Die Passivlegitimation im Amtshaftungsrecht bei Handeln auf Weisung

Franziska-Maria Jaschke

doi:10.3790/978-3-428-55551-2

Die Passivlegitimation im Amtshaftungsrecht bei Handeln auf Weisung

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Jaschke, F. (2020). Die Passivlegitimation im Amtshaftungsrecht bei Handeln auf Weisung. Dargestellt am Beispiel der Bundesauftragsverwaltung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55551-2

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Die Passivlegitimation im Amtshaftungsrecht bei Handeln auf Weisung

Dargestellt am Beispiel der Bundesauftragsverwaltung

Jaschke, Franziska-Maria

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1427

(2020)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55551-2
978-3-428-15551-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55551-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 318
Collections: RECHT 2020
D&H 2020
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Franziska-Maria Jaschke studierte als Stipendiatin der Studienstiftung des deutschen Volkes und des Max Weber-Programms (Elitenetzwerk Bayern) Rechtswissenschaft an der Universität Passau. In den Jahren 2015 und 2016 war sie promotionsbegleitend als wissenschaftliche Mitarbeiterin am Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht, insbesondere Finanz- und Steuerrecht der Universität Passau tätig. Die durch ein Stipendium der Studienstiftung des deutschen Volkes geförderte Promotion an der Universität Passau erfolgte im Jahr 2018. Derzeit ist Franziska-Maria Jaschke Rechtsreferendarin im Bezirk des OLG München.

Abstract

In Zusammenhang mit der als »Moratorium« bekannten befristeten Stilllegung deutscher Kernkraftwerke rückte die Frage nach dem Haftungssubjekt eines Amtshaftungsanspruchs im Falle der Erteilung einer rechtswidrigen Weisung in der Bundesauftragsverwaltung in den Fokus der rechtswissenschaftlichen Literatur. Obwohl nach staatshaftungsrechtlichen Grundsätzen seit Langem unumstritten ist, dass aus der Befolgung einer bindenden rechtswidrigen Weisung kein Amtshaftungsanspruch resultieren kann, wird aus verfassungsrechtlicher Perspektive nahezu einhellig eine Passivlegitimation des Landes angenommen, eine Passivlegitimation des Bundes dagegen als ausgeschlossen erachtet. Die Arbeit zeigt auf, dass auch bei Berücksichtigung der Besonderheiten des Verfassungsrechtsverhältnisses zwischen Bund und Land in der Bundesauftragsverwaltung die Passivlegitimation anhand des Kriteriums der Eigenverantwortlichkeit zu bestimmen ist und daher eine Passivlegitimation des Bundes keineswegs ausscheidet.»The Liable Party in Public Liability Law in Case of Acting on Instructions, Illustrated by the Example of the Federal Executive Administration«

Following the principles of public liability law, it is undisputed that complying with a binding illegal instruction cannot result in an official liability claim. In regard to the federal executive administration, it is, however, almost unanimously assumed that the Land is liable if it complies with an illegal instruction. This study shows that even in the federal executive administration the liable party must be determined based on personal responsibility.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	13
1. Teil: Einführung	21
1. Kapitel: Anlass, Gegenstand und Ziel der Arbeit	21
§ 1 Anlass der Arbeit	21
I. Zunehmende Bedeutung des Weisungsrechts des Art. 85 III GG in der Rechtspraxis seit Ende der 1980er Jahre	21
II. Befristete Stilllegung deutscher Kernkraftwerke im März 2011	24
III. Schadensersatzforderungen von Kernkraftwerkbetreibern in Folge der befristeten Stilllegung der Kernkraftwerke im März 2011	26
§ 2 Problemstellung und Ziel der Arbeit	28
I. Die Passivlegitimation im Amtshaftungsrecht im Falle rechtswidrigen Handelns bei Befolgung einer Weisung nach Art. 85 III GG	28
II. Die Passivlegitimation im Amtshaftungsrecht bei Handeln auf Weisung im Allgemeinen	33
§ 3 Begrenzung der Themenstellung	35
I. Weisung als Einzelweisung	35
II. Materielle Rechtswidrigkeit der Weisung	35
III. Endgültige Kostentragungspflicht bei Erteilung einer Weisung	36
§ 4 Gang der Darstellung	37
2. Kapitel: Grundlagen	40
§ 5 Die Weisung als Steuerungsinstrument der Verwaltung	40
I. Begriff der Weisung	40
II. Merkmale, Funktion und Anwendungsbereich von Weisungen	42
§ 6 Der Begriff des Amtswalters	44
§ 7 Die Passivlegitimation	45
I. Begriff der Passivlegitimation	45
II. Rechtliche Einordnung der Passivlegitimation	46
III. Bedeutung der Passivlegitimation für das Rechtsschutzbegehren des Klägers	47
IV. Passivlegitimation im engeren Sinne als Ausgangspunkt für die Bestimmung des Haftungssubjekts eines Amtshaftungsanspruchs	47
2. Teil: Die Passivlegitimation im Amtshaftungsrecht bei Handeln auf Weisung	49
1. Kapitel: Passivlegitimation im engeren Sinne	49
§ 8 Bedeutung für die Amtshaftung bei Handeln auf Weisung	49
§ 9 Bestimmung anhand des Bestehens von Einfluss- und Steuerungsmöglichkeiten	50
§ 10 Auswirkungen der Existenz der Anvertrauens-, Anstellungs- und Funktionstheorie für den Geschädigten	59
2. Kapitel: Verletzung einer Amtspflicht bei Befolgung einer rechtswidrigen Weisung	65
§ 11 Verständnis der Amtspflicht als Dienstpflicht	65
I. Historische Entwicklung des Amtshaftungsrechts	65
II. Heutiges Verständnis der Amtspflichtverletzung als Verletzung einer Dienstpflicht	68
§ 12 Diskrepanz zwischen Rechtspflicht- und Amtspflichtverletzung bei Befolgung einer rechtswidrigen Weisung	70
§ 13 Remonstrationspflicht als entscheidendes Kriterium für die Annahme einer Amtspflichtverletzung bei Befolgung einer rechtswidrigen Weisung	73
I. BGH NJW 1959, 1629 f.	73
II. Die Regelungen des Beamtenrechts zur Weisungsbefolgungs- und Remonstrationspflicht	75
1. Grundsätzliche Verbindlichkeit rechtswidriger Weisungen	76
2. Unverbindlichkeit einer Weisung bei Überschreitung der äußersten Grenzen der Weisungsbefolgungspflicht	76
3. Bedeutung der Remonstration bei Erteilung einer rechtswidrigen Weisung	78
4. Interpretation von BGH NJW 1959, 1629 f.	81
5. Folgerungen für verschiedene Fallkonstellationen	81
III. Befolgung von Weisungen durch Beamte im lediglich haftungsrechtlichen Sinne	82
§ 14 Fazit	84
3. Kapitel: Beurteilung der Passivlegitimation im Amtshaftungsrecht bei Handeln auf Weisung anhand der Regelungen des Beamtenrechts	85
§ 15 Amtshaftung bei ordnungsgemäßer, erfolgloser Durchführung des Remonstrationsverfahrens	85
I. Amtshaftung anknüpfend an die Umsetzung einer Weisung	85
II. Amtshaftung anknüpfend an die Erteilung einer rechtswidrigen verbindlichen Weisung	87
1. Notwendigkeit einer Amtshaftung	87
2. Ansätze für die Begründung eines Amtshaftungsanspruchs anknüpfend an die Erteilung der Weisung	89
a) Grundsatz der Einheit der Verwaltung	89
b) Allgemeine Grundsätze des Amtshaftungsrechts	90
aa) Amtspflichtverletzung durch die Erteilung einer rechtswidrigen Weisung	90
bb) Rechtswidrigkeit im Außenverhältnis	91
cc) Drittbezogenheit der Amtspflichten des anweisenden Amtswalters	92
dd) Verschulden	97
ee) Kausalität und Zurechnungszusammenhang	98
3. Fazit	100
III. Die Passivlegitimation im Amtshaftungsrecht bei rechtswidriger Versagung des gemeindlichen Einvernehmens nach § 36 I 1, 2, II 1 BauGB	101
1. Vergleichbarkeit der Fallkonstellationen	102
2. Rechtslage vor Einfügung und landesgesetzlicher Ausgestaltung des § 36 II 3 BauGB	104
a) Amtshaftung des Rechtsträgers der Baugenehmigungsbehörde	104
b) Amtshaftung der Gemeinde	105
aa) Bedürfnis nach einer Amtshaftung der Gemeinde	105
bb) Begründung der Amtshaftung der Gemeinde	106
(1) Begründung des BGH	107
(2) Stellungnahme	107
(3) Anwendung der allgemeinen Kriterien zur Bestimmung der Drittbezogenheit von Amtspflichten	108
c) Fazit	111
3. Rechtslage nach Einfügung und landesgesetzlicher Ausgestaltung des § 36 II 3 BauGB	111
a) Drittbezogenheit der Amtspflichten der Amtswalter der Gemeinde	111
b) Rechtswidrigkeit im Außenverhältnis	113
4. Der Aspekt des Vertrauensschutzes bei begünstigenden Maßnahmen	114
§ 16 Amtshaftung bei nicht schuldhaft unterbliebener Remonstration	118
I. Maßstäbe für die Beurteilung des Verschuldens des angewiesenen Amtswalters	119
II. Amtshaftung anknüpfend an die Erteilung einer rechtswidrigen Weisung	122
1. Gefahr der Haftungslücke	122
2. Zurechnung der Verwirklichung tatbestandlicher Voraussetzungen	123
III. Rechtsprechung des BGH zur Amtshaftung bei Beteiligung einer Fachbehörde	124
IV. Fazit	130
§ 17 Amtshaftung bei schuldhaft unterbliebener Remonstration des angewiesenen Amtswalters	130
I. Amtshaftung anknüpfend an die Befolgung der Weisung	130
II. Amtshaftung anknüpfend an die Erteilung der Weisung	132
III. Subsidiarität (§ 839 I 2 BGB)	132
IV. Gesamtschuldnerische Haftung (§ 840 I BGB)	133
§ 18 Fazit	134
I. Bestimmung der Passivlegitimation im Amtshaftungsrecht anhand der Eigenverantwortlichkeit des Handelns	134
II. Würdigung in dogmatischer Hinsicht	137
III. Schwierigkeiten des Geschädigten bei Bestimmung der Passivlegitimation	138
4. Kapitel: Belange des Geschädigten	139
§ 19 Prozesskostenrisiko	140
§ 20 Verjährung des Amtshaftungsanspruchs	142
I. Beginn der Verjährungsfrist	143
II. Hemmung der Verjährung durch Inanspruchnahme primären Rechtsschutzes	144
§ 21 Rechtskrafterstreckung des verwaltungsgerichtlichen Urteils	145
§ 22 Ausschluss divergierender richterlicher Rechtsauffassungen	147
§ 23 Fazit	148
5. Kapitel: Heranziehung der Vorschriften des Beamtenrechts zur Bestimmung der Passivlegitimation im Amtshaftungsrecht bei Handeln auf Weisung	149
§ 24 Relativierung der Amtspflichtwidrigkeit	150
§ 25 Verschiebung der Passivlegitimation	151
I. Verletzung einer Amtspflicht durch die Befolgung einer verbindlichen Weisung	152
II. Verschiebung der Passivlegitimation	153
III. Stellungnahme	154
6. Kapitel: Erteilung einer Weisung zwischen Behörden verschiedener Verwaltungsträger	155
§ 26 Fehlende Berücksichtigung des beamtenrechtlichen Remonstrationsverfahrens	157
§ 27 Anwendbarkeit der Regelungen des Beamtenrechts	160
I. Weitergabe der Weisung des anweisenden Verwaltungsträgers innerhalb des angewiesenen Verwaltungsträgers	160
1. Beamtenrechtliches Weisungsrecht der Vorgesetzten	160
2. Rechtliche Einordnung der Erteilung einer Weisung zwischen Behörden verschiedener Verwaltungsträger	161
3. Erteilung einer Weisung gegenüber kommunalen Gebietskörperschaften und die Erteilung einer Weisung nach Art. 85 III GG	162
4. Ausdifferenzierte Binnenorganisation angewiesener Verwaltungsträger	165
II. Kompetenzverteilung zwischen anweisendem und angewiesenem Verwaltungsträger	167
1. Kompetenz zur letztverbindlichen Entscheidung über die Rechtmäßigkeit einer Maßnahme	167
a) §§ 63 II BBG, 36 II BeamtStG	167
b) Fehlende gerichtliche Rechtsschutzmöglichkeiten des angewiesenen Verwaltungsträgers bei Rechtswidrigkeit der Weisung	168
aa) Fachaufsichtliche Weisungen gegenüber Gemeinden	168
bb) Weisungen nach Art. 85 III GG	168
c) Kompetenz zur Aufhebung der erteilten Weisung	171
d) Wirksamkeit und grundsätzliche Verbindlichkeit rechtswidriger Weisungen	172
e) Fazit	174
2. Das Recht des im Außenverhältnis handelnden Amtswalters, die Rechtmäßigkeit der vorzunehmenden Handlung zu prüfen	174
a) Handlungsmöglichkeiten der Amtswalter des angewiesenen Verwaltungsträgers	174
b) Sinn und Zweck des Remonstrationsverfahrens	175
c) Prüfungsrecht hinsichtlich der Rechtmäßigkeit der Weisung	176
aa) Pflicht des Bundes, dem Land Gelegenheit zur Stellungnahme zu geben	176
bb) Sachkompetenz des Bundes	177
(1) Unterscheidung zwischen Wahrnehmungs- und Sachkompetenz in der Bundesauftragsverwaltung	177
(2) Wahrnehmungs- und Sachkompetenz als Grundbegriffe des Verwaltungsorganisationsrechts	179
(3) Begriffsverständnis des BVerfG	181
(4) Auswirkungen der Sachkompetenz auf das Prüfungsrecht des Landes hinsichtlich der Rechtmäßigkeit der Weisung	181
d) Fazit	184
3. Teleologische Reduktion der Remonstrationspflicht bei Zwecklosigkeit	185
III. Fazit	188
IV. Rechtsprechung des BGH	190
§ 28 Remonstration zwischen Verwaltungsträgern als Maßstab für die Beurteilung der Bindungswirkung einer Weisung zwischen Verwaltungsträgern	192
I. Bestehen eines Remonstrationsrechts des Landes bei Erteilung einer Weisung nach Art. 85 III GG	193
II. Bestehen einer Prüfungs- und Remonstrationspflicht des Landes bei Erteilung einer Weisung nach Art. 85 III GG	195
1. Übereinstimmungen zwischen dem beamtenrechtlichen Weisungsverhältnis und dem Weisungsverhältnis zwischen Verwaltungsträgern	196
2. Begründungsansätze für das Bestehen einer Prüfungs- und Remonstrationspflicht des Landes bei Erteilung einer Weisung nach Art. 85 III GG	198
a) Remonstration als Mittel zur Befreiung der angewiesenen Stelle von der haftungsrechtlichen Verantwortlichkeit	199
b) Pflicht des Landes, die Verletzung der äußersten Grenzen der Weisungsbefolgungspflicht gegenüber dem Bund geltend zu machen	199
c) Remonstration als Mittel zur Effektuierung der Bindung der vollziehenden Gewalt an Recht und Gesetz	200
d) Grundsatz des bundesfreundlichen Verhaltens	202
aa) Pflichtenbegründung durch den Grundsatz des bundesfreundlichen Verhaltens	203
bb) Die finanziellen Belange des Bundes als zu schützendes Interesse	206
(1) Verteilung der Finanzierungsverantwortung nach Art. 104a I, II, V 1 Hs. 1 GG	206
(a) Konnexitätsgrundsatz des Art. 104a I GG	206
(b) Art. 104a II GG als Durchbrechung des Konnexitätsgrundsatzes	208
(c) Verteilung von Verwaltungs- und Zweckausgabenlast in der Bundesauftragsverwaltung	209
(d) Einordnung von Haftungskosten	211
(2) Haftungsregelung des Art. 104a V 1 Hs. 2 GG	214
(3) Fazit	221
e) Vereinbarkeit einer Remonstrationspflicht des Landes mit dem Zweck des Weisungsrechts nach Art. 85 III GG	223
f) Vereinbarkeit einer Remonstrationspflicht des Landes mit dessen eigenen Belangen	224
III. Auswirkungen der Anerkennung einer Remonstrationspflicht zwischen Verwaltungsträgern	225
1. Folgen einer Remonstration des angewiesenen Verwaltungsträgers	225
2. Auswirkungen auf die Bestimmung der Passivlegitimation bei Erteilung einer Weisung zwischen Verwaltungsträgern	226
IV. Exkurs: Erteilung einer Weisung gegenüber einer Gemeinde	230
§ 29 Die Passivlegitimation im Amtshaftungsrecht bei Verletzung der äußersten Grenzen der Weisungsbefolgungspflicht	232
I. Ungeschriebene Grenzen der Weisungsbefolgungspflicht	232
II. Auslegung der ungeschriebenen Grenzen der Weisungsbefolgungspflicht bei Erteilung einer Weisung nach Art. 85 III GG	234
1. Entsprechende Anwendung des § 44 I VwVfG	234
2. Offensichtliche Rechtswidrigkeit	236
3. Entsprechende Anwendung des Art. 79 III GG	237
4. Divergenz der äußersten Grenzen der Weisungsbefolgungspflicht bei Erteilung einer Weisung in der Bundesauftragsverwaltung und im Beamtenrecht	237
a) Auflösung durch Auslegung der Vorgaben des BVerfG	240
b) Auflösung durch Modifikation der Grenzen der beamtenrechtlichen Weisungsbefolgungspflicht anhand des Merkmals der Offensichtlichkeit	243
§ 30 Fazit	245
7. Kapitel: Die Passivlegitimation im Amtshaftungsrecht bei Handeln auf Weisung in der Bundesauftragsverwaltung	246
§ 31 Anwendbarkeit der allgemeinen Grundsätze zur Bestimmung der Passivlegitimation bei Handeln auf Weisung	246
I. Rechtsprechung des BGH	246
II. Wahrnehmungskompetenz der Länder	249
1. Wahrnehmungskompetenz als Grundbegriff des Verwaltungsorganisationsrechts	249
2. Verwendung des Begriffs der Wahrnehmungskompetenz durch das BVerfG	250
a) BVerfGE 81, 310 ff. („Kalkar II“)	251
b) BVerfGE 104, 249 ff. („Biblis A“) und das Sondervotum der Richter Di Fabio und Mellinghoff (BVerfGE 104, 273 ff.)	253
c) Fazit	254
III. Das „Ende der Sachkompetenz des Bundes vor Erlass des Außenrechtsaktes“	255
IV. Fehlendes Erfordernis der Beiladung des Bundes (§ 65 I, II VwGO) bei verwaltungsgerichtlichen Prozessen in Zusammenhang mit der Erteilung einer Weisung nach Art. 85 III GG	255
V. Art. 104a I, II, V 1 Hs. 1 und Hs. 2 GG	256
VI. Eigenstaatlichkeit der Länder	257
§ 32 Anwendung der allgemeinen Grundsätze zur Bestimmung der Passivlegitimation bei Handeln auf Weisung	262
I. Eigenverantwortliches Handeln des Landes als Ausgangspunkt für die Beurteilung der amtshaftungsrechtlichen Passivlegitimation	262
II. Amtshaftung des Bundes aufgrund eigenverantwortlichen Handelns	268
§ 33 Fazit	272
I. Ergebnisse zur Passivlegitimation im Amtshaftungsrecht bei Erteilung einer Weisung nach Art. 85 III GG	272
II. Zusammenhang mit der parlamentarischen Verantwortlichkeit	273
8. Kapitel: Schlussbetrachtung	276
3. Teil: Zusammenfassung der erarbeiteten Thesen	280
Literaturverzeichnis	297
Sachwortverzeichnis	316

Cite BOOK

Style

Format

Die Passivlegitimation im Amtshaftungsrecht bei Handeln auf Weisung

Dargestellt am Beispiel der Bundesauftragsverwaltung

Additional Information

Book Details

Pricing

About The Author

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation