Der verfassungsändernde Gesetzgeber 1949 - 1980
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Schaub, S. (1984). Der verfassungsändernde Gesetzgeber 1949 - 1980. Parlament und Verfassung im Spiegel der Anträge, Beratungen und Gesetzesbeschlüsse zur Änderung des Grundgesetzes für die Bundesrepublik Deutschland. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45512-6
Schaub, Stefan. Der verfassungsändernde Gesetzgeber 1949 - 1980: Parlament und Verfassung im Spiegel der Anträge, Beratungen und Gesetzesbeschlüsse zur Änderung des Grundgesetzes für die Bundesrepublik Deutschland. Duncker & Humblot, 1984. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45512-6
Schaub, S (1984): Der verfassungsändernde Gesetzgeber 1949 - 1980: Parlament und Verfassung im Spiegel der Anträge, Beratungen und Gesetzesbeschlüsse zur Änderung des Grundgesetzes für die Bundesrepublik Deutschland, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-45512-6
Format
Der verfassungsändernde Gesetzgeber 1949 - 1980
Parlament und Verfassung im Spiegel der Anträge, Beratungen und Gesetzesbeschlüsse zur Änderung des Grundgesetzes für die Bundesrepublik Deutschland
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 460
(1984)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | VII | ||
| Inhaltsverzeichnis | IX | ||
| Verzeichnis der im Text aufgeführten Tabellen und Statistiken | XVIII | ||
| Abkürzungsverzeichnis | XX | ||
| Einleitung: Aufgabenstellung dieser Arbeit im Rahmen der verfassungsrechtlichen Diskussion über die Änderungen des Grundgesetzes | 1 | ||
| 1. Die beantragten und verabschiedeten Grundgesetzänderungen in der verfassungsrechtlichen Literatur | 1 | ||
| 2. Verfassungsidentität und -wandel in der verfassungsrechtlichen Literatur | 3 | ||
| 3. Aufgabe der Arbeit | 4 | ||
| I. Jede Verfassungsänderung betrifft die Verfassung | 6 | ||
| 1. Eingriffe in die Verfassung | 6 | ||
| a) Jeder Eingriff wird gezählt | 6 | ||
| aa) Bedeutung der Numerierung der Änderungsgesetze | 6 | ||
| bb) Vorheriges Fehlen einer Ubersicht über die Zahl der Änderungsgesetze | 7 | ||
| cc) Weiteres Kenntlichmachen des Änderungsgeschehens: Art. 79 I 1 GG | 8 | ||
| b) Die besonderen Ärgernisse: Häufung von Änderungsanträgen und -gesetzen | 10 | ||
| aa) Vielzahl gleichzeitig anhängiger Änderungsanträge | 10 | ||
| bb) Häufung der Verfassungsänderungen in einzelnen Wahlperioden | 12 | ||
| c) Wachsende (Selbst-) Kritik an der Häufigkeit und Art der Grundgesetzänderungen | 14 | ||
| aa) Kritik und Verteidigung der Gesamtzahl der Änderungsgesetze | 14 | ||
| bb) Kritik und Verteidigung der Geringfügigkeit der meisten Änderungsgesetze | 16 | ||
| 2. Die äußerliche Zusammenfassung von Grundgesetzänderungen — eine „optische Täuschung" | 18 | ||
| a) Die Forderung der SPD-Opposition von 1960 nach einer zusammenfassenden Vorlage | 18 | ||
| b) Vorherige Ansätze zur Verbindung von Verfassungsänderungen | 19 | ||
| aa) Bei Beratung des 3. Änderungsgesetzes | 19 | ||
| bb) Bei Beratung des Finanzverfassungsgesetzes (6. Änderungsgesetz) | 20 | ||
| cc) Bei Beratung des Art. 95 GG im Rechtsausschuß des Zweiten Deutschen Bundestages | 20 | ||
| c) Übernahme der SPD-Forderung nach Zusammenfassung seitens anderer Fraktionen und Organe | 21 | ||
| d) Beispiele aus der Praxis der Zusammenfassung von Vorlagen zur Verfassungsänderung | 22 | ||
| aa) Seitens der Bundesregierung | 22 | ||
| bb) Seitens des Rechtsausschusses des Bundestages | 24 | ||
| cc) Seitens der Fraktionen des Bundestages | 24 | ||
| dd) Statistischer Niederschlag dieser Praxis | 25 | ||
| e) Beurteilung der Zusammenfassung im Parlament | 26 | ||
| aa) Problemlösung oder Augenwischerei? | 26 | ||
| bb) Abhängigkeit des Urteils vom politischen Standort des Urteilenden hinsichtlich der konkreten Änderungsanträge — Beispiele des Scheiterns von vorgeschlagenen Zusammenfassungen | 27 | ||
| cc) Zusammenfassung als politisches Junktim | 30 | ||
| 3. Der Traum von einer Gesamtkonzeption des ändernden Umgangs mit der Verfassung | 32 | ||
| a) Die Forderung der SPD-Opposition von 1966 nach einer verfassungsrechtlichen Konzeption der Bundesregierung betreffend die anstehenden Grundgesetzänderungen | 32 | ||
| aa) Die politisch motivierte Forderung im Plenum des Bundestages | 32 | ||
| bb) Die Übernahme und Behandlung der Forderung nach einer Gesamtkonzeption im Rechtsausschuß des Bundestages | 33 | ||
| cc) Das Auftreten des Gedankens an eine „Verfassungsrevision" | 34 | ||
| b) Die Entschließung des Bundesrates von 1967 betreffend die künftige Gestaltung des Grundgesetzes | 36 | ||
| aa) Sorgen des Bundesrates um die Stellung der Länder im Bund und seiner selbst | 36 | ||
| bb) Ablehnung einer neuen Gesamtkonzeption seitens der Bundesregierung | 37 | ||
| c) Inanspruchnahme des Begriffes „Verfassungsreform" für die komplexen Änderungsanträge der Bundesregierung der Großen Koalition | 38 | ||
| d) Der Weg zur Enquête-Kommission Verfassungsreform und ihre Arbeit | 39 | ||
| aa) Die Regierungserklärung Willy Brandts zur Fortentwicklung der bundesstaatlichen Struktur | 39 | ||
| bb) Die Initiativen aus dem Bundestag für eine Enquête-Kommission | 41 | ||
| cc) Die Arbeit der Enquête-Kommission Verfassungsreform | 42 | ||
| dd) Zur Verwertung der Ergebnisse der Kommissionsberatungen | 43 | ||
| 4. Die ambivalente Selbsteinschätzung des verfassungsändernden Gesetzgebers hinsichtlich seines Umgangs mit dem Grundgesetz | 46 | ||
| a) Verfassungsänderung als ultima ratio der Politik | 46 | ||
| aa) „Nur bei zwingender Notwendigkeit!" | 47 | ||
| bb) Zurückhaltung aus guter Tradition | 48 | ||
| cc) Vorrang der Verfassungsreform | 48 | ||
| b) Die Sorge um die Stabilität und Unverbrüchlichkeit der verfassungsrechtlichen Grundordnung | 50 | ||
| aa) Äußerungen dieser allen Fraktionen und Gesetzesinitiatoren gemeinsamen Sorge | 50 | ||
| bb) Kritik am zu häufigen Ruf nach einer Verfassungsänderung | 52 | ||
| c) Der besorgte Blick zur „Mutter" | 53 | ||
| aa) Vergleich der Zahl der Änderungsgesetze zum Grundgesetz mit der zur Bundesverfassung der USA | 53 | ||
| bb) Kritik eines solchen Vergleichs im Deutschen Bundestag und allgemein | 54 | ||
| cc) Übernahme der US-amerikanischen Konstruktion der implied powers" zur Vermeidung von Grundgesetzänderungen? | 55 | ||
| dd) Vergleich mit anderen Verfassungen | 56 | ||
| d) Der politische Standort der besorgten Hüter der verfassungsrechtlichen Stabilität | 56 | ||
| aa) Äußerungen seit der Zeit der „Großen Koalition" | 56 | ||
| bb) Beispiele zum politischen Kontext der geäußerten Sorge aus der Zeit vor der 5. Wahlperiode | 57 | ||
| e) Verteidigung des umfangreichen Handelns des verfassungsändernden Gesetzgebers | 59 | ||
| aa) Verbale Abwehr der geäußerten Sorgen um die Leichtfertigkeit verfassungsändernden Handelns | 59 | ||
| bb) Hinweis auf Unzulänglichkeiten der Verfassung von 1949 | 60 | ||
| cc) Bezugnahme auf die Vorläufigkeit des Grundgesetzes nach der Präambel und nach Art. 146 GG | 60 | ||
| dd) Seltene selbstbewußte Erwähnung der weitgehenden Dispositionsfreiheit des verfassungsändernden Gesetzgebers | 61 | ||
| II. Jede Verfassungsänderung ist Gesetzgebung | 63 | ||
| 1. Verfassungsänderung und einfache Gesetzgebung im Vergleich | 63 | ||
| a) Verfassungstheoretische Höherbewertung der Stellung des verfassungsändernden Gesetzgebers im Verhältnis zum einfachen Gesetzgeber | 63 | ||
| aa) „Verfassungsgesetzgebung ist etwas anderes als Gesetzgebung" | 63 | ||
| bb) Selbstdarstellung des verfassungsändernden Gesetzgebers bei größeren Änderungsvorhaben | 64 | ||
| cc) Charakterisierung auch wenig umfangreicher Änderungsvorhaben als besondere Aufgaben des Gesetzgebers | 65 | ||
| dd) Hervorhebung der Schutzfunktion der Zweidrittelmehrheit für Verfassungsgrundentscheidungen | 66 | ||
| b) Erfolg und Scheitern von Gesetzentwürfen | 67 | ||
| aa) Erfolg und Mißerfolg bei der Verfassungsänderung und der Gesetzgebung allgemein | 67 | ||
| bb) Vorläufer- und Alternativentwürfe zur Verfassungsänderung | 69 | ||
| cc) 45 „fehlgeschlagene" Anträge auf Verfassungsänderung | 71 | ||
| c) Verteilung der Gesetzesinitiative zwischen Bundesregierung, Bundesrat und Bundestag | 72 | ||
| aa) Die Verteilung der Gesetzesinitiative bei der Gesetzgebung allgemein und bei der Verfassungsänderung | 72 | ||
| bb) Überwiegen der Gesetzesinitiative der Bundesregierung bei den verabschiedeten Änderungsgesetzen | 72 | ||
| cc) Hoher Anteil der Gesetzentwürfe aus der Mitte des Bundestages bei den „Fehlschlägen" | 75 | ||
| dd) Vergleich der jeweiligen „Erfolgsquote" der Initiatoren | 76 | ||
| d) Verteilung der Gesetzesinitiative zwischen Regierungs- und Oppositionsseite | 78 | ||
| aa) Überwiegen der Initiative von Regierungsseite bei den verabschiedeten Änderungen | 78 | ||
| bb) Übergewicht der Initiative der Regierungsseite auch bei den „Fehlschlägen" | 81 | ||
| 2. Das Schicksal der 116 Vorlagen zur Verfassungsänderung in den gesetzgebenden Körperschaften | 83 | ||
| a) Der erste Durchgang im Bundesrat | 83 | ||
| aa) Sechs nicht eingebrachte Gesetzentwürfe | 83 | ||
| bb) Das Schicksal der Bundesrats- und Regierungsvorlagen im übrigen | 84 | ||
| b) Einbringung im Deutschen Bundestag und 1. Lesung | 84 | ||
| c) Ausschußüberweisung und Behandlung der Vorlagen imAusschuß | 85 | ||
| aa) Achtmaliger Verzicht auf eine Ausschußüberweisung | 85 | ||
| bb) Ausschußüberweisung zur eingehenden Sachbehandlung als regelmäßige Praxis | 86 | ||
| cc) Gesetzesinitiative aus dem Ausschuß? | 89 | ||
| dd) Teils erhebliche, teils ausbleibende Umgestaltung der Vorlagen im Ausschuß | 89 | ||
| ee) Beteiligung der Öffentlichkeit und der Vertreter anderer Bundesorgane an den Ausschußsitzungen | 93 | ||
| ff) Untergang von 21 Vorlagen im Ausschuß | 96 | ||
| d) Streit um die Federführung des Rechtsausschusses für Verfassungsänderungen | 97 | ||
| aa) Uneinigkeit bis etwa 1955 | 97 | ||
| bb) Die heutige Praxis | 99 | ||
| e) Der Ausschußbericht | 101 | ||
| f) 2. Lesung im Deutschen Bundestag | 102 | ||
| aa) Schicksal der 65 bis zu diesem Verfahrensabschnitt gelangten Gesetzentwürfe | 102 | ||
| bb) Zusammenfassung verschiedener Vorlagen | 105 | ||
| cc) Zweidrittelmehrheit in der 2. Lesung? | 106 | ||
| g) 3. Lesung im Deutschen Bundestag | 108 | ||
| aa) 41 Fälle einer 3. Lesung über Verfassungsänderungen | 108 | ||
| bb) Die Schlußabstimmung | 109 | ||
| cc) Stimmrecht der Berliner Abgeordneten? | 111 | ||
| h) Marginalien zu den drei Lesungen | 112 | ||
| aa) Drei Lesungen an einem Tag? | 112 | ||
| bb) Weiß das Hohe Haus Bescheid? | 113 | ||
| i) Der zweite Durchgang im Bundesrat | 114 | ||
| j) Anrufung des Vermittlungsausschusses | 114 | ||
| aa) Vermittlungserfolge in allen Fällen der Anrufung | 114 | ||
| bb) Vergleich zur Arbeit des Vermittlungsausschusses bei einfachen Gesetzen | 116 | ||
| cc) Zeitpunkt der Anrufung | 116 | ||
| dd) Zweidrittelmehrheit bei der erneuten Beschlußfassung im Bundestag nach Art. 77 II 5 GG | 119 | ||
| k) Verkündung der Verfassungsänderungen | 121 | ||
| aa) Verkündung und Neu verkündung | 121 | ||
| bb) Abfassung der Einleitungsformel | 121 | ||
| cc) Die Einleitung als Präambel | 122 | ||
| l) Wieviel Zeit nimmt sich der verfassungsändernde Gesetzgeber? | 123 | ||
| aa) Die Dauer des GesetzgebungsVerfahrens zu den verabschiedeten Grundgesetzänderungen | 123 | ||
| bb) Besonders rasche Änderungen | 125 | ||
| cc) Vergleich zwischen den Wahlperioden und mit der Gesetzgebungsarbeit allgemein | 127 | ||
| dd) Parlamentarische Kritik einer Übereilung der Änderungsgesetzgebung | 127 | ||
| m) Inkrafttreten der Grundgesetzänderungen | 128 | ||
| aa) Festlegung des Zeitpunktes in den Änderungsgesetzen | 128 | ||
| bb) Problematisierung des Zeitpunktes für das Inkrafttreten | 129 | ||
| cc) Rückwirkende Verfassungsänderungen? | 130 | ||
| dd) Genehmigung durch die Alliierten bis 1955 | 133 | ||
| ee) Berlin-Klausel in den Änderungsgesetzen? | 134 | ||
| n) Übersicht über die Einzelschritte der Behandlung der verfassungsändernden Gesetzentwürfe im Parlament | 134 | ||
| 3. Beiziehung von Sachverstand | 135 | ||
| a) Einsetzung von Sachverständigenkommissionen zur Vorbereitung einer Gesetzesinitiative zur Verfassungsänderung | 135 | ||
| b) Anhörung Sachverständiger in den Ausschüssen | 138 | ||
| c) Heranziehung der Beratungsergebnisse des Deutschen Juristentages | 139 | ||
| 4. Handeln und Verhandeln im Gesetzgebungsverfahren | 140 | ||
| a) Die Macht der Minderheit: Stimmenverteilung zwischen Regierungs- und Oppositionsparteien im Parlament | 140 | ||
| b) Die selbstbewußte Opposition im Bundestag | 142 | ||
| aa) Das Verlangen der Opposition nach frühzeitiger Beteiligung an der Entwurfsplanung einer Verfassungsänderung | 142 | ||
| bb) Solidarität der Parteien, Kompromiß oder politische Tauschgeschäfte in Verbindung mit einer Verfassungsänderung? | 145 | ||
| cc) Interfraktionelle Absprachen zu verschiedenen Grundgesetzänderungen | 146 | ||
| c) Der Bundesrat als Verhandlungspartner | 150 | ||
| aa) Vorberatungen mit den Ländervertretern | 150 | ||
| bb) Bedeutung der bundesratseigenen Gesetzesinitiativen | 152 | ||
| cc) Bundesratstaktische Erwägungen? | 153 | ||
| dd) Verhandlungserfolge des Bundesrates bei Verfassungsänderungen | 154 | ||
| ee) Zurückstecken des Bundesrates | 157 | ||
| d) Das Junktim mit dem einfachen Gesetz als Gegenstand der interfraktionellen und interparlamentarischen Verhandlungen | 158 | ||
| aa) Die Ausgestaltung des Ausführungsgesetzes als regelmäßiger Verhandlungsgegenstand bei den Beratungen von Grundgesetzänderungen | 158 | ||
| bb) Vom Junktim nicht erfaßbar: Spätere Änderungen des einfachen Gesetzes | 161 | ||
| cc) Sperre oder Inkaufnahme späterer Änderungen des einfachen Gesetzes? | 163 | ||
| III. Jede Verfassungsänderung bedeutet Änderung | 165 | ||
| 1. Umfang und Inhalt der Gesetzentwürfe zur Änderung des Grundgesetzes | 165 | ||
| a) Der äußere Umfang der Änderungsentwürfe | 165 | ||
| aa) Die vollzogenen Änderungen | 165 | ||
| bb) Die 45 „Fehlschläge" und ihr Änderungsgegenstand | 169 | ||
| b) Verfassungsänderung — Durchsetzung einer politischen Alternative? | 171 | ||
| aa) Das Änderungsprogramm der 45 „Fehlschläge" | 171 | ||
| bb) Anträge auf Verfassungsänderung als nachträglicher Protest gegen Entscheidungen des Parlamentarischen Rates | 173 | ||
| cc) Revision ursprünglicher grundgesetzlicher Entscheidungen durch verabschiedete Änderungsgesetze? | 175 | ||
| 2. Die Scheu des verfassungsändernden Gesetzgebers vor dem Bekenntnis der Änderungsabsicht | 175 | ||
| a) Darstellung von Verfassungsänderungen als bloßer Vollzug von bereits 1949 getroffenen Entscheidungen: Verfassungsauftrag und Verfassungsänderung | 176 | ||
| aa) Erfüllung eines Verfassungsauftrages durch Verfassungsänderung (1. und 6. Änderungsgesetz) | 176 | ||
| bb) Verlängerung der Frist eines Verfassungsauftrages (3. und 5. Änderungsgesetz sowie Vorlagen 24 und 25) | 177 | ||
| cc) Modifikation eines Verfassungsauftrages (Vorlagen 62, 73 und 78, 16. Änderungsgesetz) | 180 | ||
| dd) Aufhebung eines Verfassungsauftrages durch Umwandlung in eine Ermächtigung (25. und 33. Änderungsgesetz) | 183 | ||
| ee) Gefolgschaft zu anderen „bindenden" Aufträgen des Verfassungsgebers | 186 | ||
| b) Verdeutlichung und „Klarstellung" des Willens des Verfassungsgebers durch Verfassungsänderung | 187 | ||
| aa) Das schon immer „wehrhafte" Grundgesetz (4. Änderungsgesetz) | 187 | ||
| bb) Die stets gewollte Besoldungseinheit (22. Änderungsgesetz) | 190 | ||
| cc) Der Schutz der Tiere (29. Änderungsgesetz) | 190 | ||
| c) Fortführung der Arbeit des Verfassungsgebers durch Ablösung alliierter Vorbehalte: die „Ergänzungen" des Grundgesetzes | 191 | ||
| aa) Die Entdeckung von „Lücken" im Grundgesetz | 191 | ||
| bb) Kompetenz im Luftverkehr (11. Änderungsgesetz) | 191 | ||
| cc) Kompetenz zur Erzeugung und Nutzung von Kernenergie (10. Änderungsgesetz) | 192 | ||
| dd) Die Notstandsverfassung (17. Änderungsgesetz) | 193 | ||
| d) Der Buhmann alliierter Einflußnahme | 195 | ||
| aa) Bevormundung des nationalen deutschen Verfassungsgebers | 195 | ||
| bb) Die „oktroyierte" Finanzverfassung | 197 | ||
| cc) Das seltene Bekenntnis zur Meinungsvielfalt im Parlamentarischen Rat | 199 | ||
| dd) Beliebige Einsatzmöglichkeit des Buhmanns | 200 | ||
| e) „Unterlassungen" des Parlamentarischen Rates | 201 | ||
| aa) Nachholen des Vergessenen | 201 | ||
| bb) Korrektur der „Illusionen" | 201 | ||
| cc) Ergänzung des Unvorhersehbaren | 202 | ||
| 3. Zielrichtung der Verfassungsänderung: Legalisierung verfassungswidrigen Handelns? | 202 | ||
| a) Das Ziel der Erweiterung der Bundeskompetenzen | 202 | ||
| aa) Neue Gesetzgebungs-, Finanzierungs- und Verwaltungskompetenzen | 202 | ||
| bb) Häufiges Scheitern vorausgegangener einfacher Gesetzentwürfe | 204 | ||
| b) Das Ziel der Änderung grundgesetzlicher Verfahrensvorschriften | 209 | ||
| c) Das Ziel der Beseitigung von Mängeln bei der Gesetzesausführung | 210 | ||
| d) Das Ziel der Bekämpfung finanzieller Schwierigkeiten | 210 | ||
| e) Die Rücksicht auf internationale Vereinbarungen | 213 | ||
| aa) Zur Vorgeschichte der Verabschiedung der Wehrverfassung und zu Art. 142 a GG | 213 | ||
| bb) Zur Verabschiedung des 10. Änderungsgesetzes (Atomkompetenz) | 215 | ||
| cc) Zur Verabschiedung der Notstandsverfassung | 216 | ||
| dd) Zur Vereinheitlichung des Umweltschutzes | 217 | ||
| ee) Zu anderen Gebieten | 218 | ||
| f) „Anpassung an die Verfassungswirklichkeit" | 219 | ||
| 4. Verfassungsänderung und einfaches Gesetz: Der große und der kleine Bruder | 223 | ||
| a) Gemeinsamkeit unter Brüdern: Gleichzeitige gesetzgeberische Behandlung von Verfassungsänderung und Ausführungsgesetz | 223 | ||
| aa) Ablehnung von „Vorrats-Grundgesetzänderungen" als Regel mit Ausnahmen | 223 | ||
| bb) Sachbedingtes Fehlen von Ausführungsgesetzen zu neun Grundgesetzänderungen | 224 | ||
| cc) Die Ausführungsgesetze zu den übrigen 25 Grundgesetzänderungen | 226 | ||
| b) Zeitliche Abfolge von Beratung und Verabschiedung der beiden „Brüder" | 226 | ||
| aa) Die Praxis des Bundestages | 226 | ||
| bb) Kritik dieser Praxis im Bundestag | 230 | ||
| cc) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zum richtigen Zeitpunkt von Beratung, Verabschiedung und Ausfertigung der beiden „Brüder" | 231 | ||
| dd) Konsequenzen aus der Entscheidung BVerfGE 34,9 im Bundestag: Vermeidung und Heilung von Verfahrensmängeln | 233 | ||
| c) Die sprachliche Fassung von Verfassungsänderung und einfachem Gesetz | 235 | ||
| aa) Das Grundgesetz — ein „Jedermannsgesetz" | 235 | ||
| bb) Spielraum für die Verfassungsinterpretation und für den einfachen Gesetzgeber | 237 | ||
| cc) Vermeidung wiederholter Änderungen desselben Artikels des Grundgesetzes | 238 | ||
| 5. Der „Blick nach Karlsruhe" | 239 | ||
| a) „Korrektur" ergangener Gerichtsentscheidungen | 239 | ||
| aa) Die ein für allemal ausgehandelte Verteilung der Kriegsfolgelasten | 239 | ||
| bb) Ein Stolperstein auf dem Weg zur Besoldungseinheit im Bund | 241 | ||
| cc) Grundentscheidung für eine Wirtschaftsverfassung? | 243 | ||
| dd) Der Wunsch nach einer Wertzuwachssteuer für Baulandgewinne | 243 | ||
| ee) Ein langes Ringen um die Gesetzgebungskompetenz für das Wasserrecht | 244 | ||
| ff) Naturschutz als Länderangelegenheit? | 246 | ||
| gg) Die „vollständige" Aufzählung der Bundesgerichte im Grundgesetz | 246 | ||
| b) „Erledigung" anhängiger Verfahren: Verfassungsrechtliche „Klarstellung" durch den Gesetzgeber | 246 | ||
| aa) Der Streit um die Wiederbewaffnung und das 4. Änderungsgesetz | 247 | ||
| bb) Wer entscheidet über die Lastentragung der Kriegsfolgelasten? | 249 | ||
| cc) „Klarstellung" der Zulässigkeit der Handwerksordnung | 250 | ||
| dd) Die Wahl der ehrenamtlichen Richter an den Obersten Bundesgerichten | 251 | ||
| c) Vorbeugen vor unerwünschten verfassungsgerichtlichen Verfahren und Entscheidungen | 251 | ||
| d) Allgemeine Äußerung zur Unerwünschtheit verfassungsgerichtlicher „Belehrungen" | 253 | ||
| e) Gesetzgeberische Stärkung der Stellung des Bundesverfassungsgerichts durch Verfassungsänderungen und Änderungsentwürfe | 254 | ||
| aa) Verankerung bisherigen einfachen Rechts im Grundgesetz | 254 | ||
| bb) Neue Kompetenzen für das Bundesverfassungsgericht? | 254 | ||
| f) Aufnahme von Äußerungen des Bundesverfassungsgerichts und seiner Präsidenten zu Vorhaben der verfassungsändernden Gesetzgebung im Bundestag | 256 | ||
| 6. Zur Selbsteinschätzung der Grenzen des verfassungsändernden Gesetzgebers (Art. 79 III GG) | 258 | ||
| a) Der Prüfungsmaß stab des Bundesstaatsprinzips | 258 | ||
| aa) Die „Einbahnstraße" der Kompetenzverschiebungen | 258 | ||
| bb) Die Forderung nach einem „kooperativen Föderalismus" | 261 | ||
| b) Die übrigen geschützten Verfassungsprinzipien | 263 | ||
| aa) Seltene Heranziehung der übrigen Verfassungsprinzipien zur Prüfung von Gesetzentwürfen zur Grundgesetzänderung | 263 | ||
| bb) Einstellung des Widerstandsrechts nach Art. 20 IV in den Schutzbereich von Art. 79 III GG | 264 | ||
| Resümee: Zu Praxis und Selbstverständnis des verfassungsändernden Gesetzgebers | 265 | ||
| Anhang | 271 | ||
| Tabellen 34—36 | 272 | ||
| Chronologie: Die 116 Gesetzentwürfe zur Änderung des Grundgesetzes | 282 | ||
| Verzeichnis der zitierten Literatur | 331 | ||
| Gesetzgebungsmaterialien und Statistiken | 340 | ||
| Sachregister | 341 |