Die Gebietsverträglichkeit im Bauplanungsrecht

Matthias Bittlingmaier

doi:10.3790/978-3-428-55913-8

Die Gebietsverträglichkeit im Bauplanungsrecht

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Bittlingmaier, M. (2020). Die Gebietsverträglichkeit im Bauplanungsrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55913-8

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Die Gebietsverträglichkeit im Bauplanungsrecht

Bittlingmaier, Matthias

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1421

(2020)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55913-8
978-3-428-15913-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55913-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 322
Collections: RECHT 2020
D&H 2020
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Public construction law

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Matthias Bittlingmaier studierte von 2010 bis 2014 Rechtswissenschaft an der Universität Konstanz. Nach dem Ersten Juristischen Staatsexamen war er als wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl für Öffentliches Recht mit Schwerpunkt Verwaltungsrecht von Prof. Dr. Dr. h.c. Martin Ibler beschäftigt. Parallel war und ist er für eine Kanzlei in Singen tätig. Seine Promotion beendete er im Sommer 2019. Derzeit absolviert er das Referendariat am Landgericht Konstanz.

Abstract

Die Gebietsverträglichkeit im Bauplanungsrecht ist eine vom Bundesverwaltungsgericht entwickelte Rechtsfigur, die sich damit befasst, ob ein Vorhaben generell nicht in die Baugebietsart der BauNVO gehört, in der es zugelassen werden soll. Die Arbeit analysiert, wie sich die Rechtsfigur entwickelt hat, grenzt sie von ähnlichen Rechtsinstituten ab und legt den Begriffsinhalt und -umfang der Gebietsverträglichkeit dar. Sie kommt zu dem Ergebnis, dass es inhaltliche Überschneidungen zu einigen ähnlichen Rechtsinstituten gibt, aber unterschiedliche Anwendungsbereiche bestehen. Aus dem Begriff der Verträglichkeit in anderen Rechtsgebieten wird eine Vorgehensweise zur Subsumtion abgeleitet. Der Begriff der Störung wird präzisiert und unterschiedliche Fallgruppen der Gebietsunverträglichkeit werden herausgearbeitet. Die verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Rechtsfigur wird beleuchtet; ebenso, ob für ein gebietsunverträgliches Vorhaben eine Befreiung erteilt werden kann.»The Concept of Area Compatibility in German Construction Planning Law«

This paper analyzes the concept of area compatibility in German construction planning law. Its historical development is portrayed and the term of compatibility in other German fields of law is compared with it. The concept of area compatibility is defined and separated from similar concepts. Its connotation and conceptual extension are explained. The term of disturbance is specified and different case groups of area (in-)compatibility are shown.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	19
1. Kapitel: Einleitung	27
A. Gegenstand und Ziel der Untersuchung	27
B. Gang der Untersuchung	28
2. Kapitel: Historische Entwicklung der Gebietsverträglichkeit	30
A. Vorgänger der Gebietsverträglichkeit: Die sog. Typisierungslehre	31
I. Strenge Typisierung	31
II. Eingeschränkte Typisierung	33
B. Grundsatzentscheidungen	35
I. Großflächiger Einzelhandelsbetrieb im Industriegebiet	35
II. Postzustellstützpunkt im allgemeinen Wohngebiet	38
1. Sachverhalt	38
2. VG München	39
3. VGH München	39
4. BVerwG	40
5. Stellungnahme	43
III. Weitere Entwicklung durch das BVerwG	44
1. Seniorenpflegeheim im Gewerbegebiet	44
2. Bauunternehmen im Mischgebiet	45
3. Dialysezentrum im allgemeinen Wohngebiet	46
4. Krypta im Industriegebiet	47
5. Krematorium im Gewerbegebiet	48
6. Stundenhotel im allgemeinen Wohngebiet	50
7. Schank- und Speisewirtschaft im allgemeinen Wohngebiet	50
IV. Fortwirken der Typisierungslehre	52
C. Reaktionen auf die Grundsatzentscheidungen	54
I. Rechtsprechung	55
1. Baden-Württemberg	55
a) Reine Wohngebiete	56
b) Allgemeine Wohngebiete	57
c) Mischgebiete	59
d) Gewerbegebiete	60
e) Industriegebiete	62
f) Zwischenfazit	62
2. Bayern	63
a) Reine Wohngebiete	64
b) Allgemeine Wohngebiete	65
c) Dorfgebiete	69
d) Mischgebiete	72
e) Gewerbegebiete	75
f) Industriegebiete	78
g) Zwischenfazit	78
3. Saarland	79
4. Rheinland-Pfalz	79
5. Hessen	80
6. Thüringen	80
7. Sachsen	81
8. Nordrhein-Westfalen	81
9. Niedersachsen	83
10. Sachsen-Anhalt	84
11. Berlin und Brandenburg	84
12. Bremen	85
13. Hamburg	85
14. Schleswig-Holstein	86
15. Mecklenburg-Vorpommern	86
II. Literatur	87
D. Zusammenfassung	91
3. Kapitel: Abgrenzung zu anderen Rechtsinstituten	94
A. § 15 Abs. 1 Satz 1 BauNVO	94
B. Rücksichtnahmegebot	98
I. Rücksichtnahmegebot als offenes regulatives Prinzip	99
II. Rücksichtnahmegebot in § 34 Abs. 1 BauGB und § 35 Abs. 3 BauGB	100
III. Rücksichtnahmegebot in § 15 Abs. 1 S. 2 BauNVO	101
1. Anwendungsbereich	102
a) Gebietsunverträgliche Vorhaben	102
b) Gebietsverträgliche Vorhaben	102
2. Räumliche Reichweite	103
3. Prüfungsmaßstab	104
4. Fallgruppen	106
5. Rechtsnatur	108
C. Einfügen im Sinne des § 34 Abs. 1 BauGB	108
I. Begriff des Einfügens	108
II. Vergleich mit der Gebietsverträglichkeit	109
D. Gebietserhaltungsanspruch	111
E. Nachbarliches Gemeinschaftsverhältnis im Zivilrecht	114
I. Begriffsinhalt des nachbarlichen Gemeinschaftsverhältnisses	114
II. Vergleich mit dem Erfordernis der Gebietsverträglichkeit	115
1. Gemeinsamkeiten	115
2. Unterschiede	116
F. Zivilrechtliche Ortsüblichkeit	118
I. Vorkommen und Inhalt des Begriffs der Ortsüblichkeit	118
II. Vergleich mit dem Erfordernis der Gebietsverträglichkeit	119
G. Zusammenfassung	120
4. Kapitel: Erscheinungsformen des Begriffs der Verträglichkeit	123
A. Städtebauliche und soziale Verträglichkeit	123
I. Städtebauliche Verträglichkeit	123
II. Soziale Verträglichkeit	125
B. Raumverträglichkeit	126
I. Materielles Verständnis	126
II. Formelles Verständnis	128
III. Raumverträglichkeit im Landesrecht	128
C. Gemeinverträglichkeit	128
I. Rechtliche Verankerung und Begriffsinhalt	128
1. Funktion	131
2. Grenzen	132
II. Begriffsumfang	133
D. Umweltverträglichkeit	135
I. Umweltverträglichkeitsprüfungsgesetz (UVPG)	135
II. Naturschutzrecht	136
1. § 34 BNatSchG	136
a) Begriffsinhalt	136
b) Begriffsumfang	137
2. Naturschutzgesetze der Länder	138
III. Wasch- und Reinigungsmittelgesetz	139
1. Begriffsinhalt	139
2. Begriffsumfang	139
IV. Gesetze, die den Stand der Technik verwenden	140
1. Rechtliche Verankerung und Begriffsinhalt	140
2. Begriffsumfang	141
V. Energierecht	145
1. Rechtliche Verankerung und Begriffsinhalt	145
2. Begriffsinhalt	146
E. Elektromagnetische Verträglichkeit	147
I. Rechtliche Verankerung	147
II. Begriffsinhalt	147
III. Begriffsumfang	148
F. Medizinische Verträglichkeit	150
I. Arzneimittelgesetz	150
II. Lebensmittelinformationsverordnung (LMIV)	152
G. Rückschlüsse auf die Gebietsverträglichkeit	153
I. Störverbot	153
1. Städtebauliche Verträglichkeit	153
2. Soziale Verträglichkeit	154
3. Raumverträglichkeit	154
4. Gemeinverträglichkeit	154
5. Umweltverträglichkeit	154
a) UVPG	154
b) Naturschutzrecht	155
c) WRMG	155
d) Gesetze, die den Stand der Technik verwenden	155
e) Energierecht	155
6. Elektromagnetische Verträglichkeit	156
7. Medizinische Verträglichkeit	156
II. Störung	157
1. Städtebauliche Verträglichkeit	157
2. Soziale Verträglichkeit	157
3. Raumverträglichkeit	157
4. Umweltverträglichkeit	158
a) Naturschutzrecht	158
b) WRMG	158
c) Stand der Technik	158
5. Medizinische Verträglichkeit	159
6. Elektromagnetische Verträglichkeit	159
III. Vergleich	160
1. Begriffsinhalt	160
2. Begriffsumfang	162
a) Abwägungsansatz	163
b) Konkretisierungsansatz	164
c) Wechselwirkungsansatz	166
H. Zusammenfassung	167
5. Kapitel: Der Begriff der Gebietsverträglichkeit	169
A. Anwendungsbereich	169
B. Begriffsinhalt	170
I. Gebietscharakter	170
II. Stören	172
C. Begriffsumfang	174
I. Kleinsiedlungsgebiete, § 2 BauNVO	175
1. Gebietscharakter	175
2. Störung	176
a) Landwirtschaftliche Nebenerwerbsstellen (§ 2 Abs. 2 Nr. 1 BauNVO)	176
b) Gartenbaubetriebe (§ 2 Abs. 2 Nr. 1 BauNVO)	178
c) Der Versorgung des Gebiets dienende Läden, Schank- und Speisewirtschaften sowie nicht störende Handwerksbetriebe (§ 2 Abs. 2 Nr. 2 BauNVO)	179
d) Sonstige Wohngebäude mit nicht mehr als zwei Wohnungen (§ 2 Abs. 3 Nr. 1 BauNVO)	182
e) Anlagen für kirchliche, kulturelle, soziale, gesundheitliche und sportliche Zwecke (§ 2 Abs. 3 Nr. 2 BauNVO)	183
f) Tankstellen (§ 2 Abs. 3 Nr. 3 BauNVO)	189
g) Nicht störende Gewerbebetriebe (§ 2 Abs. 3 Nr. 4 BauNVO)	189
3. Zwischenergebnis	192
II. Reine Wohngebiete, § 3 BauNVO	193
1. Gebietscharakter	193
2. Störung	194
a) Wohngebäude (§ 3 Abs. 2 Nr. 1 BauNVO)	194
b) Anlagen zur Kinderbetreuung (§ 3 Abs. 2 Nr. 2 BauNVO)	198
c) Läden und nicht störende Handwerksbetriebe (§ 3 Abs. 3 Nr. 1 BauNVO)	199
d) Kleine Betriebe des Beherbergungsgewerbes (§ 3 Abs. 3 Nr. 1 BauNVO)	200
e) Sonstige Anlagen für soziale Zwecke (§ 3 Abs. 3 Nr. 2 BauNVO)	200
f) Anlagen für kirchliche, kulturelle, gesundheitliche und sportliche Zwecke (§ 3 Abs. 3 Nr. 2 BauNVO)	203
3. Zwischenergebnis	204
III. Allgemeine Wohngebiete, § 4 BauNVO	204
1. Gebietscharakter	204
2. Störung	205
a) Wohngebäude (§ 4 Abs. 2 Nr. 1 BauNVO)	205
b) Läden, Schank- und Speisewirtschaften sowie nicht störende Handwerksbetriebe (§ 4 Abs. 2 Nr. 2 BauNVO)	206
c) Anlagen für kirchliche, kulturelle, soziale, gesundheitliche und sportliche Zwecke (§ 4 Abs. 2 Nr. 3 BauNVO)	206
d) Betriebe des Beherbergungsgewerbes (§ 4 Abs. 3 Nr. 1 BauNVO)	207
e) Sonstige nicht störende Gewerbebetriebe (§ 4 Abs. 3 Nr. 2 BauNVO)	208
f) Anlagen für Verwaltungen (§ 4 Abs. 3 Nr. 3 BauNVO)	209
g) Gartenbaubetriebe (§ 4 Abs. 3 Nr. 4 BauNVO)	210
h) Tankstellen (§ 4 Abs. 3 Nr. 5 BauNVO)	211
3. Zwischenergebnis	212
IV. Besondere Wohngebiete, § 4a BauNVO	213
V. Dorfgebiete, § 5 BauNVO	216
1. Gebietscharakter	216
2. Störung	217
a) Landwirtschaftliche und forstwirtschaftliche Nutzungen (§ 5 Abs. 2 Nr. 1, 2 und 8 BauNVO)	217
b) Sonstige Wohngebäude (§ 5 Abs. 2 Nr. 3 BauNVO)	218
c) Betriebe zur Be- und Verarbeitung und Sammlung land- und forstwirtschaftlicher Erzeugnisse (§ 5 Abs. 2 Nr. 4 BauNVO)	218
d) Einzelhandelsbetriebe, Schank- und Speisewirtschaften sowie Betriebe des Beherbergungsgewerbes (§ 5 Abs. 2 Nr. 5 BauNVO)	219
e) Sonstige Gewerbebetriebe (§ 5 Abs. 2 Nr. 6 BauNVO)	220
f) Anlagen für örtliche Verwaltungen sowie für kirchliche, kulturelle, soziale, gesundheitliche und sportliche Zwecke (§ 5 Abs. 2 Nr. 7 BauNVO)	221
g) Tankstellen (§ 5 Abs. 2 Nr. 9 BauNVO)	223
h) Vergnügungsstätten (§ 5 Abs. 3 BauNVO)	223
3. Zwischenergebnis	224
VI. Mischgebiete, § 6 BauNVO	225
1. Gebietscharakter	225
2. Störung	227
a) Wohngebäude (§ 6 Abs. 2 Nr. 1 BauNVO)	227
b) Geschäfts- und Bürogebäude (§ 6 Abs. 2 Nr. 2 BauNVO)	227
c) Einzelhandelsbetriebe, Schank- und Speisewirtschaften sowie Betriebe des Beherbergungsgewerbes (§ 6 Abs. 2 Nr. 3 BauNVO)	228
d) Sonstige Gewerbebetriebe (§ 6 Abs. 2 Nr. 4 BauNVO)	229
e) Anlagen für Verwaltungen sowie für kirchliche, kulturelle, soziale, gesundheitliche und sportliche Zwecke (§ 6 Abs. 2 Nr. 5 BauNVO)	230
f) Gartenbaubetriebe (§ 6 Abs. 2 Nr. 6 BauNVO)	231
g) Tankstellen (§ 6 Abs. 2 Nr. 7 BauNVO)	232
h) Vergnügungsstätten (§ 6 Abs. 2 Nr. 8 und Abs. 3 BauNVO)	233
3. Zwischenergebnis	236
VII. Urbane Gebiete, § 6a BauNVO	237
1. Gebietscharakter	237
2. Störung	238
3. Zwischenergebnis	239
VIII. Kerngebiete, § 7 BauNVO	240
1. Gebietscharakter	240
2. Störung	242
a) Geschäfts-, Büro- und Verwaltungsgebäude (§ 7 Abs. 2 Nr. 1 BauNVO)	242
b) Einzelhandelsbetriebe, Schank- und Speisewirtschaften, Betriebe des Beherbergungsgewerbes und Vergnügungsstätten (§ 7 Abs. 2 Nr. 2 BauNVO)	243
c) Sonstige nicht wesentlich störende Gewerbebetriebe (§ 7 Abs. 2 Nr. 3 BauNVO)	245
d) Anlagen für kirchliche, kulturelle, soziale, gesundheitliche und sportliche Zwecke (§ 7 Abs. 2 Nr. 4 BauNVO)	246
e) Tankstellen (§ 7 Abs. 2 Nr. 5 und Abs. 3 Nr. 1 BauNVO)	246
f) Wohnungen (§ 7 Abs. 2 Nr. 6, 7 und Abs. 3 Nr. 2 BauNVO)	247
3. Zwischenergebnis	247
IX. Gewerbegebiete, § 8 BauNVO	248
1. Gebietscharakter	248
2. Störung	250
a) Gewerbebetriebe aller Art, Lagerhäuser, Lagerplätze und öffentliche Betriebe (§ 8 Abs. 2 Nr. 1 BauNVO)	250
b) Geschäfts-, Büro- und Verwaltungsgebäude (§ 8 Abs. 2 Nr. 2 BauNVO)	253
c) Tankstellen (§ 8 Abs. 2 Nr. 3 BauNVO)	254
d) Anlagen für sportliche Zwecke (§ 8 Abs. 2 Nr. 4 BauNVO)	255
e) Wohnungen für Aufsichts- und Bereitschaftspersonen sowie für Betriebsinhaber und Betriebsleiter (§ 8 Abs. 3 Nr. 1 BauNVO)	255
f) Anlagen für kirchliche, kulturelle, soziale und gesundheitliche Zwecke (§ 8 Abs. 3 Nr. 2 BauNVO)	256
g) Vergnügungsstätten (§ 8 Abs. 3 Nr. 3 BauNVO)	258
3. Zwischenergebnis	258
X. Industriegebiete, § 9 BauNVO	259
1. Gebietscharakter	259
2. Störung	260
a) Gewerbebetriebe aller Art, Lagerhäuser, Lagerplätze und öffentliche Betriebe (§ 9 Abs. 2 Nr. 1 BauNVO)	260
b) Tankstellen (§ 9 Abs. 2 Nr. 2 BauNVO)	263
c) Betriebsbezogene Wohnungen (§ 9 Abs. 3 Nr. 1 BauNVO)	263
d) Anlagen für kirchliche, kulturelle, soziale, gesundheitliche und sportliche Zwecke (§ 9 Abs. 3 Nr. 2 BauNVO)	264
3. Zwischenergebnis	264
XI. Zusammenfassung	265
D. Fallgruppen	267
I. Fallgruppe: Größe	268
II. Fallgruppe: Optik	268
III. Fallgruppe: Emittierende Vorhaben	269
IV. Fallgruppe: Störanfällige Vorhaben	270
V. Zwischenergebnis	270
E. Funktion	271
I. Feinsteuerung	271
II. Trennung	274
III. Größenstaffelung	275
F. Rechtsnatur	276
I. Ungeschriebenes Tatbestandsmerkmal	276
II. Teleologische Reduktion	282
III. Rechtsgrundsatz	283
G. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit	286
I. Ungeschriebene Tatbestandsmerkmale als Inhalts- und Schrankenbestimmung des Eigentums	286
1. Gebietsverträglichkeit als Teil der Gesetzesauslegung	287
2. Gebietsverträglichkeit als Teil richterlicher Rechtsfortbildung	289
II. Bestimmtheitsgebot	292
H. Beurteilungsspielraum	293
I. Begriff und Voraussetzungen	293
II. Anwendung auf die Gebietsverträglichkeit	295
1. Fallgruppen	295
2. Auslegung	295
I. Befreiungen (§ 31 Abs. 2 BauGB)	297
I. Befreiungsgründe	297
1. Erforderlichkeit aus Gründen des Wohls der Allgemeinheit (§ 31 Abs. 2 Nr. 1 BauGB)	297
2. Städtebauliche Vertretbarkeit (§ 31 Abs. 2 Nr. 2 BauGB)	301
3. Nicht beabsichtigte Härte (§ 31 Abs. 2 Nr. 3 BauGB)	303
II. Vereinbarkeit mit öffentlichen Belangen	304
III. Grundzüge der Planung	305
J. Zusammenfassung	306
6. Kapitel: Zusammenfassung in Thesen	309
Literaturverzeichnis	312
Sachwortverzeichnis	321

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