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Nielsen, J. (2019). Die Medienvielfalt als Aspekt der Wertesicherung der EU. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55695-3
Nielsen, Jan. Die Medienvielfalt als Aspekt der Wertesicherung der EU. Duncker & Humblot, 2019. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55695-3
Nielsen, J (2019): Die Medienvielfalt als Aspekt der Wertesicherung der EU, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-55695-3
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Die Medienvielfalt als Aspekt der Wertesicherung der EU
Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 187
(2019)
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About The Author
Jan Nielsen studierte von 2010 bis 2015 Rechtswissenschaft an den Universitäten Kiel und Hamburg mit einem Schwerpunkt auf dem Gebiet des Medienrechts. Er ist zudem Diplom- Verwaltungswirt (FH) und war als solcher mehrere Jahre in verschiedenen Bereichen einer Kommunalverwaltung tätig. Seit dem Jahr 2017 absolviert er das Rechtsreferendariat im Bezirk des Oberlandesgerichts Hamburg.Abstract
Die Arbeit setzt sich mit der Frage auseinander, in welcher Weise die EU Einfluss auf die Medienvielfaltsicherung der Mitgliedstaaten nehmen kann. Dabei wird grundlegend herausgearbeitet, dass der EU auf diesem Gebiet keine Regelungskompetenz zukommen kann. Dies ergibt sich schon aus der Achtungspflicht bezüglich der nationalen Identitäten der Mitgliedstaaten. Dennoch stellt die Medienvielfalt einen so grundlegenden Wert des Unionsrechts dar, dass die EU gehalten ist, Gefährdungen derselben aufzuspüren und diesen entgegenzutreten. Insoweit kann Art. 2 EUV auch eine kompetenzübergreifende Wirkung entfalten. Da die Sicherung der Medienvielfalt jedoch in vertretbarer Weise unterschiedlich durch die zuständigen mitgliedstaatlichen Gesetzgeber ausgestaltet werden kann, müssen europäische Vorgaben sich auf unabdingbare Mindeststandards beschränken. Zur Identifizierung solcher Mindeststandards kann insbesondere Art. 10 EMRK herangezogen werden.The author analyzes how the European Union (EU) can influence the protection of media pluralism in its member states. There is, however a tradeoff between the EU’s need to regulate the media pluralism, and the sovereignty of each of the member states, which can limit EU’s reach regarding regulative protection measures. Nevertheless, the perspective of the supervision of values opens possibilities how the European Union can develop and apply its influence in this regard. The book presents and discusses this trade-off and these possibilities.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
| A. Einleitung | 19 | ||
| I. Frage- und Problemstellung | 19 | ||
| 1. Ausgangslage: Einigkeit über das Erfordernis der Medienvielfaltsicherung | 19 | ||
| 2. Problem: Erfordernis und Identifizierung europäischer Vielfaltstandards | 21 | ||
| 3. Die Bedeutung der Regelungskompetenz | 23 | ||
| II. Bedeutung und Aktualität der Problematik | 24 | ||
| 1. Möglichkeiten und Notwendigkeit der Vielfaltsicherung durch die EU | 24 | ||
| 2. Bedeutungszuwachs der europäischen Wertesicherung | 28 | ||
| III. Vorgehensweise zur Auflösung der Problematik | 30 | ||
| B. Die Medienvielfalt im Rechtsraum der Europäischen Union | 32 | ||
| I. Medienvielfalt als Aspekt der Medienfreiheit | 32 | ||
| II. Grundsätzliches zur Rechtsetzung durch die Europäische Union | 35 | ||
| 1. Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung | 35 | ||
| a) Begriff und Bedeutung für die Rechtsnatur der EU | 35 | ||
| b) Flexibilitätsklausel des Art. 352 AEUV | 37 | ||
| c) Effet utile | 38 | ||
| d) Implied powers | 38 | ||
| 2. Arten und Bereiche von Zuständigkeiten | 39 | ||
| a) Ausschließliche Zuständigkeit der EU | 40 | ||
| b) Geteilte Zuständigkeiten | 40 | ||
| c) Ergänzungs-, Unterstützungs-, und koordinierende Zuständigkeit | 41 | ||
| 3. Anforderungen an die Auswahl der Rechtsgrundlage | 42 | ||
| III. Anknüpfungspunkte für eine Vielfalt sichernde Rechtsetzung durch die EU | 47 | ||
| 1. Keine medienspezifische Einzelermächtigung | 47 | ||
| 2. Querschnittskompetenzen zur Binnenmarktharmonisierung | 48 | ||
| a) Medienprodukte im Anwendungsbereich der Grundfreiheiten | 48 | ||
| b) In Betracht kommende Rechtsgrundlagen zur Medienvielfaltregulierung | 51 | ||
| aa) Art. 114 AEUV | 51 | ||
| (1) Binnenmarktbezogene Voraussetzungen | 51 | ||
| (2) Rechtsfolge der Berechtigung zur Rechtsangleichung | 54 | ||
| bb) Art. 53 Abs. 1 2. Alt. AEUV (i. V. m. Art. 62 AEUV) | 56 | ||
| cc) Art. 50 Abs. 1 AEUV | 59 | ||
| c) Grenzen einer binnenmarktbezogenen Medienregulierung | 60 | ||
| aa) Geltung des Subsidiaritätsprinzips? | 60 | ||
| bb) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit | 62 | ||
| cc) Pflicht zur Achtung der nationalen Identität | 63 | ||
| dd) Pflicht zur loyalen Zusammenarbeit, Art. 4 Abs. 3 EUV | 71 | ||
| ee) Einfluss des Art. 167 AEUV | 72 | ||
| (1) Die Medien und deren Vielfaltsicherung als Kultur i. S. d. Art. 167 AEUV | 72 | ||
| (2) Möglichkeiten und Grenzen der Harmonisierung | 75 | ||
| d) Stellungnahme zur Tragweite der Ermächtigungsgrundlagen | 79 | ||
| aa) Erfordernis einer binnenmarktbezogenen Motivation | 79 | ||
| bb) Medienvielfaltsicherung als Kernbereich nationaler Identität? | 83 | ||
| (1) Gebot der Zurückhaltung bei der Bestimmung von Kerngehalten | 83 | ||
| (2) Einfluss des Amsterdamer Rundfunkprotokolls | 84 | ||
| (3) Erhalt des Staatscharakters der Mitgliedstaaten | 88 | ||
| cc) Zusammenfassung | 89 | ||
| 3. Gewährleistungsauftrag aus Art. 11 Abs. 2 GrCh? | 90 | ||
| a) Auftrag zur Medienvielfaltsicherung durch die EU? | 90 | ||
| b) Bindung der Mitgliedstaaten an Art. 11 Abs. 2 GrCh? | 93 | ||
| IV. Berücksichtigung der Medienvielfalt durch die EU | 95 | ||
| 1. Rechtfertigung von Eingriffen in Grundfreiheiten | 95 | ||
| 2. Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste (AVMD-RL) | 96 | ||
| a) Aktuelle Richtlinie | 96 | ||
| b) Entwicklungstendenzen | 99 | ||
| 3. Art. 31 Universaldienstrichtlinie (UDRL) | 101 | ||
| 4. Ausnahme vom Anwendungsbereich der europäischen Fusionskontrolle | 102 | ||
| 5. Finanzierung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks | 104 | ||
| V. Zusammenfassung | 107 | ||
| C. Die Medienvielfalt als Schutzgut i. R. d. Art. 2 EUV | 109 | ||
| I. Die sog. Homogenitätsklausel des Art. 2 EUV | 109 | ||
| 1. Sinn und Zweck der Homogenitätsklausel | 109 | ||
| a) Blickwinkel der Union | 109 | ||
| b) Blickwinkel der Mitgliedstaaten | 111 | ||
| 2. Erfordernis und Methoden der Konkretisierung des Werteinhalts | 113 | ||
| a) Die rechtliche Dimension der Wertenormierung | 114 | ||
| aa) Rechtliche Bedeutung für die Union | 114 | ||
| bb) Rechtliche Bedeutung für die Mitgliedstaaten | 118 | ||
| b) Methoden zur Inhaltsbestimmung der Werte des Art. 2 EUV | 119 | ||
| aa) Problem der Grenzziehung mitgliedstaatlicher Entwicklungsfreiräume | 119 | ||
| bb) Annäherung im Wege der Abgrenzung und Intention | 120 | ||
| cc) Annäherung über die Funktion der Werte | 121 | ||
| dd) Erkenntnisquellen zur positiven Bestimmung des Werteinhalts | 122 | ||
| (1) Mitgliedstaatliche Verfassungsüberlieferungen | 122 | ||
| (2) Unionsrecht und Rechtsprechung des EuGH | 124 | ||
| (3) EMRK und Rechtsprechung des EGMR | 125 | ||
| c) Verhältnis von Art. 2 S. 1 EUV zu Art. 2 S. 2 EUV | 125 | ||
| II. Bedeutung und verfassungsrechtliche Verankerung der Medienvielfalt | 127 | ||
| 1. Art. 11 Abs. 2 GrCh und die Rechtsprechung des EuGH | 127 | ||
| a) Fehlende Anknüpfungspunkte einer Konkretisierung | 127 | ||
| b) Herausstellung der Bedeutung der Medienvielfalt | 128 | ||
| 2. Art. 10 EMRK und die Rechtsprechung des EGMR | 130 | ||
| a) Art. 10 EMRK als Medienfreiheit | 130 | ||
| b) Verpflichtung zur Medienvielfaltsicherung | 130 | ||
| 3. Verfassungsüberlieferungen ausgewählter Mitgliedstaaten | 135 | ||
| a) Deutschland | 135 | ||
| aa) Medienvielfalt im Rundfunkbereich | 135 | ||
| bb) Medienvielfalt im Pressebereich | 139 | ||
| cc) Medienvielfalt in den Online-Medien | 141 | ||
| dd) Gemeinsame Kernaussagen | 141 | ||
| b) Frankreich | 143 | ||
| c) Italien | 147 | ||
| d) Spanien | 151 | ||
| 4. Zusammenfassung | 153 | ||
| III. Zuordnung der Medienvielfalt zu den Werten i. S. d. Art. 2 EUV | 156 | ||
| 1. Demokratie | 156 | ||
| 2. Schutz der Menschenrechte | 157 | ||
| 3. Rechtsstaatlichkeit | 161 | ||
| D. Europäische Mindeststandards der Vielfaltsicherung | 164 | ||
| I. Die kompetenzübergreifende Bedeutung des Art. 2 EUV | 164 | ||
| 1. Einschränkung der mitgliedstaatlichen Souveränität | 164 | ||
| 2. Die Verzahnung mitgliedstaatlicher und europäischer Gestaltungsgrenzen | 166 | ||
| a) Verbot der Bundesstaatlichkeit der EU als Entwicklungsgrenze | 166 | ||
| b) Art. 2 EUV als Kennzeichen für die Bundesstaatlichkeit der EU? | 168 | ||
| c) Das Verhältnis von Art. 2 S. 1 EUV und Art. 4 Abs. 2 S. 1 2. Alt. EUV | 170 | ||
| 3. Legitimation der Einflussnahme seitens der EU | 172 | ||
| a) Verstoß gegen das völkerrechtliche Interventionsverbot? | 172 | ||
| b) Verletzung der Volkssouveränität? | 173 | ||
| II. Der Medienvielfalt sichernde Aussagegehalt des Art. 2 EUV | 175 | ||
| 1. Schwierigkeit der Festlegung europäischer Mindestanforderungen | 175 | ||
| a) Problem der inhaltlichen Bestimmbarkeit der Medienvielfalt | 175 | ||
| aa) Struktursicherung statt normativer Festlegung | 175 | ||
| bb) Positive Annäherung über Dimensionen der Vielfalt | 177 | ||
| b) Anerkennung mitgliedstaatlicher Gestaltungsspielräume | 181 | ||
| c) Typische Regulierungspraktiken und -empfehlungen | 182 | ||
| 2. Gesellschaftliche Grundbedingungen der Medienvielfaltsicherung | 183 | ||
| a) EMRK als normativer Maßstab | 184 | ||
| b) Meinungsfreiheit | 187 | ||
| aa) Gedanken- und Meinungsbildungsfreiheit | 187 | ||
| bb) Meinungsäußerungsfreiheit | 188 | ||
| (1) Geschütztes Verhalten | 188 | ||
| (2) Einschränkungsmöglichkeiten | 189 | ||
| (a) Die demokratische Gesellschaft i. S. d. EMRK | 190 | ||
| (b) Beurteilung der Notwendigkeit eines Eingriffs | 191 | ||
| c) Medienfreiheit | 196 | ||
| aa) Medienfreiheit als Teilgewährleistung der Meinungsfreiheit | 196 | ||
| bb) Ausgeprägte Schutzgehalte | 196 | ||
| (1) Quellenschutz und Informationsbeschaffung | 197 | ||
| (2) Schutz vor Gewalt infolge medialer Berichterstattung | 197 | ||
| (3) Schutz der inhaltsunabhängigen Informationsverbreitung | 198 | ||
| (4) Gewährleistung eines vielfältigen Medienangebots | 199 | ||
| (5) Innere Pressefreiheit und Grundrechtsbindung Privater | 201 | ||
| d) Informationsfreiheit | 205 | ||
| aa) Aktive Informationsfreiheit | 205 | ||
| (1) Pflicht zur Regelung eines Gegendarstellungsrechts | 205 | ||
| (2) Zugang zu Sendemöglichkeiten | 206 | ||
| bb) Passive Informationsfreiheit | 210 | ||
| e) Weitere Grundlagen von Demokratie und Medienvielfalt | 213 | ||
| aa) Versammlungsfreiheit | 213 | ||
| bb) Vereinigungsfreiheit und Schutz politischer Parteien | 216 | ||
| (1) Bezug der Vereinigungsfreiheit zu Art. 10 EMRK | 216 | ||
| (2) Besonderer Schutz demokratischer politischer Parteien | 217 | ||
| cc) Freie Wahlen | 221 | ||
| 3. Notwendigkeit einer positiven Regulierung der Medienvielfalt | 223 | ||
| a) Ökonomische Situation der Medien | 224 | ||
| aa) Begriff und Erscheinungsformen der Konzentration | 224 | ||
| bb) Ursachen der Konzentration | 225 | ||
| cc) Auswirkungen der Konzentration auf die Medienvielfalt | 228 | ||
| b) Ökonomischer Wettbewerb als hinreichende Vielfaltsicherung? | 233 | ||
| aa) Pressebereich | 233 | ||
| bb) Rundfunkbereich | 235 | ||
| cc) Publizistische Online-Medien | 238 | ||
| c) Notwendige Regulierungsmaßnahmen | 241 | ||
| aa) Erfordernis einer medienspezifischen Konzentrationskontrolle? | 241 | ||
| bb) Erfordernis einer öffentlichen Medienförderung | 246 | ||
| (1) Rundfunk | 247 | ||
| (2) Presse | 254 | ||
| (3) Publizistische Online-Medien | 256 | ||
| cc) Erfordernis einer öffentlich-rechtlichen Inhaltsbeauftragung | 260 | ||
| (1) Lineare Rundfunkangebote | 261 | ||
| (2) Im Wesentlichen textbasierte Medien | 263 | ||
| (3) Audiovisuelle Abrufdienste | 266 | ||
| 4. Abwehr staatlicher Einflussnahmen auf Medieninhalte | 279 | ||
| a) Rechtlicher Rahmen öffentlich-rechtlich beauftragter Medienanbieter | 280 | ||
| aa) Die öffentlich-rechtliche Beauftragung | 280 | ||
| (1) Notwendigkeit und Grenzen der Konkretisierung | 280 | ||
| (2) Kontrolle der Zielerreichung | 285 | ||
| bb) Strukturelle Anforderungen | 290 | ||
| (1) Organisatorische Verselbständigung | 290 | ||
| (2) Unabhängigkeit des Leitungsorgans | 291 | ||
| (3) Aufsichtsorgane | 293 | ||
| (4) Journalistische Freiheit der Mitarbeiter | 301 | ||
| cc) Finanzierung | 303 | ||
| (1) Allgemeine Vorgaben | 303 | ||
| (2) Anforderungen an die Finanzierung aus öffentlichen Mitteln | 304 | ||
| (3) Anforderungen an kommerzielle Finanzierungsarten | 308 | ||
| b) Unabhängigkeit der Medienaufsicht | 312 | ||
| aa) Gegenstand der inhaltlichen Beaufsichtigung | 312 | ||
| bb) Anforderungen an die Unabhängigkeit | 316 | ||
| (1) Erfordernis und Bezugspunkte der Unabhängigkeit | 316 | ||
| (2) Organisatorische Verselbständigung und Weisungsfreiheit | 319 | ||
| (3) Regelungen zur personellen Zusammensetzung | 321 | ||
| (4) Befugnisse der Regulierungsstellen | 326 | ||
| (5) Finanzielle Unabhängigkeit | 328 | ||
| c) Einführung von Maßnahmen der Ko- und Selbstregulierung | 329 | ||
| d) Förderung privater Medienanbieter | 332 | ||
| aa) Der Konflikt zwischen Vielfaltverantwortung und Neutralitätspflicht | 332 | ||
| bb) Wettbewerbsrechtliche Dimension | 334 | ||
| (1) Audiovisuelle Medien | 334 | ||
| (2) Presse und presseähnliche Online-Angebote | 338 | ||
| cc) Grundrechtliche Maßgaben | 341 | ||
| (1) Allgemeine Förderungsarten | 341 | ||
| (2) Sonderfall der gezielten Steuerung von Werbeentgelten | 348 | ||
| e) Neutralitätspflicht bei staatlichen Äußerungen | 350 | ||
| f) Begrenzung der medialen Aktivitäten staatlicher Akteure | 354 | ||
| aa) Beschränkungen medialer Angebote unter staatlicher Steuerung | 354 | ||
| bb) Begrenzung der staatlichen Beteiligung an privaten Medien | 358 | ||
| (1) Möglichkeit der Umgehung des Verbots staatlicher Einflussnahmen | 358 | ||
| (2) Europäische Grenzen der Einflussnahme durch Medieneigentum | 359 | ||
| (a) Seitenblick auf das deutsche Verfassungsrecht | 359 | ||
| (b) Grundrechtliche Anforderungen aus der EMRK | 361 | ||
| (c) Adressaten der Beschränkungen medialer Aktivitäten | 364 | ||
| (d) Mediale Aktivitäten politischer Parteien | 366 | ||
| g) Zulässigkeit des Verbots privater politischer Werbung | 368 | ||
| aa) Die Relevanz im Hinblick auf Art. 10 EMRK | 368 | ||
| bb) Schutzrichtung der Werbeverbote | 369 | ||
| cc) Verhältnismäßigkeit | 370 | ||
| (1) Bedeutung der Wirkmacht des Mediums | 371 | ||
| (2) Andere Möglichkeiten der Teilnahme am öffentlichen Diskurs | 374 | ||
| (3) Entwicklung zur generellen Unzulässigkeit von Werbeverboten? | 375 | ||
| h) Einflussnahme auf die Nutzung von Informationsquellen | 381 | ||
| aa) Einfluss und Bedeutung von Informationsdienstleistungen | 381 | ||
| bb) Gefahr der Verengung und Beeinflussung des medialen Angebots | 382 | ||
| E. Zusammenfassung | 387 | ||
| I. Zu den Möglichkeiten einer Vielfalt sichernden Rechtsetzung durch die EU | 387 | ||
| II. Zur Identifizierung der Medienvielfalt als Bestandteil der europäischen Wertebasis | 389 | ||
| III. Zu den europäischen Mindeststandards der Vielfaltsicherung | 390 | ||
| 1. Staatliche Gewährleistungspflichten | 390 | ||
| 2. Staatliche Pflicht zur Inhaltsneutralität | 392 | ||
| F. Kurzzusammenfassung in Thesen | 396 | ||
| Literaturverzeichnis | 403 | ||
| Sachverzeichnis | 417 |