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Hössl, A. (2019). Grenzüberschreitender Freiheitsgebrauch im deutschen Bundesstaat. Grundrechtlicher Schutz gegen Diskriminierungen und Beschränkungen durch die Bundesländer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55383-9
Hössl, Alexander. Grenzüberschreitender Freiheitsgebrauch im deutschen Bundesstaat: Grundrechtlicher Schutz gegen Diskriminierungen und Beschränkungen durch die Bundesländer. Duncker & Humblot, 2019. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55383-9
Hössl, A (2019): Grenzüberschreitender Freiheitsgebrauch im deutschen Bundesstaat: Grundrechtlicher Schutz gegen Diskriminierungen und Beschränkungen durch die Bundesländer, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-55383-9
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Grenzüberschreitender Freiheitsgebrauch im deutschen Bundesstaat
Grundrechtlicher Schutz gegen Diskriminierungen und Beschränkungen durch die Bundesländer
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1408
(2019)
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About The Author
Alexander Hössl studierte Rechtswissenschaften in Heidelberg und Gießen. Nach dem ersten Staatsexamen war er promotionsbegleitend als Lehrbeauftragter an der Justus-Liebig-Universität Gießen sowie für eine internationale Wirtschaftskanzlei in Frankfurt am Main tätig. Von 2007 bis 2014 war er zudem am Lehrstuhl der Richterin des Bundesverfassungsgerichts, Prof. Dr. Gabriele Britz, beschäftigt. Den juristischen Vorbereitungsdienst absolvierte er von 2015 bis 2017 im Oberlandesgerichtsbezirk Frankfurt am Main, u.a. bei der Bundesanstalt für die Finanzdienstleistungsaufsicht (BaFin). Seit 2017 ist er Rechtsanwalt in einer Spezialkanzlei für Konfliktlösungen in Frankfurt am Main.Abstract
Die Untersuchung greift die Frage auf, ob die Grundrechte im grenzüberschreitenden Bereich zwischen den Bundesländern einen Schutz gegen Diskriminierungen und Beschränkungen durch Landesgesetze bieten, wie ihn die Grundfreiheiten des Unionsrechts für den Freiheitsgebrauch über die Grenzen eines Mitgliedstaats hinweg vermitteln. Der Autor kommt zu dem Ergebnis, dass die Grundrechte zwar einen solchen Schutz gegen Behinderungen der die Grenzen der Bundesländer überschreitenden Freiheitsbetätigung im binnendeutschen Bereich ermöglichen, dieser in seiner Schlagkraft allerdings hinter dem europarechtlichen Schutzniveau zurückbleibt. Die größten Ähnlichkeiten bestehen im Bereich des Schutzes gegen landesrechtliche Diskriminierungen, sofern Art. 33 Abs. 1 GG zum Tragen kommt. Im Hinblick auf den Schutz gegen landesrechtliche Beschränkungen schiebt die föderale Kompetenzverteilung den insbesondere über Art. 11 Abs. 1 GG mobilisierbaren Integrationsbestrebungen dagegen, anders als im europäischen Kontext, einen deutlichen Riegel vor.»Cross-border use of Freedom in the Federal State of Germany. Fundamental Rights Protection against Discriminations and Restrictions by the German Federal States«The study addresses the question of whether the fundamental rights under the German Basic Law offer protection against discriminations and restrictions in the cross-border area between the German federal states imposed by state laws, as conveyed by the fundamental freedoms of European Union law for the use of freedom across the borders of a Member State. The author comes to the conclusion that although the fundamental rights under the German Basic Law allow such protection within Germany, the effectiveness of this protection falls short of the level of protection under European Union law.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 19 | ||
| Einleitung | 21 | ||
| Erster Teil: Individualschutz gegen landesrechtliche Diskriminierungen | 30 | ||
| A. Definition landesrechtlicher Diskriminierungen | 30 | ||
| I. Abgrenzung zwischen Landeskindern und Landesfremden | 30 | ||
| II. Mittelbare Diskriminierungen als Teil der Untersuchung | 32 | ||
| III. Abgrenzungsfragen | 38 | ||
| IV. Abschließende Definition landesrechtlicher Diskriminierungen | 39 | ||
| B. Freiheitsrechtlicher Schutz gegen landesrechtliche Diskriminierungen | 41 | ||
| I. Art. 11 Abs. 1 GG als Schutzinstrument gegen landesrechtliche Diskriminierungen | 42 | ||
| 1. Ausgangspunkt: Der Schutzbereich des Art. 11 Abs. 1 GG | 42 | ||
| a) Die herkömmliche Schutzbereichsdefinition | 43 | ||
| b) Erstreckung des Schutzbereichs auf wirtschaftliche Komponenten | 45 | ||
| aa) Eigentums- und Vermögensmitnahmefreiheit als Element des Schutzbereichs | 48 | ||
| bb) Art. 11 Abs. 1 GG als wirtschaftsbezogenes Diskriminierungsverbot | 49 | ||
| 2. Instrumentalisierung des Freizügigkeitsrechts gegen landesrechtliche Diskriminierungen | 53 | ||
| a) Der Eingriffsbegriff als maßgeblicher Faktor für das Schutzpotential der Norm | 53 | ||
| aa) Die Kriterien für die Ermittlung eines nichtklassischen Eingriffs in Art. 11 Abs. 1 GG | 55 | ||
| bb) Das Eingriffskriterium im Lichte landesrechtlicher Diskriminierungen | 60 | ||
| (1) Präzisierung der Eingriffsformel für landesrechtliche Diskriminierungen | 60 | ||
| (2) Nichtanerkennung gleichwertiger Rechtspositionen | 64 | ||
| b) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung der Eingriffe in Art. 11 Abs. 1 GG | 66 | ||
| 3. Ergebnis: Art. 11 Abs. 1 GG als kontextunabhängiges Schutzinstrument gegen landesrechtliche Diskriminierungen | 67 | ||
| II. Grundrechtlicher Schutz über die thematisch einschlägigen Freiheitsrechte | 68 | ||
| 1. Landesrechtliche Diskriminierungen im Lichte hergebrachter Freiheitsrechtsdogmatik | 68 | ||
| a) Fallgruppenspezifische Differenzierung hinsichtlich der Freiheitsrelevanz landesrechtlicher Diskriminierungen | 69 | ||
| aa) Auferlegung einer Belastung | 69 | ||
| bb) Ausschluss von der Gewährung einer staatlichen Leistung | 70 | ||
| (1) Grundsatz: kein Eingriff in freiheitsrechtliche Abwehrgehalte | 71 | ||
| (2) Nichtklassischer Eingriff durch Begünstigung der Landeskinder und / oder Träger landeseigener Merkmale | 71 | ||
| (a) Eingriff im Hinblick auf natürliche Personen mit Wohn- und Gesellschaften mit Gesellschaftssitz im regelnden Bundesland | 72 | ||
| (b) Eingriff im Hinblick auf grenzüberschreitend Tätige | 72 | ||
| (aa) Zurechnung der Grundrechtsbeeinträchtigung | 73 | ||
| (bb) Vereinbarkeit mit der bundesstaatlichen Kompetenzverteilung | 74 | ||
| cc) Landeskinder- / Merkmalsträgerprivilegierung bei Zuteilungsentscheidungen | 76 | ||
| (1) Ausschluss Landesfremder und / oder der Träger landesfremder Merkmale von der Zuteilung | 76 | ||
| (2) Privilegierung der Landeskinder und / oder der Träger landeseigener Merkmale im Rahmen eines Verteilungsverfahrens | 77 | ||
| (a) Die Gleichheitsrechte als Maßstab für den gleichen Zugang | 78 | ||
| (b) Die freiheitsrechtlichen Implikationen der Privilegierungen | 80 | ||
| dd) Nachteile für Landeskinder oder Träger landeseigener Merkmalewegen einer Verbindung zu Landesfremden oderrTrägern landesfremder Merkmale | 82 | ||
| b) Grundstrukturen der freiheitsrechtlichen Verhältnismäßigkeitsprüfung | 83 | ||
| aa) Regelungszweck: Reine Landeskinderprivilegierung oder Verfolgung eines Allgemeinwohlbelanges | 83 | ||
| bb) Zweckabhängige Maßstäbe für die Verhältnismäßigkeitsprüfung | 85 | ||
| (1) Reine Landeskinderprivilegierungen | 85 | ||
| (2) Verfolgung eines Allgemeinwohlbelanges | 86 | ||
| 2. Föderaler Schutzgehalt der Freiheitsrechte | 89 | ||
| a) Freiheitsrechte als „grundfreiheitliche“ Diskriminierungsverbote? | 90 | ||
| b) Föderaler Schutzgehalt als Problem der Abwehrdimension | 94 | ||
| aa) Vorstrukturierung der Analyse | 95 | ||
| (1) Erhöhung der Rechtfertigungsanforderungen durch föderalen Schutzgehalt | 95 | ||
| (2) Voraussetzungen für die Maßstabsverschärfung | 97 | ||
| (a) Freie Wahl des Ortes der Freiheitsbetätigung als Hilfsaspekt | 97 | ||
| (b) Schutz der Freiheitsbetätigung in jedem Bundesland als Hilfsaspekt | 99 | ||
| (c) Ergebnis: Notwendigkeit eines besonderen Schutzes der grenzüberschreitenden Freiheitsbetätigung | 101 | ||
| bb) Grundrechtsübergreifender besonderer Schutz der grenzüberschreitenden Freiheitsbetätigung | 101 | ||
| (1) Ausstrahlungswirkung der Grundrechte als untaugliche Interpretationshilfe für die Grundrechtsauslegung | 102 | ||
| (2) Ablehnung der Kombination von Verfassungsbestimmungen | 102 | ||
| (3) Staatszielbestimmungen als Auslegungsfaktor für freiheitsrechtliche Schutzbereiche | 104 | ||
| (a) Staatszielbestimmungen im Grundrechtskatalog | 104 | ||
| (aa) Art. 11 Abs. 1 GG als taugliche Staatszielbestimmung? | 105 | ||
| (bb) Art. 33 Abs. 1 GG als taugliche Staatszielbestimmung? | 105 | ||
| (b) Art. 72 Abs. 2 GG als Standort von Staatszielbestimmungen? | 106 | ||
| cc) Besonderer Schutz grenzüberschreitender Freiheitsbetätigung durch einzelne Grundrechte / Gruppen von Grundrechten | 109 | ||
| (1) Die Informationsfreiheit aus Art. 5 Abs. 1 Satz 1 GG | 109 | ||
| (2) Die „Deutschen-Grundrechte“ | 110 | ||
| (3) Die Wirtschaftsgrundrechte des Grundgesetzes | 110 | ||
| (a) Ausgangspunkt: Die wirtschaftspolitische Neutralität des Grundgesetzes | 111 | ||
| (b) Erst-Recht-Schluss von europarechtlichem auf innerstaatliches Schutzniveau | 112 | ||
| (c) Materieller Gehalt des Art. 73 Abs. 1 Nr. 5 GG? | 114 | ||
| (d) Existenz einer Staatszielbestimmung „innerdeutscher Binnenmarkt“? | 116 | ||
| c) Ergebnis zum föderalen Schutzgehalt der Freiheitsrechte | 119 | ||
| III. Gesamtergebnis zum freiheitsrechtlichen Schutz gegen landesrechtliche Diskriminierungen | 119 | ||
| C. Gleichheitsrechtlicher Schutz gegen landesrechtliche Diskriminierungen | 120 | ||
| I. Art. 33 Abs. 1 GG als Schutzinstrument gegen landesrechtliche Diskriminierungen | 122 | ||
| 1. Die Definition der „staatsbürgerlichen Rechte und Pflichten“ im Sinne des Art. 33 Abs. 1 GG | 122 | ||
| 2. Differenzierungsverbot nach der „Angehörigkeit“ zu einem Bundesland | 126 | ||
| a) Die Definition des Begriffs der „Angehörigkeit“ zu einem Bundesland | 126 | ||
| aa) Der Streitstand | 127 | ||
| bb) Stellungnahme | 128 | ||
| b) Offene landesrechtliche Diskriminierungen im Lichte des Begriffs nder „Angehörigkeit“ zu einem Bundesland | 131 | ||
| aa) Differenzierungen nach dem Wohnsitz | 132 | ||
| (1) Abzulehnende Ansicht: Differenzierungsverbot nur bei Rechtspositionen mit länderübergreifender Bedeutung | 133 | ||
| (2) Zutreffende Ansicht: Verbot jeglicher Wohnsitzdifferenzierung | 134 | ||
| bb) Differenzierungen nach dem Gesellschaftssitz | 137 | ||
| (1) Wesensmäßige Anwendbarkeit des Art. 33 Abs. 1 GG auf juristische Personen und Personengesellschaften | 137 | ||
| (2) Konkretisierung der die Landeszugehörigkeit konstituierenden Sitzform | 139 | ||
| c) Mittelbare landesrechtliche Diskriminierungen im Lichte des Begriffs der „Angehörigkeit“ zu einem Bundesland | 140 | ||
| aa) Kriterien für mittelbare Diskriminierungen im Sinne des Art. 33 Abs. 1 GG | 140 | ||
| bb) Mittelbare landesrechtliche Diskriminierungen im Lichte dieser Kriterien | 144 | ||
| 3. Die Reichweite des Differenzierungsverbots | 147 | ||
| a) Landesrechtliche Diskriminierungen im Lichte der Ausnahmen vom Anwendungsbereich | 148 | ||
| b) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung der Ungleichbehandlung | 149 | ||
| aa) Bundes- und Sozialstaatsprinzip als kollidierende Verfassungsgüter | 150 | ||
| bb) Allgemeine Maßstäbe für die Verhältnismäßigkeitsprüfung | 153 | ||
| (1) Zweck der Ungleichbehandlung bzw. Differenzierungsgrund | 153 | ||
| (2) Eignung und Erforderlichkeit der Ungleichbehandlung | 154 | ||
| (3) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne | 155 | ||
| cc) Fallgruppenspezifischer Leitfaden für die verfassungsrechtliche Rechtfertigung | 157 | ||
| (1) Auferlegung einer Belastung | 157 | ||
| (2) Ausschluss von der Gewährung einer staatlichen Leistung | 162 | ||
| (3) Landeskinder- / Merkmalsträgerprivilegierung bei Zuteilungsentscheidungen | 167 | ||
| (a) Ausschluss Landesfremder und / oder der Träger landesfremder Merkmale von der Zuteilung | 167 | ||
| (b) Privilegierung der Landeskinder und / oder der Träger landeseigener Merkmale im Rahmen eines Verteilungsverfahrens | 170 | ||
| (aa) Der Standpunkt des Bundesverfassungsgerichts in Bezug auf den Hochschulzugang | 170 | ||
| (bb) Eigene Auffassung | 172 | ||
| 4. Ergebnis: Art. 33 Abs. 1 GG als allgemeines Verbot der Diskriminierung grenzüberschreitender Sachverhalte | 176 | ||
| II. Art. 33 Abs. 2 GG als Schutzinstrument gegen landesrechtliche Diskriminierungen | 178 | ||
| 1. Der „Zugang zu einem öffentlichen Amt“ im Sinne des Art. 33 Abs. 2 GG als Ausgangspunkt für die Reichweite des potentiellen Schutzes gegen landesrechtliche Diskriminierungen | 179 | ||
| 2. Landesrechtliche Diskriminierungen im Lichte des Art. 33 Abs. 2 GG | 181 | ||
| a) Ausdifferenzierung des Schutzpotentials anhand der unterschiedlichen Regelungskonstellationen | 181 | ||
| aa) Privilegierung landeseigener Bewerber im Rahmen eines Vergabeverfahrens | 181 | ||
| (1) Anknüpfungen an den Wohnsitz des Bewerbers | 182 | ||
| (2) Mittelbare landesrechtliche Diskriminierungen | 183 | ||
| (3) Privilegierung landeseigener Bewerber durch „Hilfskriterien“ bei gleicher Eignung | 185 | ||
| bb) Ausschluss landesfremder Bewerber von der Vergabe eines öffentlichen Amtes | 187 | ||
| b) Verhältnis von Art. 33 Abs. 2 GG zu Art. 33 Abs. 1 GG und verfassungsrechtliche Rechtfertigung der Ungleichbehandlung | 190 | ||
| 3. Ergebnis zu Art. 33 Abs. 2 GG | 192 | ||
| III. Art. 3 Abs. 3 Satz 1 GG als Schutzinstrument gegen landesrechtliche Diskriminierungen | 193 | ||
| 1. Offene landesrechtliche Diskriminierungen im Lichte des Art. 3 Abs. 3 Satz 1 GG | 193 | ||
| a) Anknüpfungen an den Wohnsitz | 193 | ||
| b) Anknüpfungen an den Gesellschaftssitz | 196 | ||
| 2. Mittelbare landesrechtliche Diskriminierungen im Lichte des Art. 3 Abs. 3 Satz 1 GG | 197 | ||
| 3. Ergebnis zu Art. 3 Abs. 3 Satz 1 GG | 198 | ||
| IV. Art. 3 Abs. 1 GG als Schutzinstrument gegen landesrechtliche Diskriminierungen | 199 | ||
| 1. Ungleichbehandlung im Sinne des Art. 3 Abs. 1 GG | 200 | ||
| 2. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung der Ungleichbehandlung | 201 | ||
| a) Maßstab der Rechtfertigungsprüfung | 201 | ||
| b) Leitlinien für die Prüfung der Verhältnismäßigkeit der Ungleichbehandlung | 204 | ||
| aa) Nachteile für Landeskinder oder Träger landeseigener Merkmale wegen einer Verbindung zu Landesfremden oder Trägern landesfremder Merkmale | 204 | ||
| bb) Verfolgung eines Allgemeinwohlbelanges | 206 | ||
| cc) Fehlende Korrespondenz des Differenzierungskriteriums mit dem Wohn- oder Gesellschaftssitz in einem Bundesland | 208 | ||
| 3. Ergebnis zu Art. 3 Abs. 1 GG | 208 | ||
| V. Gesamtergebnis zum gleichheitsrechtlichen Schutz gegen landesrechtliche Diskriminierungen | 209 | ||
| D. Verhältnis von Freiheits- und Gleichheitsgrundrechten | 209 | ||
| E. Gesamtergebnis zum Individualschutz gegen landesrechtliche Diskriminierungen | 214 | ||
| Zweiter Teil: Individualschutz gegen landesrechtliche Beschränkungen | 216 | ||
| A. Definition und Systematisierung landesrechtlicher Beschränkungen | 216 | ||
| I. Beschränkungen des Herkunftsbundeslandes | 216 | ||
| II. Beschränkungen des Zielbundeslandes | 219 | ||
| 1. Definition der Beschränkungen des Zielbundeslandes | 219 | ||
| 2. Systematisierung der Beschränkungen des Zielbundeslandes | 221 | ||
| a) Disparitätenabhängige Beschränkungen des Zielbundeslandes | 221 | ||
| aa) Praxisrelevanz föderaler Regelungsdisparitäten | 222 | ||
| bb) Ausdifferenzierung der Regelungskonstellationen | 224 | ||
| (1) Konfrontationsbeschränkungen | 224 | ||
| (a) Konfrontationsbeschränkungen im Schulrecht | 225 | ||
| (b) Konfrontationsbeschränkungen im Gaststättenrecht | 227 | ||
| (c) Konfrontationsbeschränkungen im Rundfunkrecht | 228 | ||
| (d) Konfrontationsbeschränkungen im Jagdrecht | 228 | ||
| (2) Tatbestandliche Verarbeitung föderaler Regelungsdisparitäten | 230 | ||
| (a) Gleichwertigkeitsbeschränkungen | 230 | ||
| (b) Merkmalsbeschränkungen | 231 | ||
| b) Disparitätenunabhängige Beschränkungen des Zielbundeslandes | 233 | ||
| III. Die Unterscheidung im Lichte der Gesetzgebungsautonomie der Bundesländer | 233 | ||
| B. Gleichheitsrechtlicher Schutz gegen landesrechtliche Beschränkungen | 234 | ||
| I. Gleichheitsrechtlich begründete Angleichungspflicht als potentielles Universalinstrument gegen landesrechtliche Beschränkungen | 234 | ||
| 1. Grundsatz: Unanwendbarkeit sämtlicher Gleichheitssätze auf föderale Regelungsdivergenzen | 235 | ||
| 2. Kritische Auseinandersetzung mit abweichenden Auffassungen in der Rechtsliteratur | 238 | ||
| a) Auffassung 1: Generelle länderübergreifende Anwendbarkeit des allgemeinen Gleichheitssatzes | 238 | ||
| b) Auffassung 2: Länderübergreifende Anwendbarkeit des allgemeinen Gleichheitssatzes bei landesübergreifenden Lebenssachverhalten | 240 | ||
| II. Gleichheitsrechtlicher Schutz gegen Beschränkungen des Herkunftsbundeslandes | 243 | ||
| 1. Ungleichbehandlung im Sinne des Art. 3 Abs. 1 GG | 244 | ||
| 2. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung der Ungleichbehandlung | 245 | ||
| III. Gleichheitsrechtlicher Schutz gegen Beschränkungen des Zielbundeslandes | 246 | ||
| 1. Gleichheitsrechtlicher Schutz gegen Konfrontationsbeschränkungen | 246 | ||
| 2. Gleichheitsrechtlicher Schutz gegen Gleichwertigkeits- und Merkmalsbeschränkungen | 246 | ||
| a) Art. 33 Abs. 1 GG und Art. 3 Abs. 3 GG als Schutzinstrumente gegen Gleichwertigkeits- und Merkmalsbeschränkungen | 247 | ||
| b) Art. 33 Abs. 2 GG als Schutzinstrument gegen Gleichwertigkeits- und Merkmalsbeschränkungen | 247 | ||
| c) Art. 3 Abs. 1 GG als Schutzinstrument gegen Gleichwertigkeits- und Merkmalsbeschränkungen | 249 | ||
| aa) Maßstab der Rechtfertigungsprüfung | 250 | ||
| bb) Leitlinien für die Prüfung der Verhältnismäßigkeit der Ungleichbehandlung | 250 | ||
| (1) Zweck, Eignung und Erforderlichkeit der Ungleichbehandlung | 251 | ||
| (2) Die Verhältnismäßigkeit i. e. S. | 252 | ||
| (a) Sicherstellung eines landeseigenen Qualifikationsniveaus | 252 | ||
| (b) Sicherstellung der Kenntnis landesrechtlicher Vorschriften | 254 | ||
| IV. Gesamtergebnis zum gleichheitsrechtlichen Schutz gegen landesrechtliche Beschränkungen | 255 | ||
| C. Freiheitsrechtlicher Schutz gegen landesrechtliche Beschränkungen | 256 | ||
| I. Art. 11 Abs. 1 GG als Schutzinstrument gegen landesrechtliche Beschränkungen | 256 | ||
| 1. Landesrechtliche Beschränkung als nichtklassischer Eingriff in Art. 11 Abs. 1 GG | 256 | ||
| a) Der Schutz über Art. 11 Abs. 1 GG im Lichte bundesstaatlicher Kompetenzverteilung | 257 | ||
| aa) Der Schutz gegen Beschränkungen des Herkunftsbundeslandes | 257 | ||
| bb) Der Schutz gegen Beschränkungen des Zielbundeslandes | 258 | ||
| b) Präzisierung der Eingriffsvoraussetzungen und Zurechnungsfragen | 262 | ||
| aa) Die Kriterien für einen nichtklassischen Eingriff in Art. 11 Abs. 1 GG | 262 | ||
| bb) Problemstellungen im Hinblick auf die Zurechnung der Grundrechtsbeeinträchtigung | 264 | ||
| (1) Beschränkungen des Herkunftsbundeslandes | 264 | ||
| (2) Beschränkungen des Zielbundeslandes | 266 | ||
| 2. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung eines Eingriffs in Art. 11 Abs. 1 GG | 270 | ||
| 3. Folgen eines Verstoßes gegen Art. 11 Abs. 1 GG | 272 | ||
| a) Folgen bei Beschränkungen des Herkunftsbundeslandes | 272 | ||
| b) Folgen bei Beschränkungen des Zielbundeslandes | 272 | ||
| aa) Ausgangspunkt: Koordinationspflicht der Länder im Einzelfall | 272 | ||
| bb) Inhaltliche Präzisierung der Koordinationspflicht | 274 | ||
| cc) Folgefragen im Umfeld der Koordinationspflicht | 276 | ||
| (1) Einbettung in den abwehrrechtlichen Kontext | 276 | ||
| (2) Der Einfluss der Bundestreue | 278 | ||
| (3) Tenorierung durch das Bundesverfassungsgericht | 278 | ||
| (4) Die Koordinationspflicht im Lichte der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 281 | ||
| (a) Mitverantwortung für eine kooperative Verwirklichung des Grundrechtsschutzes als Rechtsgrund für eine Koordinationspflicht der Länder | 281 | ||
| (b) Grundsatz der Bundestreue als Rechtsgrund für eine Koordinationspflicht der Länder | 283 | ||
| (c) Einordnung der entwickelten Koordinationspflicht | 284 | ||
| 4. Ergebnis: Art. 11 Abs. 1 GG als allgemeines Beschränkungsverbot | 285 | ||
| II. Grundrechtlicher Schutz über die thematisch einschlägigen Freiheitsrechte | 287 | ||
| 1. Isolierte Regelungsanalyse als übergreifender Schutzmechanismus gegen landesrechtliche Beschränkungen | 287 | ||
| a) Isolierte Analyse von Beschränkungen des Herkunftsbundeslandes | 288 | ||
| aa) Der Nutzen der Verfassungswidrigkeit aus Sicht des Mobilitätswilligen | 288 | ||
| bb) Maßstäbe für die Verhältnismäßigkeitsprüfung | 290 | ||
| b) Isolierte Analyse von Beschränkungen des Zielbundeslandes | 290 | ||
| aa) Isolierte Analyse von Konfrontationsbeschränkungen | 290 | ||
| bb) Isolierte Analyse von Gleichwertigkeits- und Merkmalsbeschränkungen | 292 | ||
| (1) Zweck, Eignung und Erforderlichkeit der Regelung | 292 | ||
| (2) Die Verhältnismäßigkeit i. e. S. | 293 | ||
| (a) Sicherstellung eines landeseigenen Qualifikationsniveaus | 294 | ||
| (b) Sicherstellung der Kenntnis landesrechtlicher Vorschriften | 294 | ||
| 2. Spezifischer Schutz gegen Beschränkungen des Zielbundeslandes | 295 | ||
| a) Spezifischer Schutz gegen Konfrontationsbeschränkungen | 295 | ||
| aa) Koordinationsverpflichtung der Länder als Konsequenz eines Verstoßes gegen freiheitsrechtliche Abwehrgehalte | 295 | ||
| (1) Der Eingriff in freiheitsrechtliche Abwehrgehalte | 297 | ||
| (2) Die Berücksichtigung der Mehrbelastung für Mobilitätswillige im Rahmen der Verhältnismäßigkeit i. e. S. | 298 | ||
| (a) Einordnung in den Kontext additiver Grundrechtseingriffe | 298 | ||
| (aa) Die Voraussetzungen einer grundrechtlich relevanten Belastungskumulierung | 299 | ||
| (bb) Koordinationspflicht der Länder als zwingende Konsequenz eines etwaigen Freiheitsverstoßes | 301 | ||
| (b) Die Berücksichtigung der Mehrbelastung für Mobilitätswillige im Lichte grundgesetzlicher Kompetenzverteilung | 302 | ||
| (aa) Die grundgesetzliche Kompetenzverteilung als Entscheidung für föderale Rechtsvielfalt | 302 | ||
| (bb) Weitere verfassungsrechtliche Gegenaspekte | 305 | ||
| (cc) Föderaler Schutzgehalt als Rettungsanker? | 308 | ||
| (dd) Vereinbarkeit mit dem Ergebnis zu Art. 11 Abs. 1 GG | 310 | ||
| (3) Ergebnis zur Koordinationsverpflichtung der Länder als Konsequenz eines Verstoßes gegen freiheitsrechtliche Abwehrgehalte | 310 | ||
| bb) Koordinationsverpflichtung der Länder im Hinblick auf die Grundrechtseffektuierung durch Organisation und Verfahren | 312 | ||
| (1) Das Schutzpotential gegen Konfrontationsbeschränkungen | 313 | ||
| (2) Verfassungsrechtliche Bewertung einer Koordinationsverpflichtung der Länder | 315 | ||
| (3) Ergebnis zur Koordinationsverpflichtung der Länder im Hinblick auf die Grundrechtseffektuierung durch Organisation und Verfahren | 317 | ||
| cc) Koordinationsverpflichtung der Länder nach dem Ansatz von Lücke | 318 | ||
| dd) Koordinationsverpflichtung der Länder aus dem Grundsatz der Bundestreue | 319 | ||
| (1) Die unterschiedlichen Schutzrichtungen der Grundrechte und der Bundestreue | 319 | ||
| (2) Die Schutzmöglichkeiten gegen Konfrontationsbeschränkungen | 322 | ||
| ee) Ergebnis zum spezifischen Schutz gegen Konfrontationsbeschränkungen | 323 | ||
| b) Spezifischer Schutz gegen Gleichwertigkeits- und Merkmalsbeschränkungen | 324 | ||
| aa) Sicherstellung eines landeseigenen Qualifikationsniveaus als Regelungszweck | 324 | ||
| bb) Sicherstellung der Kenntnis landesrechtlicher Vorschriften als Regelungszweck | 327 | ||
| cc) Ergebnis zum spezifischen Schutz gegen Gleichwertigkeits- und Merkmalsbeschränkungen | 328 | ||
| c) Exkurs 1: Die Informationsfreiheit der Landeskinder als Vehikel für die Verbreitung von Informationsquellen aus anderen Bundesländern | 329 | ||
| d) Exkurs 2: Sonstige Schutzmechanismen gegen Beschränkungen des Zielbundeslandes | 331 | ||
| aa) Art. 28 Abs. 3 GG | 331 | ||
| bb) Analogie zur unechten Rückwirkung von Gesetzen | 332 | ||
| cc) Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung und Rechtsstaatsprinzip | 333 | ||
| dd) Sozialstaatsprinzip | 334 | ||
| ee) Grundsatz der Chancengleichheit | 335 | ||
| e) Ergebnis zum spezifischen Schutz gegen Beschränkungen des Zielbundeslandes | 337 | ||
| 3. Spezifischer Schutz gegen Beschränkungen des Herkunftsbundeslandes | 337 | ||
| a) Ausgangspunkt: Berücksichtigung von Belastungen aus dem Zusammenspiel mit Regelungen des Zielbundeslandes | 338 | ||
| b) Belastungssteigerung durch günstigere Standortbedingungen für Konkurrenten aus dem Zielbundesland | 338 | ||
| aa) Übertragung des Ansatzes auf den Schutz gegen Beschränkungen des Herkunftsbundeslandes | 339 | ||
| bb) Verfassungsrechtliche Tragfähigkeit des Ansatzes | 340 | ||
| c) Belastungssteigerung durch Mobilitätswillige belastende Regelungen des Zielbundeslandes | 341 | ||
| 4. Ergebnis zum grundrechtlichen Schutz über die thematisch einschlägigen Freiheitsrechte | 343 | ||
| D. Gesamtergebnis zum Individualschutz gegen landesrechtliche Beschränkungen | 343 | ||
| Schlussbetrachtung und Ausblick | 346 | ||
| Zusammenfassung der Ergebnisse in Thesen | 352 | ||
| Literaturverzeichnis | 362 | ||
| Sachwortregister | 389 |