Ambulante Interventionen der DDR-Jugendhilfe in die Familien in den 1960er bis 1980er Jahren

Iris Riege

doi:10.3790/978-3-428-55477-5

Ambulante Interventionen der DDR-Jugendhilfe in die Familien in den 1960er bis 1980er Jahren

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Riege, I. (2020). Ambulante Interventionen der DDR-Jugendhilfe in die Familien in den 1960er bis 1980er Jahren. Rechtliche Normierung sowie tatsächliche Anlässe. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55477-5

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Ambulante Interventionen der DDR-Jugendhilfe in die Familien in den 1960er bis 1980er Jahren

Rechtliche Normierung sowie tatsächliche Anlässe

Riege, Iris

Schriften zur Rechtsgeschichte, Vol. 189

(2020)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55477-5
978-3-428-15477-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55477-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 262
Collections: RECHT 2020
D&H 2020
NBE HIST
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Legal history

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Iris Riege studierte an der Universität Regensburg Rechtswissenschaften und legte 2011 das Erste Juristische Staatsexamen ab. Sie promovierte bei Prof. Dr. Martin Löhnig, Lehrstuhl für Bürgerliches Recht, Deutsche und Europäische Rechtsgeschichte und Kirchenrecht, an der Universität Regensburg. Im Dezember 2016 legte sie das Rigorosum ab. Nach dem Rechtsreferendariat am Oberlandesgericht Nürnberg bis November 2019 arbeitete sie als wissenschaftliche Mitarbeiterin an der Universität Bayreuth am Lehrstuhl für Öffentliches Recht, Rechtsdogmatik und Rechtsdidaktik bei Prof. Dr. Kay Windthorst. Seit Anfang 2020 arbeitet sie als Referentin für das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge.

Abstract

Die vorliegende Arbeit leistet einen neuen Ansatz zur Darstellung der DDR-Jugendhilfe und damit exemplarisch zum öffentlichen Recht der DDR, indem sie fern von rechtsstaatlichen Maßstäben den Charakter des DDR-Rechts selbst analysiert. Zentral dafür ist die Exegese von Schlüsselquellen des öffentlichen DDR-Familien- und Jugendhilferechts mittels einer eigens hierfür entwickelten Terminologie, mit dem Ergebnis, dass kaum klare verbindliche Voraussetzungen für die Arbeit der Jugendhilfe normiert wurden. Daher wird empirisch untersucht, welche tatsächlichen Anlässe für diese staatlichen Interventionen in Familien aus Einzelfallakten der Jugendhilfe selbst feststellbar sind. Auf dieser Basis entwickelt die Autorin eine eigene These zum Rechtsbegriff des öffentlichen DDR-Familienrechts. Demzufolge stellt sich dieses als Kompetenzzuweisungs- bzw. Organisationsrecht dar, welches der DDR-Jugendhilfe eine Art »Generalermächtigung« einräumte.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort und Danksagung	7
Inhaltsverzeichnis	13
Abkürzungsverzeichnis	18
Einführung	19
I. Erkenntnisinteresse	19
II. Forschungsstand	20
III. Untersuchungsgegenstand und Begriffsklärung	22
IV. Forschungsleitende Fragestellung	26
V. Gang der Untersuchung: Quellen, Methoden und Vorgehensweise	27
1. Primärquellen	27
a) Rechtliche Primärquellen	28
b) Archivalische Quellen	29
c) Interview mit Prof. Mannschatz	30
2. Methoden	30
a) Exegese der Rechtsnormen	31
b) Empirische Auswertung	32
c) Ergebnisse	33
3. Vorgehensweise	33
1. Kapitel: Exegese zentraler Rechtsnormen	35
A. Familie und Erziehung in der Verfassung der DDR und im FGB	36
I. Art. 38 der Verfassung der DDR von 1968	36
1. Wortlaut und Auslegung anhand des Verfassungskommentars	37
2. Normierter Gesellschaftsbegriff des Verfassungskommentars	41
3. Verständnis von sozialistischen Grundrechten und Grundpflichten nach dem amtlichen Lehrbuch von 1980	42
a) Sozialistische Grundrechte	43
b) Sozialistische Grundpflichten	44
c) Garantien und subjektive Rechte	47
4. Fazit zum Familien- und Erziehungsverständnis anhand der Verfassung der DDR	49
II. Zentrale Normen des FGB von 1965	50
1. Grundsätze des FGB	50
a) Präambel des FGB	51
aa) Legaldefinition von Familie	51
bb) Die Stellung der Familie in der sozialistischen Gesellschaft	53
(1) Hauptaufgabe bzw. Hauptfunktion der Familie	54
(2) Entwicklungsprozess zur sozialistischen Familie	55
(3) Sozialistische Idealgesellschaft	55
cc) Aufgaben des FGB	56
b) § 1 FGB	59
aa) In der Kommentierung zu § 1 FGB keine direkte Nennung von Rechten der Bürger	61
bb) Ergeben sich indirekt aus den Kommentierungen zu § 1 FGB „Rechte“ der Bürger?	62
(1) Bestehen Rechtspflichten der staatlichen bzw. gesellschaftlichen Organe?	62
(2) Bestehen Schranken bei der Umsetzung des Schutzes und der Förderung?	62
(3) Die Auslegung der Begriffe Schutz und Förderung	63
c) § 3 FGB	64
aa) Sozialistisches Familienbild	65
bb) Sozialistisches Erziehungsverständnis	66
d) Fazit zu den Grundsätzen des FGB	68
2. §§ 42, 43 und 49 FGB	69
a) § 42 FGB	69
aa) Inhalt und Aufgaben des Erziehungsziels	70
(1) Umsetzung der Aufgaben aus dem Erziehungsziel	72
(2) Erziehungsprozess gem. § 42 Abs. 3 FGB	73
(3) Entwicklungstendenzen in der Kommentierung zum Erziehungsprozess	75
bb) Erziehungsrecht gemäß den Kommentierungen zu § 42 FGB	75
b) § 43 FGB	78
aa) Befriedigung der Bedürfnisse des Kindes, § 43 S. 1 FGB	79
bb) Betreuung und Beaufsichtigung des Kindes, § 43 S. 1 FGB	79
cc) Betreuung	80
dd) Beaufsichtigung	81
ee) Rechtliche Vertretung des Kindes	82
ff) Regelung der Vermögensangelegenheiten des Kindes	83
gg) Bestimmung des Aufenthalts des Kindes	83
c) § 49 FGB	85
d) Fazit zu den §§ 42, 43 und 49 FGB	87
3. Fazit zu den zentralen Normen des FGB	87
III. Zwischenergebnis: Normiertes sozialistisches Familienverständnis und Erziehungsideal sowie Gesellschafts- bzw. Staatsbegriff	88
1. Entwicklung der zentralen Begrifflichkeiten im Untersuchungszeitraum	89
2. Sozialistischer Familienbegriff	90
3. Sozialistisches Erziehungsverständnis	91
4. Sozialistischer Staats- und Gesellschaftsbegriff	93
5. Aufgaben statt Rechte für die Eltern	93
6. Fazit	95
B. Rechtliche Normierung der Tätigkeit und Organisation der Jugendhilfe	96
I. Die Jugendhilfe als staatliches Organ: Grundsätzliche Normierung staatlicher bzw. gesellschaftlicher Tätigkeit im Bereich der Familie nach dem FGB	97
1. Staatliche bzw. gesellschaftliche Tätigkeit anhand der unter Kap. 1 A. analysierten Normen	97
2. Staatliche bzw. gesellschaftliche Tätigkeit anhand der §§ 4 und 44 FGB	103
a) § 4 FGB	104
aa) § 4 Abs. 1 S. 1 FGB: Die Pflichten der staatlichen Organe	104
bb) § 4 Abs. 1 S. 2 FGB: Zusammenarbeit mit gesellschaftlichen Organisationen und Kollektiven	105
b) § 44 FGB	108
II. Organisation und Rechtsgrundlagen der Tätigkeit der Jugendhilfe	113
1. Organe auf unterer Verwaltungsebene (Kreise, Stadtkreise, Stadtbezirke)	113
a) Das Referat Jugendhilfe	113
b) Der Jugendhilfeausschuss	114
c) Die Jugendhilfekommission	115
d) Der Vormundschaftsrat	116
2. Organe auf Bezirksebene	117
3. Organe auf Ministerialebene	117
4. Leitung und Kontrolle der örtlichen Organe	117
5. Verfahrens- und Formvorschriften der JHVO	119
III. Zwischenergebnis: Normierte Tätigkeit der Jugendhilfe	120
C. Rechtliche Normierung der Interventionen der Jugendhilfe	121
I. Rechtliche Normierung der Interventionen der Jugendhilfe, insbesondere nach dem FGB	122
1. Rechtsgrundlagen für Interventionen der Jugendhilfe	123
2. Wortlaut der §§ 49 Abs. 2, 50 FGB und § 1 JHVO	125
3. Auslegung der §§ 49 und 50 FGB anhand des FGB-Kommentars	129
a) Auslegung des § 49 FGB, insbesondere Absatz 2	129
aa) Kommentierung von 1966	129
bb) Kommentierung von 1970	130
cc) Kommentierung von 1973	131
dd) Kommentierung von 1982	132
b) Auslegung des § 50 FGB	133
aa) „Allgemeines“	133
(1) Kommentierung von 1966	134
(2) Kommentierung von 1970	135
(3) Kommentierung von 1973	136
(4) Kommentierung von 1982	137
(5) Fazit zu den Kommentierungen zu § 49 Abs. 2 FGB (i.R.d. § 49 Abs. 2 FGB und auch i.R.d. § 50 FGB)	138
Exkurs: Begriff der Erziehungsschwierigkeiten i.S.d. § 49 Abs. 2 FGB	139
Exkurs: Erkenntnisse zum sozialistischen „Eingriffs“-Begriff und zur gesellschaftlichen Hilfe	141
bb) Voraussetzungen des § 50 FGB	144
(1) Auslegung des Begriffs der „Gefährdung“ sowie der „Gefährdung der Erziehung und Entwicklung“ im Speziellen i.S.v. § 50 FGB	144
(2) Kein Verschulden der Eltern für die Gefährdung, § 50 S. 1 FGB	154
4. Fazit zu den §§ 49 Abs. 2, 50 FGB und § 1 JHVO	156
II. Zwischenergebnis: Rechtliche Normierung von Interventionen und Bedeutung vor dem Hintergrund der generellen Konzeption der Jugendhilfe	158
1. Rechtliche Normierung von Interventionen	158
2. Bedeutung vor dem Hintergrund der generellen Konzeption der Jugendhilfe	159
D. Ergebnisse der Exegese und Notwendigkeit einer empirischen Untersuchung	162
2. Kapitel: Empirische Analyse von Einzelfallakten der Jugendhilfe des ehemaligen Kreises Hoyerswerda	166
A. Vorgehen	168
I. Aktenbestand: Einzelfallakten der Jugendhilfe aus dem ehemaligen Kreis Ho‍yerswerda	168
1. Aktenlage und Auswahl des Aktenbestandes	168
2. Beschreibung des Quellenmaterials und datenschutzrechtliche Anforderungen	171
II. Gang der Auswertung, Begrifflichkeiten und Auswertungsmethoden	178
III. Kritische Beleuchtung der Valenz der zu erzielenden Ergebnisse	179
B. Ermittlung der relevanten Einzelfallakten: Untersuchungszeitraum, „Arbeiterschicht“ und ambulante Tätigkeit der Jugendhilfe	181
I. Geburtenjahrgänge 1955–1980	181
II. Arbeitergeber der Eltern bzw. Wohnort der Familie	181
III. Akte dokumentiert ambulante Maßnahmen	182
IV. Relevante Akten	182
C. Auswertung: Tatsächliche Anlässe der Interventionen der Jugendhilfe	183
I. Auswertung des Aktenbestandes nach quantitativen Verfahren: Erforschung der Rechtspraxis der Jugendhilfeverfahren	183
1. Erarbeitung von auswertungsleitenden Fragen und Indikatoren bezüglich der Rechtspraxis der Verfahren	184
2. Ergebnisse der statistischen Auswertung	184
3. Fazit zur quantitativen Analyse	186
II. Auswertung nach qualitativen Verfahren: Analyse der Lebenssachverhalte	187
1. Deduktive Erarbeitung einer qualitativen Auswertungsmethode	189
2. Erarbeitung von objektiven Kriterien für eine Typisierung der Akten	190
Exkurs: Verhältnis des Quellenmaterials zu den geltenden Normen einerseits und dem zu ermittelnden tatsächlichen Lebenssachverhalt andererseits	191
a) Soziale Ausgangssituation in der Familie zum Zeitpunkt der Eröffnung des Verfahrens	193
b) Gegenstand des Schwerpunktes der Interventionen der Jugendhilfe	195
3. Ergebnisse der qualitativen Analyse	196
a) „Typisierbare“ und „komplexe“ Akten	196
b) Die Stichprobenlänge als Ergebnis	198
c) Typenmodell der durch die Kriterien abbildbaren Akten	199
d) Akten mit „komplexerem“ Lebenssachverhalt bzw. nicht typisierbare Akten	207
4. Fazit zur qualitativen Analyse	215
a) „Typisierbare“ Akten	215
b) „Komplexe“ Akten	216
D. Ergebnis: Tatsächliche Anlässe der dokumentierten Interventionen	217
Schlussbetrachtung: Rechtsbegriff des „öffentlichen“ DDR-Familienrechts	221
Anhang I: Interview mit Prof. Dr. Eberhard Mannschatz am 21.03.2012 in Berlin	228
Anhang II: Auszüge aus den Gesetzestexten der DDR sowie Art. 6 GG	237
Anhang III: Liste der von der Untersuchung ausgeschlossenen Akten	244
Anhang IV: Ergebnisse der statistischen Auswertung	249
Anhang V: Ergebnisse der qualitativen Auswertung	254
Quellen- und Literaturverzeichnis	257
I. Quellen	257
II. Literatur	258
Stichwortverzeichnis	261

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