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Bracher, C. (1987). Gefahrenabwehr durch Private. Eine verfassungsrechtliche Untersuchung zu den Grenzen der Übertragung von Aufgaben der Gefahrenabwehr auf Private und der staatlichen Zulassung privater Gefahrenabwehr. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46191-2
Bracher, Christian-Dietrich. Gefahrenabwehr durch Private: Eine verfassungsrechtliche Untersuchung zu den Grenzen der Übertragung von Aufgaben der Gefahrenabwehr auf Private und der staatlichen Zulassung privater Gefahrenabwehr. Duncker & Humblot, 1987. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46191-2
Bracher, C (1987): Gefahrenabwehr durch Private: Eine verfassungsrechtliche Untersuchung zu den Grenzen der Übertragung von Aufgaben der Gefahrenabwehr auf Private und der staatlichen Zulassung privater Gefahrenabwehr, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-46191-2
Format
Gefahrenabwehr durch Private
Eine verfassungsrechtliche Untersuchung zu den Grenzen der Übertragung von Aufgaben der Gefahrenabwehr auf Private und der staatlichen Zulassung privater Gefahrenabwehr
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 516
(1987)
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Book Details
Pricing
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Einleitung | 13 | ||
| Teil 1: Begriffliche Verklärungen | 16 | ||
| A. Gefahrenabwehr | 16 | ||
| I. Gefahrenabwehr und Wohlfahrtspflege | 16 | ||
| II. Gefahrenabwehr und die Rechtsformen des Verwaltungshandelns | 21 | ||
| III. Gefahrenabwehr und eigenständige Aktivitäten von Bürgern | 21 | ||
| B. Private | 23 | ||
| Teil 2: Überblick über die Formen der Gefahrenabwehr durch Private | 26 | ||
| A. Obrigkeitliche Gefahrenabwehr durch Private | 26 | ||
| I. Beliehene im Verkehrsrecht | 27 | ||
| 1. Schiffskapitän | 27 | ||
| 2. Flugzeugführer | 28 | ||
| 3. Beauftragte für Luftaufsicht | 29 | ||
| 4. Bedienstete von Privatbahnen | 30 | ||
| II. Beliehene im Landwirtschafts- und Jagdrecht | 30 | ||
| 1. Bestätigte Jagdaufseher | 30 | ||
| 2. Jagdausübungsberechtigte | 31 | ||
| 3. Feld- und Forsthüter, Fischereiaufseher | 31 | ||
| III. Hoheitliche Eingriffsbefugnisse zur Gefahrenabwehr in Katastrophenfällen | 32 | ||
| 1. Private Werksfeuerwehren | 32 | ||
| 2. Brandsicherheitswachen | 33 | ||
| 3. Bisamrattenfänger | 34 | ||
| 4. Strandvogt | 34 | ||
| IV. Präventivpolizeiliche Befugnisse sachverständiger Privater | 35 | ||
| 1. Erteilung der Prüfplakette gemäß § 29 Abs. 2 StVZO | 36 | ||
| 2. Prüfung der Befähigung zum Führen eines Kraftfahrzeugs gemäß §§ 10, 11 StVZO | 37 | ||
| V. Ordnungsaufgaben des Versammlungsleiters | 38 | ||
| B. Eigenständige Gefahrenabwehr Privater unter Ausübung privater Notrechtsbefugnisse | 40 | ||
| C. Eingriffsbefugnisse auf vertraglicher Grundlage | 42 | ||
| D. Gefahrenabwehr durch Private ohne Eingriffe in Rechte Dritter | 43 | ||
| I. Die polizeiliche Störerhaftung | 43 | ||
| II. Gefahrenvorsorge | 44 | ||
| III. Hilfeleistungspflichten | 45 | ||
| IV. Ärztlicher Notfalldienst | 46 | ||
| V. Straßenreinigung | 46 | ||
| VI. Eigensicherungspflichten | 47 | ||
| 1. Eigensicherung im Luftverkehrsrecht | 47 | ||
| 2. Eigensicherung zur Vorsorge gegen rechtswidrige Angriffe Dritter | 48 | ||
| 3. Eigensicherung und polizeirechtliche Verantwortlichkeit | 50 | ||
| VII. Eigen- und Fremdsicherung auf privatrechtlicher Basis | 55 | ||
| VIII. Gefahrenabwehr durch technische Schutzmaßnahmen aus eigener Initiative | 57 | ||
| IX. Hilfeleistungen Privater ohne staatliche Veranlassung | 58 | ||
| Teil 3: Verfassungsrechtliche Untersuchung | 59 | ||
| A. Die obrigkeitliche Gefahrenabwehr durch Private | 62 | ||
| I. Art. 33 Abs. 4 GG | 62 | ||
| 1. Zur Anwendbarkeit von Art. 33 Abs. 4 GG auf die obrigkeitliche Verwaltung durch Private | 62 | ||
| a) Art. 33 Abs. 4 GG als Direktive allein für die Funktionsverteilung zwischen Angehörigen des öffentlichen Dienstes? | 62 | ||
| aa) Die Argumentation aus der Entstehungsgeschichte von Art. 33 Abs. 4GG | 63 | ||
| bb) Begründung der Anwendung von Art. 33 Abs. 4 GG auf die Übertragung obrigkeitlicher Befugnisse auf Private | 64 | ||
| (1) Zum Zweck von Art. 33 Abs. 4 GG | 64 | ||
| (2) Vergleich der Wahrnehmung von obrigkeitlichen Befugnissen durch Private und nichtbeamtete Angehörige des öffentlichen Dienstes | 65 | ||
| (3) Zur inhaltlichen Bedeutung der Anwendung von Art. 33 Abs. 4 GG | 66 | ||
| b) Zum Einwand der richtigen verfassungsrechtlichen Verortung der Privatisierungsproblematik | 66 | ||
| 2. Die Wahrnehmung hoheitsrechtlicher Befugnisse | 68 | ||
| 3. Die Übertragung als „ständige Aufgabe" | 68 | ||
| 4. Das Regel-Ausnahme-Verhältnis | 69 | ||
| a) Meinungsüberblick | 70 | ||
| b) Das Verhältnismäßigkeitsprinzip als Maßstab | 71 | ||
| c) Zur Problematik eines Kernbereichsschutzes bei Art. 33 Abs. 4 GG | 73 | ||
| aa) Keine entsprechende Anwendung von Art. 19 Abs. 2 GG | 74 | ||
| bb) Kein Kernbereichsschutz aus dem Wesen der institutionellen Garantie | 75 | ||
| d) Zur allgemeinen Wirkungsweise des Verhältnismäßigkeitsprinzips bei Art. 33 Abs. 4 GG | 76 | ||
| e) Vergleich der Wirkungsweise des Proportionalitätsprinzips bei Aufgabenübertragung auf Private und nichtbeamtete Angehörige des öffentlichen Dienstes | 77 | ||
| 5. Zur Präzisierung des Verhältnismäßigkeitsprinzips: Differenzierung nach dem Gewicht der übertragenen Aufgabe | 79 | ||
| a) Staatliches Gewaltmonopol und Art. 33 Abs. 4 GG | 79 | ||
| b) Art. 33 Abs. 4 GG und Abwehr von Gefahren für die öffentliche Sicherheit und Ordnung | 82 | ||
| 6. Zur Präzisierung des Verhältnismäßigkeitsprinzips: Gründe für die Aufgabenübertragung auf Private | 83 | ||
| a) Bessere Eignung des Privaten | 83 | ||
| aa) Kongruenz privater und staatlicher Interessen | 83 | ||
| bb) Größere Sachkunde Privater | 84 | ||
| cc) Schnellere Erreichbarkeit in Notsituationen | 85 | ||
| b) Entlastung des Staates von den Kosten der Gefahrenabwehr | 85 | ||
| c) Beleihung zur Reduzierung von Eingriffen in grundrechtlich geschützte Lebensbereiche | 87 | ||
| d) Freiwillige Unterwerfung Dritter unter die Ordnungsgewalt beliehener Privater | 87 | ||
| 7. Maßstäbe der Abwägung im Einzelfall | 88 | ||
| II. Obrigkeitliche Gefahrenabwehr und Demokratie | 91 | ||
| 1. Demokratie und Verwaltungsorganisation | 91 | ||
| 2. Der ministerialfreie Raum in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 93 | ||
| 3. Literarische Stellungnahmen | 94 | ||
| 4. Keine Staatsleitung durch Private | 95 | ||
| a) Staatsleitung durch Private und demokratische Legitimation der Exekutive | 95 | ||
| b) Das Verbot der Staatsleitung durch Private und die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 98 | ||
| c) Demokratieprinzip und obrigkeitliche Gefahrenabwehr durch Private im geltenden Recht | 99 | ||
| III. Obrigkeitliche Gefahrenabwehr durch Private und Rechtsstaatsprinzip | 99 | ||
| 1. Erfüllung staatlicher Aufgaben durch Private und Rechtsstaatsprinzip | 99 | ||
| 2. Rechtsstaat und Gewaltmonopol | 101 | ||
| a) Das Gewaltmonopol des Staates in der neueren staatsrechtlichen Literatur | 101 | ||
| b) Zur Entwicklung der Lehre vom staatlichen Gewaltmonopol - Gewaltmonopol und Staatsbegriff | 104 | ||
| c) Gewaltmonopol und Rechtsstaat | 107 | ||
| d) Staatliche Souveränität und gewaltsame Auseinandersetzungen unter Bürgern | 109 | ||
| e) Die Friedenssicherungspflicht des Staates und gewaltsame Auseinandersetzungen unter Bürgern | 110 | ||
| B. Die schlicht-hoheitliche Gefahrenabwehr durch Private | 113 | ||
| C. Gefahrenabwehr in Formen des Privatrechts | 115 | ||
| I. Meinungsstand | 115 | ||
| 1. Der Einsatz professioneller privater Sicherheitskräfte in privaten und öffentlichen Einrichtungen | 116 | ||
| 2. Die Verpflichtung zur Eigensicherung gefährlicher Anlagen | 118 | ||
| II. Verfassungsrechtliche Untersuchung | 122 | ||
| 1. Gefahrenabwehr ohne staatliche Veranlassung | 122 | ||
| a) Art. 33 Abs. 4 GG | 122 | ||
| b) Demokratieprinzip | 124 | ||
| c) Rechtsstaatsprinzip | 125 | ||
| aa) Gefahrenabwehr ohne Gewaltanwendung | 126 | ||
| bb) Gefahrenabwehr unter Anwendung von Gewalt | 127 | ||
| (1) Staatliches Gewaltmonopol und staatliche Zulassung gewaltsamer Gefahrenabwehr | 127 | ||
| (2) Staatliches Gewaltmonopol und private Notrechte | 130 | ||
| (3) Zur Problematik der Freistellung professioneller Sicherheitskräfte von den Bindungen des Verhältnismäßigkeitsprinzips bei Ausübung der Nothilfe | 131 | ||
| d) Grundrechtlich begründete Schutzpflichten des Staates | 132 | ||
| aa) Gefahrenabwehr ohne Gewaltanwendung | 133 | ||
| bb) Gefahrenabwehr unter Anwendung von Gewalt | 133 | ||
| cc) Die Freistellung professioneller Sicherheitskräfte von den Bindungen des Verhältnismäßigkeitsprinzips | 134 | ||
| (1) Die Durchsetzung des Rechts durch Notwehr und Nothilfe | 134 | ||
| (2) Auseinandersetzung mit abweichenden Auffassungen | 136 | ||
| 2. Staatlich veranlaßte Gefahrenabwehr | 137 | ||
| a) Art. 33 Abs. 4 GG | 137 | ||
| aa) Zum Begriff der „hoheitsrechtlichen Befugnisse" | 138 | ||
| bb) Gefahrenabwehr als Staatsaufgabe | 141 | ||
| (1) Grundsatz: Gefahrenabwehr und staatliche Friedenssicherungs- und Schutzpflichten | 141 | ||
| (2) Fälle nichtstaatlicher Gefahrenabwehraufgaben | 143 | ||
| cc) Folgerungen aus dem Regel-Ausnahmeverhältnis für die privatrechtsförmige staatlich veranlaßte Gefahrenabwehr | 145 | ||
| (1) Gefahrenabwehr ohne Anwendung von Gewalt | 146 | ||
| (2) Gefahrenabwehr unter Anwendung von Gewalt | 149 | ||
| α) Einsatz privater Sicherheitskräfte in öffentlichen Einrichtungen | 151 | ||
| β) Gesetzliche Eigensicherungspflichten | 154 | ||
| γ) Privatrechtsförmige und hoheitliche Gefahrenabwehr durch Private | 156 | ||
| δ) Konsequenzen für das geltende Recht | 160 | ||
| b) Rechtsstaats- und Demokratieprinzip | 161 | ||
| c) Grundrechte betroffener Dritter und staatlich veranlaßte privatrechtsförmige Gefahrenabwehr Privater | 161 | ||
| D. Abwehrrechte gegen eine staatliche Indienstnahme für Aufgaben der Gefahrenabwehr | 163 | ||
| I. Freiheit von Arbeitszwang | 163 | ||
| II. Freiheit der Berufsausübung | 165 | ||
| 1. Die gesetzliche Indienstnahme als Regelung der Berufsausübung | 165 | ||
| 2. Inhaltliche Anforderungen an die Indienstnahme aus Art. 12 Abs. 1GG | 166 | ||
| III. Eigentumsgarantie | 170 | ||
| IV. Leben und körperliche Unversehrtheit | 172 | ||
| V. Allgemeine Handlungsfreiheit | 177 | ||
| VI. Der allgemeine Gleichheitssatz | 177 | ||
| Schluß: Grundlinien der verfassungsrechtlichen Bewertung der Gefahrenabwehr durch Private | 179 | ||
| Literaturverzeichnis | 183 |