Kirchenrechtliches Arbeitsrecht

Christian Sperber

doi:10.3790/978-3-428-55510-9

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Sperber, C. (2019). Kirchenrechtliches Arbeitsrecht. Regelungen zu Loyalitätsobliegenheiten und Mitarbeitervertretungen und ihre Folgen in der staatlichen Rechtsordnung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55510-9

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Kirchenrechtliches Arbeitsrecht

Regelungen zu Loyalitätsobliegenheiten und Mitarbeitervertretungen und ihre Folgen in der staatlichen Rechtsordnung

Sperber, Christian

Schriften zum Bürgerlichen Recht, Vol. 495

(2019)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55510-9
978-3-428-15510-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55510-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 427
Collections: RECHT 2019
D&H 2019
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Religious law & concordats

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Christian Sperber, Studium der Geschichts- und Rechtswissenschaften in Erlangen und Bayreuth; wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl für Bürgerliches Recht, Internationales Privatrecht und Rechtsvergleichung in Bayreuth; als Anwalt im Vertrags- und Medizinrecht tätig; Promotion 2018 in Bayreuth.

Abstract

Die Arbeit untersucht, wie kirchenrechtliche Regelungen auf die Arbeitsverhältnisse bei kirchlichen Arbeitgebern einwirken. Dieses Kirchenrecht soll mit unterschiedlicher Begründung unmittelbar im staatlichen Rechtskreis gelten. Die Thesen fußen auf einer falschen Vorstellung vom Kirchenrecht und von der rechtlichen Stellung der Kirchen. In der Diskussion wird zudem die begrenzte personale Reichweite des Kirchenrechts übersehen. Schon kirchliche Rechtsträger, aber auch die Arbeitnehmer unterfallen oftmals der Kirchengesetzgebung nicht unmittelbar. Eine staatliche Norm kann die beschränkte Reichweite des Kirchenrechts nicht ausweiten.

Im staatlichen Rechtskreis wird das Kirchenrecht aufgrund der Befugnisnormen des staatlichen Rechts wirksam. Die Kirchen können sich - wie alle anderen Grundrechtsträger - der von der Rechtsordnung zur Verfügung gestellten Rechtsformen bedienen. Gestaltungsmittel zur Verwirklichung kirchlicher Selbstbestimmung sind damit v.a. das Privat- und Arbeitsrecht.»Church Labour Law. Regulations on Loyalty Obligations and Employee representation and their Consequences in the State Legal System«

How does church labour law affect employment relationships? This paper examines the scope of church labour law and in particular the relationship between church law and state law in terms of legal history and constitutional law. Canon law does not apply directly to the employment relationship, but only acts through the state law; this is just the instrument for the realisation of church self-determination.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
Einleitung	19
I. Gegenstand und Fragestellung der Arbeit	19
1. Gegenstand der Arbeit	19
2. Präzisierung der Fragestellung	27
II. Gang der Untersuchung	28
A. Reichweite des kirchenrechtlichen Arbeitsrechts	30
I. Die Dienstgemeinschaft	30
1. Grundgedanke	30
2. Arbeitsrechtliche Ableitungen	31
3. Genese des Begriffs	33
4. Schwierigkeit arbeitsrechtlicher Folgerungen	36
a) Engführung der theologischen Idee	36
b) Verschiedenheit der Vorstellungen im kirchenarbeitsrechtlichen Zusammenhang	37
c) Unbestimmtheit des Dienstgemeinschaftsbegriffs	39
d) Dienstgemeinschaft als Begriff des kirchlichen Rechts	41
II. Dienstgemeinschaft und Parteibezeichnungen	42
III. Die „kirchlichen Arbeitgeber“	44
1. Verfasste Kirche und rechtlich verselbstständigte Träger	44
a) Verfasste Kirche	44
b) Rechtlich verselbstständigte Einrichtungen jenseits der verfassten Kirchen	45
2. Reichweite des religionsgemeinschaftlichen Selbstbestimmungsrechts: verfasste Kirche und zugeordnete Einrichtungen	47
a) Die Zuordnung zu einer Religionsgemeinschaft i. S. d. Art. 137 Abs. 3 WRV	49
aa) Kirchlicher Auftrag	50
bb) Formale Zuordnung	52
(1)tMöglichkeit eines ordnenden Einflusses	52
(2)tKeine Pflicht, diesen möglichen Einfluss in bestimmter Weise auszuüben	55
(3)tFolge einer durch die Amtskirche geduldeten Nichtanwendung kirchlichen Arbeitsrechts	58
cc) Zuordnung aus Sicht der Religionsgemeinschaft	60
b) Autonome Zuordnungsentscheidung und Beendigung	60
IV. Die „kirchlichen Arbeitnehmer“	61
1. Arbeitnehmer	61
2. Mitglieder religiöser Gemeinschaften	63
3. Kirchenbeamte	64
4. Geistliche	66
a) Bei den evangelischen (Landes-)Kirchen	66
b) Bei der katholischen Kirche	68
V. Anzahl und Wandel der Beschäftigungsformen	69
1. Beschäftigungszahlen	69
2. Entwicklung der Beschäftigungsformen und Beschäftigungszahlen	70
B. Selbstbestimmungsrecht und Kirchenrecht	73
I. Verfassungsrechtliche Stellung der Religionsgemeinschaften – normative Regelung	73
II. Das Selbstbestimmungsrecht der Religionsgemeinschaften, Art. 137 Abs. 3 WRV	76
1. Ordnen und Verwalten	76
2. Kirchliches Dienst- und Arbeitsrecht als eigene Angelegenheit	78
III. Kirchenrecht/Religionsgemeinschaftliches Recht	79
1. Begriff des Kirchenrechts	79
2. Qualifikation als „Recht“	81
3. Innerkirchliche Kompetenz zur Rechtsetzung	83
IV. Religionsgemeinschaftliches Recht in der staatlichen Rechtsordnung	85
1. Die Rede von der Kirchengewalt	86
2. Normsetzung für bzw. im staatlichen Rechtskreis	88
3. Die Regelung in Art. 137 Abs. 5 WRV	88
C. Kirchenrecht als unmittelbar normativ wirksames Recht im staatlichen Rechtskreis	91
I. Die Weimarer Ausgangslage	91
1. Weimarer Reichsverfassung	91
2. Rechtspraxis	94
3. Arbeitsrechtliche Regelungen für die Kirchen	97
II. Koordinationslehre	98
1. Textliche Kontinuität und „neue Verhältnisse“: Art. 140 GG i. V. m. Art. 136 ff. WRV	98
2. Der behauptete Bedeutungswandel	100
a) Bedeutungs- und Verfassungswandel im Allgemeinen	100
b) Das „gewandelte“ Staatskirchenrecht	102
aa) Bedeutungswandel durch Inkorporation	103
bb) Tatsächliche Verhältnisse	105
cc) Normative Relevanz	107
dd) Neues Verständnis des Staatskirchenrechts	110
(1)tÖffentlichkeitsanspruch der Kirchen	110
(2)t„Eigene Gewalt“ der Großkirchen	112
3. Das von den (Groß-)Kirchen gesetzte Recht	115
a) Strenge Koordinationslehre	115
b) Gemäßigte Koordinationslehre	119
c) Schrankenbestimmung des Art. 137 Abs. 3 WRV	121
4. Normative Wirksamkeit religionsgemeinschaftlichen Rechts auf Basis der Koordinationslehre im staatlichen Rechtskreis	125
5. Ablehnung der Koordinationslehre und originärer weltlicher Geltung kirchlichen Rechts	131
a) Gleichordnung	132
b) Rechtsgeltung	135
D. Grundrechtsorientierte Auslegung des Selbstbestimmungsrechts	138
I. Kirchen als Teil der Gesellschaft	138
1. Staat und Gesellschaft	138
2. Zuordnung der Kirchen zur Gesellschaft oder Tertium	139
a) Großkirchen als Mitträger der öffentlichen Ordnung	140
b) Keine Unterscheidung zwischen den öffentlich-rechtlich verfassten Religionsgemeinschaften bzw. Religionsgemeinschaften überhaupt	142
c) Keine Mitträger der öffentlichen Ordnung als Normgeber	144
aa) Keine Hoheitsgewalt	144
bb) Öffentliche Präsenz	144
cc) Keine verfassungsrechtliche Anerkennung eines besonderen Öffentlichkeitsauftrags	146
dd) Erfüllung öffentlicher Aufgaben	147
ee) Kein öffentlich-rechtlicher Gesamtstatus	148
ff) Religionsgemeinschaften als gesellschaftliche Gruppe	149
II. Körperschaftsstatus und Änderung des religiösen Feldes	152
1. Strukturwandel der Religion und mögliche Infragestellung des überkommenen Staatskirchenrechts	152
2. Individualgrundrecht der Religionsfreiheit	155
3. Die korporative Religionsfreiheit	156
a) Grundrechtsorientiertes oder institutionelles Staatskirchenrecht	157
b) Die institutionelle Sicht	158
III. Das grundrechtsorientierte Religionsverfassungsrecht des Grundgesetzes	163
1. Keine Unterscheidung zwischen Religionsgemeinschaften von Rechts wegen, keine Kooperationspflichten	163
a) Kein Kooperationsverhältnis im eigentlichen Sinn	164
b) Keine gemeinsame Gemeinwohlverfolgung	164
c) Besondere Gemeinwohldienlichkeit keine Verleihungsvoraussetzung für Korporationsstatus	165
aa) Kein Anhaltspunkt im Wortlaut	165
bb) Historische Auslegung – Weimarer Nationalversammlung und Parlamentarischer Rat	165
(1)tWeimarer Nationalversammlung	166
(2)tParlamentarischer Rat	169
cc) Neutralitätsgebot und Parität	170
dd) Art. 4 GG	172
d) Anspruch auf Korporationsstatus bei Verfassungstreue	172
2. Religionsverfassungsrecht als säkulares Rahmenrecht – keine Koordination von Mächten	174
3. Gesellschaft und grundrechtsorientiertes Verständnis der Art. 136 ff. WRV	175
4. Grundrechtliche Fundierung des Religionsverfassungsrechts	177
a) Enger Zusammenhang zwischen Art. 4 GG und Art. 136 ff. WRV	177
b) Art. 4 GG und die organisatorische Seite der Religionsfreiheit	179
c) Die neuere Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	182
d) Auslegungswandel, nicht Verfassungswandel	184
5. Folgen dieses Grundverständnisses	185
a) Religionsfreiheit und Korporationsstatus	186
b) Grundrechtsorientiertes Verständnis des Art. 137 Abs. 3 WRV	187
IV. Schrankenverständnis	189
1. Herrschende Lehre der Weimarer Zeit	189
2. Johannes Heckel	189
3. Kollisionsansatz	191
4. Bereichsscheidungslehre	192
a) Grundzüge der Lehre	192
b) Ablehnung der Bereichsscheidungslehre	193
5. Abwägungslösung	196
a) Praktische Konkordanz als Ziel der Schrankenbestimmung	196
b) Taugliches Schrankengesetz	198
aa) Jedermann-Rechtsprechung	199
bb) Allgemeines Gesetz	201
cc) Abwägung und besonderes Gewicht des Selbstverständnisses	203
(1)tBesonderes Gewicht des Selbstbestimmungsrechts	203
(2)tSelbstverständnis und Betroffenheit	205
E. Normative Wirkung durch Vermittlung staatlichen Rechts	208
I. Art. 137 Abs. 3 WRV	208
1. Normanerkennungs-, nicht Normsetzungsmonopol des Staates	208
2. Art. 137 Abs. 3 WRV als Anerkennungsnorm für eigenständiges kirchliches Recht?	209
3. Das Recht zur Regelung der eigenen Angelegenheiten nach BVerfGE 70, 138 – 173	214
4. Kirchenrecht als „geistliches Recht“ oder als „moralische Normen“	215
5. Art. 137 Abs. 3 WRV als Geltungsanordnung geistlichen Rechts?	217
a) Staatliche Geltungsanordnung für soziale Normen oder geistliches Recht möglich	217
b) Ablehnung für Art. 137 Abs. 3 WRV	218
aa) Konstruktive Probleme	218
bb) Vergleich zu anderen Regelungsbereichen	220
cc) Koordinationsrechtliche Kompensation und Folgenbetrachtung	222
c) Keine Bindung von Rechtsträgern über das kirchliche Recht hinaus	224
d) Konsequenzen	224
aa) Anerkennung kirchlichen Rechts für die staatliche Rechtsordnung	224
bb) Nebeneinander und Verknüpfung kirchlicher und staatlicher Regelungen	226
cc) Keine Normenkollision	228
e) Exkurs: Genehmigungserfordernisse	228
II. Regelungen des staatlichen Mitarbeitervertretungsrechts als Anerkennungsnormen	230
1. Die behauptete normative Wirkung kirchlichen Mitarbeitervertretungsrechts	230
2. Reichweite der Rechtsetzungsgewalt der Religionsgemeinschaften nach Art. 137 Abs. 5 WRV	233
3. Keine normative Wirksamkeit nach Art. 137 Abs. 3 WRV	236
4. § 118 Abs. 2 BetrVG und § 112 BPersVG als Anerkennungsnormen?	237
a) Geschichtlicher Hintergrund der Bereichsausnahme im Betriebsverfassungsgesetz	237
b) Verfassungsrechtliche Beurteilung der Bereichsausnahme	239
c) Tendenzschutz und Selbstbestimmungsrecht	243
d) Pflicht der Religionsgemeinschaften zur Schaffung eigener Regelungen?	247
aa) Bindung an einen „Mitbestimmungsgedanken“	248
bb) Pflicht aufgrund einfachen Rechts?	250
5. Bereichsausnahmen als staatliche Anerkennungsnormen?	251
a) § 118 Abs. 2 BetrVG als Anerkennungsnorm	252
b) Ablehnung einer normativen Wirksamkeit aufgrund einzelgesetzlicher Anerkennung	252
aa) Kein Anhaltspunkt in Wortlaut oder Entstehungsgeschichte	253
bb) Keine dynamische Verweisung auf fremde Regelungswerke	253
(1)tGrundlegende Differenz zur Regelung im Tarifvertragsgesetz	254
(2)tBelastende Regelungen durch Betriebsvereinbarungen und Fremdbestimmung	256
(3)tUnterschiedliche Legitimation tariflicher und kirchlich-betrieblicher Rechtsetzung	259
(a)tMitgliedschaftliche Legitimation tariflicher Normsetzung	259
(b)tDas Problem der Außenseiter	260
(aa)tRestriktive Auslegung des § 3 Abs. 2 TVG – betriebliche Normen	261
(bb)tInsbesondere betriebsverfassungsrechtliche Normen	262
(c)tKeine Legitimation kirchlicher betrieblicher Rechtsetzung aufgrund Kirchenmitgliedschaft	264
cc) Arbeitnehmerschutz	265
dd) Regelung de lege ferenda	266
6. Keine Bindung von Rechtsträgern über das kirchliche Recht hinaus	267
7. Privatrechtliche Konstruktion des Mitarbeitervertretungsrechts	268
III. Kirchenklauseln in Arbeitsgesetzen	270
1. Tariföffnungs- und Kirchenklauseln des positiven Rechts	271
2. Voraussetzungen einer Gesamtanalogie	272
3. Anerkennung normativer Wirksamkeit des entsprechenden kirchlichen Arbeitsrechts als gemeinsame „ratio legis“?	274
a) „Gesetzesübergreifende Anknüpfung“ an Regelungen der betrieblichen Mitbestimmung und Regelungen, welche die Kirchenklauseln ausfüllen?	274
aa) Grundsätzliche Möglichkeit	274
bb) Völlig unterschiedliche Reichweite	275
b) Keine normative Wirksamkeit kirchlichen nMitarbeitervertretungsrechts	277
c) Die sog. Kirchenklauseln als Anerkennungsnormen?	278
aa) Anforderungen an das kirchliche Regelungsverfahren	278
bb) Keine Anerkennung normativer Wirkung durch Kirchenklauseln	279
(1)tDie einzelnen Kirchenklauseln	279
(2)tUntauglichkeit einer Analogie mit den Tariföffnungsklauseln	282
cc) Ungeschriebene Kirchenklauseln?	283
(1)tFehlender Anknüpfungspunkt	283
(2)tKeine planwidrige Unvollständigkeit	284
(3)tKein Verstoß gegen Art. 3 Abs. 1 GG bzw. Art. 137 Abs. 3 WRV	286
(a)tArt. 3 Abs. 1 GG	286
(b)tArt. 137 Abs. 3 WRV	288
4. Fazit	288
F. Begrenzte Reichweite kirchlichen Rechts	289
I. Rechtsstatus der Einrichtungsträger	289
1. Im katholischen Bereich	290
a) Nach kanonischem Recht	290
aa) Kirchliche Vereinigungen	290
bb) Ordensgemeinschaften	292
b) Nach staatlichem Recht	292
aa) Kirchliche Vereinigungen	292
bb) Ordensgemeinschaften	293
2. Im evangelischen Bereich	293
a) Nach kirchlichem Recht	293
b) Nach staatlichem Recht	295
II. Kirchenrechtliche Reichweite der kirchlichen Gesetze (Einrichtungsträger)	296
1. Im katholischen Bereich	296
a) Private kirchliche Vereine	296
aa) Keine kirchenrechtliche Bindung	296
bb) Zuordnung zur Religionsgemeinschaft und nWahlrecht des Rechtsträgers	298
cc) Keine Bindung an das kirchliche Arbeitsrecht aufgrund statutarischer Festsetzung	300
b) Ordensgemeinschaften und öffentliche kanonische Vereine	301
aa) Ordensgemeinschaften	302
bb) Öffentliche kanonische Vereine	304
c) Keine Änderung der innerkirchlichen Kompetenzverteilung durch Art. 137 Abs. 3 WRV	304
d) Kompetenz der Orden zur Schaffung eigenen kirchlichen Arbeitsrechts?	306
2. Im evangelischen Bereich	308
III. Bindung der Einrichtungsträger im staatlichen Rechtskreis	309
1. Art. 137 Abs. 5 WRV	309
2. Rechtsformen des staatlichen Zivilrechts	310
a) Keine Bindung an das Kirchenrecht ohne Nutzung staatlich-gesetzlicher Kompetenzen	310
b) Vereinsautonomie und Verpflichtung zur Anwendung der Kirchengesetze	311
3. Satzungsautonomie und kirchliches Selbstbestimmungsrecht	314
4. Selbstbestimmungsrecht der Religionsgemeinschaft, nicht des Einrichtungsträgers	316
a) Selbstbestimmungsrecht und Reichweite kirchenrechtlicher Gesetzgebungsbefugnis	316
b) Reichweite des Art. 137 Abs. 3 WRV	319
IV. Bindung der Arbeitnehmer an das kirchliche Recht	320
1. Im Bereich der verfassten katholischen Kirche	320
2. Im Bereich der Caritasverbände	322
3. Im evangelischen Bereich	322
V. Bindung der Arbeitnehmer im staatlichen Rechtskreis	323
1. Im Bereich der verfassten Kirchen	323
2. Im Bereich der konfessionellen Wohlfahrtsverbände	324
G. „Eigenständiges Arbeitsrecht“ der Kirchen?	325
I. „Eigener Weg“ – nicht „Arbeitsvertrag“	325
1. Koordinationslehre	328
2. Aus Art. 137 Abs. 3 WRV	329
3. Schrankenregelung	331
II. Eingehung von Arbeitsverhältnissen keine eigene Angelegenheit i. S. d. Art. 137 Abs. 3 WRV	335
III. Selbstbestimmungsrecht und Arbeitsrecht	338
IV. Loyalitätsobliegenheiten	341
1. Verhaltenspflichten und Verhaltensobliegenheiten	342
2. Tendenzschutz	343
3. Kirchlicher Dienst	344
a) Evangelische Kirchen und die EKD	344
b) Katholische Kirche	346
4. Vertragliche Einbeziehung?	348
5. Religionsgemeinschaftliche Loyalitätsanforderungen nund Tendenzschutz	350
6. Religionsgemeinschaftliche Loyalitätsanforderungen und Arbeitnehmergrundrechte	352
a) Zuordnung der entgegenstehenden Rechtspositionen	352
b) Abgestufte Loyalitätsobliegenheiten	356
c) Loyalitätsobliegenheiten als Elemente staatlichen Arbeitsrechts	362
d) Konkordanz als staatliche Aufgabe	363
e) Abgestufte kirchliche Loyalitätsanforderungen und das staatliche Recht	366
Zusammenfassung	367
Literaturverzeichnis	376
Sachwortverzeichnis	425

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