb) Das Vorliegen einer Verweisung in den Rechtsverordnungsermächtigungen	95
b) Die Zulässigkeit der Bezugnahmen nach dem Grundgesetz	96
c) Die Vereinbarkeit der Verordnungsermächtigungen mit Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG	98
aa) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zu der Zulässigkeit der Bezugnahmen auf das Gemeinschaftsrecht in Rechtsverordnungsermächtigungen	98
bb) Kritische Anmerkungen zu der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	101
4. Ansätze zur beschleunigten Anpassung des Ausführungsrechts an Änderungen des Gemeinschaftsrechts	103
a) Die gesetzesändernde Rechtsverordnung	104
aa) Die Zulässigkeit gesetzesändernder Verordnungen im rein innerstaatlichen Bereich	104
bb) Die Zulässigkeit gesetzesändernder Verordnungen aufgrund der Vorrangwirkung des Gemeinschaftsrechts?	106
b) Die Zulässigkeit des Verzichts auf Zustimmung des Bundesrates bei Eilbedürftigkeit des Rechtsverordnungserlasses	107
III. Resumée	109
Zweiter Teil: Objektives Recht und subjektive Rechte	111
Hartmut Bauer: Die Schutznormtheorie im Wandel	113
I. Die Schutznormtheorie als Problem des öffentlichen Rechts	113
II. Die älteren und neueren Fassungen der Schutznormtheorie	119
1. Die älteren „Schutznormtheorien"	119
2. Die neueren Schutznormtheorien	121
3. Die älteren und neueren Fassungen der Schutznormtheorie im Vergleich	122
III. Fragwürdigkeiten und Kritik der Schutznormtheorien älterer und neuerer Provenienz	124
1. Unklare begriffliche Grundlagen und Grundkategorien	125
a) Zum Begriff des Interesses	125
b) Zur Unterscheidung von öffentlichen und privaten Interessen	126
2. Ungesicherte Auslegungsmethoden und -regeln	128
a) Zur Modifikation des herkömmlichen Methodenkanons	128
b) Zu einzelnen „Auslegungsdirektiven"	131
c) Zusammenfassende Bemerkungen zur Deutung der Schutznormtheorie als „Kanon von Methoden und Regeln"	135
3. Zu den Anwendungsunsicherheiten der Schutznormtheorie	136
IV. Das Schutznormdenken zwischen Bewahrung und Neuorientierung	140
V. Zur Begründung subjektiver öffentlicher Rechte im Ordnungsrahmen der Rechtsverhältnislehre	143
1. Die Rechtsverhältnislehre als dogmatischer Ansatzpunkt für die Begründung subjektiver öffentlicher Rechte	144
2. Zur exemplarischen Verdeutlichung: Der sog. Genehmigungsabwehranspruch des „Dritten" im materiellen öffentlichen Baunachbarrecht	148
a) Herkömmliche Betrachtungsweisen	149
b) Rechtsverhältnisdogmatische Betrachtungsweise	150
VI. Zusammenfassung und Ausblick	155
Matthias Herdegen: Objektives Recht und subjektive Rechte Bemerkungen zu verfassungsrechtlichen Wechselbeziehungen	161
I. Vorbemerkungen: Individualschutz und Allgemeininteresse	161
II. Subjektive Rechte und koordinationsrechtliche Strukturen	165
III. Schutz der individuellen Freiheitssphäre und Kompetenzvorschriften	169
1. Die freiheitssichernde Funktion von Kompetenz Vorschriften	169
2. Kompetenz Vorschriften und Güterabwägung	170
IV. Umsetzung objektiven Rechts in subjektive Rechte	171
1. Allgemeines	171
2. Die allgemeine Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG)	172
a) Zur Rechtsfigur der „Belastung" und des „Eingriffs"	172
b) Verstöße gegen rein objektiv-rechtliche Normen am Beispiel allgemeiner Regeln des Völkerrechts	173
c) Haftungsfragen	174
3. Der allgemeine Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG)	175
V. Schutz- und Fürsorgepflichten aus Grundrechten	176
1. Objektiv-rechtlicher Grundrechtsgehalt und Schutzpflichten	176
2. Schutzpflichten und die Bündelung von Individualinteressen	176
3. Schutzpflichten als Gegenstand subjektiver Rechte	178
VI. Zur „Vergesellschaftung" von Grundrechten	178
VII. Ausblick	179
Hans Kersten Heinz: Die Problematik des Staatszieles Umweltschutz im Lichte der Unterscheidung von subjektiven Rechten und objektivem Recht* Zugleich ein Beitrag zur Frage der rechtlichen Verankerung von Eigenrechten der Natur	181
A. Einleitung: Das Spannungsfeld zwischen objektivem Recht und subjektiven Rechten	181
I. Problemübersicht	181
II. Einige Bemerkungen zum Verhältnis von subjektiven Rechten zum objektiven Recht	182
B. Staatszielbestimmungen als Anwendungsfall des Spannungsfeldes zwischen objektivem Recht und subjektiven Rechten unter besonderer Berücksichtigung des Staatszieles Umweltschutz	187
I. Staatsziele zwischen objektivem Recht und subjektiv-rechtlichen Gehalten	187
II. Der zu erwartende Inhalt des Staatszieles Umweltschutz	189
C. Das Staatsziel Umweltschutz: Begründung von Eigenrechten der Natur oder objektiv-rechtliches Naturstaatsprinzip?	192
I. Die geistesgeschichtlichen Vorausbedingungen eines möglichen Eigenrechts der Natur	192
1. Vorbemerkungen	192
2. Die geistesgeschichtlichen Entwicklungslinien	193
II. Eigenrechte der Natur oder Naturstaatsprinzip als Inhalt einer Staatszielbestimmung Umweltschutz?	200
1. Vorbemerkungen	200
2. Eigenrechte der Natur als Inhalt eines Umweltstaatszieles	201
3. Naturstaatsprinzip als Inhalt eines Umweltstaatszieles?	205
D. Schlußbetrachtungen	208
Dritter Teil: Information als Staatsfunktion	211
Martin Schulte: Informales Verwaltungshandeln als Mittel staatlicher Umwelt- und Gesundheitspflege	213
I. Einleitung	213
II. Rechtsdogmatische Einordnung	213
1. Die Handlungsformenlehre als Ordnungsrahmen	213
a) Behördliche Umwelt - und Gesundheitsberatung als informales Verwaltungshandeln	214
b) Behördliche Umwelt - und Gesundheitsberatung im System staatlicher Handlungsformen	214
c) Die Leistungsfähigkeit der Handlungsformenlehre	216
2. Die Rechtsverhältnislehre als Ordnungsrahmen	217
a) Die Grundgedanken der Rechtsverhältnislehre	217
b) Der Nutzen der Rechtsverhältnislehre für die Verwaltungsrechtsdogmatik	218
c) Behördliche Umwelt- und Gesundheitsberatung aus der Sicht der Rechtsverhältnislehre	218
III. Verfassungsrechtliche Grenzen staatlicher Umwelt- und Gesundheitsberatung	219
1. Behördliche Umwelt- und Gesundheitsberatung als Grundrechtseingriff	220
a) Der verfassungsrechtliche Schutz der Wettbewerbsfreiheit	220
b) Der Eingriffscharakter staatlicher Empfehlungen und Warnungen	222
2. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Grundrechtseingriffs	226
a) Formalgesetzliche Grundlage	227
b) Konkretisierung verfassungsimmanenter Grundrechtsschranken	228
IV. Resümee	231
Heinrich Ueberwasser: Staatliche Information beim Umweltschutz in der Schweiz	233
I. Abgrenzung	233
II. Der Informationsauftrag der Behörden des Bundes	234
1. Gesetzliche Grundlagen	234
2. Funktion	237
3. Wandel der staatlichen Information	240
4. Zur Organisation der Information beim Bund	243
5. Zum Stil der Information	244
III. Zur Wandlung der Staatsaufgabe „Umweltschutz" in der Schweiz	246
1. Aufnahme eines Umweltschutzartikels in die Bundesverfassung	246
2. Traditioneller Umweltschutz in der Bundesverfassung	251
IV. Wandel und Besonderheiten der staatlichen Information beim Umweltschutz	254
1. Wandel	254
2. Bedürfnisse	255
3. Die Information aus der Sicht des privaten Betriebes	257
V. Die Weitergabe von behördlichem Wissen über private umweltgefährdende Betriebe an die Öffentlichkeit	258
1. Grundsatz und Funktion	258
2. In welchen Fällen überwiegt das allgemeine Interesse an der Information das Prinzip der Amtsverschwiegenheit?	259
VI. Schluß	260
Thesen	261
Christoph Schwaighofer: Recht auf Information	263
A. Einleitung	263
B. Die Auskunftspflicht in der Rechtsordnung	265
I. Historische Entwicklung der auskunftspflichtrechtlichen Regelungen	265
II. Verwandte Bestimmungen in der österreichischen Rechtsordnung	267
III. Rechtsvergleichender Überblick	268
C. Die rechtliche Ausgestaltung der Auskunftspflicht	271
I. Der Komplex der auskunftsrechtlichen Bestimmungen	271
II. Das Auskunftspflichtverhältnis	272
1. Der Auskunftsverpflichtete, der Auskunftsberechtigte	274
2. Der Gegenstand: Die Auskunft	276
3. Umfang und Grenzen der Auskunftspflicht	278
a) Geheimhaltungspflichten	278
b) Zumutbarkeit	279
c) Auskunft und Akteneinsicht	280
4. Die Durchsetzung des Auskunftsbegehrens	280
5. Kostenpflicht der Auskunft	282
III. Verbindlichkeit von Auskünften - Folgen fehlerhafter Auskünfte	283
D. Recht auf Auskunft als Grundrecht	284
E. Spezielle Problembereiche („die Instrumentalisierung der Auskunftspflicht")	289
I. Auskunft als präventives Rechtsmittel	289
II. Auskunft und Zugang zu gerichtlichen Entscheidungen	290
III. Auskunft und Zugang zu Datenbanken	292
F. Schlußgedanken	293
Anhang	294
Verzeichnis der Autoren und Herausgeber	297

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Bundesstaatliche Ordnung und europäische Integration - Objektives Recht und subjektive Rechte - Information als Staatsfunktion. 28. Tagung der wissenschaftlichen Mitarbeiter der Fachrichtung »Öffentliches Recht« vom 15. - 18. März 1988 in Trier

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