Völkermord im Parlament

Tatjana Holter

doi:10.3790/978-3-428-55793-6

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Holter, T. (2020). Völkermord im Parlament. Der schlichte Parlamentsbeschluss des Deutschen Bundestages zur Anerkennung des Völkermords an den Armeniern als Problem zwischen Verfassung und Politik. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55793-6

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Völkermord im Parlament

Der schlichte Parlamentsbeschluss des Deutschen Bundestages zur Anerkennung des Völkermords an den Armeniern als Problem zwischen Verfassung und Politik

Holter, Tatjana

Beiträge zum Parlamentsrecht, Vol. 78

(2020)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55793-6
978-3-428-15793-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55793-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 228
Collections: RECHT 2020
D&H 2020
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Politics & government
Public international law: human rights
Genocide & ethnic cleansing

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Tatjana Holter, 2008 bis 2014 Studium der Rechtswissenschaft in Berlin und London. 2012 bis 2014 studentische Mitarbeiterin am Lehrstuhl für Bürgerliches Recht, Gewerblichen Rechtsschutz und Urheberrecht, Internationales Privatrecht und Rechtsvergleichung, Prof. Dr. Eva Inés Obergfell. Erstes Juristisches Staatsexamen 2014. 2014 bis 2015 wissenschaftliche Mitarbeiterin WilmerHale, Praxisgruppe Kartellrecht. 2015 bis 2018 wissenschaftliche Mitarbeiterin am Lehrstuhl für Bürgerliches Recht, Wirtschaftsrecht und Ökonomik, Prof. Dr. Gerhard Wagner. Promotion 2018. 2018 bis 2020 Referendariat am Kammergericht in Berlin. 2020 Associate Hogan Lovells, Praxisgruppe Wirtschaftsstrafrecht. Seit 2021 Rechtsanwältin bei Venedey, Dr. Gysi, Höfler, Strafrecht.

Abstract

»On Genocide in Parliament. The Recognition of the Armenian Genocide by the German Bundestag as a Problem of Politics and the Constitution«

In 2016, the German Bundestag passed a resolution recognizing the Armenian Genocide. This thesis examines the legal and political dimensions of parliamentary resolutions. Despite being only rudimentarily fleshed out in constitutional law, resolutions are found to be self-contained political instruments. While permitted in the constitutional framework, they have no legally binding effect. Their political impact, especially in history-oriented politics can be seen in the Armenian resolution.Der Deutsche Bundestag hat den sogenannten Völkermord an den Armeniern im Jahr 2016 in Form eines schlichten Parlamentsbeschlusses anerkannt. Die Arbeit nimmt diesen Beschluss zum Anlass einer Untersuchung dieser parlamentarischen Handlungsform. Zunächst wird deutlich, dass eine Anerkennung historischer Ereignisse durch Parlamente nicht zwangsläufig mit einer Subsumtion unter moderne rechtliche Maßstäbe einhergeht. Eine Analyse der Parlamentsstatistik legt die quantitative Bedeutung schlichter Parlamentsbeschlüsse offen. Dogmatisch lassen sich schlichte Parlamentsbeschlüsse als eigenständiges parlamentarisches Handlungsinstrument konturieren, das verfassungsrechtlich grundsätzlich zulässig, rechtlich jedoch unverbindlich ist. Im politischen Kontext entfalten sie hingegen durchaus Autorität. Die Arbeit beleuchtet deshalb auch die Anerkennungsgeschichte und Konsequenzen des Beschlusses, um ihn schließlich in den Kontext vergangenheitsbezogener Politik im Deutschen Bundestag zu rücken.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	9
1. Teil: Einleitung	15
A. Aghet	15
I. Der Völkermord an den Armeniern als deutsches Thema	17
II. Anerkennung als Ende des Verbrechens	18
B. Der Völkermord an den Armeniern als Forschungsgegenstand der Rechtswissenschaft	21
C. Gang der Untersuchung	23
2. Teil: Die Causa Aghet	25
A. Völkermordgeschichte	25
I. Geopolitische und historische Grundlagen	25
1. Christliche Identität des armenischen Volkes	25
2. Das armenische Volk in der heutigen Zeit	26
3. Armenisch-türkische Beziehungen	28
II. Grundlagen der historischen Auseinandersetzung mit dem Völkermord an den Armeniern und seiner Rezeption in Deutschland	29
1. Stand der historischen Forschung	29
2. Völkermord-Debatte	30
3. Rechtslage in Deutschland	32
4. Keine Subsumtion unter heute geltendes Recht	36
5. Aufarbeitung in Deutschland	37
III. Ablauf des Völkermordes	37
1. Vorgeschichte zum Völkermord an den Armeniern	38
a) Ein zerworfenes Volk	38
b) Die Armenier im Osmanischen Reich des 19. und 20. Jahrhunderts	40
c) Unmittelbarer Vorlauf zum Beginn des Völkermords an den Armeniern im engeren Sinne	41
aa) Erste Massaker 1894/95	41
bb) Machtergreifung durch die Jungtürken	42
2. Der Völkermord an den Armeniern im engeren Sinne	44
3. Aghet – Der erste Völkermord des 20. Jahrhunderts in Europa	48
IV. Deutsche Bezüge zum Völkermord an den Armeniern	48
1. Hitlers Funktionalisierung des Aghet	49
2. Deutsches Kaiserreich und Osmanisches Reich gegen die Triple Entente	50
3. Deutsche Wirtschaft und der Aghet	51
4. Flucht der Hauptverantwortlichen nach Deutschland	51
V. Entwicklungen nach dem Ende des Ersten Weltkriegs – Die Bedeutung des Völkermords an den Armeniern für Recht und Rechtswissenschaft	52
1. Vertrag von Sèvres	52
2. Vertrag von Lausanne	53
3. Kriegstribunale	53
VI. Der Aghet und die Konvention über die Verhütung und Bestrafung von Völkermorden der Vereinten Nationen	54
1. Talaats Tod und Prozess gegen Tehlirian	54
2. Ein neues Völkerstrafrecht für ein altes Verbrechen – Raphael Lemkins Genozidkonvention	55
a) Aghet – Triebfeder für Lemkins Werk	55
b) Dem Verbrechen einen Namen geben	56
c) Partus des Straftatbestandes Völkermord	57
d) Keine Subsumtion unter die Konvention	59
VII. Fazit	60
B. Anerkennungsgeschichte	61
I. Historische Vorarbeit zur rechtspolitischen Auseinandersetzung mit dem Aghet – Zeitzeugenberichte und ihre Aufbereitung	61
1. Berichterstattung über den Aghet	62
2. Johannes Lepsius und der Völkermord an den Armeniern	63
II. Außerparlamentarische Vorarbeit zur Anerkennung des Völkermords an den Armeniern	66
III. Rechtlicher und rechtspolitischer Umgang mit dem Aghet von 1915 bis 2015 in deutschen Parlamenten	68
1. Erste Anerkennungsbestrebungen 2002	69
2. 90 Jahre Genozid – Anträge aus dem Jahr 2005	70
a) Antrag der Fraktion CDU/CSU vom 22. Februar 2005	70
b) Antrag der Fraktionen SPD, CDU/CSU, BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN und FDP vom 15. Juni 2005	72
3. 95 Jahre Genozid – Begriffsdebatte und neue Eskalationsstufe	73
a) Kleine Anfrage der Fraktion DIE LINKE vom 10. Februar 2010	73
b) Antwort der Bundesregierung vom 25. Februar 2010	75
c) Kleine Anfrage der Fraktion DIE LINKE vom 19. Mai 2010 (Nachfrage zu Bundestagsdrucksache 17/824)	76
d) Antwort der Bundesregierung vom 4. Juni 2010	78
4. 99 Jahre Genozid – Ein Jahrhundert im Nacken	79
a) Kleine Anfrage der Fraktion DIE LINKE vom 9. Dezember 2014	79
b) Antwort der Bundesregierung vom 13. Januar 2015	81
c) Kleine Anfrage der Fraktion DIE LINKE vom 5. Februar 2015	82
d) Antwort der Bundesregierung vom 23. Februar 2015	83
5. 100 Jahre Genozid – Keine Anerkennung trotz offener Worte	84
a) Antrag der Fraktion DIE LINKE vom 18. März 2015	84
b) Antrag der Fraktionen CDU/CSU und SPD vom 21. April 2015	85
c) Antrag der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN vom 22. April 2015	86
d) 101. Sitzung des Deutschen Bundestages am 24. April 2015	87
e) Antrag der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN vom 25. Februar 2016	87
IV. Anerkennung des Völkermords am armenischen Volk durch Parlamentsbeschluss	90
1. Anerkennungsbeschluss vom 2. Juni 2016	90
2. Stellungnahme der Bundesregierung vom 2. September 2016	91
3. Folgen des Dementi – Kritik aus Deutschland, Lob aus der Türkei	94
4. Beschluss des Bundesverfassungsgerichts vom 7. Dezember 2016 (Az. 2 BvR 1383/16)	96
5. Armenische Reaktion auf die Anerkennung des Aghet als Völkermord	96
V. Außenpolitische Erwägungen gegen eine Anerkennung	96
1. Befürchtete Folgen der Anerkennung	97
2. Tatsächliche Folgen der Anerkennung	98
3. Fazit	101
VI. Der Aghet vor dem OVG Berlin/Brandenburg	101
VII. Fazit	103
VIII. Internationaler Umgang mit dem Aghet	104
1. Internationale Anerkennung des Völkermords an den Armeniern	104
a) Anerkennung in Gesetzesform	104
b) Anerkennung durch Parlamentsbeschluss	105
c) Europäische Union	106
d) Vatikan	107
2. Fazit	107
3. Teil: Parlamentarische Anerkennung in Form des schlichten Parlamentsbeschlusses	108
A. Der schlichte Parlamentsbeschluss als parlamentarische Handlungsform	109
I. Schlichte Parlamentsbeschlüsse aus juristischer Sicht	110
II. Begriffsbestimmung	110
1. Lösungsmodelle für eine Kategorisierung schlichter Parlamentsbeschlüsse	111
2. Begriffspaare – Ungeeignete Form für die Systematisierung	113
3. Enges Begriffsverständnis trotz weiter Begriffsbedeutung	114
4. Kreationsakte	115
III. Rezeption schlichter Parlamentsbeschlüsse in der Staatsrechtswissenschaft	117
IV. Schlichte Parlamentsbeschlüsse – Hoheitsakte sui generis	121
V. Parlamentspraxis	122
VI. Fazit	127
B. Kompetenz des Deutschen Bundestages zum Erlass schlichter Parlamentsbeschlüsse	127
I. Schlichte Parlamentsbeschlüsse in der Verfassung	128
1. Art. 42 GG als abstrakte Kompetenzzuweisung	129
2. Keine Ermächtigung aus der Verbandskompetenz	129
3. Keine generelle Ermächtigung aus der Geschäftsordnung des Bundestages	130
4. Fazit	131
II. Rechtsgrundlage aus ungeschriebenem Verfassungsrecht	131
1. Zuständigkeit aus institutioneller Ausformung des Parlaments – Schlichte Parlamentsbeschlüsse im Lichte der Aufgaben des Deutschen Bundestages	133
2. Kompetenz aus Verfassungsgewohnheitsrecht	139
III. Grenzen der Zulässigkeit schlichter Parlamentsbeschlüsse	140
1. Schlichte Parlamentsbeschlüsse im Bereich der Judikative	140
2. Schlichte Parlamentsbeschlüsse im Bereich der Regierung	141
a) Schlichte Parlamentsbeschlüsse im innenpolitischen Bereich	141
b) Schlichte Parlamentsbeschlüsse im außenpolitischen Bereich	144
c) Im Lichte des Gewaltenteilungsgrundsatzes – Schlichte Parlamentsbeschlüsse als Teil der Staatsleitung	145
IV. Fazit	150
C. Verbindlichkeit schlichter Parlamentsbeschlüsse	151
I. Einigkeit bezüglich politischer Wirkung	151
II. Eindeutig rechtsverbindliche Parlamentsbeschlüsse	152
III. Eindeutig nicht rechtsverbindliche schlichte Parlamentsbeschlüsse	153
1. Parlamentsbeschlüsse im Bereich der Judikative	153
2. Keine Bindungswirkung gegenüber dem Einzelnen	153
IV. Verbindlichkeit schlichter Parlamentsbeschlüsse	154
1. Schlichte Parlamentsbeschlüsse wirken nur politisch-faktisch	155
2. Parlamentsbeschlüsse als rechtsverbindliche Weisungen an die Bundesregierung	155
3. Bindungswirkung aus Zielrichtung des Parlaments	156
4. Bindungswirkung aus Vorhandensein eines Adressaten	158
5. Bindungswirkung aus zeitlicher Nähe sowie keine Bindungswirkung im Bereich zustimmungsbedürftiger Gesetze – Das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 20. Januar 1961	159
6. Bindungswirkung aus dem Grundsatz der Organtreue	160
7. Bindungswirkung aus parlamentarischer Kontrolle	161
8. Keine Bindungswirkung ohne konkrete Grundlage	162
a) Anforderung an die verfassungsrechtliche Grundlage – Das Urteil des Bundesverfassungsgerichts vom 12. Juli 1994	164
b) Einfluss der Europäisierung auf die verfassungsrechtlichen Rechte des Parlaments – Neuer Art. 23 Abs. 3 GG	166
V. Fazit	166
D. Tatsächliche Wirkungen schlichter Parlamentsbeschlüsse	167
I. Potential des schlichten Parlamentsbeschlusses	167
II. Hierarchieverständnis	169
III. Politischer Inhalt – rechtliche Konsequenzen: Wahlfreiheit des Parlaments	171
IV. Politische Wirkung schlichter Parlamentsbeschlüsse im Fokus	173
4. Teil: Parlamentarischer Umgang der Bundesrepublik Deutschland mit Geschichte	176
A. Historische Argumentationsmuster im Deutschen Bundestag	177
B. Vergangenheit zwischen Geschichte, Recht und Politik	182
I. Vergangenheitspolitik im Spannungsfeld der Disziplinen	183
II. Aufarbeitung durch Gerichte	186
III. Aufarbeitung jenseits des Gerichtssaals	190
IV. Ergebnis	192
C. Causa Aghet und Faktor Zeit	197
D. Ausblick	201
Zusammenfassung	205
Literaturverzeichnis	209
Stichwortverzeichnis	226

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