Umweltschutz und Umweltbewusstsein

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Umweltschutz und Umweltbewusstsein
Ansatzpunkte einer effizienten Umweltpolitik
Schriftenreihe Wirtschafts- und Sozialwissenschaften, Vol. 31
(1996)
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Abstract
Die Umweltproblematik ist nach wie vor ein brandaktuelles Thema - mehr noch, sie wird immer drängender, denn die Umwelt wird weiterhin jeden Tag, jede Stunde, jede Minute im Übermaß belastet und in Anspruch genommen.Ziel und Ergebnis dieses Buches ist es, Ansatzpunkte einer effizienten Umweltpolitik aufzuzeigen. Diese resultieren zum einen aus den theoretischen Grundlagen sowie der Herstellung von Verknüpfungen zwischen Umweltschutz und Staat sowie Umweltschutz und Unternehmen. Zum anderen vor allem aus einer von der Autorin durchgeführten Unternehmensbefragung bei 300 Unternehmen. Hierzu wurde ein Fragebogen entwickelt, der Informationen über den Ist-Zustand des praktizierten Umweltschutzes in den einzelnen Unternehmen sowie Einstellungen und Meinungen der Befragten zu Umweltproblemen lieferte.Diese Befragung machte deutlich, daß in vielen Bereichen des Umweltschutzes noch ein großer Informations- und Handlungsbedarf besteht. Umweltbezogene Reglementierungen, Verbote und Gesetze reichen allein jedoch nicht aus, eine positive Umweltentwicklung zu erreichen.Vielmehr muß vor allem eine Änderung des Umweltbewußtseins einsetzen, damit das Handeln jedes einzelnen Menschen dazu beiträgt, daß die natürliche Existenzgrundlage auch für künftige Generationen erhalten bleibt.
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Inhaltsverzeichnis | 5 | ||
Abkürzungsverzeichnis | 11 | ||
Zusammenfassung | 13 | ||
1 Einleitung | 15 | ||
1.1 Die Umweltproblematik: Eine Einführung in die Thematik | 15 | ||
1.2 Die Notwendigkeit umweltgerechten Handelns | 17 | ||
1.3 Die Rolle des Umweltschutzbewußtseins im Rahmen des Umweltschutzes | 19 | ||
1.4 Ziel der Arbeit – Projektdefinition | 21 | ||
2 Theoretische Grundlagen | 23 | ||
2.1 Umweltschutz | 23 | ||
2.1.1 Definitionsversuche | 23 | ||
2.1.2 Entwicklung und Begründung des Umweltschutzes | 25 | ||
2.1.3 Schwierigkeiten und Fehler der Vergangenheit – Abhilfe | 26 | ||
2.2 Umweltschutz unter ethischen Gesichtspunkten | 28 | ||
2.2.1 Ökozentrische versus anthropozentrische Ethik | 28 | ||
2.2.2 Naturalistische Ethik | 30 | ||
2.3 Umweltschutz und negative externe Effekte | 31 | ||
2.3.1 Definitionsversuch | 31 | ||
2.3.2 Zusammenhang Umweltschutz – externe Effekte und Zukunftsziel | 31 | ||
2.4 Umweltschutz und Emission bzw. Immission – ein Abgrenzungsversuch | 32 | ||
2.4.1 Emission | 32 | ||
2.4.2 Immission | 33 | ||
2.4.3 Zusammenhang zwischen Emission und Immission | 33 | ||
2.4.4 Auswirkungen der Kenntnisse auf die Instrumente und die Umweltpolitik im allgemeinen | 33 | ||
2.5 Umweltbewußtsein | 36 | ||
2.5.1 Bewußtsein – Definitionsversuch | 36 | ||
2.5.2 Umwelt – Definitionsversuch | 37 | ||
2.5.3 Umweltbewußtsein – Definitionsversuch | 38 | ||
2.5.4 Umweltbewußtsein – Bedeutung und Stand | 40 | ||
2.5.5 Einige Voraussetzungen für Umweltbewußtsein | 40 | ||
2.5.6 Umweltbewußtsein – Ziel und Wege zum Ziel | 40 | ||
2.6 Umweltbewußtsein und umweltbewußte Handlungen | 42 | ||
2.6.1 Zusammenhang | 42 | ||
2.6.2 Wege aus der Inkonsistenz | 43 | ||
2.6.3 Einige Thesen bezüglich der Diskrepanz zwischen Umweltbewußtsein und entsprechenden Handlungen | 43 | ||
2.7 Umweltbewußtsein und Umweltpsychologie | 44 | ||
2.7.1 Zusammenhang | 44 | ||
2.7.2 Umweltpsychologie – Stand | 45 | ||
2.7.3 Zukünftige Ziele und erste Ergebnisse der Umweltpsychologie | 46 | ||
2.8 Zusammenfassung | 47 | ||
3 Umweltschutz und der Staat | 51 | ||
3.1 Staatliche Umweltschutzpolitik | 51 | ||
3.1.1 Entstehung des Umweltschutzgedankens | 51 | ||
3.1.2 Entstehungsgründe des Umweltproblems | 52 | ||
3.1.3 Bedeutung der Umweltpolitik | 52 | ||
3.1.4 Ziele und Handlungsmöglichkeiten des Staates im Rahmen der Umweltpolitik | 52 | ||
3.2 Umweltpolitische Grundprinzipien | 54 | ||
3.2.1 Das Verursacherprinzip | 54 | ||
3.2.2 Das Nutznießerprinzip | 56 | ||
3.2.3 Das Gemeinlastprinzip | 56 | ||
3.2.4 Das Kooperationsprinzip | 57 | ||
3.2.5 Das Vorsorgeprinzip | 58 | ||
3.3 Instrumente der Umweltpolitik | 59 | ||
3.3.1 Ziele und Aufgaben | 60 | ||
3.3.2 Ordnungsrechtliche Instrumente | 61 | ||
3.3.2.1 Staatliche Auflagenpolitik | 62 | ||
3.3.2.2 Umweltstandards | 64 | ||
3.3.3 Marktwirtschaftliche Instrumente | 64 | ||
3.3.3.1 Abgabenrechtliche Instrumente | 65 | ||
3.3.3.1.1 Steuern | 67 | ||
3.3.3.1.1.1 Die Pigou-Steuer oder First-best-Lösung | 68 | ||
3.3.3.1.1.2 Second-best-Lösung oder Preis-Standard-Ansatz | 70 | ||
3.3.3.1.2 Öko-Steuern | 72 | ||
3.3.3.1.2.1 Produktsteuern | 73 | ||
3.3.3.1.2.2 Emissionsteuern | 74 | ||
3.3.3.1.2.3 Verfahrenssteuern | 75 | ||
3.3.3.1.3 Vorzugslasten | 75 | ||
3.3.3.1.3.1 Gebühren | 76 | ||
3.3.3.1.3.2 Beiträge | 78 | ||
3.3.3.1.4 Sonderabgaben | 80 | ||
3.3.3.1.4.1 Gruppennützige Sonderabgaben | 80 | ||
3.3.3.1.4.2 Sonderabgaben mit Antriebs- und Ausgleichsfunktion | 81 | ||
3.3.3.1.4.3 Abschöpfungsabgaben | 81 | ||
3.3.3.1.5 Ausgleichsabgabe „Umwelt“ | 82 | ||
3.3.3.1.6 Resumee der abgabenrechtlichen Instrumente | 82 | ||
3.3.3.2 Sonstige marktwirtschaftliche Instrumente | 83 | ||
3.3.3.2.1 Haftpflichtversicherungen und Umweltgefährdungshaftung | 83 | ||
3.3.3.2.2 Eigentumsrechte | 83 | ||
3.3.3.2.3 Haftungsrecht | 84 | ||
3.3.3.2.4 Umweltzertifikate | 84 | ||
3.3.3.3 Dem Kooperationsprinzip entsprechende Instrumente | 87 | ||
3.3.3.3.1 Freiwillige Absprachen | 87 | ||
3.3.3.3.2 Selbstbeschränkungsabkommen | 87 | ||
3.3.3.3.3 Umweltschutzbeauftragte und Eigenüberwachung | 87 | ||
3.3.4 Staatliche Förderungen | 88 | ||
3.3.4.1 Steuervergünstigungen, Subventionen, Sonderabschreibungen | 88 | ||
3.3.4.2 Pigou-Subventionen | 89 | ||
3.3.5 Wirtschaftsplanung im Sinne von Umweltplanung | 90 | ||
3.3.6 Umweltzeichen, Umweltinformation und -beratung | 90 | ||
3.3.7 Öko-Monitoring | 92 | ||
3.3.8 Umweltverträglichkeitsprüfung | 95 | ||
3.4 Vollzugsprobleme der umweltpolitischen Instrumente | 96 | ||
3.5 Umweltgesetzgebung | 98 | ||
3.5.1 Umweltgesetzgebung: Ziele und Darstellung | 98 | ||
3.5.2 Umweltgesetzgebung: Wege zum Ziel | 99 | ||
3.5.3 Geltende Rechtsprinzipien im Rahmen der Umweltgesetzgebung | 100 | ||
3.6 Ausblick | 101 | ||
3.7 Zusammenfassung | 103 | ||
4 Umweltschutz und die Unternehmen | 107 | ||
4.1 Unternehmerische Umweltschutzpolitik | 107 | ||
4.1.1 Darstellung der Problematik | 108 | ||
4.1.2 Voraussetzungen für unternehmerische Umweltschutzpolitik | 109 | ||
4.1.3 Verantwortung „Umwelt“ | 111 | ||
4.1.4 Umwelteinstellung der Unternehmen | 111 | ||
4.1.5 Operationalisierung des Umweltschutzziels | 113 | ||
4.2 Mögliche Instrumente im Dienste des Umweltschutzes | 114 | ||
4.2.1 Ökologisches Krisenmanagement | 116 | ||
4.2.2 Umweltnutzungsrechte | 116 | ||
4.2.3 Ökologische Buchhaltung | 118 | ||
4.2.3.1 Vorgehensweise | 119 | ||
4.2.3.2 Der Äquivalenzkoeffizient | 120 | ||
4.2.3.3 Anlastung der Umwelteinwirkungen | 122 | ||
4.2.3.4 Beeinflussung des Umweltverhaltens | 123 | ||
4.2.3.5 Vorteile der ökologischen Buchhaltung | 125 | ||
4.2.3.6 Kritik an der ökologischen Buchhaltung | 126 | ||
4.2.4 Ökologisch orientierte Unternehmensführung oder: Ökologisches Management – Realisierbar oder Wunschtraum? | 127 | ||
4.2.4.1 Betrachtung des ökologischen Managements | 127 | ||
4.2.4.1.1 Allgemeines | 127 | ||
4.2.4.1.2 Definitionsversuch „ökologisches Management“ | 127 | ||
4.2.4.1.3 Voraussetzungen und Ziele des ökologischen Managements | 128 | ||
4.2.4.1.4 Schwierigkeiten des ökologischen Managements | 129 | ||
4.2.4.1.5 Auswirkungen des ökologischen Managements | 131 | ||
4.2.4.1.6 Vor- und Nachteile eines ökologischen Managements | 132 | ||
4.2.4.2 Bedeutung der Manager im Rahmen des ökologischen Managements | 132 | ||
4.2.4.2.1 Manager und deren Einfluß auf den Umweltschutz im Unternehmen oder: Manager als Umweltschutz-Hemmnis im Unternehmen? | 132 | ||
4.2.4.2.2 Bedeutung eines Wertewandels und Bedeutung des Umweltbewußtseins bei Führungskräften | 133 | ||
4.2.4.3 Rahmenbedingungen, die mögliche Hemmnisse des ökologischen Managements darstellen | 134 | ||
4.2.4.3.1 Das Wirtschaftssystem als Rahmenbedingung | 135 | ||
4.2.4.3.2 Die Marktpartner als Rahmenbedingung | 135 | ||
4.2.4.3.3 Der Staat als Rahmenbedingung | 136 | ||
4.2.4.3.4 Die Manager als Rahmenbedingung | 136 | ||
4.2.4.4 Exkurs: Praxisbeispiele oder: Ökonomie versus Ökologie | 137 | ||
4.2.5 Umweltschutzabteilung und Umweltschutzbeauftragter | 139 | ||
4.2.5.1 Allgemeines | 139 | ||
4.2.5.2 Umweltschutzbeauftragter | 140 | ||
4.3 Zusammenfassung | 142 | ||
5 Empirische Erhebung: Umweltschutz – Stand im Rems-Murr-Kreis | 145 | ||
5.1 Der Fragebogen | 145 | ||
5.2 Vorgehensweise bei der Erstellung des Fragebogens | 146 | ||
5.3 Darstellung der Ergebnisse | 148 | ||
5.3.1 Frage 1 | 148 | ||
5.3.2 Frage 2 | 149 | ||
5.3.3 Frage 3 | 152 | ||
5.3.4 Frage 4 | 154 | ||
5.3.5 Frage 5 | 156 | ||
5.3.6 Frage 6 | 160 | ||
5.3.7 Frage 7 | 163 | ||
5.3.8 Frage 8 | 166 | ||
5.3.9 Frage 9 | 172 | ||
5.3.10 Frage 10 | 179 | ||
5.3.11 Frage 11 | 184 | ||
5.3.12 Frage 12 | 187 | ||
5.3.13 Frage 13 | 189 | ||
5.3.14 Frage 14 | 192 | ||
5.3.15 Frage 15 | 195 | ||
5.3.16 Frage 16 | 202 | ||
5.3.17 Frage 17 | 204 | ||
5.3.18 Frage 18 | 208 | ||
5.3.19 Frage 19 | 216 | ||
5.3.20 Frage 20 | 219 | ||
5.3.21 Frage 21 | 221 | ||
5.4 Zusammenfassende Beurteilung | 224 | ||
6 Konsequenzen für eine effiziente Umweltpolitik | 231 | ||
6.1 Allgemeines | 231 | ||
6.2 Der Staat | 232 | ||
6.2.1 Konsequenzen für eine effiziente Umweltpolitik aufgrund der Befragungsergebnisse | 232 | ||
6.2.2 Sonstige Konsequenzen für eine effiziente Umweltpolitik | 233 | ||
6.3 Die Unternehmen | 234 | ||
6.3.1 Konsequenzen für eine effiziente Umweltpolitik aufgrund der Befragungsergebnisse | 234 | ||
6.3.2 Sonstige Konsequenzen für eine effiziente Umweltpolitik | 234 | ||
7 Resümee | 237 | ||
Fragebogen | 241 | ||
Tabellen zum Fragebogen | 251 | ||
Literaturverzeichnis | 261 |