Die Akteneinsicht im Eigenverwaltungsverfahrensrecht der Europäischen Union

Jens Ritter

doi:10.3790/978-3-428-55859-9

Die Akteneinsicht im Eigenverwaltungsverfahrensrecht der Europäischen Union

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Ritter, J. (2020). Die Akteneinsicht im Eigenverwaltungsverfahrensrecht der Europäischen Union. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55859-9

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Die Akteneinsicht im Eigenverwaltungsverfahrensrecht der Europäischen Union

Ritter, Jens

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 194

(2020)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55859-9
978-3-428-15859-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55859-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 380
Collections: RECHT 2020
D&H 2020
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Jens Ritter studierte Rechtswissenschaften an der Universität Heidelberg mit Schwerpunkt auf dem deutschen und europäischen Verwaltungsrecht. Nach dem Studium arbeitete er als wissenschaftlicher Mitarbeiter an der Universität Heidelberg bei Prof. Dr. Dr. h.c. Wolfgang Kahl, M.A. und in einer Wirtschaftskanzlei in Mannheim. Seit April 2018 absolviert er seinen juristischen Vorbereitungsdienst im OLG-Bezirk Karlsruhe.

Abstract

Das Recht auf Akteneinsicht ist eines der wichtigsten Verfahrensrechte im europäischen Eigenverwaltungsrecht (vgl. nur Art. 41 Abs. 2 GRCh), das trotz - oder gerade wegen - der zunehmend raumgreifenden Verwaltungstransparenz kaum wissenschaftliche Beachtung findet. Der Autor untersucht, inwieweit der Grundrechtecharta, der Europäischen Menschenrechtskonvention, den allgemeinen Rechtsgrundsätzen und den gemeinsamen Verfassungstraditionen der Mitgliedstaaten Vorgaben für die Akteneinsicht entnommen werden können.

Eine umfassende Analyse des bereichsspezifischen Sekundärrechts gibt einen Überblick über die bestehenden Möglichkeiten der Akteneinsichtnahme. Der Autor gleicht diese mit den Vorgaben des Primärrechts ab und stellt Konvergenzen und Divergenzen heraus. Die daraus resultierenden Erkenntnisse erlauben die Bewertung bestehender Kodifikationsentwürfe zur Akteneinsicht. Die Arbeit schließt mit einem eigenen Kodifikationsvorschlag, der sich als Ergänzung des ReNEUAL-Musterentwurfs versteht.»Access to the File in the European Administrative Law«

The thesis uses the increasing demand for a codification of the Administrative Procedure of the EU as an opportunity to outline the structure of the access to the of file in EU Administrative Law. For this purpose, primary law and, in a comparative analysis, also area-specific secondary law are examined in detail. The insights flow into a proposal for a codification, which is an addition to the ReNEUAL Model Rules.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	17
Einführung	21
I. Begriffsklärung: Akteneinsicht und Dokumentenzugang	23
1. Akteneinsicht als Verfahrensrecht	23
2. Akteneinsicht aufgrund personenbezogener Daten	25
3. Allgemeiner Dokumentenzugang	26
II. Die Eigenverwaltung der Europäischen Union	28
III. Funktionen von Verwaltungsverfahren(srechten), insbesondere Akteneinsicht	31
1. Allgemeines	31
2. Partizipationsfunktion	32
3. Verteidigungsfunktion	33
4. Kontrollfunktion	34
5. Rechtssicherheitsfunktion	36
6. Akzeptanzfunktion	37
IV. Ziel und Gang der Untersuchung	38
Teil 1: Der normative Referenzrahmen der Akteneinsicht	41
§ 1 Gemeinsame Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten	44
I. Deutschland	44
II. Österreich	51
III. Frankreich	53
IV. Italien	59
V. Großbritannien (England und Wales)	62
VI. Zwischenergebnis	66
§ 2 Europäische Menschenrechtskonvention	68
I. Informationsrechte nach Art. 6 EMRK	69
1. Anwendbarkeit von Art. 6 EMRK auf die Tätigkeit der Verwaltung	70
a) Reichweite der zivilrechtlichen Ansprüche	70
b) Reichweite der strafrechtlichen Anklage	71
c) „Gerichte“ im Sinne des Art. 6 EMRK	73
d) Zwischenergebnis	76
2. Ausstrahlungswirkung auf das Verwaltungsverfahren durch Art. 6 EMRK	76
a) Vorwirkung	76
b) Analoge Anwendung des Art. 6 EMRK?	79
3. Fazit	80
II. Empfehlungen und Entschließungen des Europarates	82
III. Zwischenergebnis	85
§ 3 Allgemeine Rechtsgrundsätze des Unionsrechts	85
I. Der Zusammenhang von hinreichender Aufklärung und Rechtsverteidigung	85
II. Anerkennung der Akteneinsicht als Ausdruck allgemeiner Rechtsgrundsätze	88
1. Voraussetzungen des rechtlichen Gehörs	89
a) Unmittelbare Betroffenheit	89
aa) Eingriffsverwaltung	89
bb) Leistungsverwaltung	92
cc) Vertragliches Verwaltungshandeln	95
b) Individualität der Beeinträchtigung	97
c) Synthese	105
2. Reichweite der Akteneinsicht	109
a) „Gleicher Informationsstand“	110
b) Beschränkung auf „wesentliche Informationen“	114
c) Das Verfahren „betreffende“ Informationen	115
3. Würdigung	117
III. Modalitäten der Akteneinsicht	120
IV. Grenzen der Akteneinsicht	124
1. Vertrauliche Informationen	125
a) Kategorisierung vertraulicher Informationen	126
aa) Geschäftsgeheimnisse	126
bb) Sonstige vertrauliche Informationen	128
cc) Personenbezogene Daten	129
b) Gestuftes System der Akteneinsicht	130
c) Abwägung	130
2. Funktionsfähigkeit der Verwaltung	133
3. Interne Dokumente	135
V. Rechtsschutz, insbesondere Fehlerfolgen	137
1. Rechtswidrig verweigerte Akteneinsicht	138
a) Kein Rechtsschutz gegen die Verfahrensentscheidung	138
b) Rechtsschutz gegen die Sachentscheidung	141
aa) Verletzung einer „Formvorschrift“	143
bb) Verletzung der „Verteidigungsrechte“	145
cc) Vorliegen einer „wesentlichen“ Verletzung	147
(1) Beweiskraft und Verwertungsverbot	149
(2) Vorenthaltung belastender Unterlagen	149
(3) Vorenthaltung entlastender Unterlagen	151
dd) Verzicht auf die Ergebnisrelevanz?	152
c) Verfahrensfehler im Zusammenhang mit der Akteneinsicht Dritter	153
d) Stellungnahme	155
2. Rechtswidrig gewährte Akteneinsicht	157
a) Verhinderung der Akteneinsicht	157
b) Nachträgliche Geltendmachung der Rechtswidrigkeit der Akteneinsicht	158
3. Amtshaftung	159
VI. Zwischenergebnis	161
§ 4 Das Recht auf gute Verwaltung	164
I. Akzessorietät als Voraussetzung des Art. 41 Abs. 2 lit. b) GRCh	165
1. Historisch-genetische Auslegung	166
2. Wortlaut	166
3. Systematik	167
4. Stellungnahme	168
II. Gewährleistungsbereich	169
1. Persönlicher Gewährleistungsbereich	169
2. Sachlicher Gewährleistungsbereich	172
a) Erstreckung auf Leistungsverwaltung	173
b) Erstreckung auf Verfahren allgemeiner Natur	174
III. Grenzen der Akteneinsicht	175
IV. Eigenständigkeit der Akteneinsicht?	178
V. Zwischenergebnis	180
§ 5 Das Recht auf Dokumentenzugang als Ausdruck des Transparenzgebots	182
I. Normative Grundlagen des Dokumentenzugangs	182
1. Der Transparenzgedanke in den Verträgen der Europäischen Union	184
2. Dokumentenzugang und Informationsfreiheit in der EMRK	185
3. Zusammenfassung	189
II. Dokumentenzugang als demokratisches Gebot	190
1. Europäische Verwaltungslegitimation	191
2. Legitimation durch Beteiligung	192
3. Legitimation durch Kontrolle	193
a) Klassische Kontrollakteure und formalisierte Kontrolle durch die Öffentlichkeit	194
b) Weitergehende Erwartungen an die Kontrollöffentlichkeit	196
c) Anforderungen an die Kontrollfunktion	197
4. Akzeptanzfunktion	198
5. Zusammenfassung	199
III. Kodifikationsbedarf für die Akteneinsicht?	201
§ 6 Fazit	205
Teil 2: Akteneinsicht zwischen Spezialnorm und Kodifikation	212
§ 7 Akteneinsicht in bereichsspezifischen Verfahren	213
I. Kartellverfahren	213
1. Inhalt und Gang des Verfahrens	214
a) Verfahren nach Art. 7 Kartell-VO	214
b) Verpflichtungszusage nach Art. 9 Kartell-VO	215
c) Vergleichsverfahren nach Art. 10a VO (EG) Nr. 773/2004	216
d) Beschlüsse nach Art. 10 Kartell-VO	217
2. Die Einbindung Beteiligter und Dritter	218
a) Parteien	218
b) Beschwerdeführer	219
c) Dritte	220
3. Gewährleistungsumfang der Akteneinsicht	221
a) Parteien	222
b) Beschwerdeführer	224
c) Dritte	226
d) Besonderheiten bei der Verpflichtungszusage	226
e) Besonderheiten im Vergleichsverfahren	228
4. Grenzen der Akteneinsicht	230
5. Der Anhörungsbeauftragte als „Hüter“ der Akteneinsicht	235
6. Alternative Akteneinsichtsverfahren	237
7. Zusammenfassung	239
II. Fusionskontrolle	240
1. Inhalt und Gang des Fusionskontrollverfahrens	241
2. Die Einbindung Beteiligter und Dritter	242
a) Beteiligte	242
b) Dritte	243
3. Gewährleistungsumfang der Akteneinsicht	244
a) Beteiligte	244
b) Dritte	247
4. Grenzen der Akteneinsicht	249
5. Zusammenfassung	251
III. Antidumpingverfahren	251
1. Inhalt und Gang des Verfahrens	252
2. Gewährleistungsumfang der Akteneinsicht	253
3. Grenzen der Akteneinsicht	255
4. Zusammenfassung	257
IV. Schiffsverkehr	257
V. Beihilfeaufsicht	259
VI. Verfahren vor den dezentralen Agenturen	261
1. Amt der Europäischen Union für geistiges Eigentum	261
a) Verfahrensakzessorische Akteneinsicht	262
b) Selbstständiges Akteneinsichtsverfahren	263
c) Anwendungsbereich	264
d) Grenzen der Akteneinsicht	265
e) Modalitäten der Akteneinsicht	266
f) Zwischenergebnis	267
2. Gemeinschaftliches Sortenamt	268
3. Europäische Wertpapier- und Marktaufsichtsbehörde, Bankenaufsichtsbehörde und Aufsichtsbehörde für das Versicherungswesen und die betriebliche Altersversorgung	269
4. Europäische Arzneimittel-Agentur	271
5. Europäische Agentur für Flugsicherheit	273
6. Agentur für die Zusammenarbeit der Energieregulierungsbehörden	275
7. Europäische Chemikalienagentur	275
8. Zusammenfassung	277
VII. Verfahren vor der EZB	278
1. Einheitlicher Aufsichtsmechanismus	278
2. EZB-Sanktionsrecht	280
3. Zusammenfassung	281
VIII. Beamtenrecht	282
1. Die Personalakteneinsicht nach Art. 26 Beamtenstatut	282
2. Die Akteneinsicht in Disziplinarverfahren	285
3. Betrugsbekämpfung	286
4. Zusammenfassung	287
IX. Zwischenergebnis	288
§ 8 Das Spannungsfeld von bereichsspezifischer Akteneinsicht und Dokumentenzugang nach der Transparenzverordnung	292
I. Konvergenzen von Akteneinsicht und Dokumentenzugang	292
1. Anspruchsberechtigung und -voraussetzungen	292
2. Umfang und Grenzen des Informationszugangs	293
a) Absolute Verweigerungsgründe	295
b) Relative Verweigerungsgründe	295
c) Schutz des Entscheidungsprozesses und der Funktionsfähigkeit der Verwaltung	297
3. Fehlerfolge und Rechtsschutz	299
II. Kollision von Akteneinsicht und Dokumentenzugang	300
1. Lex superior derogat legi inferiori	300
2. Lex posterior derogat legi priori	301
3. Lex specialis derogat legi generali	302
4. Fazit: Das Ideal vom Motiv als taugliches Zuweisungskriterium	305
III. Lösungsansatz der Rechtsprechung	308
IV. Zwischenergebnis	310
§ 9 Akteneinsicht in der Kodifikationsdebatte	313
I. Kodex des Europäischen Bürgerbeauftragten	314
II. Vorschlag des Europäischen Parlaments und des Rates	315
1. Sachlicher Anwendungsbereich	316
2. Persönlicher Anwendungsbereich	317
3. Umfang und Grenzen der Akteneinsicht	317
III. ReNEUAL-Musterentwurf	319
1. Sachlicher Anwendungsbereich	320
2. Persönlicher Anwendungsbereich	321
3. Umfang und Grenzen der Akteneinsicht	322
IV. Stellungnahme	323
V. Eigener Kodifikationsvorschlag	325
Resümee	332
Literaturverzeichnis	343
Verzeichnis der zitierten Sekundärrechtsakte der EU	372
Sachwortverzeichnis	377

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