Die Beauftragte der Bundesregierung für Kultur und Medien
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Luy, M. (2019). Die Beauftragte der Bundesregierung für Kultur und Medien. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55650-2
Luy, Maren Constanze. Die Beauftragte der Bundesregierung für Kultur und Medien. Duncker & Humblot, 2019. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55650-2
Luy, M (2019): Die Beauftragte der Bundesregierung für Kultur und Medien, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-55650-2
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Die Beauftragte der Bundesregierung für Kultur und Medien
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1406
(2019)
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Maren Constanze Luy studierte Rechtswissenschaften an der Universität Konstanz und an der Yeditepe Universität in Istanbul. Nach dem Ersten Juristischen Staatsexamen war sie als wissenschaftliche Mitarbeiterin am Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht, Medienrecht, Kunst- und Kulturrecht von Prof. Sophie Schönberger beschäftigt. Ihre Promotion beendete sie im Sommer 2018. Hieran schloss sich eine Tätigkeit in der Verwaltung des Deutschen Bundestages an. Das Referendariat absolviert sie derzeit am Kammergericht Berlin.Abstract
Die Arbeit untersucht den relativ jungen staatsorganisationsrechtlichen Akteur der Beauftragten der Bundesregierung für Kultur und Medien und damit zusammenhängende verfassungsrechtliche Fragen. Methodisch wählt die Arbeit einen Ansatz, der neben rechtlichen Fragestellungen auch die Realität der politischen Existenz der Institution in den Blick nimmt.Ausgehend von der hybriden Organisationsform der Institution erfolgt eine vergleichende Analyse mit anderen Akteuren innerhalb der Regierungsorganisation des Bundes, die deren Besonderheiten verdeutlicht. Die Auseinandersetzung mit der tatsächlichen Aufgabenwahrnehmung dieser Dienststelle der Bundeskanzlerin offenbart die Stellung eines faktischen Ministeriums. Im Hinblick auf die Regierungsverfassung des Grundgesetzes und die politische Wirksamkeit erweist sich die Institution in ihrer organisatorischen Ausgestaltung als fragwürdig.»The Federal Government Commissioner for Culture and the Media«The thesis examines the relatively recent governmental actor of the Federal Government Commissioner for Culture and the Media and related constitutional questions. The methodical approach of the analysis includes, alongside legal problems, the coverage of the political reality of the institution.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 13 | ||
| A. Einleitung | 17 | ||
| B. Hybride Organisationsstrukturen | 24 | ||
| I. Hintergrund | 26 | ||
| 1. Die Entscheidung für eine Bundeskulturbeauftragte | 26 | ||
| 2. Veränderungen im Ressortzuschnitt | 31 | ||
| 3. Bisherige Amtsinhaberinnen | 36 | ||
| II. Beauftragte der Bundesregierung | 39 | ||
| 1. Bezeichnung der Dienststelle | 40 | ||
| a) Personifizierende vs. institutionelle Bezeichnung | 41 | ||
| b) Umfang der Bezeichnung | 42 | ||
| c) Bezug zum Bereich der Regierung | 42 | ||
| 2. Aufgaben von Regierungsbeauftragten | 44 | ||
| a) Interessenvertretung | 45 | ||
| b) Koordinierende Funktionen | 46 | ||
| c) Keine Programmverantwortung | 48 | ||
| 3. Rechtsgrundlage | 50 | ||
| 4. Amtsperiode | 53 | ||
| 5. Aufgabenübertragung | 55 | ||
| 6. Innere Organisation | 57 | ||
| 7. Position im Bereich der Regierung | 61 | ||
| a) Nachordnung gegenüber der Bundeskanzlerin | 62 | ||
| aa) Andere Regierungsbeauftragte | 63 | ||
| bb) Bundeskanzleramt | 64 | ||
| cc) Presse- und Informationsamt der Bundesregierung | 67 | ||
| dd) Status der jeweiligen Amtsleitung | 68 | ||
| b) Verhältnis zum Bundeskanzleramt | 72 | ||
| aa) Varianten organisatorischer Anbindung | 72 | ||
| bb) Stabsstellen und organisatorische Angliederungen | 73 | ||
| 8. Bundestagsausschuss für Kultur und Medien | 75 | ||
| 9. Befugnisse | 77 | ||
| a) Beteiligungsrechte | 78 | ||
| b) Selbständige Verwaltungsführung | 79 | ||
| aa) Verwaltungsführung der Ministerien als Ausgangspunkt | 80 | ||
| bb) Verwaltungsführung der BKM | 81 | ||
| cc) Organeigenschaft als Konsequenz? | 85 | ||
| c) Vertretung der Bundesrepublik innerhalb des Geschäftsbereichs | 87 | ||
| d) Zutrittsrecht gem. Art. 43 Abs. 2 GG | 90 | ||
| III. Parlamentarische Staatssekretärin | 91 | ||
| 1. Aufgaben | 93 | ||
| 2. Weisungsgebundenheit | 98 | ||
| 3. Bestellung und Entlassung | 102 | ||
| 4. Bezeichnung als Staatsministerin | 104 | ||
| 5. Status und Besoldung | 104 | ||
| IV. Stellung innerhalb der Verwaltungsorganisation des Bundes | 106 | ||
| 1. Oberste Bundesbehörde? | 106 | ||
| a) Einordnung anhand der Verwaltungsorganisation des Bundes | 109 | ||
| b) Grundgesetzliches Verständnis des Begriffs | 110 | ||
| 2. Bundesoberbehörde? | 113 | ||
| 3. Zusammenfassung | 115 | ||
| C. Das „Ressort“ der BKM | 116 | ||
| I. Politikfeld Kultur und Medien | 117 | ||
| II. Mitwirkung im Bereich der Regierung | 119 | ||
| 1. Erarbeitung von Gesetzesentwürfen | 119 | ||
| 2. Reden im Plenum des Bundestages | 121 | ||
| a) Inhalte | 122 | ||
| b) Entwicklung | 123 | ||
| 3. Berichtspflichten gegenüber dem Bundestag | 124 | ||
| 4. Beantwortung parlamentarischer Anfragen | 126 | ||
| a) Einzelfragen und Befragung der Bundesregierung | 126 | ||
| b) Kleine und Große Anfragen | 128 | ||
| 5. Anwesenheit im Ausschuss für Kultur und Medien | 129 | ||
| 6. Die BKM im föderalen System | 130 | ||
| 7. Internationale Zusammenarbeit | 131 | ||
| III. Wahrnehmung von Aufsichts- und Steuerungsfunktionen | 132 | ||
| 1. Formen staatlicher Aufsicht | 133 | ||
| 2. Nachgeordnete Behörden des Geschäftsbereichs | 134 | ||
| a) Bundesarchiv und Bundesinstitut für die Kultur und Geschichte der Deutschen im östlichen Europa | 135 | ||
| b) Bundesbeauftragte für die Unterlagen des Staatssicherheitsdienstes der ehemaligen Deutschen Demokratischen Republik | 136 | ||
| 3. Mittelbare Bundesverwaltung des Geschäftsbereichs | 137 | ||
| a) Institutionelle Steuerung durch Staatsaufsicht | 139 | ||
| b) Mitgliedschaft in aufsichtführenden Gremien | 141 | ||
| c) Normative Steuerung | 143 | ||
| aa) Errichtungsgesetze | 143 | ||
| bb) Rechtsverordnungen | 144 | ||
| d) Haushaltsrecht | 145 | ||
| aa) Steuerung durch Zuwendungen | 145 | ||
| (1) Veranschlagung von Mitteln im Bundeshaushaltsplan | 145 | ||
| (2) Bewilligung von Mitteln und Verwendungskontrolle? | 147 | ||
| bb) Haushaltsrechtliche Kontrolle | 148 | ||
| 4. Steuerung privatrechtlicher Bundesverwaltung | 150 | ||
| a) Gewährleistung staatlicher Steuerungsmöglichkeiten | 151 | ||
| b) Abgrenzung privatrechtlicher Bundesverwaltung | 152 | ||
| c) Beispiele privatrechtlich organisierter Kulturverwaltung | 154 | ||
| aa) Die Kulturveranstaltungen des Bundes in Berlin GmbH | 154 | ||
| bb) Die Kulturstiftung des Bundes | 156 | ||
| d) Haushaltsrechtliche Steuerung | 158 | ||
| aa) Zuwendungsvergabe | 158 | ||
| bb) Verwendungs- und Erfolgskontrolle | 160 | ||
| cc) Zusammenarbeit mit dem Bundesverwaltungsamt | 161 | ||
| IV. Vollzugsaufgaben innerhalb des Geschäftsbereichs | 161 | ||
| 1. Aufgaben im Bereich Kulturgutschutz | 162 | ||
| 2. Die BKM als Zuwendungsgeberin | 166 | ||
| a) Zwischen Kontrolle und „Entstaatlichung“ | 167 | ||
| b) Zuwendungsvergabe | 168 | ||
| aa) Institutionelle Förderung und Projektförderung | 169 | ||
| bb) Vergabe von Preisen | 170 | ||
| c) Mitgliedschaft in Aufsichtsgremien | 171 | ||
| V. Zusammenfassung | 172 | ||
| D. Gefährdung der Regierungsverfassung? | 173 | ||
| I. Vorüberlegung: begrenzter Regelungsanspruch | 174 | ||
| II. Die Doppelfunktionalität der BKM | 177 | ||
| III. Maßstab der Regierungsorganisation | 180 | ||
| IV. Organisationskompetenz der Bundeskanzlerin | 185 | ||
| V. Ressortfreiheit der Bundeskanzlerin? | 192 | ||
| 1. Ressortaufgaben im Geschäftsbereich der Bundeskanzlerin | 193 | ||
| a) Keine Übertragung von Rechtsetzungsbefugnissen | 196 | ||
| b) Parlamentarische und politische Verantwortlichkeit | 198 | ||
| c) Leitungs- und Moderationsfunktion | 199 | ||
| d) Fehlende Spiegelbildlichkeit | 200 | ||
| 2. Die Bundeskanzlerin als Ressortministerin | 200 | ||
| 3. Ressortaufgaben im Geschäftsbereich der Bundesregierung | 202 | ||
| 4. Diskrepanzen zwischen Staatspraxis und normativem Idealbild | 203 | ||
| VI. Erfordernis einer legislativen Entscheidung für die Regierungsorganisation | 205 | ||
| 1. Art. 87 Abs. 3 S. 1 GG als Einfallstor des Parlaments? | 208 | ||
| 2. Ansatz im Haushaltsplan | 212 | ||
| VII. Folgen für die Wirksamkeit der Bundeskulturpolitik | 214 | ||
| 1. Abhängigkeit gegenüber der Bundeskanzlerin | 215 | ||
| 2. Schwache Position innerhalb des Kabinetts | 216 | ||
| 3. Erhöhter Koordinationsaufwand | 218 | ||
| 4. Kultur als Mittel staatlicher Repräsentation? | 219 | ||
| VIII. Möglichkeiten verfassungsmäßiger Errichtung | 220 | ||
| 1. Errichtung eines Bundesministeriums für Kultur und Medien | 220 | ||
| 2. Angliederung an ein bestehendes Ressort | 223 | ||
| 3. Errichtung einer Bundesoberbehörde nach Art. 87 Abs. 3 S. 1 GG | 224 | ||
| E. Schlussbetrachtung | 226 | ||
| F. Anhang | 230 | ||
| I. Ungedruckte Quellen | 230 | ||
| 1. Bundesarchiv | 230 | ||
| 2. Parlamentsarchiv des Deutschen Bundestages | 230 | ||
| II. Organisationspläne der BKM | 231 | ||
| 1. Organisationsplan v. 28.10.1998 | 231 | ||
| 2. Organisationsplan v. 22.11.1999 | 232 | ||
| 3. Organisationsplan v. 1.1.2001 | 233 | ||
| 4. Organisationsplan v. 5.11.2003 | 234 | ||
| 5. Organisationsplan v. 1.11.2005 | 235 | ||
| 6. Organisationsplan v. 25.7.2008 | 236 | ||
| 7. Organisationsplan v. 9.9.2013 | 237 | ||
| 8. Organisationsplan v. 4.1.2016 | 238 | ||
| 9. Organisationsplan v. 1.6.2016 | 239 | ||
| 10. Organisationsplan v. 6.12.2018 | 240 | ||
| III. Abschrift einer Ernennungsurkunde zur BKM | 241 | ||
| IV. Vereinbarung zur Vertretung des Auswärtigen Amts durch die BKM v. 11.11.1998 | 242 | ||
| V. Schreiben der Bundesjustizministerin an die BKM v. 12.5.1999 | 243 | ||
| VI. Recherche zur Mitwirkung im Bereich der Regierung | 244 | ||
| 1. Auswertung | 244 | ||
| 2. Vorgehensweise | 245 | ||
| a) Reden im Bundestag | 246 | ||
| b) Federführung bei Gesetzesentwürfen | 246 | ||
| c) Berichterstattung gegenüber dem Bundestag | 247 | ||
| d) Beantwortung parlamentarischer Anfragen nach §§ 105, 106 Abs. 2 GOBT | 247 | ||
| e) Beantwortung Kleiner und Großer Anfragen gem. §§ 100 ff. GOBT | 248 | ||
| VII. Gesetzlich zugewiesene Aufgaben der BKM | 248 | ||
| 1. Wahrnehmung von Aufsichtsfunktionen | 248 | ||
| a) Nachgeordnete Behörden des Geschäftsbereichs | 248 | ||
| b) Mittelbare Bundesverwaltung des Geschäftsbereichs | 250 | ||
| 2. Aufgaben im Bereich Kulturgutschutz | 258 | ||
| a) Kulturgutschutzgesetz v. 31.7.2016 | 258 | ||
| b) Gesetz über die internationale Rechtshilfe in Strafsachen | 261 | ||
| c) Rechtslage bis zum 6.8.2016 | 262 | ||
| 3. Aufgaben für die Stiftung Berliner Mauer | 265 | ||
| VIII. Auszug aus dem Gesellschaftsvertrag der Kulturveranstaltungen des Bundes in Berlin (KBB) Gesellschaft mit beschränkter Haftung | 266 | ||
| IX. Beispiel eines Zuwendungsbescheids der BKM | 270 | ||
| X. Beispiel eines Übertragungserlasses der BKM an das Bundesverwaltungsamt | 275 | ||
| XI. Beispiel eines Zuwendungsbescheids des Bundesverwaltungsamts | 280 | ||
| Literaturverzeichnis | 288 | ||
| Personen- und Sachverzeichnis | 316 |