Probleme der Rechtssetzung in Korea und Deutschland

doi:10.3790/978-3-428-55656-4

Probleme der Rechtssetzung in Korea und Deutschland

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Schenke, W., Seok, J. (Eds.) (2019). Probleme der Rechtssetzung in Korea und Deutschland. Vorträge auf dem 8. Koreanisch-Deutschen Symposium zum Verwaltungsrechtsvergleich 2018 am 15. März 2018 in Seoul. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55656-4

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Probleme der Rechtssetzung in Korea und Deutschland

Vorträge auf dem 8. Koreanisch-Deutschen Symposium zum Verwaltungsrechtsvergleich 2018 am 15. März 2018 in Seoul

Editors: Schenke, Wolf-Rüdiger | Seok, Jong Hyun

Schriften zum Internationalen Recht, Vol. 224

(2019)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55656-4
978-3-428-15656-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55656-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 240
Collections: RECHT 2019
D&H 2019
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Comparative law

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Wolf-Rüdiger Schenke; Juristisches Studium in Tübingen und Erlangen 1960 bis 1964; Promotion in Erlangen 1965; Wissenschaftlicher Assistent an Lehrstühlen für Öffentliches Recht von 1965 bis 1971 in Erlangen-Nürnberg und Mainz; 1971 bis 1973 Habilitationsstipendium der DFG; 1973 bis 1974 Assistenzprofessor an der Universität Mainz, dort 1974 Habilitation im Öffentlichen Recht; 1975 Professor für Öffentliches Recht in Bochum, 1979 Rufe an die Universitäten Marburg und Mannheim; seit 1979 Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere Verwaltungsrecht und Verwaltungsprozessrecht an der Universität Mannheim; 2001 bis 2008 Direktor des Instituts für Strafprozessrecht und Polizeirecht, seit 2007 emeritiert; Festschrift zum 70. Geburtstag »Staat, Verwaltung und Rechtsschutz«, 2011; über 300 Veröffentlichungen in Büchern und Zeitschriften, u. a.: Die Verfassungsorgantreue 1977, Rechtsschutz bei normativem Unrecht, 1979; Verwaltungsprozessrecht, 16. Aufl. 2019; Polizei- und Ordnungsrecht, 10. Aufl. 2018; Kopp/Schenke, Verwaltungsgerichtsordnung, 25. Aufl. 2019 (11. bis 21 Aufl. Alleinautor, seit 22. Aufl. Herausgeber und Mitautor); Schenke/Graulich/Ruthig, Sicherheitsrecht des Bundes, 2. Aufl. 2019.

Abstract

Der Band gibt die Referate wieder, die im Rahmen des 8. Koreanisch-Deutschen Symposiums zum Verwaltungsrechtsvergleich am 15. März 2018 in Seoul an der Sungkyunkwan Universität gehalten wurden. Bei dem Symposium ging es schwerpunktmäßig um rechtliche Fragen, die sich in Verbindung mit untergesetzlichen Normen stellen. Diese Thematik war Gegenstand von Referaten, die die Voraussetzungen und den Anwendungsbereich von Satzungen und Rechtsverordnungen zum Gegenstand hatten und sich mit Fragen des Rechtsschutzes gegen untergesetzliche Normen befassten. Näher beleuchtet wurden aber auch Regeln der Technik und technische Regelwerke sowie die in der Verwaltungspraxis besonders bedeutsamen Verwaltungsvorschriften, deren Abgrenzung von Rechtsverordnungen sowohl in Korea wie auch in Deutschland Schwierigkeiten bereitet und intensiv diskutiert wird. Gegenstand des Symposiums waren aber auch allgemeine Fragen, die sich in Verbindung mit dem Erlass von Gesetzen ergeben. Ihnen wurde in Referaten zur Gesetzesfolgenabschätzung sowie zum rechtsstaatlich gebotenen Vertrauensschutz bei der Gesetzgebung nachgegangen. (Aus dem Vorwort)»Problems of Legislation in Korea and Germany«

The volume reproduces the papers given at the 8th Korean-German Symposium on the Administrative Law Comparison 2018 in Seoul. The focus was on sublegal legal norms. Their prerequisites, their scope of application and judicial protection were examined. Administrative regulations, the rules of technology and technical regulations as well as general legislative issues were also examined in more detail. These include the assessment of legal consequences and the protection of legitimate expectations.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Jong Hyun Seok: Eröffnungsrede anlässlich des 8. Koreanisch-Deutschen Symposiums zum Verwaltungsrechtsvergleich	9
Annette Guckelberger / Katja Viktoria Gluding: Rechtsverordnungen als untergesetzliche Normen	21
I. Einleitung	21
II. Anforderungen an Rechtsverordnungen	25
III. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen der Rechtsverordnung	27
1. Ermächtigungsgrundlage	27
2. Formelle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen	30
a) Zuständigkeit	30
b) Verfahren	31
c) Form	32
3. Materielle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen	34
IV. Wirksamkeit und Nichtigkeit	35
V. Rechtsschutz	36
VI. Zugang zu Materialien in Bezug auf die Rechtsverordnungen nach dem UIG bzw. IFG	39
VII. Fazit	40
Literaturverzeichnis	40
Okju Shin: Eine Studie über die Rechtsverordnung im koreanischen Rechtssystem hinsichtlich der Notwendigkeit der verstärkten Mitwirkung des Parlaments	43
I. Einleitung	43
II. Kritische Punkte bei Ermächtigungsgesetzen und der delegierten Gesetzgebung	43
1. Bedeutung der exekutiven Gesetzgebung	43
2. Rechtsverordnung	45
a) Unterscheidung zwischen Rechts- und Verwaltungsverordnungen	45
b) Diskrepanz zwischen der äußeren Form und dem materiellen Gehalt	46
aa) Satzung in Form einer Rechtsverordnung	47
bb) Rechtsverordnungen in Form von Satzungen oder Verwaltungsvorschriften	47
cc) Normergänzende und normkonkretisierende Satzungen oder Verwaltungsvorschriften	49
dd) Rechtsvorbehalt und der Grundsatz des Blankettermächtigungsverbots nach dem Rechtsstaatsprinzip	51
(1) Exekutive Gesetzgebung und der Grundsatz des Blankettermächtigungsverbots nach Art. 75 der koreanischen Verfassung	51
(2) Keine verfassungsrechtliche Regelung für die Subdelegation	53
III. Erforderliche Mitwirkung bei der delegierten Gesetzgebung	53
1. Gründe für die legislative Mitwirkung vor dem Erlass	53
a) Vermeiden des Umwegs	54
b) Gewaltenteilungs- und Demokratieprinzip	55
2. Fälle von fehlerhaften Ermächtigungsnormen und Rechtsverordnungen	56
a) Mangelnde Bestimmtheit der Ermächtigungsnorm	56
b) Verfassungswidrige Subdelegation	58
3. Versuch der legislativen Mitwirkung durch die Änderung von § 98-2 Abs. 3 des Parlamentsgesetzes	58
a) Inhalt des § 98-2 des Parlamentsgesetzes	58
b) Gescheiterter Versuch für ein verstärktes Mitwirkungsrecht der Legislative von 2015	59
IV. Fazit	61
Literaturverzeichnis	62
Internetquellen	63
Josef Ruthig: Verwaltungsvorschriften im deutschen und europäischen Verwaltungsrecht	65
I. Verwaltungsvorschriften als abstrakt-generelle Regelungen des Innenrechts	65
II. Deutsche und europäische Anwendungsbeispiele	69
III. Verfassungsrechtliche Grenzen	72
1. Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes	72
2. Konsequenzen für die Zulässigkeit von Verwaltungsvorschriften	74
a) Gesetzesvertretende Verwaltungsvorschriften	74
b) Normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften	74
c) Norminterpretierende Verwaltungsvorschriften	75
IV. Bindungswirkung von Verwaltungsvorschriften	75
1. Bindungswirkung im Innen- und Außenverhältnis	75
2. Bindung von unabhängigen Regulierungsbehörden?	77
3. Konsequenzen	80
V. Anspruch auf Verwaltungsvorschriften	82
1. Materielle Konzeptpflichten	83
2. Verfahrensgestaltung durch Verwaltungsvorschriften	83
VI. Zusammenfassung und Ausblick	84
Hyun Ho Kang: Die Verwaltungsvorschriften in Korea	85
I. Einleitung	85
II. Die gegenwärtige Lage der administrativen Normsetzung	86
1. Rechtsverordnung	86
2. Verwaltungsvorschriften	87
III. Die Spezifika der Rechtsform von Rechtsverordnung und Verwaltungsvorschrift	88
IV. Die Problematik der Außenwirkung der Verwaltungsvorschrift	90
1. Die als Rechtssatz fungierende Verwaltungsvorschrift	91
2. Die rechtssatzförmige Verwaltungsvorschrift	92
V. Die Ermessensrichtlinie als „Quelle der Finsternis“ in der Diskussion über Verwaltungsvorschrift	93
VI. Verfahren beim Erlass der Verwaltungsvorschrift	95
VII. Überprüfung von Verwaltungsvorschriften	96
VIII. Zusammenfassung	96
Literaturverzeichnis	97
Hans-Werner Laubinger: „Regeln der Technik“ und „Technische Regelwerke“	99
I. Regeln der Technik	99
1. Der Begriff der Technik	99
2. Der Begriff der Regeln der Technik	100
3. Regeln der Technik und Ziele	100
4. Standards der Regeln der Technik	100
a) Allgemein anerkannte Regeln der Technik	102
aa) Verweise auf „allgemein anerkannte Regeln der Technik“	102
bb) Der Begriff „allgemein anerkannte Regeln der Technik“	103
cc) Feststellung, ob eine Regeln der Technik allgemein anerkannt ist	104
b) Stand der Technik	104
aa) Verweise auf den „Stand der Technik“	104
bb) Begriff des Standards „Stand der Technik“	104
cc) Feststellung des Vorliegens der Anforderungen an den Stand der Technik	106
c) Stand von Wissenschaft und Technik	106
aa) Verweise auf den „Stand von Wissenschaft und Technik“	106
bb) Der Begriff Stand von Wissenschaft und Technik	107
d) Zusammenfassender Vergleich der drei Standards	108
e) Beste verfügbare Technik (BVT)	108
II. Technische Regelwerke	112
1. Schöpfer technischer Regelwerke	112
a) Staatliche technische Regelwerke	112
b) Private technische Regelwerke	113
2. Die Schöpfer privater technischer Regelwerke	113
a) Das Deutsche Institut für Normung (DIN)	113
b) Das Europäische Komitee für Normung (CEN)	114
c) Der Verein Deutscher Ingenieure (VDI)	114
d) Der Verband der Elektrotechnik, Elektronik und Informationstechnik e.V. (VDE)	115
e) Der Deutsche Verein des Gas- und Wasserfaches e.V. – Technisch-wissenschaftlicher Verein (DVGW)	115
3. Rechtsnatur und Verbindlichkeit der privaten technischen Regelwerke	115
4. Technische Regelwerke der Bund/Länderarbeitsgemeinschaft für Immissionsschutz (LAI)	117
III. Schlussbemerkung	119
Dongsoo Song: Regeln der Technik im koreanischen Umweltrecht	121
I. Einleitung	121
II. Standard der Regeln der Technik	122
1. Deutschland	122
a) Allgemein anerkannte Regeln der Technik	122
aa) Definition	122
bb) Konkretisierung durch technische Regelwerke	122
b) Stand der Technik	123
aa) Verwendung	123
bb) Definition	123
cc) Konkretisierungsmöglichkeiten	124
c) Stand von Wissenschaft und Technik	124
aa) Verwendung	124
bb) Bedeutung	125
2. Korea	125
a) Wasser-Umweltschutzgesetz	126
b) Integriertes Umweltgesetz	127
III. Umweltstandard und Emissionsgrenzwerte	127
1. Umweltstandard im Umweltrahmengesetz	128
a) Begriff	128
b) Angemessenheit der Umweltstandards und Stand der Technik	128
aa) Anwendung von Wissenschaft und Technologie	128
bb) Grundsätze der Verhältnismäßigkeit	128
c) Rechtsnatur von Umweltstandards	129
2. Emissionsgrenzwerte	129
IV. Integriertes Umweltmanagement und BVT	130
1. Das integrierte Umweltmanagementgesetz (IUMG)	130
2. Gegenstand der integrierten Genehmigung	131
3. BVT	131
a) Konzept	131
b) Garantie der Objektivität	132
4. BVT-Merkblätter (BREF)	132
a) Technische Arbeitsgruppe (TWG)	133
b) Verfahren	133
c) Die rechtliche Verbindlichkeit des BREF	134
d) Bewertung	134
V. Technische Standards	134
1. Begriff der Standards	134
2. Funktionen des Standards	135
a) Effizienz	135
b) Industrielle Entwicklung	135
c) Handelsexpansion	135
d) Kompatibilität	136
3. Technische Standards in Korea	136
a) KS (Korean Industrial Standards)	136
b) Organisationsstandards	136
aa) Konzept des Organisationsstandards	136
bb) Zweck der Organisationsstandards	136
cc) Wirkung von Organisationsstandards	137
c) Referenzstandard	137
d) Bewertung	137
4. Technische Standards in Deutschland	138
VI. Fazit und Ausblick	138
Literaturverzeichnis	139
Ralf P. Schenke: Normsetzung und Vertrauensschutz	141
I. Einführung	141
1. Der textliche Befund	141
2. Rechtsgrundlagen und Rezeption	142
II. Erste Annäherungen	143
1. Vertrauensschutz als Erfolgsgeschichte	143
2. Antipode Demokratieprinzip	143
3. Gleichlauf von Vertrauensschutz und Demokratie	144
III. Grundlinien der Dogmatik rückwirkender Gesetze in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	145
1. Die Anfänge	145
2. Die Unterscheidung von echter und unechter Rückwirkung	146
3. Dogmatische Differenzierungen	147
a) Art. 103 Abs. 2 GG	147
b) Abgrenzung zwischen echter und unechter Rückwirkung	148
c) Durchbrechungen der Grundregeln	148
d) Zulässigkeit der echten Rückwirkung	149
e) Unzulässigkeit der unechten Rückwirkung	149
f) Kritik	150
IV. Aktuelle Entwicklungen	151
1. Neuausrichtung der Vertrauensschutzdogmatik durch den 2. Senat	151
a) Festhalten an der Unterscheidung zwischen echter und unechter Rückwirkung	151
b) Neue Vertrauenstatbestände	152
aa) Verwirklichung des letzten Merkmals des materiellen Steuertatbestandes	152
bb) Schutz des Vertrauens in verbindliche Dispositionen	153
cc) Schutz einer konkret verfestigten Vermögensposition	154
c) Durchbrechung des Vertrauensschutzes	156
d) Zwischenfazit	157
2. Verbot der rückwirkenden Klarstellung von Gesetzen	157
V. Rückwirkung im Unionsrecht	158
VI. Abschließende Bemerkungen	159
Sung Soo Kim: Unechte Rückwirkung von Normen – Vertrauensschutz als offene Flanke des Rechtsstaates?	161
I. Problemstellung	161
1. Zur Unterscheidung von echter und unechter Rückwirkung im deutschen Verfassungsrecht	161
2. Aktuelle rechtspolitische Bedeutung der Rückwirkungsthematik	163
II. Echte und unechte Rückwirkung von Normen in der Rechtsprechung des Verfassungsgerichts und des Obersten Gerichtshofs in Korea	164
1. Die Rechtsprechung des Verfassungsgerichts	164
2. Kritische Bemerkung	166
3. Entscheidungen des Obersten Gerichtshofs	167
a) Rechtsprechung zur Prüfungsverordnung vom 16. November 2006	167
b) Entscheidung zur Rentenverkürzung und unechten Rückwirkung vom 24. April 2014	169
III. Vertrauensschutz als offene Flanke des Rechtsstaates?	171
IV. Schlussfolgerung	172
Wolf-Rüdiger Schenke: Rechtsschutz gegen untergesetzliche Rechtsnormen	175
I. Untergesetzliche Rechtsnormen als materielle Gesetze	175
II. Entwicklungsetappen auf dem Wege zum Rechtsschutz gegen untergesetzliche Rechtsnormen	176
1. Der verwaltungsgerichtliche Rechtsschutz in der konstitutionellen Monarchie	176
2. Der verwaltungsgerichtliche Rechtsschutz in der Weimarer Republik	176
3. Der verwaltungsgerichtliche Rechtsschutz in der Zeit von 1933 bis 1945	177
4. Der gerichtliche Rechtsschutz nach 1945	178
III. Die oberverwaltungsgerichtliche Normenkontrolle gem. § 47 VwGO	179
1. Prüfungsgegenstände einer Normenkontrolle gem. § 47 I VwGO	179
2. Die Antragsbefugnis gem. § 47 II 1 VwGO	179
3. Die Antragsfrist (§ 47 II 1 VwGO)	180
4. Äußerungsbefugnis (§ 47 II 3 VwGO) und Beiladung (§ 47 II 4 VwGO)	181
5. Die Entscheidung über die Begründetheit der Normenkontrolle und ihre Rechtsfolgen	182
IV. Die Schließung noch bestehender, nicht durch § 47 VwGO abgedeckter Rechtsschutzlücken	183
1. Die verfassungsgesetzliche Garantie eines Rechtsschutzes gegen untergesetzliche Rechtsnormen	183
2. Die Realisierung des verfassungsrechtlich gebotenen Rechtsschutzes durch inzidente Normenkontrollen	185
3. Die Realisierung des Rechtsschutzes durch eine Rechtssatzverfassungsbeschwerde bei ausnahmsweise verfassungsrechtlich gebotener prinzipaler Normenkontrolle	186
a) Fälle ausnahmsweise gebotener prinzipaler Normenkontrollen	186
b) Rechtsschutz durch eine Rechtssatzverfassungsbeschwerde	187
4. Rechtsschutz durch eine verwaltungsgerichtliche prinzipale Normenkontrolle	188
5. Das Verhältnis zwischen verwaltungsgerichtlichem Rechtsschutz gegen untergesetzliche Rechtsnormen und Rechtssatzverfassungsbeschwerde	190
6. Rechtsschutz gegen ein Unterlassen des untergesetzlichen Normgebers	193
V. Ergebnis	194
Literaturverzeichnis	194
Nam-Chul Chung: Kommunale Satzungsgebung und verwaltungsgerichtliche Kontrolle in der Republik Korea	197
I. Grundlagen	197
1. Die Debatte über eine Verfassungsänderung und eine Erweiterung der Selbstverwaltung	197
2. Lücken verwaltungsgerichtlichen Rechtsschutzes bei normativem Unrecht	198
II. Gerichtliche Kontrolle rechtswidriger Satzungen in Korea	199
1. Inzidente Normenkontrolle gegen vollziehbare kommunale Satzungen	199
2. Organklage	199
3. Anfechtungsklage gegen rechtswidrige Satzung?	202
4. Verfassungsbeschwerde	203
5. Kritik	204
III. Aktuelle Fragen in der koreanischen Rechtsprechung	204
1. Entscheidungen des Koreanischen Verfassungsgerichts	204
2. Urteile des Koreanischen Obersten Gerichtshofs	205
IV. Rechtsschutz gegen die Unterlassung der Satzungsgebung	206
1. Problemstellung	206
2. Statthafte Klageart für die Normerlassklage	207
3. Durchsetzbarkeit der sog. Normergänzungsklage	208
V. Schlussbemerkung	209
Hee-Gon Kim: Satzungen und Rechtsverordnungen. Diskussionsbeitrag zum Vortrag von Wolf-Rüdiger Schenke über „Rechtsschutz gegen untergesetzliche Rechtsnormen“	211
Ⅰ. Einleitung	211
Ⅱ. Untergesetzliche Rechtsnormen als Gegenstand des Rechtsschutzes	211
III. Die oberverwaltungsgerichtliche Normenkontrolle gem. § 47 VwGO	213
1. Charakter und Zweck der Normenkontrolle gem. § 47 VwGO	213
a) Charakter der untergesetzlichen Normenkontrolle gem. § 47 VwGO	213
b) Zweck der Normenkontrolle gem. § 47 VwGO	214
c) Das Verhältnis der (prinzipalen) Normenkontrollen gem. § 47 VwGO zu inzidenten Normenkontrollen	214
2. Wesentlicher Inhalt des § 47 VwGO	215
a) Antragsgegenstände einer Normenkontrolle gem. § 47 I VwGO	215
b) Antragsteller und Antragsbefugnis	215
c) Antragsgegner	215
d) Antragsfrist	215
e) Äußerungsbefugnis (§ 47 II 3 VwGO) und Beiladung (§ 47 II 4 VwGO)	216
f) Aussetzung des Verfahrens	216
g) Entscheidung	217
h) Einstweiliger Rechtsschutz	217
IV. Die Schließung noch bestehender, durch § 47 VwGO nicht abgedeckter Rechtsschutzlücken	217
1. Die Schließung der sich aus § 47 VwGO ergebenden Rechtsschutzlücken durch die Verwaltungsgerichte	218
a) Die inzidenten Normenkontrollen gem. § 43 VwGO	218
b) Rechtsschutz gegen ein Unterlassen des untergesetzlichen Normgebers	219
2. Die Schließung von Rechtsschutzlücken durch das Bundesverfassungsgericht	220
a) Rechtsschutz durch eine Rechtssatzverfassungsbeschwerde	220
b) Das Verhältnis des verwaltungsgerichtlichem Rechtsschutzes gegen untergesetzliche Rechtsnormen zur Rechtssatzverfassungsbeschwerde	221
c) Rechtsschutz gegen ein Unterlassen des untergesetzlichen Normgebers	222
V. Rechtsschutz gegen untergesetzliche Rechtsnormen in Korea	223
1. Rechtsschutz durch Verwaltungsgerichte (KVerwG)	223
2. Rechtsschutz durch das Koreanische Verfassungsgericht (KVerfG)	224
Byoung-Hyo Moon: Gesetzesfolgenabschätzung in Korea	227
I. Einleitung	227
II. Konzept und Geschichte der Gesetzesfolgenabschätzung in Süd-Korea	228
1. Konzept und Funktion der Gesetzesfolgenabschätzung	228
2. Geschichte der Gesetzesfolgenabschätzung in Korea	230
III. Stand des Rechtssystems und Darstellung der Einrichtungen, die sich mit der Gesetzesfolgenabschätzung in Korea befassen	231
1. Stand des Rechtssystems bezogen auf die Gesetzesfolgenabschätzung	231
a) Überblick über das Rechtssystem	231
b) Das Gesetzgebungsverfahren im Falle der Gesetzesinitiative durch die Regierung	231
c) Das Gesetzgebungsverfahren im Falle der Gesetzesinitiative durch einen Abgeordneten	232
d) Gesetzesfolgenabschätzung von lokalen Regierungen	232
2. Vorschläge für Regelungen im Zusammenhang mit der Gesetzesfolgenabschätzung	233
3. Institutionen, die sich mit der Bewertung der Gesetzesfolgenabschätzung befassen	233
a) Legislative Einrichtungen innerhalb der Regierung	233
aa) Das Ministerium für Staatliche Gesetzgebung	234
bb) Regelungsreformausschuss	234
cc) Nationales Komitee für Volksrechte und -interessen	234
dd) Amt für staatliche Koordinierung	234
b) Parlamentarische Legislativbewertungsstellen	235
aa) National Assembly Research Service	235
bb) National Assembly Budget Office	235
c) Gesetzesfolgenabschätzungsstellen der lokalen Regierungen	235
4. Bewertung des aktuellen Status des Gesetzesfolgenabschätzungssystems in Korea	236
IV. Vorschlag für die Einführung eines Gesetzesfolgenabschätzungssystems in Korea	237
V. Zusammenfassung	238
Verzeichnis der Autorinnen und Autoren	239

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