Parlamentsvorbehalt und Delegationsbefugnis

Jürgen Staupe

doi:10.3790/978-3-428-46045-8

Parlamentsvorbehalt und Delegationsbefugnis

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Staupe, J. (1986). Parlamentsvorbehalt und Delegationsbefugnis. Zur »Wesentlichkeitstheorie« und zur Reichweite legislativer Regelungskompetenz, insbesondere im Schulrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46045-8

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Parlamentsvorbehalt und Delegationsbefugnis

Zur »Wesentlichkeitstheorie« und zur Reichweite legislativer Regelungskompetenz, insbesondere im Schulrecht

Staupe, Jürgen

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 506

(1986)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-46045-8
978-3-428-06045-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-46045-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 420
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 112.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 74.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Gliederung	7
Inhaltsverzeichnis	8
Abkürzungsverzeichnis	18
Kapitel I: Einleitung	23
1. Problemstellung und Hauptfragen	23
2. Kein Konsens über die Beantwortung der Grundfragen des Parlamentsvorbehalts	24
3. Terminologische Vorklärungen	27
3.1 Die Vorbehaltsterminologie	28
3.1.1 Der Parlamentsvorbehalt	29
3.1.2 Abgrenzung des Parlamentsvorbehalts zu anderen Vorbehaltsbegriffen	31
(1) Rechtssatzvorbehalt	31
(2) Vorbehalt des Gesetzes	32
(3) Gesetzesvorbehalt	32
(4) Sonstige Vorbehaltsbegriffe	33
3.2 Der Delegationsbegriff	34
3.2.1 Definition	34
3.2.2 Schranken parlamentarischer Delegationsbefugnis	35
3.2.3 Offene und verdeckte Delegationen	37
3.2.4 Entbehrlichkeit des Delegationsbegriffs?	38
4. Parlamentsvorbehalt und Delegationsbefugnis im Schulrecht	39
5. Gang der Untersuchung	41
Kapitel II: Die historische Entwicklung des Vorbehalts des Gesetzes und der parlamentarischen Delegationsbefugnis	42
1. Die Voraussetzungen des Vorbehalts des Gesetzes	42
2. Der Konstitutionalismus in Deutschland	44
2.1 Die Ausprägung des Vorbehalts des Gesetzes in den Vormärzverfassungen	44
2.2 Der Wandel des Vorbehaltsprinzips nach 1848	49
2.3 Das verstärkte Interesse an der Delegationsproblematik im Kaiserreich	53
3. Kontinuität und Wandel während der Weimarer Republik	57
4. Schrankenlose Delegationsbefugnis und völlige Selbstentmachtung des Gesetzgebers in der Zeit des Nationalsozialismus	63
5. Die verfassungsrechtliche Ausgangssituation unter der Geltung des Grundgesetzes und der Landesverfassungen nach 1945	66
6. Folgerungen	71
Kapitel III: Die Entwicklung des Vorbehalts des Gesetzes im Schulverhältnis als besonderem Gewaltverhältnis	72
1. Die Gegenstandsbereiche des Schulrechts	72
2. Das Schulverhältnis als besonderes Gewaltverhältnis	74
2.1 Die staatsrechtlichen Grundlagen in der Zeit des Konstitutionalismus	75
2.2 Die rechtlichen Bezugspunkte der Rechtsfigur „besonderes Gewaltverhältnis"	77
2.3 Die These vom besonderen Gewaltverhältnis als rechtsfreiem Raum	78
2.3.1 Der Vorbehalt des Gesetzes	78
2.3.2 Der Vorrang des Gesetzes	79
2.3.3 Die Grundrechte im besonderen Gewaltverhältnis	81
2.3.4 Fazit	81
2.4 Die Weimarer Reichsverfassung und das Schulwesen	81
2.4.1 Die Weimarer Schulartikel und der Umfang gesetzlicher Normierung des Schulwesens	82
2.4.2 Der Vorbehalt des Gesetzes	84
2.4.3 Die Geltung der Grundrechte	86
2.4.4 Die Justitiabilität von Maßnahmen im besonderen Gewaltverhältnis	86
2.4.5 Fazit	86
2.5 Der Nationalsozialismus und das Schulwesen	87
2.6 Das Schulwesen unter der Geltung von Grundgesetz und Landesverfassungen	88
2.6.1 Die verfassungsrechtlichen Bestimmungen	88
2.6.2 Die Landesgesetzgebung zum Schulrecht bis zum Beginn der siebziger Jahre	90
2.6.3 Der Vorbehalt des Gesetzes	92
2.6.4 Die Geltung der Grundrechte	93
2.6.5 Die Regelungskompetenz der Exekutive und die Sonderverordnungen	94
2.6.6 Die Justitiabilität von Maßnahmen im besonderen Gewaltverhältnis	95
2.6.7 Fazit	96
3. Der Strafgefangenenbeschluß des BVerfG und seine Konsequenzen für die Geltung des Vorbehalts des Gesetzes im besonderen Gewaltverhältnis	99
Kapitel IV: Parlamentsvorbehalt und „Wesentlichkeitstheorie"	103
1. Fragestellung	103
2. Differenzierung zwischen Voraussetzungen und Rechtsfolgen des Parlamentsvorbehalts	103
3. Tatbestandsseite	104
3.1 Das Kriterium der „Wesentlichkeit"	104
3.1.1 Die sogenannte „Wesentlichkeitstheorie"	104
3.1.2 Die Historie des Wesentlichkeitsmerkmals	106
3.1.3 Schwankende Terminologie	110
3.1.4 Bezugspunkte des Wesentlichkeitskriteriums	112
3.2 Die Grundrechtsrelevanz	113
3.2.1 Die Grundrechtsakzessorietät des Parlamentsvorbehalts	114
3.2.2 Die Abkehr von der Freiheit- und Eigentum-Formel	114
(1) Freiheit und Eigentum	114
(2) Die Abkehr vom Eingriffsdenken	115
(3) Der Wandel des Grundrechtsverständnisses	116
(4) Keine Einbuße der Abwehrfunktion der Grundrechte	116
(5) Entbehrlichkeit der Unterscheidung zwischen Eingriff und Leistung	117
(6) Kein Totalvorbehalt	119
3.3 Die Intensität der Grundrechtsbetroffenheit	120
3.3.1 Konkretisierungsbedürftigkeit des Intensitätsmerkmals	122
3.3.2 Gleitende Abstufung	123
3.3.3 Folgenorientiertheit des Intensitätsmerkmals	124
3.4 Der politische Parlamentsvorbehalt	126
4. Rechtsfolgenseite	128
4.1 Regelungsebene	129
4.1.1 Parlamentsvorbehalt oder Rechtssatzvorbehalt?	129
(1) Rechtsprechung des BVerfG	130
(2) Rechtsprechung des BVerwG	130
(3) Literatur	131
(4) Keine gemeinsame „Wesentlichkeitstheorie" von BVerfG und BVerwG	132
(5) Die Trennungslinie des Wesentlichkeitsmerkmals	132
4.1.2 Der Parlamentsvorbehalt als Delegationsverbot	133
4.2 Regelungsdichte	136
4.2.1 Konkretisierungen des Bestimmtheitsgebots	137
4.2.2 Verdeckte Delegationen	139
4.2.3 Bestimmtheitsgebot als integraler Bestandteil des Parlamentsvorbehalts	139
4.2.4 Abgrenzung gegenüber anderen verfassungsrechtlichen Bestimmtheitsgeboten	140
(1) Rechtsstaatliches Bestimmtheitsgebot	140
(2) Das Bestimmtheitsgebot des Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG	142
5. Relativierungen des Parlamentsvorbehalts	148
5.1 Der sogenannte „dynamische Grundrechtsschutz"	148
5.2 Bereichsspezifisch unterschiedliche Anforderungen (Eigengesetzlichkeit)	150
5.3 Vielgestaltige Sachverhalte	151
5.4 Schranken des Parlamentsvorbehalts aus den Grundrechten	152
5.5 Die Beschränkung auf den Bereich des „Normativen"	153
5.6 Die Einräumung von Übergangsfristen	155
5.7 Fazit	157
6. Parlamentsvorbehalt und Vorbehaltslehre	158
6.1 Vorbehalt des formellen und des materiellen Gesetzes	158
6.2 Ausdifferenzierung der Vorbehaltslehre durch den Parlamentsvorbehalt	159
6.3 Ermächtigungen zu gesetzesändernden Rechtsverordnungen	160
Kapitel V: Die herkömmlichen Versuche einer verfassungsrechtlichen Begründung des Parlamentsvorbehalts	162
1. Die primären Begründungsansätze	162
1.1 Das Demokratieprinzip	163
1.1.1 Die herrschende Auffassung	163
1.1.2 Einwände gegen die herrschende Meinung	167
(1) Empirische Relativierung	167
(2) Verfassungsunmittelbare institutionelle Legitimation der Exekutive	167
(3) Funktionswandel des Vorbehaltsprinzips	171
(4) „Wesentliche" Kompetenzen anderer Staatsorgane	173
(5) Höhere demokratische Legitimation volksbeschlossener Gesetze?	174
(6) Die Formindifferenz des Demokratieprinzips	175
1.2 Das Rechtsstaatsprinzip	175
1.2.1 Die herrschende Auffassung	175
1.2.2 Einwände gegen die herrschende Meinung	178
(1) Rechtsförmigkeit untergesetzlicher Rechtsnormen	179
(2) Vorhersehbarkeit aufgrund der Ermächtigung?	179
(3) Unterscheidung zwischen offenen und verdeckten Ermächtigungen	180
(4) Folgerungen	181
(5) Mögliche Erklärungen für den Rückgriff auf das Rechtsstaatsprinzip	181
1.3 Methodische Grenzen einer Deduktion aus allgemeinen Verfassungsprinzipien	182
2. Weitere (sekundäre) Begründungsansätze	185
2.1 Sozialstaatsprinzip	185
2.2 Gewaltenteilung und Funktionentrennung	187
2.3 Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG	189
2.4 Die Kompetenznormen der Art. 73 ff. GG	190
2.4.1 Bleckmann	190
2.4.2 Unergiebigkeit der Art. 73 ff. GG	191
(1) Horizontale Gewaltenteilung	191
(2) Unanwendbarkeit für die Landesgesetzgebung	192
(3) Abschichtung innerhalb der Gesetzgebungsmaterien	192
2.5 Grundrechtsvorbehalte	193
2.5.1 Unterschiedlichkeit der Grundrechtsvorbehalte	193
2.5.2 Systematik der Grundrechtsvorbehalte	194
(1) „durch Gesetz"	194
(2) „aufgrund eines Gesetzes"	194
(3) „aufgrund eines förmlichen Gesetzes"	195
(4) „durch Gesetz oder aufgrund eines Gesetzes"	195
(5) Grundrechte ohne Gesetzesvorbehalt	195
2.5.3 Delegationsfeindliche Grundrechtsvorbehalte?	196
(1) Art. 15 GG	196
(2) Art. 12 Abs. 1 Satz 2 GG	197
(3) Art. 104 Abs. 1 Satz 1 GG	197
2.5.4 Delegationsfreundliche Grundrechtsvorbehalte?	198
2.5.5 Die kompetentielle Offenheit der Grundrechtsvorbehalte	199
2.5.6 Rangverhältnis der Grundrechte?	199
3. Ergebnis	200
Kapitel VI: Funktionell-strukturelle Begründung des Parlamentsvorbehalts	201
1. Funktionell-rechtlicher Ansatz	201
2. Methodische Problematik	202
3. Materiell-rechtlicher Maßstab: die Grundrechte	202
3.1 Grundrechtsschutz und Grundrechtsverwirklichung durch Verfahren	203
3.2 Entwicklung dieses Rechtsgedankens	204
3.2.1 Justizgrundrechte	205
3.2.2 Verallgemeinerung des Rechtsgedankens	206
3.2.3 Beschränkung auf das gerichtliche Verfahren	207
3.2.4 Ausdehnung auf das Verwaltungsverfahren	207
3.2.5 Fehlende Anwendung auf das Rechtsetzungsverfahren	208
3.3 Die Ratio des Grundrechtsschutzes im gerichtlichen und behördlichen Verfahren	208
3.4 Die notwendige Anwendung auf das Rechtsetzungsverfahren	210
3.5 Die Frage nach der grundrechtsadäquaten Regelungsform (Parlamentsgesetz oder Rechtsverordnung)	211
3.6 Grundrechte als Kompetenzgarantien	213
4. Strukturelle und funktionelle Unterschiede von Parlamentsgesetz und Rechtsverordnung	213
4.1 Organstruktur	214
4.1.1 Gesetzgeber	214
4.1.2 Verordnungsgeber	215
4.1.3 Zusammensetzung von Parlament und Regierung	216
4.1.4 Leistungsfähigkeit	219
4.2 Verfahrensstruktur	219
4.2.1 Mehrere Lesungen im Gesetzgebungsverfahren	219
4.2.2 Beteiligung anderer oberster Staatsorgane	220
4.2.3 Ausfertigung	221
4.2.4 Verkündung	221
4.2.5 Aufwendigkeit versus Flexibilität	222
4.2.6 Angleichungen und Nivellierungen der Verfahren	222
4.2.7 Kontrolle durch Kooperation	223
4.2.8 Öffentlichkeitsfunktion (Publizität)	224
4.2.9 Rolle der Opposition	226
4.2.10 Rolle der Medien	227
4.2.11 Orientierungsmöglichkeiten für den Wähler	227
4.3 Regelungsstruktur	228
4.3.1 Vorrang des Parlamentsgesetzes	228
4.3.2 Verhältnis zum Gewohnheitsrecht	230
4.3.3 Exkurs: Gewohnheitsrecht und Vorbehalt des Gesetzes	231
4.3.4 Außen- und Selbststeuerung	232
4.4 Zwischenergebnis	233
5. Konsequenzen für Parlamentsvorbehalt und Delegationsbefugnis: die Proportionalität von Form und Inhalt	233
6. Konsequenzen für die Bestimmung der Reichweite des Parlamentsvorbehalts	234
Kapitel VII: Kriterien zur Bestimmung der Reichweite des Parlamentsvorbehalts	236
1. Einleitung	236
2. Indikatoren für die Geltung des Parlamentsvorbehalts	237
2.1 Die Wichtigkeit (Wesentlichkeit) einer Regelung	237
2.2 Grundrechtliche und politische Wichtigkeit	238
2.3 Grundrechts Wichtigkeit	239
2.3.1 Differenzierung nach der Art der Grundrechtsregelung	239
(1) Eindimensionale Grundrechtsregelungen	239
(2) Mehrdimensionale Grundrechtsregelungen	241
(3) Komplexe Grundrechtsregelungen	241
2.3.2 Lösung von Grundrechtskollisionen	243
2.3.3 Grundrechtsrelevanz und Grundrechtsverletzung	244
2.3.4 Auswirkungen auf den Grundrechtsträger	245
2.3.5 Vorrang spezifischer Grundrechte?	245
2.3.6 Minderheitenschutz	246
2.3.7 „Verteilung des Mangels"	247
2.3.8 Strukturierung ganzer Lebensbereiche	247
2.4 Die politische Wichtigkeit	247
2.4.1 Politisch kontroverse Entscheidungen	248
(1) Kisker	248
(2) BVerfG	249
(3) Stellungnahme	249
2.4.2 Wahl- und Wählerrelevanz	250
2.4.3 Größe des Adressatenkreises	251
2.4.4 Langfristige Festlegungen	252
2.4.5 Gravierende finanzielle Auswirkungen	252
2.4.6 Regelungen mit Prognose- und Experimentiercharakter	252
2.4.7 Alternativentscheidungen	253
2.4.8 Neuerungen	254
(1) Rechtsprechung	254
(2) Literatur	254
(3) Stellungnahme	255
2.4.9 Leitentscheidungen	257
2.4.10 Kontroll-und Steuerungsbedürfnis	258
2.4.11 Verdrängung von Gewohnheitsrecht	259
2.4.12 Einheitlichkeit des Regelungsorts	260
2.4.13 Konkretisierung des offenen Verfassungsrechts	260
3. Indikatoren für die Delegierbarkeit von Regelungen	261
3.1 Negativausgrenzung	261
3.2 Eigenständige Kriterien	261
3.2.1 Flexibilität und Anpassungsfähigkeit	262
3.2.2 Entwicklungsoffene Sachverhalte	264
3.2.3 Eigengesetzlichkeit des Regelungsgegenstandes	265
3.2.4 Versuche	265
3.2.5 Entlastungsfunktion untergesetzlicher Regelungen	266
3.2.6 Bundesstaatlicher Koordinierungsbedarf	267
3.2.7 Bedürfnis nach dezentralen Lösungen	269
3.2.8 Rechtsschutzaspekt	271
3.2.9 Beteiligungsrechte	275
3.2.10 Eilfälle	276
3.2.11 Fehlender Sachverstand und Leistungskapazität des Parlaments?	276
3.2.12 Technizität des Regelungsgegenstandes	277
4. Delegationspflichten des Gesetzgebers	278
4.1 Delegation als Legislativermessen	278
4.2 Beschränkung auf „wesentliche" Entscheidungen	279
4.2.1 Rechtspolitische Forderung	279
4.2.2 Verfassungsrechtliche Pflicht	279
4.2.3 Funktionell-struktureller Ansatz	280
5. Realisierung des vorbehaltsrechtlichen Bestimmtheitsgebots	282
5.1 Formell-rechtliche Aspekte	282
5.1.1 Bestimmung des Ermächtigungsadressaten	282
5.1.2 Angabe der Regelungsform	283
5.1.3 Verpflichtung zum Erlaß einer Rechtsverordnung	283
5.2 Materiell-rechtliche Aspekte	284
5.2.1 Zieldefinition und Aufgabenbeschreibung	284
5.2.2 Maßstäbe und Entscheidungskriterien	285
5.2.3 Regelbeispiele	285
5.2.4 Fall- und Sachverhaltsgruppen	286
5.2.5 Härte- und Ausnahmeklauseln	286
5.2.6 Eingriffs- und Anspruchsvoraussetzungen	286
5.2.7 Konkrete finanzielle und zeitliche Angaben	287
5.2.8 Anweisungen für die inhaltliche Ausgestaltung	287
5.2.9 Organisations- und Verfahrensregelungen	287
5.2.10 Bestimmtheitsgebot und verdeckte Delegation	288
6. Folgerungen	291
6.1 Materiell-rechtliche Bestimmung der Reichweite des Parlamentsvorbehalts	291
6.2 Restituierung des materiellen Gesetzesbegriffs?	291
6.3 Kriterienkatalog statt Wesentlichkeitsmerkmal	292
6.4 Mögliche Kritik	292
6.5 Methodische Grenzen materiell-rechtlicher Kriterien	293
Kapitel VIII: Alternativen zu einer materiell-rechtlichen Bestimmung der Reichweite des Parlamentsvorbehalts	296
1. Die politisch-dezisionistische Variante (Legislativermessen)	296
2. Die justitiell-kasuistische Variante	298
3. Die verfassungsändernde Variante	299
4. Die organisatorisch-dezisionistische Variante	299
5. Die verfahrensrechtlich-geschäftsordnungsmäßige Variante (Oppositions- und Minderheitenrechte)	300
6. Die partizipatorische Variante	302
7. Die kompensatorisch-kooperative Variante	303
7.1 Vorlagepflicht	304
7.2 Anhörung und Stellungnahme (Konsultationspflicht)	304
7.3 Vetovorbehalt	304
7.4 Zustimmungsvorbehalt	305
7.5 Rückhol- und Kassationsvorbehalt	305
8. Stellungnahme	306
8.1 Politisch-pragmatische Variante	306
8.2 Justitiell-kasuistische Variante	309
8.3 Verfassungsändernde Variante	312
8.4 Organisatorisch-dezisionistische Variante	314
8.5 Partizipatorische Variante	316
8.6 Kompensatorisch-kooperative Variante	317
8.6.1 Verfassungsrechtliche Zulässigkeit	318
8.6.2 Kompensationseffekt	320
8.6.3 Möglicher Anwendungsbereich	320
8.6.4 Kompensationsbedürfnis	321
(1) Rechtliches Bestimmtheitsdefizit	322
(2) Faktisches Bestimmtheitsdefizit	323
8.6.5 Verstärkte Zugriffsrechte	323
8.6.6 Art. 47 Abs. 1 Satz 2 Berliner Verfassung	324
8.6.7 Eingeschränkte Ermächtigung	325
8.6.8 Vorbehalt des Gesetzes oder Vorbehalt des Parlaments	326
(1) Kisker	326
(2) Scholz/Bismark	327
(3) Rechtsprechung und herrschende Meinung in der Literatur	327
(4) Stellungnahme	328
8.6.9 Zwischenergebnis	332
8.7 Verfahrensrechtlich-geschäftsordnungsmäßige Variante	333
8.7.1 Verfassungsmäßigkeit	333
8.7.2 Derzeitige Instrumente	334
8.7.3 Mögliche Bedenken	335
9. Ergebnis	337
Kapitel IX: Die Reichweite des Parlamentsvorbehalts im Schulrecht	338
1. Parlamentsvorbehalt und Schulsystem	338
1.1 Aufbau und Gliederung des Schulwesens	340
1.2 Förderstufe, gymnasiale Oberstufe	341
1.3 Schularten (Definition, Status, insbesondere Gesamtschule)	341
1.4 Auslese versus Breitenförderung/Durchlässigkeit	342
1.5 Behinderte Schüler	342
1.6 Ausländische Schüler	343
1.7 Konfessionelle Struktur, Religionsunterricht	343
1.8 Versuchsschulen, Schulversuche	343
1.9 Berufliche Schulen, Zweiter Bildungsweg	344
1.10 Klassenfrequenz	345
2. Parlamentsvorbehalt und Schulorganisation	346
2.1 Schulorganisationsakte	347
2.2 Ganztagsschulen	349
2.3 Fünf-Tage-Woche	350
2.4 Schulbezirke (Schulsprengel)	351
2.5 Blockunterricht	352
2.6 Einfache Regelungen des laufenden Schulbetriebs	352
3. Parlamentsvorbehalt und Schulinhalte	353
3.1 Bildungs-und Erziehungsziele	354
3.2 Sexualkundeunterricht	356
3.3 Fächerkatalog	356
3.4 Gegenstandsbereiche des Unterrichts	357
3.5 Fachspezifische Lernziele	358
3.6 Sprachenfolge in der Orientierungsstufe	358
3.7 Lehrpläne (Rahmenrichtlinien), Stundentafeln	360
3.8 Schulbuchzulassung	361
4. Parlamentsvorbehalt und Schulverhältnis	362
4.1 Begründung des Schulverhältnisses	364
4.2 Schulpflicht	364
4.3 Recht auf Bildung	365
4.4 Aufnahme, Entlassung, Zuweisung, Überweisung, Zulassungsbeschränkungen	366
4.5 Leistungsbedingte Schulentlassung	367
4.6 Disziplinarische Schulentlassung	368
4.7 Weitere Ordnungsmaßnahmen	368
4.7.1 Überweisung in eine Parallelklasse, befristeter Ausschluß vom Unterricht	369
4.7.2 Arrest, Nachsitzen	369
4.7.3 Verweis, Tadel	370
4.7.4 Verschiedene Regelungsorte?	370
4.8 Körperliche Züchtigung	371
4.9 Versetzung/Nichtversetzung	371
4.10 Zugang zur gymnasialen Oberstufe	373
4.11 Leistungsbewertungen, Prüfungen	373
4.12 Form der Leistungsbeurteilung	374
4.13 Notenspiegel	375
4.14 Politische Schülerrechte, Meinungsfreiheit	375
4.15 Politische Werbung, Plaketten	376
4.16 Pressefreiheit, Schülergruppen	377
5. Parlamentsvorbehalt und Schulverfassung	377
6. Parlamentsvorbehalt und Schulträgerschaft/Schulfinanzierung	379
6.1 Schulträgerschaft	379
6.2 Schulfinanzierung	380
6.3 Lernmittelfreiheit, Schülerbeförderung	381
7. Parlamentsvorbehalt und Privatschulen (Schulen in freier Trägerschaft)	382
7.1 Genehmigung	382
7.2 Anerkennung	383
7.3 Privatschulfinanzierung	383
7.4 Zulassung privater Volksschulen	384
8. Der Schulgesetzentwurf der Kommission Schulrecht des Deutschen Juristentages	384
Kapitel X: Thesenartige Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse	387
Literaturverzeichnis	392
Stichwortverzeichnis	415

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