Das Menschenrecht auf Nahrung in den Operationen der Weltbank und des Internationalen Währungsfonds

Elisa Freiburg-Braun

doi:10.3790/978-3-428-58096-5

Das Menschenrecht auf Nahrung in den Operationen der Weltbank und des Internationalen Währungsfonds

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Freiburg-Braun, E. (2020). Das Menschenrecht auf Nahrung in den Operationen der Weltbank und des Internationalen Währungsfonds. Ein Beitrag zur menschenrechtlichen Verantwortlichkeit internationaler Organisationen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58096-5

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Das Menschenrecht auf Nahrung in den Operationen der Weltbank und des Internationalen Währungsfonds

Ein Beitrag zur menschenrechtlichen Verantwortlichkeit internationaler Organisationen

Freiburg-Braun, Elisa

Schriften zum Völkerrecht, Vol. 241

(2020)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-58096-5
978-3-428-18096-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-58096-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 386
Collections: RECHT 2020
D&H 2020
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: International institutions
Public international law: economic & trade

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Elisa Freiburg-Braun studierte Rechtswissenschaften an der Ruprecht-Karls-Universität Heidelberg. Es folgte ein LL.M.-Studium (Public International Law) als DAAD-Stipendiatin an der London School of Economics and Political Science. Sie promovierte bei Prof. Dr. Rüdiger Wolfrum (Ruprecht-Karls-Universität Heidelberg/Max-Planck-Institut für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht). Sie war als Carlo-Schmid-Fellow bei den Vereinten Nationen in New York sowie als wissenschaftliche Mitarbeiterin an der Universität Potsdam tätig. Ihren juristischen Vorbereitungsdienst absolvierte sie am Kammergericht Berlin. Sie ist Referentin im Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz.

Abstract

Obwohl Art. 11 des UN-Sozialpaktes ausdrücklich das Menschenrecht auf Nahrung stipuliert, handelt es sich bei dem globalen Hunger nach wie vor um eines der drängendsten Probleme der Menschheit. Dabei stellt sich auch die Frage, ob internationale Finanzinstitutionen wie die Weltbank und der IWF möglicherweise ein Teil des Problems sein und mit ihren Operationen das Recht auf Nahrung verletzen könnten.

Diese Arbeit untersucht hierzu, inwieweit eine völkerrechtliche Verantwortlichkeit der Weltbank und des IWF für die Einhaltung von Menschenrechten besteht, und ob das Recht auf Nahrung (bzw. zumindest das enger gefasste Recht, frei von Hunger zu sein) Teil des Völkergewohnheitsrechts darstellt. Die einschlägigen Strukturen, Richtlinien und Operationen der Weltbank und IWF werden untersucht und aufgezeigt, wo ein mögliches Gefährdungspotential besteht. Abschließend werden Reformen dieser Bretton-Woods-Institutionen formuliert, die dabei helfen können, das Recht auf Nahrung zu stärken.»The Right to Food in the Operations of the World Bank and the IMF. On the Responsibility of International Organisations for Human Rights«

This thesis analyses in which regard the World Bank and the IMF are bound by the human right to food. It outlines whether international organisations are generally subject to human rights law, as well as whether the right to food forms part of customary international law. Special consideration is paid to which possible risks for the human right to food are caused by these institutions’ operations, and which measures they could take to minimize the risks.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	17
Einleitung	19
I. Das Recht auf Nahrung und der Welthunger	19
II. Begriffsbestimmungen – Das Menschenrecht auf Nahrung im Vergleich zur Ernährungssicherheit	24
III. Forschungsstand und Gang der Untersuchung	25
Teil 1: Die Bretton-Woods-Organisationen und die Menschenrechte	27
A. Gründung und Struktur der Bretton-Woods-Organisationen	29
B. Rechtspersönlichkeit als Grundlage völkerrechtlicher Verantwortlichkeit	31
C. Menschenrechtliche Bindung aus den Gründungsverträgen und der UN-Charta	35
I. Verpflichtung zur Beachtung der Menschenrechte aus den Articles of Agreement	35
II. Verpflichtung zur Beachtung der Menschenrechte aus der UN-Charta aufgrund des Status als UN-Sonderorganisation	36
III. Begründung durch das Prinzip einer Organisationstreue	38
D. Verpflichtung aus internationalen Menschenrechtsverträgen	40
E. Eigene Bindung der Organisationen an Völkergewohnheitsrecht – Möglichkeiten der dogmatischen Herleitung	42
I. Herleitung aufgrund rechtspolitischer Argumente	43
II. Herleitung über das Konzept der Rule of Law	47
1. Rule of Law auf der nationalen und internationalen Ebene	47
2. Die Rolle der Rule of Law für die Weltbank und den IWF	50
3. Bewertung	54
III. Herleitung über die Völkerrechtssubjektivität der Weltbank und des IWF	54
IV. Zwischenergebnis	60
F. Etwaige einer Bindung entgegenstehende Verbotsbestimmungen innerhalb der Articles of Agreement im Lichte der Weiterentwicklung der Organisationspraxis und des Völkerrechts	61
I. Articles of Agreement der Weltbank	62
1. Art. III Sektion 5(b) der Articles of Agreement	62
2. Art. IV Sektion 10 der Articles of Agreement	63
II. Articles of Agreement des IWF	63
III. Die Entwicklung der internationalen Menschenrechte nach der Gründung der Bretton-Woods-Institutionen – Einschränkende Auslegung der Articles of Agreement im Lichte der Fortentwicklung des Völkerrechts nach Art. 31 Abs. 3 lit. c) der Wiener Vertra	65
IV. Die begrenzten Mandate der Bretton-Woods-Institutionen und ihre praktische Weiterentwicklung durch eine spätere Übung im Sinne des Art. 31 Abs. 3 lit. b) der Wiener Vertragsrechtskonvention	69
1. Die Gründungsjahre und Überblick über kommende Entwicklungen	70
2. Weltbank-Kontroverse um Kredite für Portugal und Südafrika in den 1960er Jahren – Ausführungen des UN Legal Counsel	71
3. Entwicklung der Weltbank ab den 1970er Jahren und die Ansichten der Rechtsabteilung	73
a) Ibrahim F. I. Shihata (General Counsel 1983 – 1998) und die Präsidentschaft James Wolfensohns	73
b) Robert Dañino (General Counsel 2003 – 2006)	78
c) Ana de Palacio (General Counsel 2006 – 2008)	82
d) Anne-Marie Leroy (General Counsel 2009 – heute)	83
e) Äußerungen der Weltbank zu den ILC Draft Articles on the Responsibility of International Organizations	85
4. Entwicklungen innerhalb des IWF	86
a) Allmähliche Weiterentwicklung des Mandats	86
b) Äußerungen des IWF im Zusammenhang mit Staatenpflichten der Salomonen unter dem ICESCR im Jahr 1999	88
c) Realisierung einer gesamtökonomischen Verantwortung unter den Geschäftsführenden Direktoren Michel Camdessus und Horst Köhler	90
d) Position des ehemaligen General Counsel François Gianviti	90
e) Äußerungen des IWF zu den ILC Draft Articles on the Responsibility of International Organizations	93
f) Fokus auf inklusivem Wachstum im Rahmen der Social Spending Strategy von 2019	95
V. Fazit	95
G. Kein Ausschluss einer Verantwortlichkeit von internationalen Organisationen aufgrund der Möglichkeit einer parallelen staatlichen Verantwortlichkeit	96
H. Zwischenergebnis	99
Teil 2: Das Recht auf Nahrung als Teil des Völkergewohnheitsrechts	101
A. Völkervertragsrecht	101
I. Die menschenrechtsbezogenen Bestimmungen der UN-Charta	101
II. Art. 25 und 28 der Allgemeinen Menschenrechtserklärung von 1948	102
III. Art. 11 des Internationalen Paktes über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte von 1966	103
1. Das Recht auf angemessene Nahrung sowie das Recht darauf, frei von Hunger zu sein	103
2. Verhältnis zu anderen Menschenrechten	105
3. Allgemeine Staatenpflichten nach Art. 2 Abs. 1 ICESCR	107
a) „[…] undertakes to take steps […] by all appropriate means, including particularly the adoption of legislative measures“	108
b) „[…] to achieve progressively the full realization of the rights […]“	111
c) „[…] to the maximum of its available resources […]“	112
d) „[…] individually and through international assistance and co-operation […]“	112
e) Das Konzept des Mindestkerngehalts (‚minimum core content‘)	113
f) Zulässigkeit retrogressiver Maßnahmen	114
4. Spezifischer Gehalt des Art. 11 ICESCR	115
a) Auslegung durch den Allgemeinen Kommentar Nr. 12 des Ausschusses für wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte	115
b) Verwirklichung des Rechts und dessen Mindestkerngehalts	117
c) Achtungs-, Schutz- und Gewährleistungspflichten	119
d) Mögliche Verletzungshandlungen	123
aa) Die allgemeinen Richtlinien der Limburger Prinzipien	123
bb) Die nahrungsspezifischen Maßstäbe des CESCR	124
5. Verpflichtete und Begünstigte des Rechts	125
a) Verpflichtete	125
b) Das Individuum als Inhaber konkreter Rechte – Die Einführung der Individualbeschwerde	129
B. Völkergewohnheitsrecht	131
I. Das Recht auf Nahrung als ‚elementary consideration of humanity‘?	131
II. Herleitung von Völkergewohnheitsrecht	135
III. Indizien aus dem Völkervertragsrecht	137
1. ICESCR	137
2. Besondere Verträge zum Schutz von Frauen und Kindern	139
3. Regionale Menschenrechtsverträge	141
4. Bestimmungen des humanitären Völkerrechts	143
IV. Staatenpraxis: Die nationale Umsetzung des Rechts auf Nahrung	144
1. Verdeutlichung anhand dreier Beispiele	145
a) Indien	145
b) Südafrika	147
c) Deutschland	148
2. Stand der Verankerung in verschiedenen nationalen Verfassungen	150
V. Resolutionen und Richtlinien nach Verabschiedung des ICESCR als Ausdruck einer allgemeinen Rechtsansicht	151
1. Völkergewohnheitsrecht durch ‚soft law‘	151
2. Universal Declaration on the Eradication of Hunger and Malnutrition von 1974	155
3. Resolution der UN-Generalversammlung zu Food and Agricultural Problems von 1984	156
4. Declaration on the Right to Development der UN-Generalversammlung von 1986	156
5. Die Rome Declaration von 1996	157
6. Millennium Development Goals von 2000 und die Sustainable Development Goals von 2015	158
7. Voluntary Guidelines to Support the Progressive Realization of the Right to Adequate Food in the Context of National Food Security der FAO von 2004	162
8. Right to Food-Resolutionen der UN-Generalversammlung	163
9. Fazit	163
VI. Zwischenergebnis	164
C. Anwendbarkeit des Rechts, frei von Hunger zu sein, auf die Bretton-Woods-Institutionen	165
D. Bestandsaufnahme: Der Pflichtenkanon der Bretton-Woods-Institutionen	169
Teil 3: Nahrungsspezifische Politik der Bretton-Woods-Institutionen – Theorie und Praxis	173
A. Die grundsätzliche Herangehensweise von Weltbank und IWF an Menschenrechte und Ernährungssicherheit	173
I. Strukturelle Hindernisse für die Integration von Menschenrechten – Mitgliedsstaaten und Mitarbeiter	173
1. Politischer Widerstand der Mitgliedsstaaten und des Board of Directors	174
2. Kultur und Mentalität innerhalb der Institutionen	175
II. Generelle Beschäftigung mit dem Konzept der Ernährungssicherheit	177
III. Die Safeguard Policies der Weltbank	178
1. Menschenrechtliche Bezüge in den Safeguard Policies	179
2. Die bisherige Safeguard Policy zu Rechten von indigenen Völkern	180
3. Die bisherige Safeguard Policy zu Zwangsumsiedlungen	182
4. Das neue Environmental and Social Framework (ESF) seit 2018	183
5. Rollenverteilung zwischen der Weltbank und dem Kreditnehmerstaat	188
IV. Bewertung	188
B. Strukturanpassungsprogramme	190
I. Historische Entwicklung der Strukturanpassungsprogramme	191
1. Aufkommen der Strukturanpassungsprogramme	191
2. Die Heavily Indebted Poor Countries Initiative von 1996	195
3. Ablösung der Enhanced Structural Adjustment Facility (ESAF) durch die Poverty Reduction and Growth Facility (PRGF) 1999 sowie die Poverty Reduction Strategy Papers (PRSPs)	196
4. Einführung der Poverty and Social Impact Analysis (2001)	200
5. Ablösung der Poverty Reduction and Growth Facility (PRGF) durch die Extended Credit Facility (ECF) 2011 durch den IWF	201
II. Kritik am Konzept der Strukturanpassungsprogramme	202
1. Mögliche völkerrechtliche Bedenken bezüglich der Auswirkungen auf die staatliche Souveränität	202
2. Mangelnde ökonomische Wirksamkeit und negative Auswirkungen auf die Bevölkerung	204
3. Auswirkungen auf die Ernährungssicherheit	207
III. Zwang zur Sozialausgabenkürzung bei Konzentration auf Schuldentilgung – Das Beispiel der Griechenlandkrise	212
1. Die Grundproblematik der Konzentration auf Schuldentilgung sowie die UN Guiding Principles on Foreign Debt and Human Rights von 2012	212
2. Das Beispiel der Austeritätspolitik des IWF im Rahmen der griechischen Schuldenkrise	215
a) Eckpfeiler der Austeritätspolitik in Griechenland	217
aa) Die Rettungspakete (2010 – 2018)	217
bb) Beeinträchtigungen des Rechts auf Nahrung im Zuge der griechischen Krise	224
b) Menschenrechtliche Verantwortlichkeit der beteiligten Akteure	225
aa) Kriterien des UN-Menschenrechtskommissariats	225
bb) Verursachungsbeiträge im Verhältnis zwischen dem griechischen Staat und dem IWF	229
cc) Mangelnde Berücksichtigung wirtschaftlicher und sozialer Rechte im Austeritätsprozess	233
IV. Haltung gegenüber der Sozialpolitik in Form von sozialen Sicherheitsnetzen	236
V. Völkerrechtliche Verantwortlichkeit der Bretton-Woods-Institutionen für negative Auswirkungen von Strukturanpassungsprogrammen	242
1. Einfluss der mangelnden Pflicht zur Kreditvergabe und -inanspruchnahme auf die völkerrechtliche Verantwortlichkeit	242
a) Bestehen einer Zwangslage nach Art. 16 der ILC Draft Articles on the Responsibility of International Organizations	243
b) Ausübung von ‚direction and control‘ nach Art. 15 der ILC Draft Articles on the Responsibility of International Organizations	245
c) Beihilfe nach Art. 14 der ILC Draft Articles on the Responsibility of International Organizations	247
d) Unbeachtlichkeit der Zustimmung des Staates – Art. 20 der ILC Draft Articles on the Responsibility of International Organizations	250
2. Keine Berufung auf Notstand	251
C. Zwangsumsiedlungen	253
I. Das Staudammprojekt in Kedung Ombo/Indonesien	254
II. Das China Western Poverty Reduction Project	257
III. Das Kohleminenprojekt in Jharkhand/Indien	258
IV. Der Fall des Anuak-Volkes in der äthiopischen Gambella-Region	260
V. Völkerrechtliche Verantwortlichkeit der Bretton-Woods-Institutionen	262
D. Landwirtschaft und Fischerei	265
I. Strategien für ländliche Entwicklung der Weltbank	265
II. Fokus auf der Massenproduktion	267
1. Förderung der Kleinbauern vs. Investitionen in Massenproduktion	268
2. Förderung von bestimmten Nahrungsmittelgruppen	273
3. Haltung gegenüber der Verbreitung von genmanipuliertem Saatgut	274
III. Haltung gegenüber dem Ankauf von großen Landflächen durch ausländische Investoren, insbesondere zum Anbau von Pflanzen für Biokraftstoff	277
1. Begriff und Erscheinungsformen des Land Grabbing	277
2. Besonderheiten bei der Produktion von Biokraftstoff	283
3. Die Herangehensweise der Weltbank an das Land Grabbing	286
4. Die Principles for Responsible Agricultural Investment der Weltbank von 2010	291
IV. Fischerei	295
1. Die Bedeutung von Fischen für die Ernährungssicherheit und die Rolle der Kleinfischer	295
2. Unterschiede zur Landwirtschaftsförderung	296
3. Auswirkungen anderweitiger Projekte auf den Fischfang – Das Tata Mundra Ultra Mega Power Project und der Fischfang in Tragadi Bandar	299
V. Völkerrechtliche Verantwortlichkeit der Bretton-Woods-Institutionen	299
E. Umgang mit Hungerkrisen	301
I. Die Food Financing Facility des IWF von 1981	301
II. Die Nahrungspreiskrise von 2007/2008	301
III. Reaktionen der Weltbank auf die Preiskrise	303
IV. Global Food Crisis Response Program (GFRP) der Weltbank von 2008	304
V. Weitere Programme	306
VI. Völkerrechtliche Verantwortlichkeit der Bretton-Woods-Institutionen	306
F. Fazit – Das Verletzungspotential der Bretton-Woods-Institutionen für das Recht, frei von Hunger zu sein	307
Teil 4: Mögliche Reformen für eine neue Phase rder Verantwortlichkeit von Weltbank und IWF	309
A. Beitritt zum ICESCR und Modifizierung der Articles of Agreement	309
B. Entwicklung eines Bretton-Woods-eigenen ‚human rights-based approach to development‘	311
I. Der ‚human rights-based approach to development‘ der Vereinten Nationen	311
II. Human rights mainstreaming der UN-Entwicklungsorganisationen in Zusammenarbeit mit dem UN-Menschenrechtskommissariat	314
III. Übertragung des Konzepts auf die Bretton-Woods-Institutionen	316
C. Stärkung der institutionsinternen Rule of Law	317
D. Schaffung entsprechender Safeguard Policies	319
E. Pflicht zu Folgenabschätzungsprüfungen – human rights impact assessment als Erweiterung der Safeguard Policies	320
I. Rechtspflicht zum human rights impact assessment	321
II. Modell der FAO	322
1. Vulnerable group profiling	323
2. Ursachenanalyse	324
III. Übertragung des Modells auf die Bretton-Woods-Institutionen	326
1. Schaffung eines Komitees zur besseren Einbindung der Regierung und der Zivilgesellschaft	326
2. Konkrete Folgenabschätzung	327
IV. Fortsetzung im Auditing-Prozess	330
F. Schaffung und Erweiterung von Beschwerdemechanismen	330
I. Die Immunität internationaler Organisationen vor nationalen Gerichten und der Mangel an internationalen Beschwerdemöglichkeiten	331
II. Interne Mechanismen	334
1. Das Inspection Panel der Weltbank	335
a) Einrichtung und Struktur des Inspection Panels	335
b) Der Umgang mit Beschwerden	335
c) Der Prüfungsmaßstab	337
d) Bedeutung des Inspection Panels für die Rolle der Menschenrechte in der Weltbank	340
2. Der Grievance Redress Service der Weltbank	343
3. Independent Evaluation Office des IWF	344
III. Mögliche Erweiterungen anderer bereits bestehender Beschwerdemechanismen	345
G. Fazit	346
Zusammenfassung und Ausblick	347
Literaturverzeichnis	351
I. Aufsätze und Monographien	351
II. Rechtsprechung	370
III. Veröffentlichungen internationaler Organisationen und Nichtregierungsorganisationen	373
IV. Pressebeiträge	380
Personen- und Sachregister	383

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