Das kollektive Arbeitsrecht vor dem Europäischen Komitee Sozialer Rechte

Dorothea Heil

doi:10.3790/978-3-428-55974-9

Das kollektive Arbeitsrecht vor dem Europäischen Komitee Sozialer Rechte

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Heil, D. (2020). Das kollektive Arbeitsrecht vor dem Europäischen Komitee Sozialer Rechte. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55974-9

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Das kollektive Arbeitsrecht vor dem Europäischen Komitee Sozialer Rechte

Heil, Dorothea

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 197

(2020)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55974-9
978-3-428-15974-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55974-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 340
Collections: RECHT 2020
D&H 2020
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Public international law, human rights: labour & social

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Dorothea Heil studierte Rechtswissenschaften an der Albert-Ludwigs-Universität Freiburg im Breisgau. 2013/14 absolvierte sie ein Auslandssemester an der Université de Fribourg, Schweiz. 2015 legte sie die Erste Juristische Staatsprüfung (Baden-Württemberg) ab. Während ihrer Promotion war sie wissenschaftliche Mitarbeiterin am Institut für Arbeitsrecht der Albert-Ludwigs-Universität Freiburg im Breisgau bei Herrn Prof. Dr. Sebastian Krebber, LL.M. Derzeit befindet sie sich im juristischen Vorbereitungsdienst am OLG Karlsruhe.

Abstract

Die Europäische Sozialcharta (RESC) des Europarats verbürgt zahlreiche Rechte auf dem Gebiet des kollektiven Arbeitsrechts: die Vereinigungsfreiheit (Art. 5 RESC), verschiedene Facetten der einvernehmlichen kollektiven Gestaltung von Arbeitsbedingungen (Art. 6 RESC) sowie weitere Beteiligungsrechte der Arbeitnehmer auf Unternehmens- und Betriebsebene (Art. 21, 22, 28 und 29 RESC). Die Arbeit wertet sämtliche Stellungnahmen des Europäischen Komitees Sozialer Rechte zu diesen Gewährleistungen aus. Aus einer systemischen Aufarbeitung werden abstrahierbare Linien für die Umsetzung durch die Staaten herausgearbeitet. Dabei wird der einzelstaatliche Gestaltungsspielraum, der nur selten durch absolute Vorgaben begrenzt wird, dargelegt und analysiert. Die anschließende Untersuchung zeigt, dass die Stellungnahmen selten überzeugend und nachvollziehbar begründet werden. Entsprechend können für künftige Beurteilungen keine sicheren Prognosen getroffen werden.»The Monitoring of the Protection of Collective Labour Law by the European Committee of Social Rights«

The thesis systematically classifies the monitoring activities by the European Committee of Social concerning the protection of the collective labour law by the European Social Charter. Extracting the principles for State’s compliance shows that the States‘ margin of discretion is limited by only few strict requirements. A further analysis of the Committee’s methods indicates a lack of convincing arguments to compass its conclusions and decisions.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	13
Abkürzungsverzeichnis	26
Einleitung	29
A. Gegenstand der Untersuchung	29
B. Stand der Forschung und Gang der Untersuchung	31
§ 1 Regelung des kollektiven Arbeitsrechts in ESC und RESC	33
A. Grundstruktur von ESC und RESC	33
I. Einordnung und Aufbau der ESC	33
II. Modernisierung der ESC durch die RESC	35
B. Normative Grundlagen des kollektiven Arbeitsrechts in der RESC	37
I. Materielle Vorschriften zum kollektiven Arbeitsrecht	37
1. Kernvorschriften im Sinne von Art. A RESC	37
a) Das Vereinigungsrecht, Art. 5 RESC	37
b) Das Recht auf Kollektivverhandlungen, Art. 6 RESC	38
aa) Struktur von Art. 6 RESC	38
bb) Förderung gemeinsamer Beratungen, Art. 6 § 1 RESC	39
cc) Förderung freiwilliger Verhandlungen von Gesamtarbeitsverträgen, Art. 6 § 2 RESC	39
dd) Förderung von Vermittlungs- und Schlichtungsverfahren, Art. 6 § 3 RESC	39
ee) Das Recht auf Kollektivmaßnahmen, Art. 6 § 4 RESC	40
2. Ergänzende Vorschriften	41
a) Gleichbehandlung von Wanderarbeitnehmern bei Gewerkschaftsrechten, Art. 19 § 4b RESC	41
b) Das Recht auf Unterrichtung und Anhörung, Art. 21 RESC	41
c) Das Recht auf Beteiligung an der Festlegung und Verbesserung der Arbeitsbedingungen, Art. 22 RESC	42
d) Das Recht der Arbeitnehmervertreter auf Schutz im Betrieb und Erleichterungen, die ihnen zu gewähren sind, Art. 28 RESC	43
e) Das Recht auf Unterrichtung und Anhörung bei Massenentlassungen, Art. 29 RESC	44
II. Mögliche Maßnahmen zur Erfüllung der Verpflichtungen aus der Charta, Art. I RESC	45
III. Rechtfertigung von Einschränkungen durch Art. G RESC	46
C. Konkretisierung der Vorschriften im Rahmen der Überwachungsverfahren der RESC	48
I. Problemaufriss	48
II. Ziel und Formen der Überwachungsverfahren	48
1. Berichtsverfahren	48
2. Beschwerdeverfahren	50
III. Zweistufigkeit der Überwachungsverfahren	51
1. Rechtliche Beurteilung der nationalen Situation durch das EKSR	51
2. Politische Beurteilung der Stellungnahme des EKSR durch das Ministerkomitee	53
IV. Aussagekraft der Stellungnahmen des EKSR	53
V. Zugänglichkeit und Zitierweise der Stellungnahmen des EKSR	55
D. Zwischenergebnis	55
§ 2 Das kollektive Arbeitsrecht vor dem EKSR: Eine Bestandsaufnahme	56
A. Gang der Untersuchung	56
B. Gewährleistung des Vereinigungsrechts, Art. 5 RESC	56
I. Rechtsnatur und Zweck der von Art. 5 S. 1 RESC erfassten Vereinigungen	57
II. Positive Vereinigungsfreiheit	57
1. Individuelle positive Vereinigungsfreiheit	58
a) Gründung von Vereinigungen	58
aa) Zur Gründung von Vereinigungen berechtigte Personen	58
(1) Arbeitnehmer und Arbeitgeber	58
(2) Rentner und Arbeitslose	58
(3) Selbständige	59
(4) Einschränkbarkeit des persönlichen Anwendungsbereichs der Vereinigungsfreiheit	59
(a) Einschränkungen der Vereinigungsfreiheit Angehöriger anderer Staaten	60
(b) Einschränkungen im allgemeinen öffentlichen Dienst	61
(c) Einschränkungen durch Art. 5 S. 2 und 3 RESC	62
(aa) Beschränkung des Vereinigungsrechts Polizeiangehöriger aufgrund Art. 5 S. 2 RESC	63
(bb) Beschränkung des Vereinigungsrechts Militärangehöriger aufgrund Art. 5 S. 3 RESC	64
(cc) Kriterien der Zuordnung zu Art. 5 S. 2 und 3 RESC	65
bb) Regelung der Gründung von Vereinigungen	66
(1) Grundsatz der Gründungsfreiheit	67
(2) Ausgestaltung der Gründung	67
(a) Grundsätzliche Zulässigkeit von Gründungsanforderungen	68
(b) Pflicht zum Erreichen einer Mindestmitgliederzahl	68
(aa) Mindestmitgliederzahl für die Gründung von Gewerkschaften	68
(bb) Mindestmitgliederzahl für die Gründung von Arbeitgeberorganisationen	69
(c) Anzeige- und Registrierungspflichten	70
b) Beitritt zu bestehenden Vereinigungen	72
2. Kollektive positive Vereinigungsfreiheit	73
a) Verbandsautonomie	73
aa) Freie Regelung der inneren Angelegenheiten	73
bb) Bestimmung von Vertretern und Amtsinhabern	74
(1) Grundsatz der Wahlfreiheit	74
(2) Einschränkung der Wahlfreiheit	75
(a) Wählbarkeit bei Interessenkonflikten	75
(b) Wählbarkeit von Ausländern	76
cc) Finanzierung der Vereinigung und ihrer Aktivitäten	77
(1) Beitragserhebung	77
(2) Vermögensverwaltung	77
dd) Bildung von Dachverbänden	78
ee) Inhaltliche Unabhängigkeit der Vereinigung von Dritten	79
b) Betätigungsrechte	80
aa) Grundsatz der Betätigungsfreiheit	80
bb) Mindestanforderungen an die Betätigungsrechte	81
(1) Vertretung der Mitgliederinteressen	81
(2) Zutritts- und Versammlungsrechte von Gewerkschaften	82
cc) Einschränkbarkeit der Betätigungsfreiheit	83
(1) Einschränkung der Betätigungsrechte durch Repräsentativitätskriterien	83
(a) Zweck der Aufstellung von Repräsentativitätskriterien	83
(b) Zulässige Repräsentativitätskriterien	84
(c) Entscheidung über das Vorliegen der Repräsentativität	86
(d) Folgen der Repräsentativität	87
(2) Einschränkungen der Betätigungsrechte für Gewerkschaften Polizei- und Militärangehöriger	88
c) Bestandsgarantie	89
3. Absicherung und Förderung der positiven Vereinigungsfreiheit	89
a) Absicherung der Vereinigungsfreiheit	90
aa) Schutz vor Eingriffen Dritter	90
bb) Einsatz von Kontrollgremien	91
b) Fördermaßnahmen	91
III. Negative Vereinigungsfreiheit	92
1. Problemaufriss	92
2. Individuelle negative Vereinigungsfreiheit	92
a) Verankerung der negativen Vereinigungsfreiheit in Art. 5 RESC	92
b) Formen des Beitrittsdrucks	93
aa) Beitrittsdruck durch closed-shop-Klauseln	93
(1) Problemaufriss	93
(2) Bewertung der closed-shop-Klauseln durch das EKSR	95
bb) Beitrittsdruck durch anderweitige Bevorzugung von Mitgliedern	96
(1) Beitrittsdruck auf Arbeitnehmerseite	96
(2) Beitrittsdruck auf Arbeitgeberseite	97
cc) Beitrittsdruck durch finanzielle Benachteiligung von Nichtmitgliedern	97
c) Zulässige Zwangsmitgliedschaften	98
3. Kollektive negative Vereinigungsfreiheit	99
IV. Diskriminierungsschutz als Absicherung der freien Ausübung des Vereinigungsrechts der Arbeitnehmer	100
1. Verbot von Ungleichbehandlungen	100
a) Allgemeines Diskriminierungsverbot	100
b) Besondere Anforderungen an das Verbot diskriminierender Kündigungen	102
aa) Allgemeines Verbot von Kündigungen im Zusammenhang mit der Gewerkschaftsmitgliedschaft oder -aktivität	102
bb) Besonderer Kündigungsschutz von Arbeitnehmervertretern	102
2. Umsetzung des Diskriminierungsverbots	103
a) Verankerung des Diskriminierungsverbots im nationalen Recht	103
b) Folgen vorgefallener Diskriminierungen	104
C. Förderung der einvernehmlichen kollektiven Gestaltung von Arbeitsbedingungen	105
I. Förderung gemeinsamer Beratungen zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern, Art. 6 § 1 RESC	105
1. Inhalt und Form der Beratungen	105
a) Beratungsgegenstände	106
b) An den Beratungen zu Beteiligende	107
aa) Arbeitnehmer und Arbeitgeber	107
bb) Beteiligung Dritter	109
c) Ausgestaltung des Beratungsverfahrens und Absicherung der Beratungsergebnisse	110
2. Reichweite und Inhalt der staatlichen Förderungspflicht	112
II. Förderung der freiwilligen Verhandlung von Gesamtarbeitsverträgen, Art. 6 § 2 RESC	114
1. Zweck der Kollektivvertragsverhandlungen	114
2. An den Vertragsverhandlungen Beteiligte	115
a) Arbeitnehmerseite	115
aa) Verhandlungsrecht als Kernrecht der Gewerkschaften	115
bb) Berechtigung zum Kollektivvertragsschluss	116
(1) Anerkennung der Kollektivvertragsfähigkeit	116
(2) Erfordernis einer Verhandlungslizenz	117
(3) Befugnis zum Abschluss von Kollektivverträgen bei Konkurrenz mehrerer Gewerkschaften	118
(4) Einschränkungen der Kollektivvertragsfähigkeit	119
(a) Einschränkung durch Repräsentativitätskriterien	119
(b) Einschränkungen im öffentlichen Dienst	120
cc) Anerkennung der Arbeitnehmervertreter als Verhandlungspartner durch die Arbeitgeberseite	121
b) Arbeitgeberseite	122
c) Beteiligung Dritter	123
3. Gegenstände der Vertragsverhandlungen	123
a) Bestimmung der Verhandlungsgegenstände durch die Verhandlungspartner	123
b) Beschränkung der Verhandlungsgegenstände durch den Staat	125
aa) Allgemeine Einschränkungsmöglichkeiten	125
bb) Besondere Beschränkungen während wirtschaftlicher Krisen	126
4. Ausgestaltung des Verhandlungsverfahrens	127
a) Offenheit von Art. 6 § 2 RESC	127
b) Freiwilligkeit der Verhandlungen	128
c) Schutz des Verhandlungsprozesses	128
5. Geltung der geschlossenen Kollektivverträge	129
a) Zeitliche Gültigkeit	129
aa) Inkrafttreten	129
bb) Geltungsdauer	130
cc) Verlängerung der Geltungsdauer durch hoheitliche Maßnahmen	131
b) Persönlicher Geltungsbereich	131
aa) Relevanz der Vereinigungszugehörigkeit für die persönliche Anwendbarkeit	131
bb) Ausdehnung des persönlichen Geltungsbereichs durch Allgemeinverbindlicherklärung	132
cc) Ausschluss ausländischer Arbeitnehmer vom persönlichen Geltungsbereich	133
c) Abweichungen vom Kollektivvertrag durch den Arbeitgeber	134
d) Zusammentreffen von Kollektivverträgen mehrerer Gewerkschaften	135
6. Verpflichtungen des Staates aus Art. 6 § 2 RESC	136
a) Anerkennung des Verhandlungsrechts	136
b) Förderung von Kollektivvertragsverhandlungen	137
aa) Notwendigkeit von Fördermaßnahmen	137
bb) Beispiele möglicher Fördermaßnahmen	139
III. Förderung von Vermittlungs- und freiwilligen Schlichtungsverfahren, Art. 6 § 3 RESC	140
1. Zweck und Gestaltung der Konfliktlösungsverfahren	140
2. Ausgestaltung des Verfahrens	141
a) Gestaltungsspielräume	141
b) Freiwilligkeit der Verfahren	142
aa) Ausgestaltung von Verfahren ohne bindende Ergebnisse	142
bb) Ausgestaltung von Verfahren mit bindenden Ergebnissen	143
(1) Grundsatz der freiwilligen Aufnahme des Verfahrens	143
(2) Ausnahme von der Freiwilligkeit durch Zwangsverfahren	144
3. Staatliche Förderung der Konfliktlösung	146
a) Notwendigkeit staatlicher Fördermaßnahmen	146
b) Beispiele möglicher Fördermaßnahmen	146
D. Anerkennung des Rechts auf Kollektivmaßnahmen, Art. 6 § 4 RESC	147
I. Zweck der Kollektivmaßnahmen	147
II. Kollektivmaßnahmen auf Arbeitnehmerseite	149
1. Schwerpunkte der Spruchpraxis des EKSR	149
2. Formen der Kollektivmaßnahmen	150
3. Gegenstände des Konflikts	151
4. Adressat der Kollektivmaßnahmen	153
5. Träger der Rechte aus Art. 6 § 4 RESC auf Arbeitnehmerseite	153
a) Träger des Teilnahmerechts	153
b) Träger des Ausrufungsrechts	154
6. Ausgestaltung der Streikausübung	156
a) Zulässigkeit bloßer Ausgestaltungen	156
b) Einhaltung von cooling-off-Perioden und Ausschöpfung friedlicher Streitbeilegungsmethoden	156
c) Abstimmung über den Streik	158
d) Ankündigung des beschlossenen Streiks	159
e) Pflichten bei Durchführung des Streiks	161
7. Beschränkungen des Streikrechts	162
a) Rahmen für Beschränkungen	162
aa) Zulässigkeit und Rechtfertigung von Beschränkungen des Streikrechts	162
bb) Besonderer Rechtfertigungsmaßstab bei Einschränkungen des Streikrechts in der Daseinsvorsorge	162
b) Ausschlüsse von Streiks	164
aa) Begrenzte Streikverbote durch eine Friedenspflicht	164
bb) Grundsätzliche Streikverbote für bestimmte Berufsgruppen	165
(1) Möglichkeit der Rechtfertigung genereller Streikverbote	165
(2) Vom EKSR untersuchte Streikverbote bestimmter Berufsgruppen	166
(a) Ausschluss des Streikrechts bei Ausübung von Hoheitsgewalt	166
(b) Ausschluss des Streikrechts in der Daseinsvorsorge	168
cc) Staatliche Untersagung von Streiks im Einzelfall	169
(1) Rechtsgrundlage für die Untersagung von Streiks	169
(2) Inhaltliche Anforderungen an die Untersagung einzelner Streiks	170
(a) Durch das Streikverbot geschützte Rechtsgüter	170
(b) Notwendigkeit des Streikverbots	170
(3) Kasuistik des EKSR	172
c) Beschränkung des Streikrechts durch Notdienste	174
aa) Voraussetzungen für die Errichtung von Notdiensten	175
bb) Am Errichtungsverfahren Beteiligte	175
cc) Umfang der Notdienste	176
dd) Folgen der Nichterbringung von Notdiensten	176
8. Folgen der Streikteilnahme	177
a) Folgen der Teilnahme an einem rechtmäßigen Streik	177
aa) Auswirkung der Streikteilnahme auf das Arbeitsverhältnis	177
(1) Fortbestand des Arbeitsverhältnisses	177
(2) Verbot von Kündigungen wegen Streikteilnahme	178
(a) Notwendigkeit eines Kündigungsverbots	178
(b) Persönlicher und zeitlicher Umfang des Kündigungsverbots	179
(c) Folgen einer dennoch erfolgten Kündigung	180
(3) Kürzung des Entgelts und anderer Ansprüche	180
bb) Straf- und zivilrechtliche Verantwortlichkeit der Streikenden	181
b) Folgen der Teilnahme an einem rechtswidrigen Streik	182
9. Anforderung an die Umsetzung der Verpflichtungen aus Art. 6 § 4 RESC	182
III. Kollektivmaßnahmen auf Arbeitgeberseite	183
1. Schutz von Kollektivmaßnahmen auf Arbeitgeberseite durch Art. 6 § 4 RESC	183
2. Ausgestaltungen und Beschränkungen des Aussperrungsrechts	184
3. Folgen der Aussperrung	185
E. Zusätzliche Rechte der Arbeitnehmerseite auf Unternehmens- und Betriebsebene	186
I. Unterrichtungs- und Anhörungsrechte	186
1. Unterrichtungs- und Anhörungsrechte in Unternehmen, Art. 21 RESC	186
a) Anwendungsbereich der Vorschrift	186
aa) Unternehmen in privater und öffentlicher Hand	186
bb) Konkretisierung der durch den Anhang zu Art. 21 RESC vorgesehene Ausnahmen	187
b) Träger der Rechte aus Art. 21 RESC	188
c) Materielle Rechte	190
aa) Unterrichtungsrecht, Art. 21 lit. a RESC	190
bb) Anhörungsrecht, Art. 21 lit. b RESC	191
d) Umsetzung der Verpflichtungen aus Art. 21 RESC	192
2. Gewährleistung der Unterrichtung und Anhörung in den Verfahren bei Massenentlassungen, Art. 29 RESC	193
a) Anwendungsbereich der Vorschrift	193
aa) Vorliegen einer Massenentlassung	193
bb) Erfasste Unternehmen	195
b) Zu beteiligende Arbeitnehmervertreter	195
c) Ausgestaltung der Unterrichtungs- und Anhörungsverfahren	196
aa) Umsetzung durch die Staaten	196
bb) Gestaltungsspielräume und Grenzen bei der Umsetzung des Unterrichtungsrechts	196
(1) Inhalt des Unterrichtungsrechts	196
(2) Zeitliche Ausgestaltung des Unterrichtungsrechts	197
cc) Gestaltungsspielräume und Grenzen bei der Umsetzung des Anhörungsrechts	197
(1) Inhalt des Anhörungsrechts	197
(2) Zeitliche Ausgestaltung des Anhörungsrechts	199
d) Absicherung der Unterrichtungs- und Anhörungsrechte	199
e) Folgen einer Verletzung der Unterrichtungs- und Anhörungsrechte	200
aa) Folgen einer Verfahrensverletzung für den Arbeitgeber	200
bb) Folgen einer Verfahrensverletzung für die entlassenen Arbeitnehmer	200
II. Gewährleistung der Beteiligung an der Festlegung und Verbesserung der Arbeitsbedingungen und der Arbeitsumwelt, Art. 22 RESC	201
1. Zu beteiligende Arbeitnehmervertreter	201
2. Gegenstände der Beteiligung	202
3. Verfahren der Beteiligung	203
4. Folgen von Verstößen gegen Beteiligungsverfahren	204
III. Gewährleistung des Schutzes von Arbeitnehmervertretern im Betrieb und Erleichterungen, die ihnen zu gewähren sind, Art. 28 RESC	205
1. Anwendungsbereich	205
2. Materielle Rechte	206
a) Schutz der Vertreter vor Benachteiligungen	206
b) Gewährung von Erleichterungen	208
3. Umsetzung der Verpflichtungen aus Art. 28 RESC	209
F. Zusammenfassung und weiteres Vorgehen	209
§ 3 Analyse der Auslegungsergebnisse und ihrer Begründung	211
A. Konsistenz der Auslegungsergebnisse des EKSR	211
I. Präzisierung der Staatenverpflichtungen	211
1. Abgestufte Vorgaben bei der Realisierung von Kern- und Nebenbereichen	211
a) Unterscheidung von Kern- oder Nebenbereich	211
b) Zuordnung einzelner Aspekte zu Kern- und Nebenbereichen	212
aa) Ausdrücklich benannte Kernbereichsaspekte der RESC	212
bb) Kernbereichsähnliche Aspekte	213
cc) Vom Kernbereich ausdrücklich ausgenommene Aspekte	214
c) Kritische Würdigung	214
aa) Zuordnungskriterien	214
(1) Orientierung am Telos der RESC	214
(2) Orientierung an allgemein anerkannten Mindeststandards	215
bb) Folge der Zuordnung	216
d) Zwischenergebnis	218
2. Gründe für nicht vollumfänglich präzisierte Stellungnahmen	218
a) In den materiellen Rechten angelegte Gründe	218
aa) Auswirkung der Natur der gewährten Grundrechte	218
(1) In Wortlaut und Charakter der RESC angelegte Offenheit	218
(2) Begrenzung der Offenheit	220
bb) Spielräume bei der Beurteilung von Einschränkungen	221
(1) Problemaufriss	221
(2) Präzisierung der durch den Eingriff zu schützenden Güter	222
(3) Beurteilung der Notwendigkeit eines Eingriffs	223
(4) Kritische Würdigung	224
b) Im Berichtsverfahren angelegte Gründe	225
aa) Lückenhaftigkeit der Berichte	225
bb) Auslassen von möglichen Stellungnahmen	227
cc) Unklare Verwertung von Informationen	228
3. Zwischenergebnis	228
II. Stringenz und Widerspruchsfreiheit der Auslegungsergebnisse	229
1. Konsequenz durch Selbstbindung des EKSR	229
2. Widersprüche und Inkonsequenzen in den Auslegungsergebnissen	230
a) Anforderungen an den Nachweis der Konformität	230
b) Widersprüche im Rahmen der Vereinigungsfreiheit, Art. 5 RESC	231
aa) Positive Vereinigungsfreiheit	231
bb) Negative Vereinigungsfreiheit	232
cc) Über Art. 5 S. 2 und 3 RESC zulässige Einschränkungen	232
c) Widersprüche bei der Bewertung von Kollektivverträgen, Art. 6 § 2 RESC	233
d) Anforderungen an die Freiwilligkeit von Schiedsverfahren, Art. 6 § 3 RESC	234
e) Widersprüche im Rahmen des Streikrechts, Art. 6 § 4 RESC	234
aa) Ausgestaltung des Streikrechts	235
(1) Beschränkung des Streikausrufungsrechts auf Gewerkschaften	235
(2) Umfang von Cooling-off-Phasen	235
(3) Abstimmung über die Durchführung von Arbeitskampfmaßnahmen	236
bb) Zulässigkeit einer Friedenspflicht	237
cc) Eingriffe des Staates	237
dd) Gehaltsabzüge bei Teilnahme an einem rechtmäßigen Streik	238
ee) Schutz des Aussperrungsrechts	238
3. Zwischenergebnis	239
III. Zwischenergebnis	239
B. Begründung der Auslegungsergebnisse durch das EKSR	239
I. Vom EKSR angewandte Auslegungsmethoden und -maßstäbe	240
1. Problemaufriss	240
2. Auslegungsmethoden	241
a) Grammatische Auslegung	241
aa) Autonomes Begriffsverständnis des EKSR	241
bb) Nutzung des Wortlautarguments durch das EKSR	243
b) Teleologische Auslegung	244
aa) Anhaltspunkte für die Bestimmung des Telos	244
bb) Telos der RESC	245
cc) Telos der Vorschriften zum kollektiven Arbeitsrecht	247
c) Systematische Auslegung	247
aa) Grundzüge der Methode	247
bb) Systematik innerhalb der RESC	248
(1) Inhaltliche Überschneidungen und Abgrenzungen der Normen zum kollektiven Arbeitsrecht	248
(a) Überschneidungen innerhalb Art. 6 RESC	248
(b) Überschneidungen von Art. 5 und 6 RESC	249
(c) Zusammenspiel weiterer Vorschriften des kollektiven Arbeitsrechts	251
(2) Einflüsse von Normen der RESC außerhalb des kollektiven Arbeitsrechts	252
cc) Betrachtung des systematischen Zusammenhangs mit internationalen Vorschriften außerhalb der RESC	253
(1) Bestimmung der relevanten Vorschriften	253
(2) Heranziehung der Europäischen Menschenrechtskonvention	255
(a) Grundzüge der EMRK sowie Vorgaben zum kollektiven Arbeitsrecht	255
(b) Verhältnis von RESC und EMRK	256
(aa) Grundsätzliche Trennung von RESC und EMRK	256
(bb) Anknüpfungspunkte für eine Beachtung der EMRK bei der Auslegung der RESC	257
(c) Auseinandersetzung des EKSR mit der Rechtsprechung des EGMR	258
(aa) Negative Vereinigungsfreiheit	258
(bb) Anerkennung der EMRK als Maßstab	259
(d) Parallelen in der zur Auslegung der Vorschriften angewandten Methodik	260
(e) Bedeutung des EGMR als Tatsachen-Erkenntnisquelle	260
(3) Heranziehung von Konventionen der ILO	261
(a) Vorgaben des kollektiven Arbeitsrechts in der ILO	261
(b) Anknüpfungspunkte für die Beachtung der Normen der ILO	263
(c) Ausdrückliches Berufen des EKSR auf ILO-Dokumente	265
(d) Übereinstimmende Beurteilung unter Nennung von ILO-Dokumenten	266
(e) Bloße Kenntnisnahme von ILO-Informationen	268
(f) Nachträgliche Anführung von ILO-Spruchpraxis	269
(4) Heranziehung des Rechts der Europäischen Union	270
(a) Anknüpfungspunkte für eine Berücksichtigung des Unionsrechts	270
(b) Bloße Nennung der Unionsvorschrift durch das EKSR	271
(c) Kein Gleichlauf von Unionsrecht und RESC	272
(5) Heranziehung weiterer internationaler Vorschriften	274
dd) Kritische Würdigung der systematischen Auslegung	275
d) Horizontale Rechtsvergleichung nationaler Vorschriften	277
aa) Grundzüge der Methode	277
bb) Horizontale Rechtsvergleichung durch das EKSR	278
(1) Verdeckte und ausbleibende Rechtsvergleichung	278
(2) Rechtsvergleichung bei der Bestimmung des Schutzbereichs einer Norm	279
(3) Rechtsvergleichung bei der Notwendigkeit von Einschränkungen	279
e) Historische Auslegung	280
f) Auswertung der Anwendung etablierter Auslegungsmethoden	281
aa) Gang der Auswertung	281
bb) Häufigkeit der Nennung von Auslegungsmethoden	282
(1) Absolute Häufigkeit der Nennung von Auslegungsmethoden	282
(2) Relative Häufigkeit der Nennung der jeweiligen Auslegungsmethode	282
(3) Zeitliche Verteilung der Anführung von Auslegungsmethoden	283
(4) Verteilung der Anführung von Auslegungsmethoden nach Sachgebieten	284
cc) Überzeugungskraft der Anwendung der Methoden	284
3. Auslegungsmaßstäbe	286
a) Objektiver und subjektiver Auslegungsmaßstab	286
b) Restriktive und extensive Auslegung	287
c) Berücksichtigung des nationalen Gesamtzusammenhangs	289
aa) Absehen von der Feststellung eines Verstoßes aufgrund des Gesamtzusammenhangs	289
bb) Begründung eines Verstoßes mit dem Gesamtzusammenhang	290
4. Zwischenergebnis	291
II. Qualität der Argumentation	291
1. Qualität der Argumentation in Berichtsverfahren	292
a) Beispiele überzeugender Argumentation	292
b) Konstellationen ohne überzeugende Begründung	292
aa) Vollständiges Fehlen einer Begründung	292
(1) Darlegung von Argumenten nur in Ausnahmefällen	292
(2) Unbegründete Änderung der Spruchpraxis	293
(3) Übergehen vorgebrachter Argumente	295
bb) Anführen nicht nachvollziehbarer Argumente	296
cc) Vernachlässigung der Sachverhaltsdarstellung	297
dd) Vorliegen sprachlicher Barrieren	297
ee) Fehlbewertung vorliegender Informationen	298
ff) Missachtung nationaler Besonderheiten	299
c) Zwischenergebnis	300
2. Qualität der Argumentation in Beschwerdeverfahren	300
3. Zwischenergebnis	302
III. Zwischenergebnis	303
C. Mögliche Bedeutung der Untersuchungsergebnisse für künftige Stellungnahmen des EKSR	303
I. Bedeutung für bereits vom EKSR entschiedene Sachfragen	303
II. Bedeutung für noch nicht beurteilte Sachfragen	304
1. Vorgehensweise	304
2. Vorliegen von Lücken	304
a) Lücken in der Bestimmung des Anwendungsbereichs der RESC	304
b) Lücken in Art. 5 RESC	305
c) Lücken in Art. 6 § 2 RESC	305
d) Lücken in Art. 6 § 4 RESC	306
3. Bedeutung der Untersuchungsergebnisse für die Füllung der Lücken	307
Ergebnisse der Untersuchung	310
Anhang	312
Literaturverzeichnis	316
Sachregister	335

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Das kollektive Arbeitsrecht vor dem Europäischen Komitee Sozialer Rechte

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