Rechtsquellen des deutschen öffentlichen Rechts

Birgit Werner

doi:10.3790/978-3-428-55973-2

Rechtsquellen des deutschen öffentlichen Rechts

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Werner, B. (2020). Rechtsquellen des deutschen öffentlichen Rechts. Allgemeine Lehren zur parlamentarischen und exekutiven Rechtsetzung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55973-2

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Rechtsquellen des deutschen öffentlichen Rechts

Allgemeine Lehren zur parlamentarischen und exekutiven Rechtsetzung

Werner, Birgit

Tübinger Schriften zum Staats- und Verwaltungsrecht, Vol. 105

(2020)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55973-2
978-3-428-15973-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55973-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 220
Collections: RECHT 2020
D&H 2020
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Systems of law

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Birgit Werner studierte von 2008 bis 2013 Rechtswissenschaft an der Eberhard Karls Universität Tübingen. Ihre sodann begonnene Dissertation schloss sie 2019 ab. Von 2017 bis 2019 absolvierte sie das Rechtsreferendariat am Oberlangesgericht Stuttgart im Landgerichtsbezirk Tübingen. Birgit Werner war von 2009 bis 2020 an der Universität Tübingen am Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht, Öffentliches Wirtschaftsrecht und Kommunalrecht von Professor Dr. Barbara Remmert tätig. Seit 2020 arbeitet sie im Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Wohnungsbau Baden-Württemberg.

Abstract

Die Arbeit legt die Wirksamkeitsbedingungen offen, die die Rechtsordnung für alle Rechtsquellen unabhängig von der Form und der inhaltlichen Regelungsmaterie einer Rechtsquelle aufstellt. Sie untersucht die Anforderungen an die Rechtmäßigkeit einer Rechtsquelle, die Voraussetzungen, unter denen eine rechtswidrige Rechtsquelle wirksam sein darf, und die Vorgaben hinsichtlich der Wirkungsdauer einer Rechtsquelle. Die Arbeit zeigt auf, dass der Erlass einer Rechtsquelle der Erledigung einer staatlichen Aufgabe dient. Alle Wirksamkeitsbedingungen für eine Rechtsquelle sind so auszugestalten, dass die staatliche Aufgabe bestmöglich erledigt wird.

Die Arbeit untersucht außerdem das Rangordnungsverhältnis von Rechtsquellen. Sie kommt zu dem Ergebnis, dass die Wirksamkeit einer Rechtsquelle anhand eines anderen Rangordnungssystems zu bestimmen ist als die anzuwendende Rechtsquelle. Die Rangverhältnisse stehen im Einklang mit dem Ziel der bestmöglichen Erledigung einer staatlichen Aufgabe.»Legal Sources of German Public Law. General Principals on Parliamentary and Executive Legislation«

The thesis aims to reveal the conditions of effectiveness of legal sources in general, irrespective of the form and the regulation matter. The state enacts a legal source to fulfil a state task. The conditions of effectiveness of legal sources must be designed in a way helping to fulfil the state task in the best manner possible. Furthermore, this thesis analyses the order of rank of legal sources. The order varies depending on the epistemological interest.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
1. Kapitel: Untersuchungsanliegen	13
A. Einführung	13
B. Flächennutzungsplan und Allgemeinverbindlicherklärung eines Tarifvertrags als Beispiele für Rechtsquellen in einer nicht kategorisierten Form	20
C. Ziel und Gang der Untersuchung	25
2. Kapitel: Prämisse: kein Numerus clausus von Rechtsquellenformen	28
A. Vom Grundgesetz vorausgesetzte Rechtsquellenformen	29
B. Keine abschließende Benennung von Rechtsquellenformen im Grundgesetz	39
3. Kapitel: Allgemeine Anforderungen an die Wirksamkeit von Rechtsquellen	43
A. Rechtmäßigkeit einer Rechtsquelle	44
I. Erlass einer Rechtsquelle zur Schaffung einer neuen bzw. zur Erledigung einer zugewiesenen staatlichen Aufgabe	45
1. Rechtslage am Beispiel der Rechtsquellen in einer kategorisierten Form	46
a) Gesetz	46
b) Rechtsverordnung	46
c) Satzung	47
d) Verwaltungsakt und Verwaltungsvertrag	49
e) Ergebnis	50
2. Verfassungsrechtliche Hintergründe der dargestellten Rechtslage	50
a) Staatliche Aufgaben	50
b) Funktion der Gesetzgebung und Funktion der Verwaltung	53
c) Demokratische Legitimation staatlichen Handelns, Art. 20 Abs. 2 GG	56
d) Gesetzesvorbehalte	57
e) Ergebnis	58
3. Allgemeine Anforderungen an Rechtsquellen	59
II. Zuständigkeit	59
1. Rechtslage am Beispiel der Rechtsquellen in einer kategorisierten Form	61
a) Gesetz	61
b) Rechtsverordnung	62
c) Satzung	62
d) Verwaltungsakt und Verwaltungsvertrag	63
e) Ergebnis	65
2. Verfassungsrechtliche Hintergründe der dargestellten Rechtslage	67
a) Demokratische Legitimation staatlichen Handelns, Art. 20 Abs. 2 GG	67
b) Vorhersehbarkeit staatlichen Handelns	69
c) Funktionsgerechte Verteilung von staatlichen Handlungspflichten und staatlichen Aufgaben zwischen den Stellen eines Rechtsträgers	71
d) Ergebnis	72
3. Allgemeine Anforderungen an Rechtsquellen	73
III. Regelungsumfang	73
1. Rechtslage am Beispiel der Rechtsquellen in einer kategorisierten Form	76
a) Gesetz	76
b) Rechtsverordnung	77
c) Satzung	78
d) Verwaltungsakt und Verwaltungsvertrag	78
e) Ergebnis	79
2. Verfassungsrechtliche Hintergründe der dargestellten Rechtslage	80
a) Vorhersehbarkeit staatlichen Handelns	81
b) Demokratische Legitimation staatlichen Handelns, Art. 20 Abs. 2 GG	81
c) Funktion und Funktionsfähigkeit der Stellen der Verwaltung	82
d) Ergebnis	83
3. Allgemeine Anforderungen an Rechtsquellen	84
IV. Verfahren	84
1. Rechtslage am Beispiel der Rechtsquellen in einer kategorisierten Form	84
a) Gesetz	85
b) Rechtsverordnung	86
c) Satzung	87
d) Verwaltungsakt und Verwaltungsvertrag	89
e) Ergebnis	90
2. Verfassungsrechtliche Hintergründe der dargestellten Rechtslage	91
a) Funktion der Gesetzgebung und Funktion der Verwaltung	92
b) Unbefangenheit von Amtswaltern	94
c) Öffentlichkeit staatlicher Entscheidungsverfahren als Grundsatz der demokratischen Legitimation staatlichen Handelns	98
d) Anspruch auf rechtliches Gehör	101
e) Ausfertigung und Bekanntgabe einer Rechtsquelle	104
f) Begründung einer Rechtsquelle	108
g) Verwaltungseffizienz	112
h) Verhältnismäßigkeit, Gleichheitsgebote, „faires Verfahren“	113
i) Ergebnis	114
3. Allgemeine Anforderungen an Rechtsquellen	117
V. Ergebnis	117
1. Allgemeine Vorgaben für die Ausgestaltung der rechtlichen Anforderungen an Rechtsquellen	117
2. Überprüfung der Rechtmäßigkeitsanforderungen anden Erlass eines Flächennutzungsplans und an das Zustandekommeneiner Allgemeinverbindlicherklärung eines Tarifvertrags	119
a) Flächennutzungsplan	120
b) Allgemeinverbindlicherklärung eines Tarifvertrags	125
B. Wirksamkeit einer rechtswidrigen Rechtsquelle	131
I. Rechtslage am Beispiel der Rechtsquellen in einer kategorisierten Form	132
1. Gesetz, Rechtsverordnung und Satzung	132
2. Verwaltungsakt und Verwaltungsvertrag	135
3. Ergebnis	136
II. Verfassungsrechtliche Hintergründe der dargestellten Rechtslage	137
1. Demokratische Legitimation staatlichen Handelns, Art. 20 Abs. 2 GG	137
2. Rechtsbindung staatlicher Stellen, Art. 20 Abs. 3 GG	138
3. Rechtssicherheit: Vorhersehbarkeit staatlichen Handelns und Vertrauensschutz	139
4. Grundrechte	142
5. Funktionsfähigkeit der staatlichen Stelle und Verwaltungseffizienz	143
6. Ergebnis	145
III. Ergebnis	146
1. Allgemeine Anforderungen an Rechtsquellen	146
2. Überprüfung der Fehlerfolgenregelungen für einen Flächennutzungsplan und für eine Allgemeinverbindlicherklärung eines Tarifvertrags	147
a) Flächennutzungsplan	147
b) Allgemeinverbindlicherklärung eines Tarifvertrags	150
C. Wirkungsdauer einer Rechtsquelle	150
I. Rechtslage am Beispiel der Rechtsquellen in einer kategorisierten Form	152
1. Gesetz, Rechtsverordnung und Satzung	152
2. Verwaltungsakt und Verwaltungsvertrag	154
3. Ergebnis	155
II. Verfassungsrechtliche Hintergründe der dargestellten Rechtslage	155
1. Vorhersehbarkeit staatlichen Handelns	156
2. Vertrauensschutz	156
3. Demokratische Legitimation staatlichen Handelns, Art. 20 Abs. 2 GG	159
4. Repräsentations- und Gestaltungsfunktion einer staatlichen Stelle	160
5. Ergebnis	160
III. Ergebnis	162
1. Allgemeine Anforderungen an Rechtsquellen	162
2. Überprüfung der Wirkungsdauer eines Flächennutzungsplans und einer Allgemeinverbindlicherklärung eines Tarifvertrags	162
a) Flächennutzungsplan	162
b) Allgemeinverbindlicherklärung eines Tarifvertrags	163
D. Ergebnis	167
4. Kapitel: Rangordnungssystem	169
A. Anforderungen an die Wirksamkeit einer Rechtsquelle	169
I. Grundgesetz, Gesetz, Rechtsquellen der Verwaltung	170
II. Rangordnung der Rechtsquellen der Verwaltung	170
1. Rangverhältnis zwischen Rechtsquellen mit abstrakt-generellen Regelungen und Rechtsquellen mit Einzelfallregelungen	171
2. Rangverhältnis zwischen Rechtsquellen mit abstrakt-generellen Regelungen	172
a) Rangverhältnis als Ausdruck der demokratischen Legitimation staatlichen Handelns	172
b) Rangverhältnis durch ausdrückliche Regelung	173
c) Ergebnis	174
III. Ergebnis	175
B. Anwendung einer Rechtsquelle	178
I. „Lex specialis derogat legi generali“ sowie „lex posterior derogat legi priori“	179
II. Bestimmung der Rangordnung anhand der Rechtsordnung	180
III. Ergebnis	181
C. Ergebnis	183
I. Rangordnung der Wirksamkeitsbedingungen und Rangordnung der Anwendung	183
II. Einordnung des Flächennutzungsplans und der Allgemeinverbindlicherklärung eines Tarifvertrags in die Rangordnungssysteme	183
5. Kapitel: Schlussbetrachtung	185
Literaturverzeichnis	188
Sachverzeichnis	214

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