Flugverfahren im luftrechtlichen Mehrebenensystem

Franziska Heß

doi:10.3790/978-3-428-55696-0

Flugverfahren im luftrechtlichen Mehrebenensystem

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Heß, F. (2019). Flugverfahren im luftrechtlichen Mehrebenensystem. Eine systematische Analyse von An- und Abflugverfahren im Prozess der Flughafenplanung unter besonderer Berücksichtigung der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55696-0

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Flugverfahren im luftrechtlichen Mehrebenensystem

Eine systematische Analyse von An- und Abflugverfahren im Prozess der Flughafenplanung unter besonderer Berücksichtigung der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts

Heß, Franziska

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 238

(2019)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55696-0
978-3-428-15696-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55696-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 446
Collections: RECHT 2019
D&H 2019
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration
Regional & area planning

Pricing

Institution: € 196.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 129.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Franziska Heß studierte von 1998 bis 2003 Rechtswissenschaften in Leipzig und Rouen. Sie ist seit 2007 für die Kanzlei Baumann Rechtsanwälte tätig, seit 2012 als Fachanwältin für Verwaltungsrecht. 2018 promovierte sie zum Dr. iur. an der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer. Franziska Heß ist wissenschaftlich vor allem im Fachplanungsrecht tätig, tritt als Sachverständige auf und hält Fachvorträge. Sie ist als Vorstand der Gesellschaft für Umweltrecht e.V. und stellvertretende Vorsitzende des BUND Sachsen e.V sowie stellvertretende Sprecherin des BUND Arbeitskreis Recht vor allem in Umweltthemen ehrenamtlich engagiert.

Abstract

Die Arbeit befasst sich mit Flugrouten, also den An- und Abflugverfahren an Verkehrsflughäfen. Sie untersucht systematisch Fragen, die sich aus der Einbettung der Flugverfahren in ein luftrechtliches Mehrebenensystem, verstanden als die gestufte Entstehung luftrechtlicher Infrastrukturen, ergeben. Dabei wird die Rolle der Flugrouten auf Ebene der Raumordnung und der luftrechtlichen Planfeststellung näher betrachtet sowie das Erfordernis der Durchführung von Umweltprüfungen, wie UVP und FFH-Verträglichkeit, untersucht. Der Hauptteil der Arbeit betrachtet die Festlegung der Flugverfahren durch Rechtsverordnung des Bundesaufsichtsamtes für Flugsicherung und entwickelt ein umfassendes Prüfprogramm für die Festlegung der Flugverfahren unter Betrachtung möglicher Bindungen des Bundesaufsichtsamtes für Flugsicherung. Die Arbeit befasst sich zudem mit der Frage, wie materiell-rechtliche Kriterien für die Abwägung von Lärmbelangen bei der Festlegung von Flugverfahren entwickelt werden können.»Flight Procedures in the Multilevel Air Law System. A Systematic Analysis of Approach and Departure Procedures in the Process of Airport Planning with Special Consideration of the Case Law of the Federal Administrative Court of Germany«

The thesis deals with flight routes, ie the approach and departure procedures at commercial airports. It systematically examines questions arising from the integration of flight procedures into a multilevel air law system. The paper focuses on the determination of the flight procedures by regulation of the Federal Supervisory Authority for Air Traffic Control (BAF) and develops a comprehensive test program for the determination of the flight procedures, taking into consideration possible ties of the BAF.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	17
A. Einleitung	23
B. Festlegung von Flugverfahren als Rechtsproblem	32
I. Anlage und Änderung von Verkehrsflughäfen	32
II. Begriff der Flugverfahren	35
1. Flugverfahren als Anweisungen an den Luftfahrzeugführer zur Steuerung eines Luftfahrzeugs	36
2. Bestandteile von Flugverfahren	37
a) Flugwege und Flughöhen	37
aa) Abflugverfahren	38
bb) Anflugverfahren	39
cc) Praktische Umsetzung	40
b) Meldepunkte	40
c) Fehlanflugverfahren	41
d) Festsetzungen zur Lärmminderung oder -verteilung	41
aa) Regelung der oder für nutzungsberechtigte Luftfahrzeuge	41
bb) Zeitliche Beschränkungen	42
cc) Sonstige Regelungen	42
3. Flugverfahren als Maßnahmen der Flugsicherung	43
a) Begriff der Flugsicherung	43
b) Flugverfahren als gebündelte Einzelfreigaben	44
c) Festlegung von Flugverfahren als Maßnahme der Flugsicherung	45
4. Abgrenzung zur Regelung des Flugplatzverkehrs	46
5. Abgrenzung zu lärmmindernden Start- und Landeverfahren	47
6. Flugverfahrensfestlegung als Planungsentscheidung	47
III. Flugverfahren im luftrechtlichen Mehrebenensystem	49
1. Fehlende Bedarfsplanung des Bundes	50
2. Raumordnung der Länder	51
3. Planfeststellungsbeschluss und luftrechtliche Genehmigung	51
4. Flugverfahrensfestlegung durch Rechtsverordnung	52
IV. Die Rolle von DFS und BAF	52
1. Strukturen und Aufgabenbereiche von DFS und BAF	53
2. DFS als teils Beliehene und teils selbständige Verwaltungshelferin	56
3. Schlussfolgerungen für die Rechtsstellung von DFS und BAF in luftrechtlichen Zulassungsverfahren	60
C. Flugverfahren in der Raumordnung	63
I. Allgemeines	63
II. Bindungswirkung von Zielen der Raumordnung bei der Festlegung von Flugverfahren	65
1. Regelungsgehalt des § 5 ROG	65
2. Flugverfahren als raumbedeutsame Maßnahme oder Planung	67
3. Bindungsadressaten des § 5 Abs. 1 Satz 1 ROG bei der Festlegung von Flugverfahren	70
III. Raumordnung und Fachplanung	72
IV. Raumplanerische Regelungsgegenstände bei Verkehrsflughäfen und Flugverfahren	75
1. Standortentscheidung	78
a) Ausweisung oder Ausschluss neuer Standorte	79
b) Entwicklung oder Schließung bestehender Standorte	82
aa) Schließung oder Ausschluss der Weiterentwicklung bestehender Standorte	82
bb) Zielförmige Standortfestlegung und Ausbauverpflichtung	83
cc) Sicherung von Erweiterungen durch allgemeine Grundsätze der Raumordnung	88
dd) Steuerung der Stellung von Flughäfen im Luftverkehrsnetz	89
ee) Relevanz von Flugverfahren bei der Standortentscheidung	91
(1) Ermittlungstiefe der Landesplanung – 3 Beispiele aus der Praxis	93
(2) Schlussfolgerungen für Flugverfahren als Bestandteil der Lärmprognose der Raumplanung	97
(3) Anforderungen an die Ermittlungstiefe der Raumordnung	98
(a) Maßgeblichkeit der planerischen Konzeption des Trägers der Landesplanung	100
(b) Relevanz erheblicher Unterschiede in der Besiedlungsdichte	100
(c) Zusammenfassung und Stellungnahme	102
c) Absicherung der Standortentscheidung durch Siedlungssteuerung und Festlegung von Lärmschutzzonen	102
aa) Inhalt und Festlegung	103
bb) Relevanz abweichender Flugverfahren	104
2. Einflussnahme auf den Betrieb des Flughafens	105
a) erste Auffassung – unzulässiger Übergriff in die Fachplanung	107
b) zweite Auffassung – zulässiges raumordnerisches Gestaltungsmittel	108
c) Stellungnahme	112
3. Zusammenfassung und Ergebnisse	115
D. Flugverfahren in der Planfeststellung	118
I. Das „vorbereitende Planaufstellungsverfahren“	119
1. Antragsunterlagen	122
2. Flugverfahren als Bestandteil der Lärmberechnungen	123
a) Annahmen für Berechnung der Korridorbreite	123
b) Trennung der Korridorbreiten nach Zeitscheiben	124
3. Ansprüche des Flughafenunternehmers gegenüber DFS und BAF im Verfahren	125
a) Anspruch auf Erstellung eines und / oder Bewertung des Flugbetriebsmodells im Verfahren der Planfeststellung	127
b) Anspruch auf Informationen im vorbereitenden Planaufstellungsverfahren	130
aa) Kein Anspruch aus § 25 Abs. 2 Satz 1 VwVfG	130
bb) Anspruch aus § 15 Abs. 1 Satz 3 UVPG	132
(1) Regelungsgehalt des § 15 UVPG	133
(2) Erweiternde Auslegung des § 15 Abs. 1 Satz 3 UVPG	135
(a) Zweck des Scopingverfahrens	135
(b) Vorgaben der Richtlinie 2011 / 92 / EU	136
(c) Atypische Situation bei der Anlegung und wesentlichen Änderung von Verkehrsflughäfen	137
(d) Entwicklung eines erweiterten Informationsanspruchs gegenüber dem BAF	138
c) Zwischenergebnis	141
4. Zusammenfassung	142
II. Planfeststellungsverfahren	142
1. Flugverfahren im Zusammenhang mit den formellen Voraussetzungen der Planfeststellung	142
a) Beteiligung von DFS und BAF	143
aa) Auffassung in der Rechtsprechung	143
bb) Auffassung der Literatur	144
cc) Stellungnahme	145
dd) Frage der Bindung der Planfeststellungsbehörde an die Stellungnahme des BAF	146
b) Öffentlichkeitsbeteiligung	149
aa) Umgriff der Öffentlichkeitsbeteiligung	149
(1) Rechtsprechung des BVerwG	150
(2) Auffassung der Literatur	151
(3) Stellungnahme	151
bb) Anstoßwirkung der ausgelegten Unterlagen	153
(1) Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	153
(2) Bewertung	154
c) Zusammenfassung	157
2. Flugverfahren im Zusammenhang mit den materiell-rechtlichen Anforderungen der Planfeststellung	158
a) Allgemeiner Umfang der zu ermittelnden Flugverfahren nach der Rechtsprechung	159
b) Flugverfahrensprognose und Zulassung des Vorhabens	161
aa) Auffassung der Rechtsprechung	161
bb) Auffassung der Literatur und eigene Bewertung	164
(1) Ausdehnung des Ermittlungsumfanges	164
(2) Kritik an Verschiebung der Größenordnung der Betroffenheiten als Maßstab	165
(3) Rechtliche Einordnung der „tragenden Erwägungen“ für die Entscheidung über die Zulassung des Vorhabens	167
(a) Rechtsnatur und Wirkung	167
(b) Kompetenzfragen	171
(c) Voraussetzungen einer Feststellung	174
(4) Kritik an fehlender dogmatischer Begründung einer Bindung des BAF durch „tragende Erwägungen“ des Planfeststellungsbeschlusses	178
(5) Alternativvorschläge für Gesetzesänderungen zur besseren Verzahnung der beiden Ebenen	180
cc) Teilkodifikation der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts durch die 15. Änderung des LuftVG	183
(1) Schutzgegenstand: Schutzwürdige Gebiete	184
(2) Schutzziel: Verschonung vor erheblichen Beeinträchtigungen	185
(3) Schutzanlass: Sicherung der Standortentscheidung	187
(4) Schutzmittel: Festlegung eines Verbots der Abwicklung von An- und Abflugverkehr und / oder von Bedingungen für die Zulässigkeit von Überflügen	188
(5) Verfahrensrechtliche Vorgaben	192
c) Bewältigung der Lärmfolgen für die betroffene Bevölkerung	193
aa) Relevanz der Flugverfahren für die Festlegung von aktivem und passivem Schallschutz	193
bb) Aktiver Schallschutz	193
(1) Ablösung der Regelungen für den Flugbetrieb von der Flugverfahrensprognose	194
(2) Vorliegen einer abgestimmten Prognose	197
(3) Inhalt von Festlegungen zum aktiven Schallschutz	197
cc) Vorbehalt nachträglicher Auflagen	199
dd) Schutz- und Entschädigungsgebiete	200
(1) Schutz- und Entschädigungsgebiete im Planfeststellungsbeschluss	201
(2) Schutz- und Entschädigungsgebiete nach FluglG	203
(a) Neufestsetzung eines Lärmschutzbereiches bei Änderung der Flugverfahren	204
(b) Eigenständige Regelungskompetenz der Planfeststellungsbehörde	207
d) Zusammenfassung	213
E. Formelle Anforderungen bei der Festlegung von Flugverfahren	215
I. Beteiligungserfordernisse bei der Festlegung von Flugverfahren	215
II. Umweltprüfungen bei der Festlegung von Flugverfahren	216
1. Umweltverträglichkeitsprüfung	216
a) Pflicht zur Durchführung einer UVP bei isolierten Flugverfahrensänderungen	217
b) Pflicht zur Durchführung einer UVP bei infolge einer luftrechtlichen Zulassungsentscheidung veranlassten Änderungen der Flugverfahren bis zur 15. Änderung des LuftVG	223
aa) Vorliegen (einer Änderung) eines Projektes	224
(1) Rechtsprechung des EuGH	226
(a) Flughafen Bozen	226
(b) Flughafen Lüttich-Bierset	226
(c) Flughafen Brüssel-Zaventem	227
(d) Flughafen Salzburg	228
(2) Bewertung und Zwischenergebnis	228
(a) Flugverfahren kein eigenständiges Projekt	228
(b) Flugverfahren als notwendiger Bestandteil der Umweltverträglichkeitsprüfung	230
(c) Flugverfahren als verschobene Umweltauswirkungen	230
bb) Vorliegen eines mehrstufigen Genehmigungsverfahrens	231
(1) Rechtsprechung des EuGH	231
(2) Rechtsprechung BVerwG	232
(3) Bewertung und Zwischenergebnis	233
c) Pflicht zur Durchführung einer UVP bei infolge einer luftrechtlichen Zulassungsentscheidung veranlassten Änderungen der Flugverfahren seit der 15. Änderung des LuftVG	238
2. FFH-Verträglichkeitsprüfung für Flugverfahren	244
a) Prüfungs- und grundsätzliche Ablehnungspflicht bei Projekten	245
b) Vorliegen eines Projekts im Sinne der FFH-Richtlinie	246
aa) Rechtsprechung des EuGH	246
bb) Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	247
3. Zusammenfassung	249
F. Materielle Anforderungen bei der Festlegung von Flugverfahren	251
I. Auslegung der gesetzlichen Vorgaben	252
II. Bestimmung des Prüfprogrammes des BAF	253
1. Erfordernis einer Planrechtfertigung	254
2. Zwingendes materielles Recht	254
a) Zwingende materielle Vorschriften über den Luftverkehr	255
aa) Gefahren für den Luftverkehr	256
bb) Gefahren durch den Luftverkehr	259
cc) Ordnung und Flüssigkeit des Luftverkehrs	263
b) Pflicht zur Berücksichtigung sekundären materiellen Rechts	265
aa) Grundsätzliche Beschränkung auf Luftverkehrsrecht	265
bb) Zwingendes sonstiges materielles Recht	268
(1) NATURA-2000-Verträglichkeit von Flugverfahren	269
(2) Artenschutz	271
(a) Artenschutzrechtliche Zugriffsverbote	271
(b) Verbindlichkeit bei der Festlegung von Flugverfahren	273
(c) Anforderungen an die Prüfung der artenschutzrechtlichen Zugriffsverbote	274
(d) Zusammenfassung	277
(3) Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung	277
cc) Erweiterung des Prüfprogrammes durch Pflicht zur Abwägung	279
c) Zusammenfassung	280
3. Bindung an vorangegangene Planungsentscheidungen oder Stellungnahmen anderer Behörden	281
a) Bindung an Vorgaben der Raumordnung	281
b) Bindung an den Planfeststellungsbeschluss	285
aa) Wirkungen des Planfeststellungsbeschlusses	286
bb) Beschränktes Planungsrecht des BAF	287
cc) Bindung an Grobplanung der Flugverfahren	293
dd) Bindung an planfestgestellte Kapazität	296
(1) Maßgeblichkeit der luftseitigen Kapazität	296
(2) Einordnung der Bindung des BAF in Rechtsprechung und Literatur	298
(3) Stellungnahme	301
(4) Bindung an planfestgestellte Kapazität bei Abwägung der Lärmbelange	303
ee) Bindung an das Lärmschutzkonzept	305
(1) Bindung an die fachplanerische Zumutbarkeitsschwelle	306
(a) Fachplanerische Zumutbarkeitsschwelle bei der Festlegung von Flugverfahren	307
(b) Auffassung in Rechtsprechung und Literatur	309
(c) Stellungnahme	309
(2) Bindung an Betriebsregelungen	312
(3) Bindung an passive Schallschutzmaßnahmen	313
c) Bindung an die Stellungnahme des Umweltbundesamtes im Rahmen der Benehmensbeteiligung nach § 32 Abs. 4c Satz 2 LuftVG	314
4. Abwägung der Belange	314
a) Belange des Lärmschutzes	316
aa) Ermittlung der Lärmbelange	318
(1) Zusammenstellung von Informationen über die Lärmbetroffenen	318
(2) Ermittlung der Lärmbelastung	320
(3) Stellungnahme	324
(a) Rein technische Änderungen	325
(b) Genehmigungsrechtlich veranlasste Flugverfahrensfestlegung	325
(c) Isolierte Flugverfahrensfestlegung	328
bb) Bewertung der Lärmbelastung	329
(1) Grenzwerte und Berechnungsverfahren	329
(2) Vorgaben der Rechtsprechung	330
(3) Auffassung der Literatur	332
(4) Bewertung	334
(a) Begrenzung des weiten Gestaltungsspielraums des BAF durch das planfestgestellte Konzept	336
(b) Keine allgemeingültigen Lärmverteilungsprinzipien	338
(5) Lösungsansätze für die Entwicklung von Lärmverteilungskriterien	340
(a) Begriff der Maßnahmen in Lärmaktionsplänen und deren Wirkung	341
(b) Materielle Lärmverteilungskriterien aus der Richtlinie 2002 / 49 / EG	343
(c) Materielle Lärmverteilungskriterien als „Maßnahmen“ der Lärmaktionsplanung	345
(d) Materielle Lärmverteilungskriterien in Lärmaktionsplänen	346
(aa) Planerische Zurückhaltung des Plangebers – Die Flughäfen Stuttgart, Hamburg, Bremen und Leipzig / Halle	346
(bb) Entwicklung eigener Lärmverteilungs- und Flugroutenauswahlkriterien – Der Flughafen Berlin Brandenburg	348
(cc) Übernahme von für den Standort mediativ entwickelten Lärmverteilungsprinzipien – Der Flughafen Frankfurt Main	351
(dd) Bewertung	354
(6) Zusammenfassung	359
cc) Belange des Vertrauensschutzes	360
(1) Grundsatz des Vertrauensschutzes	361
(2) Entstehung schutzwürdigen Vertrauens aus der Flugverfahrensfestlegung vorangehenden Planungsebenen	362
(a) Vertrauensschutz durch Öffentlichkeitsbeteiligung	363
(b) Vertrauensschutz durch vorangegangene Planungsebenen	365
(c) Bewertung	366
dd) Mittel zur Bewältigung der Lärmschutzbelange	367
ee) Zusammenfassung	371
b) Abwägung von Sicherheitsrisiken	371
aa) Abwägungserheblichkeit von Risiken	373
bb) Ermittlungspflichten des BAF	373
cc) Bewertung der Risiken durch das BAF	375
c) Belange des Flughafenbetreibers und der Luftfahrtgesellschaften	376
aa) Nationales Recht	377
bb) Unionsrecht	378
(1) Betriebsbeschränkungsverordnung	379
(2) Verordnung 1008 / 2008 / EG	382
(3) Zwischenergebnis	386
cc) Anforderungen an die Abwägung des BAF	386
G. Zusammenfassung in Thesen	388
Literaturverzeichnis	430
Sachwortverzeichnis	441

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