Die Medienvielfalt als Aspekt der Wertesicherung der EU

Jan Nielsen

doi:10.3790/978-3-428-55695-3

Die Medienvielfalt als Aspekt der Wertesicherung der EU

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Nielsen, J. (2019). Die Medienvielfalt als Aspekt der Wertesicherung der EU. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55695-3

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Die Medienvielfalt als Aspekt der Wertesicherung der EU

Nielsen, Jan

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 187

(2019)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55695-3
978-3-428-15695-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55695-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 419
Collections: RECHT 2019
D&H 2019
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Freedom of information law

Pricing

Institution: € 180.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 119.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Jan Nielsen studierte von 2010 bis 2015 Rechtswissenschaft an den Universitäten Kiel und Hamburg mit einem Schwerpunkt auf dem Gebiet des Medienrechts. Er ist zudem Diplom- Verwaltungswirt (FH) und war als solcher mehrere Jahre in verschiedenen Bereichen einer Kommunalverwaltung tätig. Seit dem Jahr 2017 absolviert er das Rechtsreferendariat im Bezirk des Oberlandesgerichts Hamburg.

Abstract

Die Arbeit setzt sich mit der Frage auseinander, in welcher Weise die EU Einfluss auf die Medienvielfaltsicherung der Mitgliedstaaten nehmen kann. Dabei wird grundlegend herausgearbeitet, dass der EU auf diesem Gebiet keine Regelungskompetenz zukommen kann. Dies ergibt sich schon aus der Achtungspflicht bezüglich der nationalen Identitäten der Mitgliedstaaten. Dennoch stellt die Medienvielfalt einen so grundlegenden Wert des Unionsrechts dar, dass die EU gehalten ist, Gefährdungen derselben aufzuspüren und diesen entgegenzutreten. Insoweit kann Art. 2 EUV auch eine kompetenzübergreifende Wirkung entfalten. Da die Sicherung der Medienvielfalt jedoch in vertretbarer Weise unterschiedlich durch die zuständigen mitgliedstaatlichen Gesetzgeber ausgestaltet werden kann, müssen europäische Vorgaben sich auf unabdingbare Mindeststandards beschränken. Zur Identifizierung solcher Mindeststandards kann insbesondere Art. 10 EMRK herangezogen werden.The author analyzes how the European Union (EU) can influence the protection of media pluralism in its member states. There is, however a tradeoff between the EU’s need to regulate the media pluralism, and the sovereignty of each of the member states, which can limit EU’s reach regarding regulative protection measures. Nevertheless, the perspective of the supervision of values opens possibilities how the European Union can develop and apply its influence in this regard. The book presents and discusses this trade-off and these possibilities.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	16
A. Einleitung	19
I. Frage- und Problemstellung	19
1. Ausgangslage: Einigkeit über das Erfordernis der Medienvielfaltsicherung	19
2. Problem: Erfordernis und Identifizierung europäischer Vielfaltstandards	21
3. Die Bedeutung der Regelungskompetenz	23
II. Bedeutung und Aktualität der Problematik	24
1. Möglichkeiten und Notwendigkeit der Vielfaltsicherung durch die EU	24
2. Bedeutungszuwachs der europäischen Wertesicherung	28
III. Vorgehensweise zur Auflösung der Problematik	30
B. Die Medienvielfalt im Rechtsraum der Europäischen Union	32
I. Medienvielfalt als Aspekt der Medienfreiheit	32
II. Grundsätzliches zur Rechtsetzung durch die Europäische Union	35
1. Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung	35
a) Begriff und Bedeutung für die Rechtsnatur der EU	35
b) Flexibilitätsklausel des Art. 352 AEUV	37
c) Effet utile	38
d) Implied powers	38
2. Arten und Bereiche von Zuständigkeiten	39
a) Ausschließliche Zuständigkeit der EU	40
b) Geteilte Zuständigkeiten	40
c) Ergänzungs-, Unterstützungs-, und koordinierende Zuständigkeit	41
3. Anforderungen an die Auswahl der Rechtsgrundlage	42
III. Anknüpfungspunkte für eine Vielfalt sichernde Rechtsetzung durch die EU	47
1. Keine medienspezifische Einzelermächtigung	47
2. Querschnittskompetenzen zur Binnenmarktharmonisierung	48
a) Medienprodukte im Anwendungsbereich der Grundfreiheiten	48
b) In Betracht kommende Rechtsgrundlagen zur Medienvielfaltregulierung	51
aa) Art. 114 AEUV	51
(1) Binnenmarktbezogene Voraussetzungen	51
(2) Rechtsfolge der Berechtigung zur Rechtsangleichung	54
bb) Art. 53 Abs. 1 2. Alt. AEUV (i. V. m. Art. 62 AEUV)	56
cc) Art. 50 Abs. 1 AEUV	59
c) Grenzen einer binnenmarktbezogenen Medienregulierung	60
aa) Geltung des Subsidiaritätsprinzips?	60
bb) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	62
cc) Pflicht zur Achtung der nationalen Identität	63
dd) Pflicht zur loyalen Zusammenarbeit, Art. 4 Abs. 3 EUV	71
ee) Einfluss des Art. 167 AEUV	72
(1) Die Medien und deren Vielfaltsicherung als Kultur i. S. d. Art. 167 AEUV	72
(2) Möglichkeiten und Grenzen der Harmonisierung	75
d) Stellungnahme zur Tragweite der Ermächtigungsgrundlagen	79
aa) Erfordernis einer binnenmarktbezogenen Motivation	79
bb) Medienvielfaltsicherung als Kernbereich nationaler Identität?	83
(1) Gebot der Zurückhaltung bei der Bestimmung von Kerngehalten	83
(2) Einfluss des Amsterdamer Rundfunkprotokolls	84
(3) Erhalt des Staatscharakters der Mitgliedstaaten	88
cc) Zusammenfassung	89
3. Gewährleistungsauftrag aus Art. 11 Abs. 2 GrCh?	90
a) Auftrag zur Medienvielfaltsicherung durch die EU?	90
b) Bindung der Mitgliedstaaten an Art. 11 Abs. 2 GrCh?	93
IV. Berücksichtigung der Medienvielfalt durch die EU	95
1. Rechtfertigung von Eingriffen in Grundfreiheiten	95
2. Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste (AVMD-RL)	96
a) Aktuelle Richtlinie	96
b) Entwicklungstendenzen	99
3. Art. 31 Universaldienstrichtlinie (UDRL)	101
4. Ausnahme vom Anwendungsbereich der europäischen Fusionskontrolle	102
5. Finanzierung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks	104
V. Zusammenfassung	107
C. Die Medienvielfalt als Schutzgut i. R. d. Art. 2 EUV	109
I. Die sog. Homogenitätsklausel des Art. 2 EUV	109
1. Sinn und Zweck der Homogenitätsklausel	109
a) Blickwinkel der Union	109
b) Blickwinkel der Mitgliedstaaten	111
2. Erfordernis und Methoden der Konkretisierung des Werteinhalts	113
a) Die rechtliche Dimension der Wertenormierung	114
aa) Rechtliche Bedeutung für die Union	114
bb) Rechtliche Bedeutung für die Mitgliedstaaten	118
b) Methoden zur Inhaltsbestimmung der Werte des Art. 2 EUV	119
aa) Problem der Grenzziehung mitgliedstaatlicher Entwicklungsfreiräume	119
bb) Annäherung im Wege der Abgrenzung und Intention	120
cc) Annäherung über die Funktion der Werte	121
dd) Erkenntnisquellen zur positiven Bestimmung des Werteinhalts	122
(1) Mitgliedstaatliche Verfassungsüberlieferungen	122
(2) Unionsrecht und Rechtsprechung des EuGH	124
(3) EMRK und Rechtsprechung des EGMR	125
c) Verhältnis von Art. 2 S. 1 EUV zu Art. 2 S. 2 EUV	125
II. Bedeutung und verfassungsrechtliche Verankerung der Medienvielfalt	127
1. Art. 11 Abs. 2 GrCh und die Rechtsprechung des EuGH	127
a) Fehlende Anknüpfungspunkte einer Konkretisierung	127
b) Herausstellung der Bedeutung der Medienvielfalt	128
2. Art. 10 EMRK und die Rechtsprechung des EGMR	130
a) Art. 10 EMRK als Medienfreiheit	130
b) Verpflichtung zur Medienvielfaltsicherung	130
3. Verfassungsüberlieferungen ausgewählter Mitgliedstaaten	135
a) Deutschland	135
aa) Medienvielfalt im Rundfunkbereich	135
bb) Medienvielfalt im Pressebereich	139
cc) Medienvielfalt in den Online-Medien	141
dd) Gemeinsame Kernaussagen	141
b) Frankreich	143
c) Italien	147
d) Spanien	151
4. Zusammenfassung	153
III. Zuordnung der Medienvielfalt zu den Werten i. S. d. Art. 2 EUV	156
1. Demokratie	156
2. Schutz der Menschenrechte	157
3. Rechtsstaatlichkeit	161
D. Europäische Mindeststandards der Vielfaltsicherung	164
I. Die kompetenzübergreifende Bedeutung des Art. 2 EUV	164
1. Einschränkung der mitgliedstaatlichen Souveränität	164
2. Die Verzahnung mitgliedstaatlicher und europäischer Gestaltungsgrenzen	166
a) Verbot der Bundesstaatlichkeit der EU als Entwicklungsgrenze	166
b) Art. 2 EUV als Kennzeichen für die Bundesstaatlichkeit der EU?	168
c) Das Verhältnis von Art. 2 S. 1 EUV und Art. 4 Abs. 2 S. 1 2. Alt. EUV	170
3. Legitimation der Einflussnahme seitens der EU	172
a) Verstoß gegen das völkerrechtliche Interventionsverbot?	172
b) Verletzung der Volkssouveränität?	173
II. Der Medienvielfalt sichernde Aussagegehalt des Art. 2 EUV	175
1. Schwierigkeit der Festlegung europäischer Mindestanforderungen	175
a) Problem der inhaltlichen Bestimmbarkeit der Medienvielfalt	175
aa) Struktursicherung statt normativer Festlegung	175
bb) Positive Annäherung über Dimensionen der Vielfalt	177
b) Anerkennung mitgliedstaatlicher Gestaltungsspielräume	181
c) Typische Regulierungspraktiken und -empfehlungen	182
2. Gesellschaftliche Grundbedingungen der Medienvielfaltsicherung	183
a) EMRK als normativer Maßstab	184
b) Meinungsfreiheit	187
aa) Gedanken- und Meinungsbildungsfreiheit	187
bb) Meinungsäußerungsfreiheit	188
(1) Geschütztes Verhalten	188
(2) Einschränkungsmöglichkeiten	189
(a) Die demokratische Gesellschaft i. S. d. EMRK	190
(b) Beurteilung der Notwendigkeit eines Eingriffs	191
c) Medienfreiheit	196
aa) Medienfreiheit als Teilgewährleistung der Meinungsfreiheit	196
bb) Ausgeprägte Schutzgehalte	196
(1) Quellenschutz und Informationsbeschaffung	197
(2) Schutz vor Gewalt infolge medialer Berichterstattung	197
(3) Schutz der inhaltsunabhängigen Informationsverbreitung	198
(4) Gewährleistung eines vielfältigen Medienangebots	199
(5) Innere Pressefreiheit und Grundrechtsbindung Privater	201
d) Informationsfreiheit	205
aa) Aktive Informationsfreiheit	205
(1) Pflicht zur Regelung eines Gegendarstellungsrechts	205
(2) Zugang zu Sendemöglichkeiten	206
bb) Passive Informationsfreiheit	210
e) Weitere Grundlagen von Demokratie und Medienvielfalt	213
aa) Versammlungsfreiheit	213
bb) Vereinigungsfreiheit und Schutz politischer Parteien	216
(1) Bezug der Vereinigungsfreiheit zu Art. 10 EMRK	216
(2) Besonderer Schutz demokratischer politischer Parteien	217
cc) Freie Wahlen	221
3. Notwendigkeit einer positiven Regulierung der Medienvielfalt	223
a) Ökonomische Situation der Medien	224
aa) Begriff und Erscheinungsformen der Konzentration	224
bb) Ursachen der Konzentration	225
cc) Auswirkungen der Konzentration auf die Medienvielfalt	228
b) Ökonomischer Wettbewerb als hinreichende Vielfaltsicherung?	233
aa) Pressebereich	233
bb) Rundfunkbereich	235
cc) Publizistische Online-Medien	238
c) Notwendige Regulierungsmaßnahmen	241
aa) Erfordernis einer medienspezifischen Konzentrationskontrolle?	241
bb) Erfordernis einer öffentlichen Medienförderung	246
(1) Rundfunk	247
(2) Presse	254
(3) Publizistische Online-Medien	256
cc) Erfordernis einer öffentlich-rechtlichen Inhaltsbeauftragung	260
(1) Lineare Rundfunkangebote	261
(2) Im Wesentlichen textbasierte Medien	263
(3) Audiovisuelle Abrufdienste	266
4. Abwehr staatlicher Einflussnahmen auf Medieninhalte	279
a) Rechtlicher Rahmen öffentlich-rechtlich beauftragter Medienanbieter	280
aa) Die öffentlich-rechtliche Beauftragung	280
(1) Notwendigkeit und Grenzen der Konkretisierung	280
(2) Kontrolle der Zielerreichung	285
bb) Strukturelle Anforderungen	290
(1) Organisatorische Verselbständigung	290
(2) Unabhängigkeit des Leitungsorgans	291
(3) Aufsichtsorgane	293
(4) Journalistische Freiheit der Mitarbeiter	301
cc) Finanzierung	303
(1) Allgemeine Vorgaben	303
(2) Anforderungen an die Finanzierung aus öffentlichen Mitteln	304
(3) Anforderungen an kommerzielle Finanzierungsarten	308
b) Unabhängigkeit der Medienaufsicht	312
aa) Gegenstand der inhaltlichen Beaufsichtigung	312
bb) Anforderungen an die Unabhängigkeit	316
(1) Erfordernis und Bezugspunkte der Unabhängigkeit	316
(2) Organisatorische Verselbständigung und Weisungsfreiheit	319
(3) Regelungen zur personellen Zusammensetzung	321
(4) Befugnisse der Regulierungsstellen	326
(5) Finanzielle Unabhängigkeit	328
c) Einführung von Maßnahmen der Ko- und Selbstregulierung	329
d) Förderung privater Medienanbieter	332
aa) Der Konflikt zwischen Vielfaltverantwortung und Neutralitätspflicht	332
bb) Wettbewerbsrechtliche Dimension	334
(1) Audiovisuelle Medien	334
(2) Presse und presseähnliche Online-Angebote	338
cc) Grundrechtliche Maßgaben	341
(1) Allgemeine Förderungsarten	341
(2) Sonderfall der gezielten Steuerung von Werbeentgelten	348
e) Neutralitätspflicht bei staatlichen Äußerungen	350
f) Begrenzung der medialen Aktivitäten staatlicher Akteure	354
aa) Beschränkungen medialer Angebote unter staatlicher Steuerung	354
bb) Begrenzung der staatlichen Beteiligung an privaten Medien	358
(1) Möglichkeit der Umgehung des Verbots staatlicher Einflussnahmen	358
(2) Europäische Grenzen der Einflussnahme durch Medieneigentum	359
(a) Seitenblick auf das deutsche Verfassungsrecht	359
(b) Grundrechtliche Anforderungen aus der EMRK	361
(c) Adressaten der Beschränkungen medialer Aktivitäten	364
(d) Mediale Aktivitäten politischer Parteien	366
g) Zulässigkeit des Verbots privater politischer Werbung	368
aa) Die Relevanz im Hinblick auf Art. 10 EMRK	368
bb) Schutzrichtung der Werbeverbote	369
cc) Verhältnismäßigkeit	370
(1) Bedeutung der Wirkmacht des Mediums	371
(2) Andere Möglichkeiten der Teilnahme am öffentlichen Diskurs	374
(3) Entwicklung zur generellen Unzulässigkeit von Werbeverboten?	375
h) Einflussnahme auf die Nutzung von Informationsquellen	381
aa) Einfluss und Bedeutung von Informationsdienstleistungen	381
bb) Gefahr der Verengung und Beeinflussung des medialen Angebots	382
E. Zusammenfassung	387
I. Zu den Möglichkeiten einer Vielfalt sichernden Rechtsetzung durch die EU	387
II. Zur Identifizierung der Medienvielfalt als Bestandteil der europäischen Wertebasis	389
III. Zu den europäischen Mindeststandards der Vielfaltsicherung	390
1. Staatliche Gewährleistungspflichten	390
2. Staatliche Pflicht zur Inhaltsneutralität	392
F. Kurzzusammenfassung in Thesen	396
Literaturverzeichnis	403
Sachverzeichnis	417

Cite BOOK

Style

Format

Die Medienvielfalt als Aspekt der Wertesicherung der EU

Additional Information

Book Details

Pricing

About The Author

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation