Infrastruktur-Recht

doi:10.3790/978-3-428-55292-4

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Schlacke, S., Beaucamp, G., Schubert, M. (Eds.) (2019). Infrastruktur-Recht. Festschrift für Wilfried Erbguth zum 70. Geburtstag. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55292-4

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Infrastruktur-Recht

Festschrift für Wilfried Erbguth zum 70. Geburtstag

Editors: Schlacke, Sabine | Beaucamp, Guy | Schubert, Mathias

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1400

(2019)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55292-4
978-3-428-15292-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55292-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 659
Collections: RECHT 2019
D&H 2019
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitutional & administrative law: general

Pricing

Institution: € 196.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 129.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Guy Beaucamp, Studium an den Universitäten Hamburg und Genf, Promotion an der Universität Münster, Habilitation an der Universität Rostock, betreut von Prof. Dr. Erbguth (2001); 2002 Justitiar der Universität Rostock; 2003 Verwaltungsrichter; seit 2004 Professor am Department Public Management der HAW Hamburg mit den Lehrgebieten Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht, Staats- und Europarecht sowie Rechtsmethodik; Koautor dreier Lehrbücher und Autor vieler Veröffentlichungen zu den genannten Gebieten.

Sabine Schlacke ist Professorin für Öffentliches Recht an der Universität Münster und Direktorin des Instituts für Umwelt- und Planungsrecht (IUP). Seit 2016 ist sie Co-Vorsitzende des Wissenschaftlichen Beirats der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen. Außerdem ist sie stellvertretende Vorsitzende der Gesellschaft für Umweltrecht e.V. Ihre Hauptforschungsgebiete sind das internationale, europäische und deutsche Umwelt-, Planungs- und Klimaschutzrecht. Neben ihrer Forschungs- und Lehrtätigkeit ist sie Richterin am Staatsgerichtshof der Freien Hansestadt Bremen.

Mathias Schubert studierte Rechtswissenschaft in Rostock und promovierte dort 2004 mit einer von der Fritz-Thyssen-Stiftung geförderten Arbeit. Nach dem Referendariat in Schleswig-Holstein war er von 2008 bis 2014 Assistent am Lehrstuhl für öffentliches Recht, insbesondere Verwaltungsrecht sowie Wissenschaftlicher Koordinator des Ostseeinstituts für Seerecht, Umweltrecht und Infrastrukturrecht an der Universität Rostock. Nach der Habilitation im Jahr 2014 lehrte er an den Universitäten Rostock, Münster und Hagen. Seit 2016 ist er im Landtag Schleswig-Holstein tätig.

Abstract

Zum 70. Geburtstag von Wilfried Erbguth am 4. Mai 2019 widmen ihm Freundinnen und Freunde, Kolleginnen und Kollegen sowie Schülerinnen und Schüler diese Festschrift, die thematisch die beeindruckende Bandbreite rechtswissenschaftlicher Forschung des renommierten Rostocker Hochschullehrers aufgreift. Die versammelten Beiträge behandeln allgemeine und spezielle Fragen aus den Gebieten des Europarechts, des Verfassungsrechts sowie des Verwaltungsrechts mit Schwerpunkten im Raumordnungs- und sonstigen Planungsrecht, im Umweltrecht sowie im maritimen Recht und im Hafenrecht. Der Jubilar hat sich nicht nur um verstärkte Interdisziplinarität, sondern auch um einen intensiveren Austausch zwischen Rechtswissenschaft und Praxis verdient gemacht, sodass die Herausgeber keine Mühe hatten, neben bekannten Hochschullehrerinnen und -lehrern namhafte Praktikerinnen und Praktiker als Autorinnen und Autoren für diese Festschrift zu gewinnen.»Infrastructure Law«

This Festschrift is dedicated to Wilfried Erbguth for his 70th birthday. The articles address general and specific questions concerning European law, constitutional law and administrative law. The jubilee impressive jurisprudential/legal life’s work is recognized by focusing the contributions to the Festschrift on spatial planning law, planning law, environmental law as well as maritime law and harbour law.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
I. Allgemeine Fragestellungen	11
Martin Kment: Der Steuerungsansatz der Nachhaltigkeit im Umwelt- und Planungsrecht – Eine Betrachtung aus zwei Perspektiven	13
I. Facettenreichtum der Nachhaltigkeit	13
1. Widersprüche in der Wahrnehmung: Vision, Kritik und Fehlgebrauch	13
2. Auftrag an die Rechtswissenschaft	14
II. Entwicklungsgeschichte der Nachhaltigkeit	15
1. Erste Nachhaltigkeitsansätze	15
2. Sprachwissenschaftlicher Hintergrund	15
3. Völkerrechtlicher Durchbruch und inhaltliche Anreicherung	16
III. Nachhaltigkeit im deutschen Verwaltungsrecht	18
1. Einbindung in einen europarechtlichen und verfassungsrechtlichen Rahmen	18
2. Normative Einbindung der Nachhaltigkeit in den deutschen Verwaltungsrechtsvorschriften, insbesondere im Umwelt- und Planungsrecht	20
3. Wirkungsdefizite im deutschen Umwelt- und Planungsrecht	21
4. Auf dem Weg zur inhaltlichen Konkretisierung der Nachhaltigkeit	23
a) Erfordernis gesetzlicher Ausgestaltung und festgeschriebener Prioritäten	23
b) Der neuseeländische Resource Management Act als Referenzgröße	24
IV. Schlussfolgerungen	27
Hartmut Bauer: Altes und Neues über Privatisierung und Publizisierung	29
I. Privatisierung contra Publizisierung: Konfrontation im „Richtungsstreit“?	29
II. Privatisierungsszenarien	31
1. Privatisierungsmotive	33
2. Privatisierungstrends	34
a) Die erste Privatisierungswelle – Verkauf von Anteilseigentum	35
b) Die zweite Privatisierungswelle – Europäische Liberalisierungsimpulse	35
c) Die dritte Privatisierungswelle – Veräußerung des Volkseigentums der DDR	36
d) Die vierte Privatisierungswelle – Cross-Border-Leasing	38
e) Die fünfte Privatisierungswelle – Europäischer Privatisierungsdruck	39
f) Die sechste Privatisierungswelle – Public Private Partnerships	40
g) Zusammenfassende Zwischenbemerkungen	42
III. Publizisierungsszenarien	42
1. Publizisierungsmotive	42
2. Publizisierungstrends	43
IV. Privatisierung und Publizisierung: Impulse für die Modernisierung des Gemeinwesens	47
V. Ausblick	48
Bodo Wiegand-Hoffmeister: Von der Akzeptanz des Rechts zum Recht der Akzeptanz? – Ein Diskussionsbeitrag mit Blick auf das Bürger- und Gemeindebeteiligungsgesetz Mecklenburg-Vorpommern	51
I. Einführung	51
II. Jüngere Entwicklungslinien zur Akzeptanz von Recht	53
III. Akzeptanz als sozialpsychologisches Phänomen	56
IV. Förderung von Akzeptanz von Entscheidungen als Rechtsgebot?	59
V. Akzeptanzförderung und Einschränkung grundrechtlicher Freiheiten?	60
1. Akzeptanzförderung als legitimer öffentlicher Zweck?	61
2. Akzeptanzförderung und Eignung	62
3. Akzeptanzförderung und Erforderlichkeit	63
4. Akzeptanzförderung und Angemessenheit	64
5. Exkurs: Zur Frage der Zuständigkeit zur Akzeptanzförderung	65
VI. Fazit	67
Winfried Kluth: Infrastrukturgenossenschaften als Instrument nachhaltiger kommunaler Bürgerpartizipation	69
I. Prolegomena	69
II. Die Konzeption und Praxis der Infrastrukturgenossenschaft	70
1. Die Genossenschaft als taugliche Unternehmensrechtsform für die Kooperation mit Privaten	70
2. Konzeption der Infrastrukturgenossenschaft	71
3. Praxisbeispiele	72
III. Rein bürgerschaftliche und gemischte Infrastrukturgenossenschaften	74
1. Reine Bürgergenossenschaften	74
2. Infrastrukturgenossenschaften als PPP	75
IV. Vertiefung der kommunalrechtlichen Aspekte: Gefahr des Kontrollverlustes oder Eröffnung neuer Formen der Bürgerpartizipation	76
1. Anforderungen an die Reichweite des Einflusses	76
2. Bedeutung der Zweckbindung der Pflichtprüfung	77
3. Bürgerbeteiligung als Ausdruck nachhaltiger Partizipation	78
V. Verfassungsrechtliche Aspekte: Gefahr der Privilegierung	79
VI. Ausblick	80
Jan Ziekow: Volksentscheide über planfeststellungspflichtige Vorhaben	81
I. Vorgeschichte: Vom sog. Single Airport-Konzept zum Volksentscheid über den Flughafen Tegel	81
II. Wirkungen des Volksentscheids vom 24.9.2017	82
1. (Äußere) Bindungswirkung des Volksentscheids	83
a) Volksentscheid über Gesetze	83
b) (Andere) Gegenstände der politischen Willensbildung	85
aa) Bindungswirkung eines Parlamentsbeschlusses	86
bb) Bindungswirkung eines Volksentscheids	87
cc) Hilfsweise Erwägung: Organtreue	89
2. Inhaltliche Bindungen	91
3. Handlungspflichten des Berliner Senats aus dem Volksentscheid vom 24.9.2017	93
III. Das Ende vom Lied: Wen interessiert schon ein Volksentscheid?	94
II. Europarecht	95
Hans D. Jarass: Verhältnismäßigkeit, gute Verwaltung, Bestimmtheit und Vertrauensschutz als allgemeine Grundsätze des Unionsrechts	97
I. Grundlagen	97
II. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit und sonstiger Eingriffsschutz	100
III. Der Grundsatz der guten Verwaltung sowie der Verteidigungsrechte	102
IV. Der Grundsatz der Bestimmtheit von Rechtsvorschriften	104
V. Der Grundsatz des Vertrauensschutzes	105
VI. Resümee	107
Jörg Berkemann: Niederlassungsfreiheit (Art. 49 AEUV) als Kontrollebene für das deutsche Raumordnungs- und Bauplanungsrecht	109
I. Problemaufriss	109
II. Das Grundmuster: Auslegung und Anwendung des Art. 49 AEUV	111
1. Zielsetzung des Art. 49 AEUV	111
2. Schutzbereich des Art. 49 AEUV	112
a) Inhalt der Niederlassungsfreiheit – Diskriminierungsverbot	112
b) Erweiterungen des Schutzbereiches	113
aa) „Primäre“ Niederlassungsfreiheit	113
bb) „Sekundäre“ Niederlassungsfreiheit	114
c) Verpflichtungsadressat	114
aa) Bund, Länder und Gemeinden	114
bb) Bereichsausnahme: Öffentliche Gewalt (Art. 51 AEUV)	115
d) Abgrenzungen zu anderen Grundfreiheiten	115
e) Missbrauch	116
3. Grenzüberschreitende Betätigung?	116
4. Beschränkung (Eingriff)	117
a) Beschränkung als Eingriff – Begriffliches	117
b) Offene Diskriminierung	118
c) Mittelbare Diskriminierung	119
d) Beschränkung ohne Diskriminierung	119
5. Schrankenprüfung (Rechtfertigung)	120
a) Rechtfertigung nach Maßgabe des Art. 52 AEUV	120
b) Zielsetzung: Allgemeininteresse	121
aa) Dogmatische Grundlagen	121
bb) „Zwingende Gründe des Allgemeininteresses“	121
c) Verhältnismäßigkeit der Beschränkung	122
III. Bereichsspezifische Probleme im deutschen Recht	123
1. Raumordnungsrecht – Bauplanungsrecht	123
2. Bauplanungsrechtlicher Nutzungsausschluss: Einzelhandel	126
a) Beispiel: Planerische Regulierung der lokalen Warensortimente	126
b) Beispiel: Zentrale Versorgungsbereiche (§ 34 Abs. 3 BauGB)	127
3. Versteckte (diskriminierende) Abwehr von „Fremden“	129
a) Beschränkung: Grundstückserwerb	129
b) Beschränkung: Wohnsitzerfordernis – „Einheimische“	129
IV. Resümee	130
Wolfram Cremer: EU-Beihilfenrecht und Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse – Zu den Grenzen der Altmark-Konzeption	133
I. Rechtfertigungslösung – Tatbestandslösung – Altmark-Konzeption	133
II. BUPA-Urteil	137
1. Erstes Altmark-Kriterium	138
2. Zweites Altmark-Kriterium	140
3. Drittes und viertes Altmark-Kriterium	140
III. CBI-Urteil des EuG und Kliniken Calw-Urteil des BGH	142
1. Streitgegenstand und Urteilsgründe	142
2. Würdigung	145
IV. Abschließende Würdigung und Ausblick	146
Astrid Epiney: Art. 6 Abs. 2–4 FFH-Richtlinie im Spiegel der neueren Rechtsprechung des EuGH	147
I. Einleitung	147
II. Zur Rechtsprechung des EuGH	148
1. Zum Verschlechterungsverbot (Art. 6 Abs. 2 RL 92/43)	148
a) Rs. C-461/14 (Kommission/Spanien)	148
b) Rs. C-399/14 (Grüne Liga Sachsen)	149
c) Rs. C-141/14 (Kommission/Bulgarien)	150
2. Zur Systematik der Art. 6 Abs. 2–4 und zur Tragweite des Art. 6 Abs. 3 RL 92/43	151
3. Zur Bedeutung „ergänzender Maßnahmen“	152
a) Rs. C-521/12 (Briels)	152
b) Verb. Rs. C-387/15, C-388/15 (Orleans)	153
c) Rs. C-142/16 (Kommission/Deutschland)	154
d) Rs. C-323/17 (Wind)	155
III. Synthese: Zur Systematik des Art. 6 Abs. 2–4 RL 92/43	156
1. Art. 6 Abs. 2–4 RL 92/43 als einheitlicher Normkomplex	156
2. Vorsorgeprinzip als Leitmotiv	158
3. Verträglichkeitsprüfung und (Nicht-) Genehmigung nach Art. 6 Abs. 3 RL 92/43	159
4. Zur Relevanz ergänzender Maßnahmen	161
IV. Fazit	163
III. Verfassungsrecht	165
Michael Kloepfer: Infrastrukturnetze und Grundrechte – Eine Strukturskizze	167
I. Grundsätzliches	167
II. Infrastrukturnetze	167
III. (Inter-)Dependenzen als neue Herausforderungen von Infrastrukturnetzen	169
IV. Grundrechtliche Aspekte von Infrastrukturnetzen	170
V. Netzbedingtes Zusammenwirken von Grundrechten	173
VI. Grundrechtsverwirklichung und Grundrechtsgefährdung durch Netze	174
Michael Sauthoff: Baukunst und bauordnungsrechtliche Gestaltungsvorgaben	177
I. Anliegen	177
II. Begriffsklärungen	177
1. Kunstbegriff	177
a) Einfachrechtlicher Rechtsbegriff	177
b) Verfassungsrechtliche Definition	178
2. Schutzbereich der Kunstfreiheit im Baurecht	180
a) Baukunst	180
b) Einschränkung des Schutzbereichs, Grundrechtskonkurrenz	184
aa) Einschränkung des Schutzbereichs	184
bb) Vorrang der Inhalts- und Schrankenregelung des Eigentums	184
cc) Wirkung auf fremdes Eigentum	185
dd) Andere grundsätzliche Einschränkungen	186
3. Abwägungsmodell	186
a) Ausgangspunkt	186
b) Maßgebende Belange in der fachgerichtlichen Rechtsprechung	188
III. Kunst und Bauordnungsrecht	189
1. Konstellationen	189
2. Gestaltungsvorgaben	189
a) Verunstaltungsverbot	189
b) Ortsrechtliche Gestaltungsvorgaben	191
c) Art. 5 Abs. 3 GG entgegenstehende Belange	193
aa) Ausgangspunkt des BVerwG	193
bb) Psychische Gesundheit	194
cc) Eigentumsbindung/Gemeinwohlvorbehalt	195
dd) Sozialer Frieden/Sozialstaatsprinzip	195
ee) Staatsziel Umweltschutz	196
ff) Eigentumsgrundrecht des Nachbarn	198
gg) Selbstverwaltungsrecht der Gemeinde	199
d) Praktische Konkordanz	199
aa) Allgemeine Vorgaben	199
bb) Verunstaltungsverbot	201
cc) Gestaltungsregelung	201
(1) Erarbeitung der Vorgaben einer Gestaltungsregelung	201
(2) Anwendung der Vorgaben	202
dd) Abweichungsentscheidung	203
3. Nachbarrechtliche Aspekte	203
IV. Zusammenfassung	204
IV. Verwaltungsrecht	205
1. Planungsrecht	205
Sabine Schlacke: Vorausschauende Planung als zulässige Vorratsplanung am Beispiel des Netzausbaus	207
I. Einführung	207
II. Rechtlicher Rahmen des Übertragungsnetzausbaus de lege lata	210
III. Vorausschauende Planung im Energie- und Netzausbaurecht de lege ferenda	211
IV. Vorausschauende Planung als Vorratsplanung?	213
V. Vorausschauende Planung: keine „rechtswidrige Vorratsplanung“?	214
1. Rechtswidrige Vorratsplanung: eine Rechtsprechungsanalyse	214
a) Anforderungen an die Bedarfsfeststellung	215
b) Anforderungen an die Bedarfsprognose	215
aa) Gesetzlich normierte zeitliche Grenze für die Realisierung des Vorhabens	216
bb) Keine gesetzlich normierte zeitliche Grenze für die Realisierung des Vorhabens	217
2. Bedeutung für die vorausschauende Planung i.S.d. Gesetzentwurfs zur Beschleunigung des Energieleitungsausbaus	217
a) Regelungen des Gesetzentwurfs zur vorausschauenden Planung	217
b) Bedarfsfeststellung und -prognose	218
c) Zeitliche Realisierbarkeit des Vorhabens	221
d) Verfassungsrechtliche Überlegungen	222
VI. Fazit	223
Bernhard Stüer und Eva-Maria Stüer: Planreparatur von Fehlern bei der Öffentlichkeitsbeteiligung	225
I. Stellenwert der Öffentlichkeitsbeteiligung bei Planungs- und Zulassungsentscheidungen	226
II. Europarechtliche Vorgaben zur UVP und zu den Rechtsschutzmöglichkeiten der betroffenen Öffentlichkeit und der anerkannten Verbände	226
III. EU-Vorgaben zur Öffentlichkeitsbeteiligung	231
IV. Bauleitplanung	232
1. Sinn der Auslegungsbekanntmachung	233
2. Funktion der Auslegungsbekanntmachung	233
3. Begrenzter Erkenntnisgewinn	234
4. Fehlerunbeachtlichkeit	236
V. Anforderungen des UVPG, des BImSchG und des VwVfG	237
VI. Fachplanungsrecht	238
1. Rechtsschutzpyramide	240
2. Keine Popularklage	240
3. Bestandskraft beendet Klagemöglichkeiten	241
4. Allgemeiner Neustart der Öffentlichkeitsbeteiligung ohne anschließende Klagerechte?	241
VII. Mängel der Öffentlichkeitsbeteiligung sind keine „Ewigkeitsfehler“	242
Susan Grotefels: Die Staatsgrenzen überschreitende Raumordnung im deutschen Raumordnungsrecht	245
I. Das Erfordernis einer Staatsgrenzen überschreitenden Raumordnung	245
II. Die Staatsgrenzen überschreitende Raumordnung im geltenden Recht	248
1. Anwendungsbereich des Raumordnungsgesetzes	248
2. Grundsatz zum europäischen Zusammenhalt und zur grenzüberschreitenden Zusammenarbeit	249
3. Regelungen der grenzüberschreitenden Beteiligung	250
a) Beteiligung der Nachbarstaaten bei der Aufstellung deutscher Raumordnungspläne	250
aa) Voraussetzungen einer grenzüberschreitenden Beteiligung	251
bb) Grenzüberschreitende Beteiligung gemäß § 9 Abs. 4 ROG	253
b) Beteiligung der angrenzenden Staaten bei der Aufstellung von Raumordnungsplänen des Bundes	255
aa) Raumordnungsplan für die deutsche ausschließliche Wirtschaftszone	255
bb) Raumordnungsplan für den Hochwasserschutz und zu Standortkonzepten für Häfen und Flughäfen	256
cc) Raumordnungsplan zur Konkretisierung von Grundsätzen	257
c) Beteiligung Deutschlands bei der Aufstellung von Raumordnungsplänen in Nachbarstaaten	257
aa) Raumordnungsplan im Nachbarstaat	259
bb) Zuständigkeit deutscher Stellen	259
cc) Beteiligungspflichten der deutschen Stellen	260
III. Die Weiterentwicklung der Staatsgrenzen überschreitenden Raumordnung	261
Peter Runkel: Raumordnung für den Gesamtraum der Bundesrepublik Deutschland	265
I. Die Gesetzgebungs- und Verwaltungszuständigkeit des Bundes für eine Raumordnung im Gesamtraum	265
1. Die Rahmengesetzgebung nach Art. 75 Nr. 4 GG a.F. und das sog. Baurechtsgutachten des BVerfG	265
2. Die „Machtfrage“ und die Verwaltungszuständigkeit für eine Raumordnungsplanung im Gesamtraum	267
3. Gesetzgebungs- und Verwaltungskompetenz des Bundes für eine Raumordnung in der deutschen ausschließlichen Wirtschaftszone (AWZ)	268
4. Hat sich für die Bundesraumordnung durch die Föderalismusreform I von 2006 Grundlegendes geändert?	270
II. Bundesraumordnung im Raumordnungsgesetz (ROG)	271
1. Die Gewichtung der Raumordnung in den Ländern und im Bund durch den Gesetzgeber	271
2. Raumordnung im Gesamtraum in den allgemeinen Vorschriften des Gesetzes	272
3. Die Raumordnungspläne des Bundes	274
a) Raumordnungsplan für die AWZ	274
b) Standortkonzepte für Häfen und Flughäfen	274
c) Länderübergreifende Raumordnungspläne für den Hochwasserschutz	275
d) Planerische Grundsätze	277
III. Schlussbemerkung	278
Boas Kümper: Das raumordnerische Planungserfordernis – Zum Verhältnis von Raumordnung und Fachplanung bei der Standortbestimmung für Großvorhaben	281
I. Einleitung	281
II. Die Diskussion um die raumordnerische Befugnis zur Standortbestimmung und um das Schönefeld-Urteil des Bundesverwaltungsgerichts	284
III. Das raumordnerische Planungserfordernis als Grenze der fachplanerischen Vorhabenzulassung	288
IV. Zur Wahrnehmung der raumordnerischen Planungsbefugnis und zur Reichweite des raumordnerischen Planungserfordernisses	295
V. Zusammenfassung	296
Wolfgang Durner: Exekutivische Verwerfung rechtswidriger Raumordnungsziele?	299
I. Die raumordnerische Zielbindung nach § 4 Abs. 1 ROG	300
II. Die zentrale Voraussetzung der Bindung: Das Vorliegen eines Raumordnungsziels	302
1. Nur echte Ziele entfalten auch Zielbindungen	302
2. Die umfassende Abgewogenheit als begriffliche Existenzvoraussetzung des Ziels	303
3. Die hinreichende Bestimmtheit als Existenzvoraussetzung des Ziels	304
III. Zielbindung, Rechtmäßigkeit des Ziels und Normverwerfungsrechte der Adressaten	305
1. Normverwerfungsrechte der Gerichte und der Verwaltung	306
a) Gerichtliche Kontrollperspektive	306
b) Die Perspektive des zielgebundenen Verwaltungsträgers	306
2. Anwendbarkeit dieser Maßstäbe auf Raumordnungsziele	308
3. Zulässigkeit der Umdeutung eines Raumordnungsziels in einen politischen Appell?	309
4. Der „überschießende Erklärungsgehalt“ als geltungserhaltende Reduktion	310
5. Verweis des Zieladressaten auf den Verwaltungsrechtsschutz	311
IV. Das Wiedersehen vor Gericht und die Relativierung der grundsätzlichen Streitfrage	311
Reinhard Hendler: Die Rechtsstellung der regionalen Planungsgemeinschaften	313
I. Einleitung	313
II. Körperschaften des öffentlichen Rechts	314
III. Mitglieder der regionalen Planungsgemeinschaften	314
IV. Binnenorganisation der regionalen Planungsgemeinschaften	315
1. Organe	315
a) Zentrales Beschlussorgan	315
b) Vollzugsorgan	316
c) Weitere Organe	316
2. Ausschüsse	316
3. Planungsbeiräte	316
V. Finanzierung	317
VI. Rechtliche Eigenständigkeit gegenüber dem Staat	317
1. Grundlagen	317
2. Betrachtung der Ländergesetze	318
VII. Ergebnis und Ausblick	321
Holger Schmitz: Die obligatorische Öffentlichkeitsbeteiligung im Raumordnungsverfahren	325
I. Die Neuerungen im Überblick	326
II. Zum entwicklungsgeschichtlichen Kontext der novellierten Verfahrensregelungen	327
III. Zur systemischen Bedeutung der neuen obligatorischen Öffentlichkeitsbeteiligung im Raumordnungsverfahren	332
1. Die obligatorische ROV-Öffentlichkeitsbeteiligung im Verhältnis zur UVPG-Beteiligungspflicht	332
2. Bedeutung der obligatorischen Öffentlichkeitsbeteiligung für das teleologische Verständnis des Raumordnungsverfahrens als Teilelement der ebenenübergreifenden Gesamtplanung	334
3. Systemisch-funktionale Doppelrolle der ROV-Öffentlichkeitsbeteiligung	336
IV. Zu den neuen Beteiligungsverfahrensbestimmungen im ROG 2017	337
1. Grundsätzliche Charakterisierung der neuen Verfahrensbestimmungen	337
2. Dogmatische Fallstricke in den neuen Bundesregelungen	339
3. Geltungsstatus landesrechtlicher Normen zur Öffentlichkeitsbeteiligung	342
V. Die Öffnung der Alternativenprüfung gegenüber vorhabenträgerfremden Standort- und Trassenvorschlägen als materiellrechtliches Korrelat der obligatorischen Öffentlichkeitsbeteiligung?	344
VI. Fazit	346
Guy Beaucamp: Die Funktionslosigkeit von Bauleitplänen als rechtsmethodisches Problem	347
I. Das Phänomen	347
II. Die rechtsmethodischen Begründungsversuche	349
1. Gewohnheitsrechtliche Geltungsbeendigung?	349
2. Zulässige Rechtsfortbildung?	350
a) Das Problem der Regelungslücke	351
b) Analogieschluss zu § 313 BGB und § 60 VwVfG (Wegfall der Geschäftsgrundlage)?	353
c) Rechtsanalogie zu Unmöglichkeitsregeln?	354
d) Rechtsfortbildung auf der Basis eines allgemeinen Rechtsgrundsatzes?	356
e) Rechtsergänzung	358
aa) Argumente für den Geltungsverlust aufgrund Funktionslosigkeit	358
bb) Argumente gegen den Geltungsverlust aufgrund Funktionslosigkeit	359
cc) Bewertung	361
III. Fazit und Schlussfolgerungen	363
Wilhelm Söfker: Steuerung von Außenbereichsvorhaben im Sinne des § 35 Abs. 1 BauGB durch Bauleitplanung	365
I. Zur Ausgangslage	365
II. Überblick zu den möglichen Instrumenten der Bauleitplanung zur Steuerung von Vorhaben im Sinne des § 35 Abs. 1 BauGB	367
III. Zum Flächennutzungsplan im Sinne des § 35 Abs. 3 S. 3 BauGB	369
1. Anwendungsbereich	369
2. Zu den Anforderungen an Darstellungen des Flächennutzungsplans im Sinne des § 35 Abs. 3 S. 3 BauGB	370
3. Die Schwierigkeiten bei Ermittlung der harten Tabuzonen	371
IV. Aufstellung von Bebauungsplänen für den Außenbereich	376
1. Ziele und Zwecke der Planung	376
2. Anwendungsbereich	376
3. Festsetzungen	377
4. Zu den städtebaulichen Zielen und zur Berücksichtigung der Investitionsinteressen	378
5. Rechtsfolgen	379
Alexander Schink: Auswirkungen des Hochwasserschutzgesetzes II auf die Bauleitplanung	381
I. Einleitung	381
II. Bauleitplanung in festgesetzten Überschwemmungsgebieten	382
1. Bauleitplanung in Überschwemmungsgebieten	382
a) Das Planungsverbot des § 78 Abs. 1 S. 1 WHG	382
b) Überplanung bestehender Baugebiete, § 78 Abs. 3 WHG	385
2. Konkretisierungen des bauleitplanerischen Abwägungsgebotes im BauGB	387
3. Ausnahmen vom Planungsverbot	388
III. Bauleitplanung in Hochwasserrisikogebieten	392
IV. Hochwasserentstehungsgebiete, § 78d WHG	393
V. Fazit	394
Martin Dippel: Entsorgungsinfrastruktur im Regelungssystem der §§ 36, 38 BauGB	397
I. Einführung und Problemaufriss	397
II. Das Regelungssystem der §§ 36, 38 BauGB	399
1. Das gemeindliche Einvernehmen	400
a) Das Prüfungsrecht der Gemeinden	400
b) Recht zur Änderung der planungsrechtlichen Voraussetzungen	402
2. Die Ersetzung des gemeindlichen Einvernehmens nach § 36 Abs. 2 S. 3 BauGB	405
3. Die privilegierten Vorhaben nach § 38 BauGB	407
a) Vorhaben von überörtlicher Bedeutung	407
b) Die Berücksichtigung städtebaulicher Belange	409
III. Die Privilegierung öffentlich zugänglicher Abfallbeseitigungsanlagen nach § 38 BauGB	411
1. Abfallbeseitigungsanlagen	411
2. Öffentliche Zugänglichkeit	413
IV. Ausblick	414
Frank Stollmann: Grundstrukturen einer Planungsrechtsdogmatik im Gesundheitsrecht	417
I. Einführung	417
II. Krankenhausplanung	417
1. Grundlagen	417
2. Krankenhaus‍(rahmen)‌plan	418
a) Rechtsnatur	418
b) Verfahrensaspekte	420
aa) Letztentscheidungsrecht des Landes	420
bb) Beteiligte	420
cc) Einzelheiten des Verfahrens	421
c) Inhalt	422
III. Bedarfsplanung nach SGB V	424
1. Grundlagen	424
2. Bedarfsplan	425
a) Rechtsnatur	425
b) Verfahrensaspekte	426
aa) Initiativrecht	426
bb) Einvernehmenserfordernis	426
c) Inhalt	427
aa) Hausärztliche Versorgung	428
bb) Allgemeine fachärztliche Versorgung	428
cc) Spezialisierte fachärztliche Versorgung	429
dd) Gesonderte fachärztliche Versorgung	429
IV. Rettungsdienstbedarfsplanung	429
1. Grundlagen	429
2. Bedarfsplan	430
a) Rechtsnatur	430
b) Verfahrensaspekte	431
c) Inhalt	431
V. Dogmatische Grundlinien	433
VI. Vergleichsbetrachtungen: Parallelitäten und Unterschiede zu den Umweltplanungen	434
VII. Fazit	437
2. Umweltrecht	439
Martin Beckmann: Die „Modernisierung“ des Rechts der Umweltverträglichkeitsprüfung – Ein gelungener Versuch zur Erhöhung der Vollzugstauglichkeit des UVPG?	441
I. Einführung	441
II. Ursprüngliche Prämissen der Implementation der UVP in das deutsche Recht	444
1. Umsetzungstauglichkeit des deutschen Rechts	444
2. Der verfahrensbezogene Prüfungsansatz der Umweltverträglichkeitsprüfung	445
3. Verzicht auf ein eigenständiges Verfahren	447
4. Zum materiell-rechtlichen Gehalt der Umweltprüfung	448
III. Gesteigerte Verfahrensanforderungen – Ausufernde Verfahrensschritte	450
1. Feststellung der UVP-Pflicht	451
a) Unbedingte UVP-Pflicht bei Neubauvorhaben	452
b) Vorprüfung	452
aa) Unterschiedliche Arten der Vorprüfung	452
bb) Gerichtliche Nachprüfung	453
cc) Kumulierende Vorhaben	455
2. Unterrichtung über den Untersuchungsrahmen	455
3. UVP-Bericht	456
4. Behörden- und Öffentlichkeitsbeteiligung	458
5. Zusammenfassende Darstellung	459
6. Inhalt des Bescheids über die Zulassung oder Ablehnung des Vorhabens	461
IV. Fazit	461
Ulrich Ramsauer: Vom Umweltrecht zu Eigenrechten der Natur?	465
I. Die Tierrechtsbewegung und die Forderung nach Rechten der Natur	465
II. Verschlechterung der Situation von Natur und Umwelt in Deutschland	466
III. Gründe für die Verschlechterung trotz verbesserter Umweltgesetzgebung	467
1. Anstrengungen zur Verbesserung der Umweltgesetzgebung	467
2. Wirtschaftlich-gesellschaftliche Ursachen der verschlechterten Umweltsituation	468
3. Steuerungs- und Implementationsdefizite	468
a) Implementationsdefizite im geltenden Umweltrecht	469
b) Regelungsdefizite im geltenden Umweltrecht	469
c) Die Landwirtschaftsblindheit des geltenden Naturschutzrechts	470
IV. Rechtskonstruktive Probleme der Schaffung von Eigenrechten der Natur	471
1. Absolute oder relative subjektive Rechte?	472
2. Das Problem der Rechtsträgerschaft	472
3. Das Problem der Wahrnehmungszuständigkeit	474
V. Fortschritte im Umweltschutz durch die Schaffung von Eigenrechten der Natur?	476
1. Realistische und unrealistische Erwartungen	476
2. Weiterentwicklung des allgemeinen Rechtsbewusstseins	477
Klaus F. Gärditz: Rechtsschutz im Standortauswahlverfahren für ein Endlager hochradioaktiver Abfälle	479
I. Das Standortauswahlverfahren	479
II. Verwaltungsrechtsschutz der betroffenen Öffentlichkeit	481
1. Anfechtung der Feststellungsbescheide des BfE	482
a) Prozessrechtliches	483
aa) Zuständigkeit	483
bb) Anwendbarkeit des UmwRG	483
b) Kompensationsfunktion	484
aa) Keine Bereichsausnahme für Legislativakte	485
bb) Gleichwertiger Rechtsschutz gegen vorgreifliche Feststellungsbescheide	486
c) Ergänzender Rechtsschutz	487
aa) Gleichstellung kommunaler Gebietskörperschaften	488
bb) Gleichstellung Betroffener mit Umweltvereinigungen	489
d) Rechtsstatus der Länder?	490
2. Rechtsschutz gegen Genehmigungen nach § 9b Abs. 1a AtG	491
3. Verwaltungsrechtsschutz gegen die gesetzliche Standortauswahl?	492
III. Verfassungsrechtsschutz	493
1. Zulässigkeit	493
2. Begründetheit	494
a) Willkürkontrolle?	494
b) Unverhältnismäßigkeit	495
c) Tatsachenkontrolle	495
IV. Rechtsschutz des Vorhabenträgers	496
V. Probleme phasenspezifischen Rechtsschutzes gegen gestufte Entscheidungen	497
Ulrich Smeddinck: Feigenblatt oder Wachhund mit Konfliktradar? – Das Nationale Begleitgremium nach § 8 Standortauswahlgesetz	501
I. Einleitung	501
II. Das NBG im Regelungsgeflecht des StandAG	502
1. Neue Akteure?	502
2. Die Öffentlichkeitsbeteiligung nach dem StandAG	503
III. Aufgabe des NBG	504
IV. Stellung des NBG im Verhältnis zum Träger der Öffentlichkeitsbeteiligung	507
V. Rekrutierung der Mitglieder	509
VI. Partizipationsbeauftragter und Konfliktradar	512
VII. Die auf Dauer-gestellte Kommission: Systemwidrig oder innovative Governance?	514
VIII. Künftige Institutionen-Entwicklung des NBG?	516
1. Zukunftsrat	516
2. Umbau zur Langzeit-Institution	517
3. Wissenszentrum	518
IX. Fazit und Ausblick	519
3. Maritimes Recht und Hafenrecht	521
Peter Ehlers: Ocean Governance für nachhaltige maritime Entwicklung	523
I. Einleitung	523
II. Bedeutung und Bedrohung der Meere	523
1. Wirtschaftliche Nutzung der Meere	524
2. Bedrohung der Meeresumwelt	525
III. Anforderungen an eine nachhaltige Entwicklung	527
1. Rechtsrahmen	527
2. Ocean Governance	528
a) Verantwortlichkeit	528
b) Gesamtstrategie	529
c) Institutionelle Organisation der Zusammenarbeit	530
d) Fortentwicklung des Seerechts	532
aa) Allgemeine Grundsätze	532
(1) Nachhaltige Entwicklung	532
(2) Vorsorgeprinzip	532
(3) Verursacherprinzip, beste Umweltpraxis	533
(4) Meeresüberwachung	534
(5) Umweltverträglichkeitsprüfung	535
(6) Managementinstrumente	535
bb) Anforderungen an die Nutzungen	536
(1) Meeresbergbau	536
(2) Andere Aktivitäten auf See	537
(3) Biotechnologische Vorhaben und biologische Diversität	537
(4) Seefischerei	538
(5) Landseitige Meeresverschmutzung	539
(6) Haftung	539
e) Umsetzung des geltenden Rechts	540
f) Finanzierung	541
g) Ausgewogene Staatenpartizipation	542
IV. Schlussbemerkungen	542
Mathias Schubert: Das deutsche Recht der Meeresraumordnung: Entwicklung – Stand – Perspektiven	545
I. Einleitung	545
II. Entwicklung des Meeresraumordnungsrechts in Deutschland und in der Europäischen Union	546
III. Das nationale Recht der Meeresraumordnung nach Umsetzung der MRO-Richtlinie der EU	549
1. Allgemeine Regelungen im ROG	550
a) Ökosystemansatz	550
b) Eignungsgebiete für den Meeresbereich	552
c) Umsetzung der MRO-RL durch nicht meeresspezifische Vorschriften	553
2. Raumordnung in den Küstengewässern	556
a) Regelungen im ROG des Bundes	556
b) Regelungen im Landesrecht	558
3. Raumordnung in der ausschließlichen Wirtschaftszone	560
4. Bewertung	562
IV. Ausblick	563
Felix Ekardt: Ozeanversauerung und Infrastrukturrecht – Zugleich zur Reichweite des Pariser Klima-Abkommens	565
I. Ozeanversauerung und Infrastrukturplanungen	565
II. Materielles Recht der Ozeanversauerung	571
1. Seerecht	572
2. Biodiversitätsvölkerrecht	573
3. Klimavölkerrecht	575
III. Ozeanversauerung als Belang in Projektzulassungsverfahren des Infrastrukturrechts?	581
IV. Alternativen effektiver Adressierung der Ozeanversauerung jenseits des Genehmigungsrechts der Infrastrukturvorhaben	584
Rüdiger Breuer: Der trimodale Umschlaghafen – ein irregulärer Planungsfall?	587
I. Problemstellung	587
II. Aufschlüsselung der komplexen Problemstellung	590
1. Ausgangsfrage: Abgrenzung zwischen wasserwirtschafts- und wasserstraßenrechtlichen Gewässerausbauten	591
2. Gegenständliche Begrenzung der wasserwirtschaftsrechtlichen Planfeststellung	593
3. Gegenständliche Begrenzung der eisenbahnrechtlichen Planfeststellung	594
4. Begrenzter Anwendungsbereich und gegenständliche Begrenzung der straßenrechtlichen Planfeststellung	595
5. Fehlende Eignung der Bauleitplanung als Modus einer umfassenden und planfeststellungsgleichen Zulassung trimodaler Umschlaghäfen	596
a) Ausweisungen von Häfen in der Bauleitplanung	596
b) Rechtsbegriff der planungsrechtlich privilegierten Häfen	597
c) Keine planfeststellungsgleiche Zulassung von Häfen im Wege der Bauleitplanung	599
6. Verkehrstechnisches und funktionales Erfassungspotenzial der wasserstraßenrechtlichen Planfeststellung	600
a) Sach- und Zweckadäquanz sowie korrespondierende Anwendbarkeit der wasserstraßenrechtlichen Planfeststellung mit Blick auf trimodale Umschlaghäfen	600
b) Gegenständlicher und räumlicher Umfang der wasserstraßenrechtlichen Planfeststellung	601
aa) Konzentrationsprinzip nach § 75 Abs. 1 Satz 1 VwVfG	602
bb) Verfahrensbündelung beim Zusammentreffen mehrerer Planfeststellungsvorhaben	603
III. Ergebnis	605
Hans Martin Müller: Die Einziehung von öffentlichen Binnenhäfen unter besonderer Berücksichtigung nordrhein-westfälischer Verhältnisse	607
I. Ausgangslage	607
II. Einziehung von Hafenbereichen	611
1. Jüngere Judikatur	611
2. Beispielsfall	612
III. Problemkreise	614
1. Untersuchungsrahmen/Eingrenzungen	614
a) Rechtskreise	614
b) Fragenkreise	616
2. Actus contrarius	617
3. Widmung	619
4. Berechtigung	620
a) Befugnis der Gemeinde bei Kommunalhäfen?	620
aa) Sachherrschaft und Einwirkungsmöglichkeit	621
bb) Verfassungsrechtlicher Schutz?	623
cc) Zwischenergebnis	625
b) Auch oder nur der Landesgesetzgeber?	626
aa) Entgegenstehende Selbstverwaltungsgarantie?	628
bb) Besonderheiten bei Häfen: Örtliche Bezüge bei überörtlichem Aktionsradius	628
cc) Verletzung des Kernbereichs?	632
c) Zwischenergebnis: Kommune widmungsberechtigt	635
d) Verfahren und materielle Anforderungen (Ausriss)	636
IV. Ausblick	638
Schriftenverzeichnis von Prof. Dr. Wilfried Erbguth	639
I. Monographien	639
II. Beiträge in Sammelwerken	640
III. Zeitschriftenaufsätze	644
IV. Herausgeberschaften (Auszug)	655
Autorenverzeichnis	657

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Infrastruktur-Recht

Festschrift für Wilfried Erbguth zum 70. Geburtstag

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