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Vogt, V. (2019). E-Vergabe. Systematische Darstellung der Vorschriften des Vergaberechts im Lichte der europäischen Richtlinien. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55851-3
Vogt, Victor. E-Vergabe: Systematische Darstellung der Vorschriften des Vergaberechts im Lichte der europäischen Richtlinien. Duncker & Humblot, 2019. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55851-3
Vogt, V (2019): E-Vergabe: Systematische Darstellung der Vorschriften des Vergaberechts im Lichte der europäischen Richtlinien, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-55851-3
Format
E-Vergabe
Systematische Darstellung der Vorschriften des Vergaberechts im Lichte der europäischen Richtlinien
Beiträge zum Vergaberecht, Vol. 4
(2019)
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About The Author
Victor Vogt studierte an der Freien Universität Berlin und an der Universitetet i Oslo Rechtswissenschaften mit dem Schwerpunkt im öffentlichen Recht. Nach seinem ersten Staatsexamen im Jahr 2016 begann er mit der Anfertigung seiner Dissertation an der Freien Universität Berlin. Daneben arbeitete er zunächst als wissenschaftlicher Mitarbeiter in einer international ausgerichteten Kanzlei im öffentlichen Wirtschaftsrecht, bis er ein Stipendium zur Fertigstellung seiner Promotion erhielt. Seit Februar 2019 ist er Rechtsreferendar am Kammergericht Berlin.Abstract
Mit der aktuellen Vergaberechtsmodernisierung wird die elektronische Verfahrensdurchführung (E-Vergabe) obligatorisch im Kartellvergaberecht mit dem Ziel eingeführt, die Effizienz und Transparenz des Prozesses zu steigern. Der Fokus der Arbeit richtet sich auf die Untersuchung der reformierten rechtlichen Anforderungen der europäischen Vergaberichtlinien und deren nationale Umsetzung. Zudem werden einleitend die für die E-Vergabe relevanten technischen sowie rechtlichen Grundlagen des novellierten europäischen Signatur- und des Datenschutzrechts dargelegt. Ferner wird die Entwicklung der E-Vergabe im Haushaltsvergaberecht aufgezeigt, bei der sich eine partielle Annäherung an den Oberschwellenbereich konstatieren lässt. Abschließend werden die neuen Regelungen zur elektronischen Rechnungsstellung bei der öffentlichen Auftragsvergabe erörtert, die einen weiteren zentralen Schritt zur durchgängig elektronischen Vergabe von der Bekanntmachung bis zur Bezahlung bildet.»E-Procurement. Systematic Analysis of the Regulations on German Public Procurement Law in the Light of the European Procurement Directives«The current reform of procurement legislation introduces mandatory electronic procurement (e procurement). The thesis focuses on the examination of the relevant rules of the European Procurement Directives and their transposition into German law. Further, the national regulation of e-procurement under the European thresholds is outlined. Moreover, the dissertation examines the new regulations on electronic invoicing in public procurement.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| A. Einführung | 21 | ||
| B. Technische Grundlagen und unionsrechtliche Querschnittsmaterien | 25 | ||
| I. Elektronische Kommunikation und Datensicherheit | 25 | ||
| 1. Funktionsweise und Risiken der Datenübertragung im Internet | 25 | ||
| 2. Datensicherheit und Vertrauensdienste der eIDAS-VO | 26 | ||
| a) Verschlüsselung zum Schutz der Vertraulichkeit | 27 | ||
| b) Sicherstellung der Authentizität und Integrität | 29 | ||
| aa) Technische Basis digitaler Signaturen | 30 | ||
| bb) Public-Key-Infrastruktur | 30 | ||
| c) Elektronische Signaturen und Siegel gemäß der eIDAS-VO | 31 | ||
| aa) Elektronische Signaturen | 31 | ||
| (1) Fortgeschrittene elektronische Signaturen | 32 | ||
| (2) Qualifizierte elektronische Signaturen | 33 | ||
| bb) Fortgeschrittene und qualifizierte elektronische Siegel | 34 | ||
| cc) Rechtswirkung und Beweiskraft | 35 | ||
| d) Elektronische Zeitstempel | 37 | ||
| II. Datenschutzrechtliche Anforderungen bei der E-Vergabe | 37 | ||
| 1. Personenbezogene Daten | 38 | ||
| 2. Datenschutzrechtlich Verantwortliche | 40 | ||
| 3. Zentrale Grundsätze der Datenverarbeitung | 41 | ||
| a) Rechtmäßigkeit | 42 | ||
| b) Zweckbindung | 44 | ||
| c) Datenminimierung | 45 | ||
| 4. Rechtsfolgen bei Datenschutzverstößen | 46 | ||
| C. Entwicklung des Rechtsrahmens für die E-Vergabe | 48 | ||
| I. Zulassung elektronischer Kommunikationsmittel im Vergabeverfahren | 48 | ||
| 1. Entwicklung auf europäischer Ebene | 48 | ||
| a) Entstehung von TED und SIMAP | 49 | ||
| b) Internationale Entwicklungen als Impulsgeber | 50 | ||
| c) Zulassung elektronischer Angebote | 51 | ||
| 2. Öffnung des nationalen Rechtsrahmens | 53 | ||
| II. Gleichstellung der elektronischen Kommunikation | 54 | ||
| 1. Europäische Vergaberechtsreform 2004 | 54 | ||
| 2. Angleichung des nationalen Rechtsrahmens | 56 | ||
| III. Entwicklung bis zur Richtlinienreform 2014 | 57 | ||
| D. E-Vergabe im Kartellvergaberecht | 59 | ||
| I. Allgemeiner Grundsatz der elektronischen Kommunikation | 59 | ||
| 1. Richtlinienvorgaben | 59 | ||
| a) Richtlinienvorgaben der VRL und SRL | 60 | ||
| aa) Entstehung und Inhalt | 60 | ||
| (1) Kommissionsvorschläge | 60 | ||
| (2) Modifizierung im Gesetzgebungsprozess | 61 | ||
| bb) Auslegung der Richtlinienvorgaben | 64 | ||
| (1) Personeller Anwendungsbereich | 65 | ||
| (2) Sachlicher Anwendungsbereich | 65 | ||
| b) Richtlinienvorgaben der KVR | 67 | ||
| aa) Entstehung und Inhalt | 67 | ||
| (1) Kommissionsvorschlag | 67 | ||
| (2) Modifizierung im Gesetzgebungsprozess | 68 | ||
| bb) Auslegung der Richtlinienvorgaben | 69 | ||
| c) Zwischenergebnis | 71 | ||
| 2. Regelung im Kartellvergaberecht | 73 | ||
| a) Personeller Anwendungsbereich | 73 | ||
| b) Sachlicher Anwendungsbereich | 74 | ||
| aa) Vergabe öffentlicher Aufträge | 74 | ||
| bb) Vergabe von Konzessionen | 75 | ||
| cc) Pflichtumfang | 76 | ||
| (1) Senden, Empfangen und Weiterleiten von Daten | 76 | ||
| (2) Auslegung des Begriffs des Speicherns | 77 | ||
| (a) Ableitung der Pflicht zur elektronischen Aktenführung | 78 | ||
| (b) Temporäre Speicherung im Kommunikationsprozess | 78 | ||
| (c) Stellungnahme | 79 | ||
| (3) In einem Vergabeverfahren | 80 | ||
| c) Subjektive Rechtsposition | 82 | ||
| d) Ergebnis | 83 | ||
| 3. Besondere elektronische Methoden und Instrumente | 84 | ||
| a) Dynamische Beschaffungssysteme | 84 | ||
| b) Elektronische Auktionen | 86 | ||
| c) Elektronische Kataloge | 88 | ||
| II. Elektronische Mittel | 91 | ||
| 1. Richtlinienvorgaben | 91 | ||
| a) Entstehung und Inhalt | 91 | ||
| b) Auslegung der Richtlinienvorgaben | 91 | ||
| c) Zwischenergebnis | 93 | ||
| 2. Regelung im Kartellvergaberecht | 93 | ||
| a) Legaldefinition | 93 | ||
| aa) Auslegung im Lichte der Richtlinienbegriffsbestimmung | 93 | ||
| bb) E-Vergabeplattformen als primäre elektronische Mittel | 94 | ||
| b) Ergebnis | 95 | ||
| III. Anforderungen an die elektronischen Mittel | 96 | ||
| 1. Allgemeine Gebote | 96 | ||
| a) Richtlinienvorgaben | 96 | ||
| aa) Entstehung und Inhalt | 96 | ||
| bb) Auslegung der Richtlinienvorgaben | 97 | ||
| (1) Nichtdiskriminierung | 97 | ||
| (2) Allgemeine Verfügbarkeit | 97 | ||
| (3) Kompatibilität mit allgemein verbreiteten IKT-Erzeugnissen | 98 | ||
| (4) Verbot der Zugangseinschränkung | 99 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 99 | ||
| b) Regelung im Kartellvergaberecht | 99 | ||
| aa) Anforderungen an den Einsatz elektronischer Mittel im Vergabeverfahren | 100 | ||
| (1) Voranstellung der allgemeinen Verfügbarkeit | 100 | ||
| (2) Nichtdiskriminierung | 101 | ||
| (3) Kompatibilität mit allgemein verbreiteten IKT-Produkten | 101 | ||
| (4) Verbot der Zugangseinschränkung | 103 | ||
| bb) Ergebnis | 103 | ||
| 2. Anforderungen an die Barrierefreiheit | 104 | ||
| a) Unionsrechtliche Vorgaben | 104 | ||
| aa) Richtlinienvorgaben | 104 | ||
| (1) Entstehung und Inhalt | 104 | ||
| (2) Auslegung der Richtlinienvorgaben | 105 | ||
| bb) Richtlinie über den barrierefreien Zugang zu den Websites und mobilen Anwendungen öffentlicher Stellen | 105 | ||
| (1) Personeller Anwendungsbereich | 105 | ||
| (2) Sachlicher Anwendungsbereich | 106 | ||
| (3) Mindestanforderungen an die barrierefreie Zugänglichkeit | 107 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 108 | ||
| b) Regelung im Kartellvergaberecht | 109 | ||
| aa) Bestimmtheit der Verordnungsermächtigung | 109 | ||
| bb) Anforderungen an die Barrierefreiheit | 110 | ||
| (1) Vorgaben des BGG im Kontext der E-Vergabe | 110 | ||
| (2) Einheitliche Geltung für Auftraggeber i. S. v. § 99 GWB | 112 | ||
| cc) Ergebnis | 113 | ||
| 3. Mindestanforderungen an die Interoperabilität | 115 | ||
| a) Richtlinienvorgaben | 115 | ||
| aa) Entstehung und Inhalt | 115 | ||
| bb) Auslegung der Richtlinienvorgaben | 116 | ||
| (1) Reichweite der Ermächtigung zur Standardsetzung | 116 | ||
| (2) Entwicklungsstand von Standards und Komponenten | 117 | ||
| (a) CEN BII Profiles | 118 | ||
| (b) PEPPOL | 119 | ||
| (c) e-SENS | 119 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 121 | ||
| b) Regelung im Kartellvergaberecht | 122 | ||
| aa) XVergabe als nationaler Standard | 122 | ||
| (1) Entwicklung des Standards im Projekt XVergabe | 123 | ||
| (2) XVergabe-Kommunikationsschnittstelle | 124 | ||
| (3) Zeitplan für die Implementierung | 125 | ||
| bb) Ergebnis | 126 | ||
| IV. Alternative elektronische Mittel | 126 | ||
| 1. Richtlinienvorgaben | 127 | ||
| a) Entstehung und Inhalt | 127 | ||
| b) Auslegung der inhaltlichen Vorgaben | 128 | ||
| aa) Anwendungsbereich | 128 | ||
| bb) Alternativer Zugang zu den Instrumenten und Vorrichtungen | 129 | ||
| (1) Unentgeltlicher, uneingeschränkter und vollständiger direkter Zugang | 130 | ||
| (2) Zugang mittels provisorischer Token | 131 | ||
| (3) Alternativer Kanal zur elektronischen Angebotseinreichung | 132 | ||
| c) Zwischenergebnis | 133 | ||
| 2. Regelung im Kartellvergaberecht | 133 | ||
| a) Alternative elektronische Mittel | 134 | ||
| aa) Restriktive Auslegung des Anwendungsbereichs | 134 | ||
| bb) Anforderungen an die alternative Zugangseröffnung | 136 | ||
| cc) Anwendbarkeit der nicht umgesetzten Richtlinienszenarien | 137 | ||
| b) Ergebnis | 138 | ||
| 3. Sonderfall: Elektronische Mittel zur Bauwerksdatenmodellierung | 139 | ||
| a) Richtlinienvorgaben | 139 | ||
| aa) Entstehung und Inhalt | 139 | ||
| bb) Auslegung der inhaltlichen Vorgaben | 140 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 140 | ||
| b) Regelung im Kartellvergaberecht | 141 | ||
| aa) Nutzung elektronischer Mittel für die Bauwerksdatenmodellierung | 141 | ||
| bb) Ergebnis | 143 | ||
| V. Datensicherheit | 143 | ||
| 1. Grundlegende Anforderungen | 143 | ||
| a) Richtlinienvorgaben | 144 | ||
| aa) Gebot zur Wahrung der Integrität und Vertraulichkeit | 144 | ||
| (1) Entstehung und Inhalt | 144 | ||
| (2) Auslegung der Richtlinienvorgaben | 144 | ||
| bb) Mindestanforderungen der VRL und SRL | 146 | ||
| (1) Entstehung und Inhalt | 146 | ||
| (2) Auslegung der Richtlinienvorgaben | 147 | ||
| (a) Modifizierung der Bestimmungen der VKR / SKR | 147 | ||
| (b) Vorgaben der Mindestanforderungen im Einzelnen | 148 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 149 | ||
| b) Regelung im Kartellvergaberecht | 150 | ||
| aa) Allgemeines Gebot zur Wahrung der Vertraulichkeit | 150 | ||
| bb) Konkretisierung für die elektronischen Mittel | 151 | ||
| (1) Geltung während der gesamten elektronischen Kommunikation | 152 | ||
| (2) Erforderliche organisatorische und technische Maßnahmen | 152 | ||
| (a) Absicherung der Datenübertragung | 153 | ||
| (b) Absicherung der IT-Infrastruktur | 157 | ||
| cc) Spezielle Anforderungen an die zum Empfang verwendeten elektronischen Mittel | 157 | ||
| (1) Zwingende Vorgaben | 157 | ||
| (a) Bestimmung des Empfangszeitpunktes durch elektronischen Zeitstempel | 157 | ||
| (b) Ausschluss des vorzeitigen Zugriffs durch verschlüsselte Aufbewahrung | 158 | ||
| (c) Zugriffsbeschränkungen nach der erstmaligen Öffnung | 159 | ||
| (d) Feststellbarkeit von versuchten bzw. vollendeten Verstößen | 160 | ||
| (2) Verfügbarmachung notwendiger Informationen | 161 | ||
| (a) Reichweite der Informationspflicht | 161 | ||
| (b) Zurverfügungstellung | 162 | ||
| dd) Ergebnis | 163 | ||
| 2. Festlegung des Sicherheitsniveaus bzgl. der Echtheit und Unversehrtheit der Daten | 164 | ||
| a) Richtlinienvorgaben | 165 | ||
| aa) Entstehung und Auslegung | 165 | ||
| bb) Auslegung der Richtlinienvorgaben | 166 | ||
| (1) Verhältnismäßigkeitsabwägung | 166 | ||
| (2) Elektronische Signaturen | 167 | ||
| (a) Fakultative Anwendung | 167 | ||
| (b) Bedingungen für elektronische Signaturen | 168 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 170 | ||
| b) Regelung im Kartellvergaberecht | 170 | ||
| aa) Vorliegen eines inzidenten nationalen Rahmenkonzepts | 171 | ||
| (1) Festlegung des Sicherheitsniveaus für die elektronischen Mittel | 171 | ||
| (2) Einsatz elektronischer Signaturen und Siegel bei erhöhten Sicherheitsanforderungen | 173 | ||
| (3) Grenzen des Abwägungsrahmens | 175 | ||
| (a) Erforderlichkeit der einschränkenden Auslegung | 176 | ||
| (b) Stellungnahme | 178 | ||
| bb) Ergebnis | 179 | ||
| VI. Veröffentlichung der Bekanntmachung | 179 | ||
| 1. Richtlinienvorgaben | 180 | ||
| a) Entstehung und Inhalt | 180 | ||
| b) Auslegung der inhaltlichen Vorgaben | 180 | ||
| aa) Form und Modalitäten unionsweiter Bekanntmachungen | 180 | ||
| bb) Veröffentlichungen im Beschafferprofil | 182 | ||
| c) Zwischenergebnis | 183 | ||
| 2. Regelung im Kartellvergaberecht | 183 | ||
| a) Verwendung der EU-Standardformulare | 184 | ||
| aa) Angaben zur elektronischen Kommunikation | 184 | ||
| bb) Verlinkung der Eignungsanforderungen | 185 | ||
| (1) Pauschale Verlinkung auf die Vergabeunterlagen | 186 | ||
| (2) Unmittelbare Verlinkung der Eignungsanforderungen | 187 | ||
| (3) Vollständige Angabe in der Bekanntmachung | 188 | ||
| (4) Stellungnahme | 188 | ||
| b) Anforderungen an die Übermittlung mit elektronischen Mitteln | 189 | ||
| c) Veröffentlichungen im Beschafferprofil | 191 | ||
| aa) Ausgestaltung des Beschafferprofils | 191 | ||
| bb) Veröffentlichungsinhalte | 191 | ||
| d) Ergebnis | 193 | ||
| VII. Bereitstellung der Vergabeunterlagen | 193 | ||
| 1. Richtlinienvorgaben | 194 | ||
| a) Entstehung und Inhalt | 194 | ||
| b) Auslegung der inhaltlichen Vorgaben | 195 | ||
| aa) Bereitstellung unter einer Internetadresse | 195 | ||
| bb) Uneingeschränkter und vollständiger direkter Zugang | 196 | ||
| cc) Ergänzung des Erfordernisses der Unentgeltlichkeit | 197 | ||
| c) Zwischenergebnis | 198 | ||
| 2. Regelung im Kartellvergaberecht | 198 | ||
| a) Bereitstellungszeitpunkt | 199 | ||
| aa) Sonderfall: Aufforderung zur Interessensbestätigung | 199 | ||
| bb) Sonderfall: Verhandlungsverfahren ohne Teilnahmewettbewerb | 200 | ||
| b) Angabe einer elektronischen Adresse | 201 | ||
| c) Unentgeltlichkeit | 202 | ||
| d) Uneingeschränktheit | 204 | ||
| aa) Technische Einschränkungen | 204 | ||
| bb) Zeitliche Einschränkungen | 205 | ||
| (1) Erforderlichkeit der durchgehenden Bereitstellung | 205 | ||
| (a) Zeitliche Einschränkbarkeit | 205 | ||
| (b) Durchgehende Bereitstellungspflicht | 206 | ||
| (c) Stellungnahme | 206 | ||
| (2) Bereitstellungsdauer bei zweistufigen Verfahren | 207 | ||
| (a) Ablauf der Angebotsfrist oder der Teilnahmefrist | 207 | ||
| (b) Stellungnahme | 208 | ||
| cc) Personelle Einschränkungen | 208 | ||
| (1) Registrierungsverbot | 208 | ||
| (a) Verantwortungsverteilung beim anonymen Abruf | 210 | ||
| (b) Informationspflichten bei freiwilliger Registrierung | 211 | ||
| (2) Sonderfall: Durchführung eines Interessenbekundungsverfahrens | 212 | ||
| e) Vollständigkeit | 213 | ||
| aa) Reichweite der Bereitstellungspflicht in zweistufigen Verfahren | 213 | ||
| (1) Pflicht zur Bereitstellung der vollständigen Unterlagen | 214 | ||
| (2) Bereitstellung der erforderlichen Unterlagen | 214 | ||
| bb) Stellungnahme | 215 | ||
| f) Direktheit | 218 | ||
| g) Ergebnis | 219 | ||
| VIII. Form und Zugang von Verfahrenserklärungen | 220 | ||
| 1. Richtlinienvorgaben | 220 | ||
| 2. Regelung im Kartellvergaberecht | 221 | ||
| a) Anforderungen an die Textform für elektronische Erklärungen | 221 | ||
| aa) Abgabe einer lesbaren Erklärung auf einem dauerhaften Datenträger | 222 | ||
| bb) Person des Erklärenden bei Unternehmen | 222 | ||
| b) Zugang der elektronischen Verfahrenserklärungen beim Auftraggeber | 223 | ||
| aa) Erreichen des Machtbereichs des Auftraggebers | 223 | ||
| (1) E-Mail-Postfach als elektronische Empfangsvorrichtung | 224 | ||
| (2) E-Vergabeplattform als elektronische Empfangsvorrichtung | 225 | ||
| bb) Möglichkeit der Kenntnisnahme | 225 | ||
| c) Risikoverteilung bei technischen Störungen | 226 | ||
| aa) Von den Bewerbern bzw. Bietern zu vertretende Umstände | 227 | ||
| (1) Verspäteter Beginn der Datenübermittlung | 227 | ||
| (2) Technische Schwierigkeiten im eigenen Verantwortungsbereich | 228 | ||
| bb) Nicht von den Bewerbern bzw. Bietern zu vertretende Umstände | 229 | ||
| (1) Verschulden des Auftraggebers | 229 | ||
| (a) Funktionsstörungen der E-Vergabeplattform | 230 | ||
| (b) Funktionsstörungen des Bieterclients als Annex der E-Vergabeplattform | 230 | ||
| (c) Mangelnde Kompatibilität eines XVergabe-fähigen Bieterclients | 231 | ||
| (d) Kein (Mit-)Verschulden des Bewerbers bzw. Bieters | 232 | ||
| (2) Technische Störungen aufgrund höherer Gewalt | 233 | ||
| (3) Materielle Beweislast | 233 | ||
| d) Ergebnis | 234 | ||
| IX. Feststellung der Eignung | 234 | ||
| 1. Richtlinienvorgaben der VRL | 234 | ||
| a) Einheitliche Europäische Eigenerklärung | 234 | ||
| aa) Entstehung und Inhalt | 235 | ||
| bb) Auslegung der Richtlinienvorgaben | 236 | ||
| (1) EU-Standardformular | 236 | ||
| (2) Zweistufige Nachweisführung | 238 | ||
| (3) Verwendungs- oder Akzeptanzpflicht | 240 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 241 | ||
| b) e-Certis | 242 | ||
| aa) Entstehung und Inhalt | 242 | ||
| bb) Auslegung der Richtlinienvorgaben | 243 | ||
| c) Zwischenergebnis | 244 | ||
| 2. Regelung im Kartellvergaberecht | 244 | ||
| a) Umsetzung in der VgV | 244 | ||
| aa) Elektronische Form | 245 | ||
| bb) Systematische Einordnung der eEEE als Nachweismittel | 246 | ||
| cc) Nachweisführung mit der eEEE | 246 | ||
| (1) Vorlage der geforderten Unterlagen | 247 | ||
| (2) Ausnahmen von der Vorlagepflicht | 248 | ||
| dd) e-Certis | 249 | ||
| b) Anwendbarkeit in der SektVO und KonzVgV | 249 | ||
| c) Ergebnis | 250 | ||
| X. Ausnahmen von der Pflicht zur elektronischen Kommunikation | 251 | ||
| 1. Richtlinienvorgaben | 251 | ||
| a) Ausnahmen vom elektronischen Einreichungsverfahren | 251 | ||
| aa) Entstehung und Inhalt | 251 | ||
| bb) Auslegung der Richtlinienvorgaben | 254 | ||
| (1) Einheitlicher Anwendungsbereich für Einreichungsverfahren | 254 | ||
| (2) Gebot der restriktiven Auslegung und Begründungspflicht | 255 | ||
| (3) Ausnahmen aus technischen Gründen | 256 | ||
| (a) Spezifische Instrumente, Vorrichtungen oder Dateiformate | 256 | ||
| (b) Dateiformate zur Angebotsbeschreibung | 257 | ||
| (c) Spezielle Bürogeräte | 257 | ||
| (d) Physische oder maßstabsgetreue Modelle | 258 | ||
| (4) Ausnahmen aus Sicherheitsgründen | 258 | ||
| (a) Verletzung der Sicherheit der elektronischen Kommunikationsmittel | 258 | ||
| (b) Besondere Empfindlichkeit der Informationen | 259 | ||
| (5) Übermittlung auf einem anderen geeigneten Weg | 260 | ||
| b) Ausnahmen von der elektronischen Bereitstellung der Vergabeunterlagen | 261 | ||
| aa) Richtlinienvorgaben der VRL und SRL | 261 | ||
| (1) Entstehung und Inhalt | 261 | ||
| (2) Auslegung der Richtlinienvorgaben | 262 | ||
| (a) Verweis auf die Ausnahmen von der elektronischen Einreichung | 262 | ||
| (b) Vertraulichkeit der Informationen in den Auftragsunterlagen | 263 | ||
| bb) Richtlinienvorgaben der KVR | 264 | ||
| (1) Entstehung und Inhalt | 264 | ||
| (2) Auslegung der Richtlinienvorgaben | 264 | ||
| c) Zwischenergebnis | 265 | ||
| 2. Regelung im Kartellvergaberecht | 266 | ||
| a) Ausnahmen in der VgV und SektVO | 266 | ||
| aa) Bereitstellung der Vergabeunterlagen | 266 | ||
| (1) Ausnahmen aus technischen Gründen | 267 | ||
| (a) Erforderlichkeit spezieller elektronischer Mittel | 267 | ||
| (b) Proprietäre Dateiformate | 268 | ||
| (c) Besondere Bürogeräte | 270 | ||
| (d) Festlegung des alternativen Übermittlungswegs und Fristverlängerung | 271 | ||
| (2) Schutz der Vertraulichkeit | 271 | ||
| bb) Ausnahmen von der elektronischen Einreichung | 273 | ||
| (1) Technische Gründe | 274 | ||
| (a) Beschränkung des Anwendungsbereichs in der VgV | 274 | ||
| (b) Verweis auf die technischen Gründe zu den Vergabeunterlagen | 275 | ||
| (2) Sicherheitsgründe | 276 | ||
| (a) Besondere Empfindlichkeit der Daten | 277 | ||
| (b) Sicherheitsverletzung der elektronischen Mittel | 278 | ||
| b) Ausnahmen in der KonzVgV | 279 | ||
| c) Ergebnis | 280 | ||
| XI. Grenzen der Zulässigkeit mündlicher Kommunikation | 281 | ||
| 1. Richtlinienvorgaben | 281 | ||
| a) Entstehung und Richtlinieninhalt | 281 | ||
| b) Auslegung der Richtlinienvorgaben | 282 | ||
| c) Zwischenergebnis | 283 | ||
| 2. Regelung im Kartellvergaberecht | 284 | ||
| a) Zulässigkeit mündlicher Kommunikation | 284 | ||
| aa) Betroffenheit wesentlicher Verfahrensbestandteile | 284 | ||
| bb) Sonderfall: Verhandlungen | 286 | ||
| b) Dokumentationspflicht | 288 | ||
| c) Ergebnis | 289 | ||
| E. E-Vergabe im Haushaltsvergaberecht | 290 | ||
| I. Vergabe öffentlicher Liefer- und Dienstleistungsaufträge | 290 | ||
| 1. Grundsatz der elektronischen Kommunikation | 291 | ||
| 2. Anforderungen an die elektronischen Mittel und Datensicherheit | 292 | ||
| 3. Veröffentlichung der Bekanntmachung | 293 | ||
| 4. Bereitstellung der Vergabeunterlagen | 294 | ||
| 5. Übermittlung der Verfahrenserklärungen | 295 | ||
| 6. Feststellung der Eignung | 296 | ||
| 7. Ausnahmen vom Einsatz elektronischer Mittel | 297 | ||
| II. Abweichungen bei der Vergabe von Bauleistungen | 298 | ||
| III. Ergebnis | 299 | ||
| F. Elektronische Rechnungsstellung | 301 | ||
| I. Richtlinienvorgaben | 301 | ||
| 1. Entstehung und Inhalt | 301 | ||
| 2. Auslegung der Richtlinienvorgaben | 304 | ||
| a) Anwendungsbereich | 304 | ||
| b) Semantische Interoperabilität | 305 | ||
| c) Pflicht zum Empfang und zur Verarbeitung von E-Rechnungen | 306 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 307 | ||
| II. Regelung im nationalen Recht | 308 | ||
| 1. Umsetzung im EGovG | 308 | ||
| a) Anwendungsbereich | 308 | ||
| aa) Personeller Anwendungsbereich | 308 | ||
| bb) Sachlicher Anwendungsbereich | 310 | ||
| b) Richtlinienkonformität des nationalen Verständnisses der E-Rechnung | 310 | ||
| 2. Ausgestaltung des elektronischen Rechnungsverkehrs in der E-Rech-VO | 311 | ||
| a) Grundsatz der elektronischen Rechnungsstellung | 312 | ||
| aa) Ausstellung und Übermittlung in elektronischer Form | 312 | ||
| bb) Ausnahmen im Unter- und Oberschwellenbereich | 312 | ||
| b) Anforderungen an die E-Rechnungsstellung | 313 | ||
| aa) Rechnungsausstellung und -übermittlung | 313 | ||
| (1) Verwendung EN-konformer Datenaustauschstandards | 314 | ||
| (2) Übermittlung über ein Verwaltungsportal des Bundes | 315 | ||
| bb) Empfang und Verarbeitung der E-Rechnungen | 316 | ||
| 3. Ergebnis | 317 | ||
| G. Schlussbetrachtung | 319 | ||
| Literaturverzeichnis | 328 | ||
| Sachwortverzeichnis | 347 |