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Rechtsquellen des deutschen öffentlichen Rechts
Allgemeine Lehren zur parlamentarischen und exekutiven Rechtsetzung
Tübinger Schriften zum Staats- und Verwaltungsrecht, Vol. 105
(2020)
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Birgit Werner studierte von 2008 bis 2013 Rechtswissenschaft an der Eberhard Karls Universität Tübingen. Ihre sodann begonnene Dissertation schloss sie 2019 ab. Von 2017 bis 2019 absolvierte sie das Rechtsreferendariat am Oberlangesgericht Stuttgart im Landgerichtsbezirk Tübingen. Birgit Werner war von 2009 bis 2020 an der Universität Tübingen am Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht, Öffentliches Wirtschaftsrecht und Kommunalrecht von Professor Dr. Barbara Remmert tätig. Seit 2020 arbeitet sie im Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Wohnungsbau Baden-Württemberg.Abstract
Die Arbeit legt die Wirksamkeitsbedingungen offen, die die Rechtsordnung für alle Rechtsquellen unabhängig von der Form und der inhaltlichen Regelungsmaterie einer Rechtsquelle aufstellt. Sie untersucht die Anforderungen an die Rechtmäßigkeit einer Rechtsquelle, die Voraussetzungen, unter denen eine rechtswidrige Rechtsquelle wirksam sein darf, und die Vorgaben hinsichtlich der Wirkungsdauer einer Rechtsquelle. Die Arbeit zeigt auf, dass der Erlass einer Rechtsquelle der Erledigung einer staatlichen Aufgabe dient. Alle Wirksamkeitsbedingungen für eine Rechtsquelle sind so auszugestalten, dass die staatliche Aufgabe bestmöglich erledigt wird.Die Arbeit untersucht außerdem das Rangordnungsverhältnis von Rechtsquellen. Sie kommt zu dem Ergebnis, dass die Wirksamkeit einer Rechtsquelle anhand eines anderen Rangordnungssystems zu bestimmen ist als die anzuwendende Rechtsquelle. Die Rangverhältnisse stehen im Einklang mit dem Ziel der bestmöglichen Erledigung einer staatlichen Aufgabe.»Legal Sources of German Public Law. General Principals on Parliamentary and Executive Legislation«The thesis aims to reveal the conditions of effectiveness of legal sources in general, irrespective of the form and the regulation matter. The state enacts a legal source to fulfil a state task. The conditions of effectiveness of legal sources must be designed in a way helping to fulfil the state task in the best manner possible. Furthermore, this thesis analyses the order of rank of legal sources. The order varies depending on the epistemological interest.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| 1. Kapitel: Untersuchungsanliegen | 13 | ||
| A. Einführung | 13 | ||
| B. Flächennutzungsplan und Allgemeinverbindlicherklärung eines Tarifvertrags als Beispiele für Rechtsquellen in einer nicht kategorisierten Form | 20 | ||
| C. Ziel und Gang der Untersuchung | 25 | ||
| 2. Kapitel: Prämisse: kein Numerus clausus von Rechtsquellenformen | 28 | ||
| A. Vom Grundgesetz vorausgesetzte Rechtsquellenformen | 29 | ||
| B. Keine abschließende Benennung von Rechtsquellenformen im Grundgesetz | 39 | ||
| 3. Kapitel: Allgemeine Anforderungen an die Wirksamkeit von Rechtsquellen | 43 | ||
| A. Rechtmäßigkeit einer Rechtsquelle | 44 | ||
| I. Erlass einer Rechtsquelle zur Schaffung einer neuen bzw. zur Erledigung einer zugewiesenen staatlichen Aufgabe | 45 | ||
| 1. Rechtslage am Beispiel der Rechtsquellen in einer kategorisierten Form | 46 | ||
| a) Gesetz | 46 | ||
| b) Rechtsverordnung | 46 | ||
| c) Satzung | 47 | ||
| d) Verwaltungsakt und Verwaltungsvertrag | 49 | ||
| e) Ergebnis | 50 | ||
| 2. Verfassungsrechtliche Hintergründe der dargestellten Rechtslage | 50 | ||
| a) Staatliche Aufgaben | 50 | ||
| b) Funktion der Gesetzgebung und Funktion der Verwaltung | 53 | ||
| c) Demokratische Legitimation staatlichen Handelns, Art. 20 Abs. 2 GG | 56 | ||
| d) Gesetzesvorbehalte | 57 | ||
| e) Ergebnis | 58 | ||
| 3. Allgemeine Anforderungen an Rechtsquellen | 59 | ||
| II. Zuständigkeit | 59 | ||
| 1. Rechtslage am Beispiel der Rechtsquellen in einer kategorisierten Form | 61 | ||
| a) Gesetz | 61 | ||
| b) Rechtsverordnung | 62 | ||
| c) Satzung | 62 | ||
| d) Verwaltungsakt und Verwaltungsvertrag | 63 | ||
| e) Ergebnis | 65 | ||
| 2. Verfassungsrechtliche Hintergründe der dargestellten Rechtslage | 67 | ||
| a) Demokratische Legitimation staatlichen Handelns, Art. 20 Abs. 2 GG | 67 | ||
| b) Vorhersehbarkeit staatlichen Handelns | 69 | ||
| c) Funktionsgerechte Verteilung von staatlichen Handlungspflichten und staatlichen Aufgaben zwischen den Stellen eines Rechtsträgers | 71 | ||
| d) Ergebnis | 72 | ||
| 3. Allgemeine Anforderungen an Rechtsquellen | 73 | ||
| III. Regelungsumfang | 73 | ||
| 1. Rechtslage am Beispiel der Rechtsquellen in einer kategorisierten Form | 76 | ||
| a) Gesetz | 76 | ||
| b) Rechtsverordnung | 77 | ||
| c) Satzung | 78 | ||
| d) Verwaltungsakt und Verwaltungsvertrag | 78 | ||
| e) Ergebnis | 79 | ||
| 2. Verfassungsrechtliche Hintergründe der dargestellten Rechtslage | 80 | ||
| a) Vorhersehbarkeit staatlichen Handelns | 81 | ||
| b) Demokratische Legitimation staatlichen Handelns, Art. 20 Abs. 2 GG | 81 | ||
| c) Funktion und Funktionsfähigkeit der Stellen der Verwaltung | 82 | ||
| d) Ergebnis | 83 | ||
| 3. Allgemeine Anforderungen an Rechtsquellen | 84 | ||
| IV. Verfahren | 84 | ||
| 1. Rechtslage am Beispiel der Rechtsquellen in einer kategorisierten Form | 84 | ||
| a) Gesetz | 85 | ||
| b) Rechtsverordnung | 86 | ||
| c) Satzung | 87 | ||
| d) Verwaltungsakt und Verwaltungsvertrag | 89 | ||
| e) Ergebnis | 90 | ||
| 2. Verfassungsrechtliche Hintergründe der dargestellten Rechtslage | 91 | ||
| a) Funktion der Gesetzgebung und Funktion der Verwaltung | 92 | ||
| b) Unbefangenheit von Amtswaltern | 94 | ||
| c) Öffentlichkeit staatlicher Entscheidungsverfahren als Grundsatz der demokratischen Legitimation staatlichen Handelns | 98 | ||
| d) Anspruch auf rechtliches Gehör | 101 | ||
| e) Ausfertigung und Bekanntgabe einer Rechtsquelle | 104 | ||
| f) Begründung einer Rechtsquelle | 108 | ||
| g) Verwaltungseffizienz | 112 | ||
| h) Verhältnismäßigkeit, Gleichheitsgebote, „faires Verfahren“ | 113 | ||
| i) Ergebnis | 114 | ||
| 3. Allgemeine Anforderungen an Rechtsquellen | 117 | ||
| V. Ergebnis | 117 | ||
| 1. Allgemeine Vorgaben für die Ausgestaltung der rechtlichen Anforderungen an Rechtsquellen | 117 | ||
| 2. Überprüfung der Rechtmäßigkeitsanforderungen anden Erlass eines Flächennutzungsplans und an das Zustandekommeneiner Allgemeinverbindlicherklärung eines Tarifvertrags | 119 | ||
| a) Flächennutzungsplan | 120 | ||
| b) Allgemeinverbindlicherklärung eines Tarifvertrags | 125 | ||
| B. Wirksamkeit einer rechtswidrigen Rechtsquelle | 131 | ||
| I. Rechtslage am Beispiel der Rechtsquellen in einer kategorisierten Form | 132 | ||
| 1. Gesetz, Rechtsverordnung und Satzung | 132 | ||
| 2. Verwaltungsakt und Verwaltungsvertrag | 135 | ||
| 3. Ergebnis | 136 | ||
| II. Verfassungsrechtliche Hintergründe der dargestellten Rechtslage | 137 | ||
| 1. Demokratische Legitimation staatlichen Handelns, Art. 20 Abs. 2 GG | 137 | ||
| 2. Rechtsbindung staatlicher Stellen, Art. 20 Abs. 3 GG | 138 | ||
| 3. Rechtssicherheit: Vorhersehbarkeit staatlichen Handelns und Vertrauensschutz | 139 | ||
| 4. Grundrechte | 142 | ||
| 5. Funktionsfähigkeit der staatlichen Stelle und Verwaltungseffizienz | 143 | ||
| 6. Ergebnis | 145 | ||
| III. Ergebnis | 146 | ||
| 1. Allgemeine Anforderungen an Rechtsquellen | 146 | ||
| 2. Überprüfung der Fehlerfolgenregelungen für einen Flächennutzungsplan und für eine Allgemeinverbindlicherklärung eines Tarifvertrags | 147 | ||
| a) Flächennutzungsplan | 147 | ||
| b) Allgemeinverbindlicherklärung eines Tarifvertrags | 150 | ||
| C. Wirkungsdauer einer Rechtsquelle | 150 | ||
| I. Rechtslage am Beispiel der Rechtsquellen in einer kategorisierten Form | 152 | ||
| 1. Gesetz, Rechtsverordnung und Satzung | 152 | ||
| 2. Verwaltungsakt und Verwaltungsvertrag | 154 | ||
| 3. Ergebnis | 155 | ||
| II. Verfassungsrechtliche Hintergründe der dargestellten Rechtslage | 155 | ||
| 1. Vorhersehbarkeit staatlichen Handelns | 156 | ||
| 2. Vertrauensschutz | 156 | ||
| 3. Demokratische Legitimation staatlichen Handelns, Art. 20 Abs. 2 GG | 159 | ||
| 4. Repräsentations- und Gestaltungsfunktion einer staatlichen Stelle | 160 | ||
| 5. Ergebnis | 160 | ||
| III. Ergebnis | 162 | ||
| 1. Allgemeine Anforderungen an Rechtsquellen | 162 | ||
| 2. Überprüfung der Wirkungsdauer eines Flächennutzungsplans und einer Allgemeinverbindlicherklärung eines Tarifvertrags | 162 | ||
| a) Flächennutzungsplan | 162 | ||
| b) Allgemeinverbindlicherklärung eines Tarifvertrags | 163 | ||
| D. Ergebnis | 167 | ||
| 4. Kapitel: Rangordnungssystem | 169 | ||
| A. Anforderungen an die Wirksamkeit einer Rechtsquelle | 169 | ||
| I. Grundgesetz, Gesetz, Rechtsquellen der Verwaltung | 170 | ||
| II. Rangordnung der Rechtsquellen der Verwaltung | 170 | ||
| 1. Rangverhältnis zwischen Rechtsquellen mit abstrakt-generellen Regelungen und Rechtsquellen mit Einzelfallregelungen | 171 | ||
| 2. Rangverhältnis zwischen Rechtsquellen mit abstrakt-generellen Regelungen | 172 | ||
| a) Rangverhältnis als Ausdruck der demokratischen Legitimation staatlichen Handelns | 172 | ||
| b) Rangverhältnis durch ausdrückliche Regelung | 173 | ||
| c) Ergebnis | 174 | ||
| III. Ergebnis | 175 | ||
| B. Anwendung einer Rechtsquelle | 178 | ||
| I. „Lex specialis derogat legi generali“ sowie „lex posterior derogat legi priori“ | 179 | ||
| II. Bestimmung der Rangordnung anhand der Rechtsordnung | 180 | ||
| III. Ergebnis | 181 | ||
| C. Ergebnis | 183 | ||
| I. Rangordnung der Wirksamkeitsbedingungen und Rangordnung der Anwendung | 183 | ||
| II. Einordnung des Flächennutzungsplans und der Allgemeinverbindlicherklärung eines Tarifvertrags in die Rangordnungssysteme | 183 | ||
| 5. Kapitel: Schlussbetrachtung | 185 | ||
| Literaturverzeichnis | 188 | ||
| Sachverzeichnis | 214 |