Praxis der Richtlinienumsetzung im Europäischen Verwaltungsverbund

doi:10.3790/978-3-428-58029-3

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Fraenkel-Haeberle, C., Socher, J., Sommermann, K. (Eds.) (2020). Praxis der Richtlinienumsetzung im Europäischen Verwaltungsverbund. Die Reichweite der Umgestaltung der nationalen Umwelt- und Energieverwaltung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58029-3

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Praxis der Richtlinienumsetzung im Europäischen Verwaltungsverbund

Die Reichweite der Umgestaltung der nationalen Umwelt- und Energieverwaltung

Editors: Fraenkel-Haeberle, Cristina | Socher, Johannes | Sommermann, Karl-Peter

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 198

(2020)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-58029-3
978-3-428-18029-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-58029-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 332
Collections: RECHT 2020
D&H 2020
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Procurement law

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Verfolgen die Mitgliedstaaten der Europäischen Union bei der Umsetzung des Unionsrechts unterschiedliche Anpassungsstrategien oder lassen sich die jeweiligen Regelungen zur Umsetzung eher situativ deuten? Der vorliegende Band untersucht in einem ersten Teil, welche Veränderungen in der Verwaltungsorganisation und dem Verwaltungsverfahren die Umsetzung von Richtlinien aus dem Bereich des Umweltschutzes in ausgewählten EU-Mitgliedstaaten bewirkt hat. Der zweite Teil befasst sich daran anknüpfend speziell mit der Transformationswirkung von Richtlinien auf die nationale Regulierungsverwaltung im Energiesektor. Der Band versteht sich als ein Beitrag zur EU-Implementationsforschung.The Practice of Transposition of EU-Directives in the European Administrative Network: The Scope of Transformation of National Environmental and Energy Management

Do the Member States of the European Union follow different strategies of transposition of EU law? The present volume examines this question against the background of changes in administrative organisation and procedure following directives in the field of environmental protection. Furthermore, it inquires into the transformative effects of EU directives on the national regulatory administration in the energy sector. The volume sees itself as a contribution to the research of implementation of EU law.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	19
Verzeichnis der untersuchten Richtlinien	22
§ 1 Einleitung (Karl-Peter Sommermann)	25
Erster Teil: Die Umsetzung unionsrechtlicher Vorgaben für die Umweltverwaltung in ausgewählten Mitgliedstaaten	31
§ 2 Organisations- und verfahrensrechtliche Vorgaben des Unionsrechts im Umweltbereich: der europarechtliche Ausgangspunkt (Johannes Socher)	33
I. Einleitung	33
II. Umweltverträglichkeitsprüfung	35
III. Integrierte Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung	37
IV. Zuteilung und Handel von Emissionszertifikaten	39
V. Freier Zugang zu Umweltinformationen	41
§ 3 Europafreundlichkeit auf Belgisch: Umsetzung von Umweltrichtlinien (organisatorische und verfahrenstechnische Aspekte) (Yseult Marique)	45
I. Einführung	45
II. Die Haltung Belgiens gegenüber dem Europarecht	46
III. Zugang zu Informationen: „Spill over“ und „Kerngehalt“	49
IV. Zugang zu Gericht: Unterschiede in der regionalen Organisation	51
V. Die Öffentlichkeitsbeteiligung am Entscheidungsverfahren: ein fest verwurzelter Widerstand	54
VI. Fazit	57
§ 4 Die Umsetzung organisations- und verfahrensrechtlicher Vorgaben des europäischen Umweltrechts in Deutschland (Johannes Socher)	61
I. Einleitung	61
II. Grad der Verrechtlichung	62
III. Einhaltung der Umsetzungsfristen	64
IV. Fehlerhafte Umsetzung	66
V. Änderung der Verwaltungsorganisation	68
VI. Änderungen des Verwaltungsverfahrens- und Verwaltungsprozessrechts	69
VII. Anzeichen indirekter Europäisierung	70
VIII. Bilanz	71
§ 5 Die Umsetzung organisations- und verfahrensrechtlicher Vorgaben des Umweltrechts der Union in Frankreich (Maria Kordeva)	75
I. Einleitung	75
II. Stand des französischen Rechts und Umsetzung der EU-Richtlinien	76
1. Das Recht auf Zugang der Öffentlichkeit zu Umweltinformationen	76
2. Verfahren zur Öffentlichkeitsbeteiligung bei Verwaltungsentscheidungen	78
III. Spill-over-Effekte	83
1. Das Gesetz über die Beziehungen zwischen dem Bürger und der Verwaltung	83
2. Die „Große nationale Debatte“ (Grand débat national)	84
IV. Bilanz	85
§ 6 Die Umsetzung organisations- und verfahrensrechtlicher Vorgaben des europäischen Umweltrechts in Großbritannien (Johannes Socher)	87
I. Einleitung	87
II. Ausgangslage und Grad der Verrechtlichung	88
III. Einhaltung von Umsetzungsfristen	92
IV. Änderungen der Verwaltungsorganisation	93
V. Änderungen des Verwaltungsverfahrensrechts	94
VI. Anzeichen indirekter Europäisierung	98
VII. Zusammenfassung der Ergebnisse und Ausblick	98
§ 7 Europäische Vorgaben im Umweltbereich rund ihre Umsetzung in Italien aus verfahrensrechtlicher rund organisatorischer Sicht (Cristina Fraenkel-Haeberle)	101
I. Prämisse	101
II. Richtlinienumsetzung und Umsetzungsfristen	102
III. Modifikation des Verfahrensrechts	103
1. Abweichung von den allgemeinen Verfahrensregeln	103
2. Verfahrensvereinfachung	104
3. Spill-over-Effekte außerhalb des Anwendungsbereichs der Richtlinien	107
4. Die Verfahrensbeschleunigung durch die Dienststellenkonferenz	108
5. Umweltvereinbarungen als konsensorientierte Verfahrensgestaltung	109
6. Die Genehmigungsüberprüfung als nachträgliche Beobachtung	110
7. Die Öffentlichkeitsbeteiligung im Codice dell’ambiente	112
8. Rolle der Umweltschutzvereinigungen als „betroffene Öffentlichkeit“	113
IV. Durch das Europarecht induzierte organisatorische Veränderungen	114
1. Die beratende Funktion der Fachausschüsse	115
2. Die Agenturen mit Kontrollfunktion	116
V. Schluss	116
§ 8 Prospektive und verifizierende Regelungsfolgenabschätzung sowie „Gold-Plating“-Verbot als allgemeine Strategie der Umsetzung des Unionsrechts in Italien (Elena Buoso)	119
I. Die Einführung der Regelungsfolgenabschätzung in Italien	119
II. Der Rechtsrahmen der prospektiven (AIR) und verifizierenden (VIR) Regelungsfolgenabschätzung	120
III. Das „Gold-Plating“-Verbot als allgemeine Strategie der Umsetzung des Unionsrechts in Italien	121
IV. Natur und Rolle der Regelungsfolgenabschätzung; Abgrenzung zur technisch-normativen Analyse (ATN) der Gesetzesentwürfe	123
V. Die wesentlichen Inhalte von AIR und VIR	124
VI. Auswertung der Ergebnisse und Fazit	125
§ 9 Ausgewählte Aspekte der Umsetzung des EU-Umweltrechts in Polen (Ziemowit Cieślik)	127
I. Einleitung	127
II. Grundsätzliche Regelungsansätze zur Umsetzung des EU-Umweltrechts	129
1. Das verfassungsrechtliche Numerus-clausus-Prinzip	129
2. Das Konzept des integrierten Umweltschutzes	131
III. Europäisierung der Konstruktionselemente des Umweltrechts	132
1. Verfassungsrechtliche Ansätze	132
2. Allgemeine Grundsätze des Umweltrechts	133
3. Grundlegende Rechtsbegriffe	134
IV. Umwandlungen im Verwaltungsverfahren	135
V. Organisation der Umweltschutzverwaltung	138
VI. Schlussbemerkungen	140
§ 10 Die Umsetzung organisations- und verfahrensrechtlicher Vorgaben des europäischen Umweltrechts in Spanien (Javier Barnes)	143
I. Einführung: die strategische Rolle des Verwaltungsverfahrens- und Verwaltungsorganisationsrechts	143
1. Die Steuerungsfunktion von Verwaltungsorganisation und Verwaltungsverfahren	143
2. Folgen der Nichtberücksichtigung der Steuerungsfunktion von Verwaltungsorganisation und Verwaltungsverfahren	144
II. Allgemeine Probleme bei der Umsetzung von Richtlinien in Spanien	145
1. Die (irrige) Vorstellung, dass Richtlinien einen Sachbereich erschöpfend behandeln	146
2. Die Fixierung auf die rechtzeitige Umsetzung	147
3. Die Umsetzung aus Sicht der Europäischen Union	149
4. Zwischenergebnis	149
III. Die Umsetzung der Umweltverträglichkeitsprüfung	150
1. Organisationsrechtliche Vorgaben	150
2. Verfahrensrechtliche Vorgaben	151
IV. Freier Zugang zu Umweltinformationen	153
1. Die Ausrichtung auf das Verwaltungsverfahren	153
2. Die praktische Relevanz der Aarhus-Konvention	154
3. Die allmähliche Umsetzung der Kultur der Transparenz in Spanien	155
4. Abschließende Bemerkung	155
V. Fazit	156
§ 11 Aspekte der Umsetzung der EU-Regelungen auf dem Gebiet des Umweltschutzes in Ungarn (Krisztina Rozsnyai)	159
I. Die Grundhaltung Ungarns gegenüber dem Unionsrecht auf dem Gebiet des Umweltschutzes	159
II. Umsetzung des Europarechts	161
1. Zugang zu Umweltinformationen	161
2. Umweltverträglichkeitsprüfung	162
III. Änderung der Verwaltungsorganisation	165
1. Integration der territorialen Staatsverwaltung	165
2. Zentralisierung auf der Landesebene	166
IV. Änderung des Verwaltungsverfahrens- und Verwaltungsprozessrechts	167
1. Anfänge	167
2. Spill-over-Effekte	168
3. Erosion	170
4. Verwaltungsprozessrecht – weitere Spill-over-Effekte	172
V. Änderung der Rechts- und Verwaltungskultur	174
VI. Bilanz der Umsetzung	175
Zweiter Teil: Die Ausgestaltung der Regulierungsbehörden im Energiesektor	177
§ 12 Die Entwicklung der Vorgaben des Unionsrechts zu Organisation und Verfahren der Regulierungsbehörden im Energiesektor (Johannes Socher)	179
I. Einleitung	179
II. Die europäische Energiepolitik und ihre Regulierung bis 2003	180
III. Die Vorgaben der Energiebinnenmarktrichtlinien 2003	181
1. Organisation	183
2. Funktionelle Unabhängigkeit	183
3. (Noch) Keine politische Unabhängigkeit	184
IV. Die Vorgaben der Energiebinnenmarktrichtlinien 2009	184
1. Präzisierung der zu bestimmenden Regulierungsbehörde	186
2. Stärkung der funktionellen Unabhängigkeit	186
3. Einführung auch politischer Unabhängigkeit	187
V. Fazit	189
§ 13 Die britische Ofgem als Referenzmodell unabhängiger Energieregulierungsbehörden in Europa (Johannes Socher)	191
I. Einführung	191
II. Die Entwicklung unabhängiger Regulierungsbehörden im Vereinigten Königreich am Beispiel der Ofgem	192
1. Ausgangslage	192
2. Verselbständigte Verwaltungseinheiten in Großbritannien	193
3. Etappen der britischen Regulierung im Energiesektor	194
4. Organisation und Unabhängigkeit der Ofgem	195
III. Der prägende Einfluss des britischen Regulierungsmodells auf die europäischen Vorgaben	197
IV. Umsetzung der europäischen Vorgaben	198
V. Fazit	199
§ 14 Die Unabhängigkeit der belgischen Energieregulierungsbehörden zwischen korporativem Erbe und deliberativem Konzept (Yseult Marique und Emmanuel Slautsky)	201
I. Einführung	201
II. Der Energiesektor im belgischen Kontext	206
1. Die belgische Verwaltung: zwischen Liberalismus, Korporatismus und Konsoziativismus	207
2. Korporatismus und Konsoziativismus im belgischen Energiesektor	209
3. Regionalisierung der Energie (1980–)	210
III. Status und Organisation der belgischen Energieregulierungsbehörden nach der Liberalisierung des Sektors (1999–)	210
IV. Die Unabhängigkeit der Energieregulierungsbehörde auf Bundesebene (CREG)	213
1. Die schrittweise erworbene organisatorische Unabhängigkeit	213
2. Die funktionale Unabhängigkeit der Regulierungsbehörde als brisante Frage des belgischen Verfassungsrechts	214
3. Jüngste Entwicklungen im Status der CREG	219
V. Die Unabhängigkeit regionaler Regulierungsbehörden im Energiesektor	223
VI. Nachprüfung der Maßnahmen und Entscheidungen der Regulierungsbehörden	224
1. Parlamentarische Kontrolle	224
2. Gerichtliche Nachprüfung	227
3. Regulatoren im Mittelpunkt mehrfacher Interaktionen zwischen „Peers“	228
VII. Unabhängige Energieregulierungsbehörden in Belgien: Welche demokratische Legitimation?	230
VIII. Schlussfolgerungen	237
§ 15 Organisation und Unabhängigkeit der Energieregulierungsbehörden in Deutschland (Johannes Socher)	239
I. Einleitung	239
II. Die Frage nach dem „hinreichenden Legitimationsniveau“	239
III. Umsetzung der europäischen Vorgaben	242
1. Organisation	243
2. Funktionelle Unabhängigkeit	244
3. Politische Unabhängigkeit	246
IV. Zusammenfassung der Ergebnisse und Fazit	249
§ 16 Organisation und Unabhängigkeit der Verwaltungsbehörden im Energiesektor: das Beispiel der französischen Energieregulierungskommission (Maria Kordeva)	253
I. Ausgangslage	253
II. Umsetzung der europäischen Vorgaben	256
1. Die institutionelle Rolle der CRE	257
2. Die CRE und die Frage nach dem Rechtsschutz	259
III. Analyse und Wertung	261
1. Gerichtliche Kontrolle	261
2. Finanzaufsicht	262
3. Funktionelle Unabhängigkeit und Unvereinbarkeitsregelung	263
IV. Fazit	264
§ 17 Organisation und Unabhängigkeit der italienischen Regulierungsbehörde im liberalisierten Energiesektor (Cristina Fraenkel-Haeberle)	267
I. Die Errichtung unabhängiger Regulierungsbehörden in Italien zwischen innerstaatlichen Zwängen und dem Druck des Europarechts	267
II. Unabhängige Regulierungsbehörden und die Legitimationsfrage	269
III. Die italienische Energiebehörde und der inkrementelle Ausbau ihrer Befugnisse	272
IV. Die Liberalisierung des Energiemarkts unter dem Einfluss des Europarechts	274
V. Koordination von ARERA und der Kartellbehörde AGCOM zur Gewährleistung von Wettbewerbs- und Verbraucherschutz	278
VI. Rechtsschutzfragen	279
VII. Die Entwicklung des Energiesektors zwischen operativer Entflechtung und Verwaltungsverbund der Energiebehörden	282
VIII. Unabhängigkeit der ARERA im Spannungsfeld der europäischen und nationalen Regelung	285
IX. Schlussfolgerungen	287
Dritter Teil: Übergreifende Analysen	289
§ 18 Überschießende Effekte der Umsetzung von Richtlinien in den EU-Mitgliedsstaaten aus rechtlicher Perspektive (Claus Dieter Classen)	291
I. Einführung	291
II. Perspektiven des nationalen Rechts	293
1. Gründe für überschießende Effekte	293
2. Rechtsfolgen	297
III. Unionsrechtliche Perspektiven	299
1. Zulässigkeit	299
2. Konsequenzen	300
3. Bewertung	302
IV. Gesamtbilanz	303
§ 19 Verwaltungskapazitäten und Koordinationsmechanismen bei der nationalen Umsetzung von EU-Recht (Benjamin Gröbe, Niclas Beinborn und Stephan Grohs)	305
I. Einleitung	305
II. Konzeptionelle Grundlagen	308
III. Analyse: Kontinuität dezentraler Transpositionsmuster	310
1. Formalisierung der Richtlinientransposition	310
2. Zentralisierung der Koordinationsfunktion	312
3. Die Struktur horizontaler Koordination	312
4. Die Struktur vertikaler Koordination	314
5. Die Rolle der Fachministerien	315
6. Einbezug von Interessengruppen	318
IV. Zusammenfassung	318
§ 20 Die Umsetzung von Richtlinien im Umwelt- und Energiebereich durch die EU-Mitgliedstaaten: vergleichende Schlussfolgerungen (Karl-Peter Sommermann)	321
I. Die Europäische Union als Rechts- und Implementationsgemeinschaft	321
II. Umsetzungsprobleme und Umsetzungsmodalitäten im Umweltbereich	324
III. Die Ausgestaltung der unabhängigen Regulierungsbehörden im Energiebereich und ihre verfassungsrechtliche Rechtfertigung	327
IV. Fazit	330
Autorenverzeichnis	333

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